Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6 Toelichting

Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6

bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6

Inhoudsopgave

Toelichting

2

3

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

3

Bestemmingsplan

Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6

Mei 2022

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6”

Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:

Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6 NL.IMRO.0158.BP1197-0002 Bestemmingsplan Vastgesteld Mei 2022

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

2

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

3

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 PLANOLOGISCH REGIME ................................................................................................................................ 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK EN HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ............... 9 2.1

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ....................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 11 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 11 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 16

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 17 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 17 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 18 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 25

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 30 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID .................................................................................................................................................... 30 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 31 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 32 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 33 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 35 GEUR ...................................................................................................................................................... 37 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 38 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 40 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 41

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 44 6.1 6.2

VIGEREND BELEID ...................................................................................................................................... 44 WATERPARAGRAAF................................................................................................................................... 45

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 46 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 46 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 46 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 48

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 49 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN ........................................ 50 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 50 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 50 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 50

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 51 BIJLAGE 1

ERFINRICHTINGSTEKENING ................................................................................................................... 52

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

4

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6

VERKENNEND (ASBEST) BODEMONDERZOEK ............................................................................................ 53 GEURBEREKENING.............................................................................................................................. 54 QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 55 ADVIES OVERSTICHT ........................................................................................................................... 56 STANDAARD WATERPARAGRAAF ........................................................................................................... 57

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

5

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de Benteloseweg 6, in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen, bevindt zich een agrarisch bedrijf. Initiatiefnemer is voornemens de agrarische bedrijfsactiviteiten ter plaatse te stoppen. Er zal dan ook niet langer in het onderhoud van de aanwezige bedrijfsbebouwing worden geïnvesteerd, met als gevolg dat de bebouwing in de toekomst mogelijk verpauperd. Om deze situatie voor te zijn is initiatiefnemer voornemens deel te nemen aan de rood voor rood regeling in combinatie met het VAB-beleid van de gemeente Haaksbergen. De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het slopen van de landschapsontsierende agrarische bedrijfsbebouwing met een omvang van 1.350 m² en ter compensatie een woning met een bijgebouw op het erf te realiseren. Daarnaast is het voornemen om de bestaande karakteristieke boerderij te renoveren en deze inpandig te splitsen ten behoeve van twee wooneenheden. Eveneens wordt er een passend bijgebouw bij deze twee wooneenheden gebouwd. Tenslotte blijft de bestaande werktuigenberging behouden voor de opslag van materieel ten behoeve van het bewerken en onderhouden van de naastgelegen agrarische cultuurgronden. Concreet is initiatiefnemer voornemens om: • • • • • • •

Het agrarische bedrijf (intensieve veehouderij) aan de Benteloseweg 6 te beëindigen; de agrarische (bedrijfs)bebouwing (circa 1.350 m2) te slopen; een nieuwe compensatiewoning van 750 m³ met bijgebouw van 225 m² op het erf te realiseren; de bestaande karakteristieke boerderij/bedrijfswoning planologisch om te zetten naar een reguliere woning, waarbij deze eveneens wordt gerenoveerd en inpandig gesplitst naar twee wooneenheden; een bijgebouw van 350 m2 bij de bestaande woning (ten behoeve van de twee wooneenheden) te realiseren; het behouden van de bestaande werktuigenberging van 260 m²; het nieuwe erf landschappelijk in te passen conform de ter plaatse geldende gebiedskenmerken.

De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met de geldende bestemmingsplannen “Buitengebied Haaksbergen” en “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1”. Daarom is een bestemmingsplanherziening vereist. Voorliggend plan voorziet hierin. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Benteloseweg 6, circa 3 kilometer ten noordwesten van de kern Haaksbergen. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Haaksbergen en de directe omgeving weergegeven, indicatief met een rode ster en lijn aangeduid. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt naar de verbeelding verwezen.

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Haaksbergen en de directe omgeving (Bron: Atlas van Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

6

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0158.BP1197-0002) en een renvooi; regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Planologisch regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen “Buitengebied Haaksbergen” en “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1”. Daarnaast is het gelegen binnen de begrenzing van het “Paraplubestemmingsplan terrassen Haaksbergen”. Deze bestemmingsplannen zijn respectievelijk op 22 april 2015, 1 november 2017 en 27 oktober 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van Haaksbergen. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan opgenomen. Het plangebied is indicatief met rode lijn weergegeven. Voor de exacte begrenzing wordt naar de verbeelding verwezen.

Afbeelding 1.2 Uitsneden vigerend bestemmingsplan (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2

Bestemmingen en aanduidingen

Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en voorzien van de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkende maatvoering 2’. Daarnaast geldt op basis van “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1” de dubbelbestemming ‘Waarde – Hoge archeologische verwachting’. Het plangebied is tevens voorzien van de gebiedsaanduidingen ‘luchtvaartverkeerzone’, ‘wro-zone-wijzigingsgebied’ en ‘reconstructiewetzone – verwervingsgebied’.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

7

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld Bestemmingen De voor ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Per bestemmingsvlak is één agrarisch bedrijf toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkende maatvoering 2’ mag de oppervlakte van het bouwperceel niet meer dan één hectare bedragen. Intensieve veehouderijen zijn uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ toegestaan. Op de voor 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Het aantal bedrijfswoningen mag niet meer dan het bestaande aantal (de bestaande karakteristieke voormalige boerderij) bedragen. De voor ‘Waarde - Hoge archeologische verwachting’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de aan de grond eigen zijnde archeologische waarden. Aanduidingen Ter plaatse van de aanduiding ‘luchtvaartverkeerzone’ geldt dat die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - tevens zijn bestemd voor de bescherming van de laagvliegroute van defensie.

Ter plaatse van de aanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ zijn specifieke regels van toepassing die zijn opgenomen binnen de bestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf'. Ter plaatse van de aanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied’ kunnen burgemeester en wethouders het plan wijzigen en de bestemming wijzigen ten behoeve van een zoutwinlocatie. 1.4.3

Strijdigheid

Het realiseren van een reguliere (compensatie)woning met bijgebouw aan de Benteloseweg 6 is niet in overeenstemming met de bouw- en gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan. Daarnaast is vanuit het rood voor rood beleid het een vereiste dat de agrarische bedrijfsbestemming komt te vervallen, zodat de bouwmogelijkheden voor het realiseren van agrarische bedrijfsgebouwen komen te vervallen. Tevens dient de huidige bedrijfswoning (met daarbij inbegrepen de beoogde splitsing) om te worden gezet naar een reguliere woonbestemming ten behoeve van twee wooneenheden. Tot slot dient het behoud van de werktuigenberging en de realisatie van een nieuw bijgebouw bij de voormalige bedrijfswoning te worden gereguleerd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de benodigde juridisch-planologische kaders om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken. Daarnaast wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Haaksbergen beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, de inspraak en zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

8

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK EN HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED

Huidige situatie plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied van Haaksbergen. De functionele structuur van de omgeving bestaat grotendeels uit agrarische cultuurgronden, verspreid liggende woningen en (agrarische) bedrijven. Het plangebied wordt aan noord-, oost- en zuidzijde door agrarische cultuurgrond en agrarische bedrijvigheid begrensd. Ten westen van het plangebied bevindt zich direct aangrenzend aan de Benteloseweg en tevens ook op circa 140 meter afstand de doorgaande Goorsestraat. Het plangebied wordt momenteel gebruikt ten behoeve van de bedrijfsvoering van een agrarisch bedrijf. Qua bebouwing bevinden zich op het erf een bedrijfswoning, deze huidige woning is verbonden aan de oude karakteristieke voormalige boerderij (voorzien van een oranje-roodachtig pannendak), een drietal agrarische schuren en een mestsilo. Rondom de agrarische bedrijfsbebouwing is erf- en overige verharding aanwezig. Voor het overige bestaat het plangebied uit tuin, gazon en grasland. Het perceel wordt middels twee ontsluitingen op de Benteloseweg ontsloten. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen. Afbeelding 2.2 bevat straatbeelden vanaf de Benteloseweg.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto huidige situatie Benteloseweg 6 (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

9

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

Afbeelding 2.2 Straatbeelden vanaf de Benteloseweg (Bron: Google Streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

10

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

3.1

Gewenste ontwikkeling

3.1.1

Algemeen

Zoals in de aanleiding is beschreven is de initiatiefnemer voornemens de intensieve veehouderij aan de Benteloseweg 6 te beëindigen. De aanwezige agrarische bedrijfsgebouwen hebben hierdoor geen vervolgfunctie meer, waardoor er niet meer in het onderhoud zal worden geïnvesteerd en deze in de (nabije) toekomst dreigen te verpauperen. Om deze situatie voor te zijn is initiatiefnemer voornemens deel te nemen aan de rood voor rood regeling in combinatie met het VAB-beleid van de gemeente Haaksbergen en de landschapsontsierende agrarische bedrijfsbebouwing met een omvang van 1.350 m² te slopen, dit betreffen twee landschapsontsierende schuren, een mestsilo en een deel van de voormalige bedrijfswoning. Het voornemen is om ter compensatie een compensatiewoning met een bijgebouw op het erf te realiseren. Daarnaast is het voornemen om de bestaande karakteristieke boerderij te renoveren na de gedeeltelijke sloop en deze inpandig te splitsen ten behoeve van twee wooneenheden. Eveneens wordt er een passend bijgebouw bij deze twee wooneenheden gebouwd. Tenslotte blijft de bestaande werktuigenberging behouden voor de opslag van materieel ten behoeve van het bewerken en onderhouden van de naastgelegen akkerbouwgronden. Concreet is initiatiefnemer voornemens om: • • • • • • •

Het agrarische bedrijf (intensieve veehouderij) aan de Benteloseweg 6 te beëindigen; de agrarische bedrijfsbebouwing (circa 1.350 m2) te slopen; een nieuwe compensatiewoning van 750 m³ met bijgebouw van 225 m² op het erf te realiseren; de bestaande karakteristieke boerderij/bedrijfswoning planologisch om te zetten naar een reguliere woning, waarbij deze eveneens wordt gerenoveerd en inpandig gesplitst naar twee wooneenheden; een bijgebouw van 350 m2 bij de bestaande woning (ten behoeve van de twee wooneenheden) te realiseren; het behouden van de bestaande werktuigenberging van 260 m²; het nieuwe erf landschappelijk in te passen conform de ter plaatse geldende gebiedskenmerken.

In afbeelding 3.1 en 3.2 is weergegeven welke bebouwing behouden blijft en welke gesloopt wordt.

Afbeelding 3.1 Te slopen en te behouden bebouwing (Bron: PDOK, bewerkt door BJZ.nu)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

11

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

Afbeelding 3.2 Te slopen en te behouden bebouwing (Bron: PDOK, Mark ten Hofte, bewerkt door BJZ.nu)

3.1.2

Inrichting erf

Het nieuwe erf wordt landschappelijk ingepast. Hier is door Focus Architectuur een erfinrichtingstekening voor opgesteld. Een uitsnede van de erfinrichtingstekening is in afbeelding 3.3 – 3.5 weergegeven. De erfinrichtingstekening is als bijlage 1 bij deze toelichting bijgevoegd. In afbeelding 3.4 zijn enkele historischeen hedendaagse foto’s van de bebouwing op het perceel weergegeven.

Afbeelding 3.3 Uitsnede erfinrichtingstekening (Bron: Mark ten Hofte)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

12

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

Afbeelding 3.4 Uitsnede (beplantingsplan) erfinrichtingstekening (Bron: Mark ten Hofte)

Afbeelding 3.5 Uitsnede erfinrichtingstekening/verklaring nummers (Bron: Mark ten Hofte)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

13

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

Afbeelding 3.6 Diverse (historische) foto’s (Bron: Focus en Het Oversticht)

Sloop In totaal wordt er 1.350 m² aan landschapsontsierende bebouwing op deze locatie aan de Benteloseweg 6 in Haaksbergen gesloopt. De huidige bedrijfswoning is aan de karakteristieke (voormalige) boerderij gebouwd. Zoals eerder aangegeven wordt de huidige boerderij deels, betreffende de bedrijfswoning, gesloopt. Op grond van artikel 3 lid 2 van de Wet geurhinder veehouderij (Wgv) geldt voor woningen (of andere geurgevoelige objecten) de vaste afstand van 50 meter als woningen onderdeel uitmaken van een veehouderij of op of na 19 maart 2000 heeft opgehouden deel uit te maken van een veehouderij. De huidige bedrijfswoning wordt gesloopt en wanneer het opnieuw wordt opgericht moet op grond van geurwetgeving worden gezien als een nieuw geurgevoelig object. Artikel 3, lid 2 van de Wgv is hier dan niet meer van toepassing. Vanwege meerdere aanwezige intensieve veehouderijen in de nabije omgeving (en de daarbij behorende richtafstanden) is het niet mogelijk de voormalige bedrijfswoning opnieuw op te richten als burgerwoning. Dit zal de omliggende intensieve veehouderijen belemmeren in hun bedrijfsvoering op grond van de Wgv. Door het niet terugbouwen van de woning geeft de initiatiefnemer een woonrecht op met de daarbij behorende bebouwingsmogelijkheden. Dit zorgt voor minder verstening van het buitengebied.

De karakteristieke boerderij en één schuur(wagenberging) blijven behouden in de nieuwe situatie. De initiatiefnemer is voornemens om deze karakteristieke boerderij te renoveren en op deze manier in de oorspronkelijke staat te herstellen. Eveneens is het de bedoeling deze boerderij te splitsen en hier twee wooneenheden in te realiseren. Bouw Het Rood voor Rood beleid gaat uit van het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit ter plekke. Voor de sloop van 1.000 m2 aan landschapsontsierende bebouwing kan een woning van maximaal van 750 m³ met bijgebouw van 150 m² worden gerealiseerd. Uitgangspunt hierbij is dat er wordt teruggebouwd op de slooplocatie. In voorliggend geval wordt er in totaal 1.350 m² aan landschapsontsierende bebouwing binnen het plangebied gesloopt. Dit is inclusief de sloop van de huidige (bedrijfs)woning die is aangebouwd aan de karakteristieke boerderij.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

14

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld Een deel van de sloopmeters wenst de initiatiefnemer in te zetten voor één nieuwe compensatiewoning van maximaal 750 m³ met bijgebouw van maximaal 225 m². Op basis van het Rood voor Rood beleid is het mogelijk om bij de sloop van 1.000 m² aan landschapsontsierende bebouwing, een woning van 750 m³ met bijgebouw van 150 m² terug te bouwen. De initiatiefnemer sloopt 350 m² meer dan nodig is. De initiatiefnemer wenst het bijgebouw te vergroten tot 225 m² met de inzet van deze extra sloopmeters. Door middel van het Rood voor Rood beleid met maatwerk is het mogelijk om de totale oppervlakte aan bijgebouwen te vergroten. De gemeente hanteert hiervoor de lijn dat er voor elke vierkante meter aan uitbreiding twee keer zoveel gesloopt dient te worden. Om het bijgebouw bij de nieuwe woning met 75 m² te vergroten wordt er 150 m² aan sloopmeters ingezet. Deze vorm van maatwerk wordt ook toegepast bij het vergroten van het bijgebouw bij de karakteristieke boerderij. Op de locatie is een karakteristieke voormalige boerderij aanwezig. De initiatiefnemer is voornemens om deze karakteristieke boerderij te renoveren en hier twee woonheden in te realiseren.

In het VAB-beleid is opgenomen dat bij een inhoud van boven 1.500 m³ maximaal 3 wooneenheden zijn toegestaan en bij een inhoud boven 1.000 m³ maximaal 2 wooneenheden. De karakteristieke boerderij heeft een inhoud van ruim 1.500 m³ waardoor het mogelijk is om twee wooneenheden te realiseren. Bij een woning in het buitengebied mag bij recht 150 m² aan bijgebouwen gebouwd worden. In voorliggend geval betekent dit dat er 300 m² aan bijgebouwen gerealiseerd zou mogen worden bij de twee wooneenheden in het karakteristieke pand. De initiatiefnemer wenst één bijgebouw van 350 m² te realiseren. Door middel van de inzet van ‘extra’ sloopmeters wenst de initiatiefnemer het bijgebouw te vergroten met 50 m² tot 350 m². De initiatiefnemer zet hiervoor 100 m² aan sloopmeters in. Hiermee blijft er onder de streek uiteindelijk 100 m² aan sloopmeters over wat niet ingezet wordt. De initiatiefnemer sloopt daarmee uiteindelijk 100 m² meer dan noodzakelijk voor de hele ontwikkeling van het erf. Dit kan worden gekwalificeerd als een positieve ontwikkeling en passend binnen het voornemen van minder verstening in het buitengebied van Haaksbergen. De initiatiefnemer wenst daarbij wel de bestaande werktuigenberging te behouden. Zoals eerder beschreven stopt de initiatiefnemer het agrarische bedrijf echter heeft hij nog wel circa 20 hectare akkerbouwgrond in bezit.

Om deze gronden te kunnen (blijven) bewerken en te onderhouden wenst hij een bestaande werktuigenberging (in het westen van het perceel, direct aan de Benteloseweg) met een oppervlakte van 260 m² te behouden voor de opslag van materiaal/materieel. Er blijft geen volwaardig agrarisch bedrijf over en op basis van het VAB-beleid van de gemeente Haaksbergen is het mogelijk om een nevenfunctie toe te kennen voor bedrijvigheid, mits de oppervlakte kleiner is dan 350 m². In principe wordt alle bedrijvigheid tot een oppervlakte dan 350 m² gezien als nevenactiviteit en daarmee toegestaan. Een ander uitgangspunt is de sloop van alle vrijkomende agrarische bebouwing die niet wordt hergebruikt. In voorliggend geval betreft het een werktuigenberging van 260 m² en alle overige vrijkomende agrarische bebouwing wordt gesloopt. Situering compensatiewoning De te realiseren compensatiewoning wordt in het noorden van het perceel ‘scheef’ op het erf gesitueerd. Door deze situering worden de nabijgelegen natuurgronden het beste vanuit de compensatiewoning beleefd. Daarnaast wordt er een compact erf gecreëerd met de huidige indeling. Het bijgebouw wordt naast deze woning gebouwd. Het bijgebouw bij de bestaande boerderij (twee wooneenheden) wordt ten noorden van de boerderij gesitueerd, tussen de boerderij en de compensatiewoning in. Het staat haaks op de bestaande woning en de compensatiewoning.

Landschappelijke inpassing De voorgenomen ontwikkeling betreft het ontwikkelen van de locatie aan de Benteloseweg 6. Het slopen van 1.350 m² aan landschapsontsierende bebouwing en het verwijderen van overige erfverharding is een grote meerwaarde voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Naast het Rood voor Rood gedeelte waar een aanzienlijke kwaliteitsslag wordt gemaakt geldt dit eveneens voor de VAB-invulling. De authentieke kenmerken van de karakteristieke boerderij blijven bewaard en worden waar mogelijk versterkt. Op die manier blijft de boerderij behouden en beleefbaar voor Haaksbergen. Daarnaast wordt het erf landschappelijk ingepast waardoor het aansluit op omliggende gebiedskenmerken en daardoor passend in de omgeving is. De landschappelijke inpassing bestaat uit het aanplanten van een streekeigen beplanting (bijvoorbeeld solitaire walnoot en rode paardenkastanje) tussen de overblijvende en de te bouwen

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

15

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld (bij)gebouwen. Aan de oostzijde van het plangebied wordt de houtsingel behouden en indien noodzakelijk versterkt.

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Verkeer

De planologische ontwikkeling voorziet in de bouw van één compensatiewoning en de splitsing van de bestaande woonboerderij in twee wooneenheden. Feitelijk gezien is er sprake van de toevoeging van twee extra woningen (de woning als gevolg van de splitsing en de compensatiewoning) ter plaatse van het perceel Benteloseweg 6. Deze toename brengt geen onevenredige verkeersdruk met zich mee. De locatie zal via de bestaande in- en uitgangen op de Benteloseweg richting de Goorsestraat worden ontsloten, waardoor de verkeersveiligheid niet in het geding komt. Ter plaatse van de Benteloseweg 6 wordt een intensieve veehouderij beëindigd. De bij de agrarische bedrijfsvoering behorende verkeersbewegingen komen daarmee ook te vervallen. Ter compensatie het slopen van de voormalige agrarische bebouwing wordt een vrijstaande woning met bijgebouw teruggebouwd. Een dergelijke ontwikkeling zorgt niet voor een toename van het aantal verkeersbewegingen. Gezien het vorenstaande, vormt het aspect verkeer geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 3.2.2

Parkeren

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Uitgaande van volgende uitgangspunten: • • • •

Functie: wonen, koop, vrijstaand Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk / gemeente Haaksbergen (Bron: CBS Statline) Stedelijke zone: buitengebied Parkeerbehoefte (per woning): minimaal 2,0 en maximaal 2,8

Het parkeren ten behoeve van de woningen in de toekomstige situatie vindt op het erf en in de bijgebouwen plaats. Zoals in afbeelding 3.1 tot 3.3 te zien is, is er voldoende ruimte op het erf om per woning in drie parkeerplaatsen te voorzien. Hiermee wordt aan de parkeerbehoefte voldaan. Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

16

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de regels.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

17

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.3

Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

De Nationale Omgevingsvisie laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Op het realiseren van woningen zijn ondermeer de uitspraken ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraken blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien sprake is van een planologische toevoeging van twee woningen (de te splitsen woonboerderij en de compensatiewoning). Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

18

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. • •

•

4.2.2

Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. 2. 3.

Of – generieke beleidskeuzes; Waar – ontwikkelingsperspectieven; Hoe – gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.2.3.1 Of – generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zogenaamde Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn.

Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast,

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

19

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland, de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 4.2.3.2 Waar – ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. 4.2.3.3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Figuur 4.1 geeft dit schematisch weer.

Figuur 4.1

4.2.4

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

20

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld 4.2.4.1 Of – generieke beleidskeuzes Ten aanzien van de generieke beleidskeuzes zijn de artikelen 2.1.3, 2.1.5 lid 1 en 2.1.6 lid 1 uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt nader op de artikelen ingegaan. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 2.1.3) Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: •

•

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van sloop van de landschapsontsierende bebouwing waarbij ter compensatie één extra woning wordt gebouwd. Uitgangspunt hierbij is dat er wordt teruggebouwd op de slooplocatie. In voorliggend geval wordt er in totaal 1.350 m² aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. De initiatiefnemer wil een nieuwe woning van maximaal 750 m³ met bijgebouw van 225 m² realiseren op de slooplocatie. De initiatiefnemer sloopt 350 m² meer dan nodig is. Door middel van het Rood voor Rood beleid met maatwerk is het mogelijk om de totale oppervlakte aan bijgebouwen te vergroten. De gemeente hanteert hiervoor de lijn dat er voor elke vierkante meter aan uitbreiding twee keer zoveel gesloopt dient te worden. Om het bijgebouw bij de nieuwe woning met 75 m² te vergroten wordt er 150 m² aan sloopmeters ingezet. Deze vorm van maatwerk wordt ook toegepast bij het vergroten van het eerder benoemde bijgebouw bij de karakteristieke boerderij. De initiatiefnemer wenst dit bijgebouw met 50 m² te vergroten en hiervoor wordt er 100 m² aan sloopmeters ingezet. Hiermee blijft er 100 m² aan sloopmeters wat niet ingezet wordt. De initiatiefnemer sloopt dus uiteindelijk 100 m² meer dan noodzakelijk voor de hele ontwikkeling van het erf. Tot slot wordt de karakteristieke boerderij bouwkundig en inpandig gesplitst.

Er is daarmee geen sprake van extra verstening, aangezien het volume niet wordt uitgebreid. Per saldo is geen sprake van extra ruimtebeslag door bouwen en verharden op de groene omgeving, maar juist een afname. Er wordt dan ook geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel. Ruimtelijke kwaliteit (artikel 2.1.5 lid 1) In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (artikel 2.1.6 lid 1) Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 lid 1 en 2.1.6 lid 1 De voorgenomen ontwikkeling betreft het ontwikkelen van de locatie aan de Benteloseweg 6.

Het slopen van 1.350 m² aan landschapsontsierende bebouwing en het verwijderen van overige erfverharding is een grote meerwaarde voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Naast het Rood voor Rood gedeelte waar een aanzienlijke kwaliteitsslag wordt gemaakt geldt dit eveneens voor de VAB-invulling. De authentieke kenmerken van de karakteristieke boerderij blijven bewaard en worden

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

21

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld waar mogelijk versterkt. Op die manier blijft de boerderij behouden en blijft karakteristieke bebouwing in de gemeente Haaksbergen behouden. Daarnaast wordt het erf landschappelijk ingepast waardoor het aansluit op en passend in de omgeving is, door het nieuwe erf conform de gebiedskenmerken landschappelijk in te passen. Het voorliggende plan leidt tot een kwaliteitsimpuls in de groene omgeving (het buitengebied) van de gemeente Haaksbergen. De investeringen in de ruimtelijke kwaliteit staan in verhouding tot de geboden ontwikkelingsmogelijkheden. 4.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen. Het plangebied is met rode ster weergegeven.

Afbeelding 4.2 Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Toetsing van het initiatief aan het 'Ontwikkelingsperspectief' De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op functies die als passend binnen het ontwikkelingsperspectief worden beschouwd. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling omliggende agrarische bedrijven niet in hun bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden belemmerd. Het voornemen past, gelet op de ruimtelijke kwaliteitsverbetering en het toestaan van een functie die als passend wordt aangemerkt, binnen het ontwikkelingsperspectief.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

22

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld 4.2.4.3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De “stedelijke laag” en de “laag van de beleving” worden in dit geval buiten beschouwing gelaten, omdat er in of aangrenzend aan het plangebied geen specifieke eigenschappen voor deze lagen gelden. 1.

De ‘Natuurlijke laag’

Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp. Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de "Natuurlijke laag" aangeduid met het gebiedstype “Dekzandvlakte en ruggen". In afbeelding 4.3 is dat aangegeven. Het plangebied is met rode ster weergegeven.

Afbeelding 4.3 Uitsnede gebiedskenmerkenkaart Natuurlijke Laag (Bron: Provincie Overijssel)

‘Dekzandvlakte en ruggen’ De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk – door de wind gevormd – zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn tevens uitgangspunt bij (her)inrichting. Bij ontwikkelingen is de (strekkings)richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen, het uitgangspunt. Toetsing van het initiatief aan de ‘Natuurlijke laag’ In voorliggend geval is in het inrichtingsplan nadrukkelijk rekening gehouden met de in het plangebied voorkomende natuurlijke kenmerken. Er wordt gebruik gemaakt van inheemse plantensoorten en wordt qua bebouwing en bebouwingsrichting aangesloten op de in het plangebied voorkomende kenmerken. Op deze

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

23

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld plaats wordt geconcludeerd dat de ‘Natuurlijke laag’ geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 2.

De ‘Laag van het agrarische cultuurlandschap’

In het agrarisch cultuurlandschap gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan. De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ aangeduid met het gebiedstype ‘Oude hoevenlandschap’. In afbeelding 4.4 is een uitsnede van de gebiedskenmerkenkaart behorende bij de Laag van het agrarisch cultuurlandschap opgenomen. Het plangebied is indicatief met rode ster weergegeven.

Afbeelding 4.4 Uitsnede gebiedskenmerkenkaart Laag van agrarisch cultuurlandschap (Bron: Provincie Overijssel)

‘Oude hoevenlandschap’ Het Oude Hoevenlandschap betreft een landschap met verspreide erven. Het werd ontwikkeld nadat de complexen met de grote essen ‘bezet’ waren en een volgende generatie boeren nieuwe ontwikkelingsruimte zocht. Die vonden ze bij kleine dekzandkopjes die individueel werden ontgonnen. Dit leidde tot een landschap dat de zelfde opbouw kent als het essenlandschap, alleen in een meer kleinschalige, meer individuele en jongere variant. Deze kleinere maat en schaal is tevens de reflectie van de natuurlijke ondergrond. Het landschap is contrastrijk met veel variatie op de korte afstand. Als ontwikkelingen plaats vinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan behoud en accentuering van de dragende structuren (groenstructuur en routes) van het oude hoevenlandschap, en aan de samenhang en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ Het initiatief gaat uit van de sloop van een groot aantal vierkante meters aan bebouwing en het saneren van overtollige erfverharding. Ter compensatie wordt ondermeer één nieuwe woning terug gebouwd. Door de landschappelijke inpassing en de sloop van de landschapsontsierende bebouwing wordt een aanzienlijke BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

24

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld kwaliteitsimpuls aan de groene omgeving gegeven. De landschappelijke inpassing is gebaseerd op de ter plaatse geldende gebiedskenmerken. Voor de wijze van landschappelijk inpassen wordt verwezen naar hoofdstuk 3. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming met de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ is. 4.2.5

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie 2030 Haaksbergen, Groenste Dorp van Twente

4.3.1.1 Algemeen De gemeenteraad van Haaksbergen heeft op 5 maart 2014 de ‘Structuurvisie 2030, Haaksbergen: Groenste dorp van Twente’ gewijzigd vastgesteld. De structuurvisie is een toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente Haaksbergen voor de periode tot 2020 en geeft een doorkijk naar 2030. De visie geeft aan hoe de gemeente omgaat met de thema’s infrastructuur, platteland, economie, wonen en duurzaamheid. Er zijn voor de komende jaren negen ambities opgenomen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Verbeteren van de relatie en verzachten van de overgangen tussen dorp en buitengebied. Een sfeervol groen centrum met de Markt als stralend middelpunt. Stimuleren van een gezonde plattelandseconomie en op peil houden van de ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten van het buitengebied. Versterken van de cultuurhistorische kwaliteit van de dorpsstructuur. Benutten van de toeristische potentie van de samenhang tussen dorp en landschap. Versterken van de veelzijdigheid van de Haaksbergse economie. Verbreden van het aanbod aan woonmilieus. Op peil houden en concentreren van het voorzieningenniveau. Verduurzamen en beleefbaar maken van het watersysteem.

In voorliggend geval zijn met name de punten 1, 3 en 5 van belang. Op deze ambities zal in de volgende subparagraaf nader worden ingegaan. 4.3.1.2 Ambitie 3: Stimuleren van een gezonde plattelandseconomie en op peil houden van de ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten van het buitengebied Voor de kwaliteit van het buitengebied is een gezonde plattelandseconomie van groot belang. In het reconstructieplan zijn doelen geformuleerd om de ruimtelijke structuur van de landbouw te verbeteren voor de grondgebonden landbouw en intensieve veehouderij. Er wordt ruimte geboden voor schaalvergroting en intensivering van agrarische bedrijven in het landbouwontwikkelingsgebied (L.O.G.) bij Sint Isidorushoeve. Het overige agrarische gebied is verwevingsgebied en extensiveringsgebied. Daar wordt verbreding van de plattelandseconomie naar recreatie en toerisme, kleinschalige bedrijvigheid en lokale energieproductie gestimuleerd. Dit sluit niet uit dat op plekken die daarvoor geschikt zijn, toch nog een mate van schaalvergroting kan plaatsvinden. In vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen bieden wij mogelijkheden voor andere dan agrarische activiteiten, en het benutten daarvan voor landelijke woonmilieus, voor zover dit in harmonie met de kwaliteiten van het buitengebied gebeurt.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

25

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Benteloseweg 6” Vastgesteld 4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie 2030 Haaksbergen, Groenste dorp van Twente Een gezonde plattelandseconomie wordt in de structuurvisie van groot belang geacht. Dit bestemmingsplan voorziet ondermeer in het realiseren van een compensatiewoning op basis van het rood voor rood beleid van de gemeente Haaksbergen en het inpandig splitsen van de bestaande karakteristieke woonboerderij in twee woningen. De ontwikkelingen zorgen voor een versterking van de ruimtelijke kwaliteit, doordat landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied wordt gesloopt en het nieuwe erf landschappelijk wordt ingepast. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met de structuurvisie. 4.3.2

Rood voor Rood beleid 2015

4.3.2.1 Algemeen Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad van Haaksbergen het Rood voor Rood beleid 2015 vastgesteld. Dit beleid heeft als doel het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen. Dit wordt met name bereikt door het slopen van landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied. Als compensatie kan onder voorwaarden een nieuwe woning in het buitengebied worden gerealiseerd. De slooplocatie, alsmede de locatie van de nieuwe woning dienen landschappelijk te worden ingepast. 4.3.2.2 Beleidskader • • • •

Bij de sloop van minimaal 1.000 m² aan landschapsontsierende bebouwing kan een Rood voor Rood woning van 750 m³ met een bijgebouw van 150 m² worden gerealiseerd. Bij de sloop van minimaal 1.500 m² aan landschapsontsierende bebouwing kan een woning van 1.000 m³ met een bijgebouw van 200 m² worden gerealiseerd. Bij de sloop van minimaal 2.500 m² landschapsontsierende bebouwing kan maximaal één extra woning van 750 m³ met een bijgebouw van 150 m² worden verkregen. Bij de sloop van minimaal 3.000 m² kunnen maximaal twee woningen van 1.000 m³ met een bijgebouw van 200 m² worden gerealiseerd.

4.3.2.3 Voorwaarden Sloop • •

• • • •

•

De te slopen vierkante meters zijn afkomstig uit de gemeente Haaksbergen. Alle bebouwing op het erf, met uitzondering van de (bedrijfs)woning of karakteristieke, beeldbepalende en cultuurhistorische bebouwing, maar inclusief alle verhardingen, sleufsilo’s en dergelijke dienen gesloopt te worden. De te slopen bebouwing dient met vergunning te zijn opgericht. Er kunnen meerdere locaties worden gecombineerd. De minimaal te slopen oppervlakte op één locatie is 300 m². Op de slooplocatie blijft maximaal 150 m² aan bijgebouwen gehandhaafd. Uitzondering hierop is wanneer er karakteristieke, beeldbepalende of cultuurhistorische bebouwing aanwezig is. De locatie wordt landschappelijk ingepast. Hiervoor dient een erfinrichtingsplan aangeleverd te worden dat door de gemeente wordt beoordeeld. Bij realisatie van het inrichtingsplan wordt een landschapsdeskundige ingeschakeld. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de gebiedskenmerken die zijn genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel. Eerdere verplichtingen tot sloop of erfinrichting kunnen niet in de regeling worden toegepast.