Bijlage 1 2026-02-25 RO Oude Boekeloseweg 112 Haaksbergen v4 incl bijlagen
Tekst van het document
RUIMTELIJKE MOTIVERING "OUDE BOEKELOSEWEG 112 TE HAAKSBERGEN"
LOCATIE Oude Boekeloseweg 112 7482 SH Haaksbergen
Plantype:
Ruimtelijke motivering t.b.v. een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Initiatieflocatie:
Oude Boekeloseweg 112 7482 SH Haaksbergen
Adviseur/contact:
FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem farmconsult@forfarmers.eu
Datum:
februari 2026
Status:
definitief
Projectnr. HR-SRo
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
RUIMTELIJKE MOTIVERING "OUDE BOEKELOSEWEG 112 TE HAAKSBERGEN"
Inhoudsopgave 1
2
3
INLEIDING .......................................................................................................................................1 1.1
AANLEIDING ....................................................................................................................................................................... 1
1.2
LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED .................................................................................................................. 2
1.3
HET OMGEVINGSPLAN ............................................................................................................................................... 2
1.4
EISEN AAN EEN BUITENPLANSE OMGEVINGSPLANACTIVITEIT ........................................................... 7
1.5
LEESWIJZER ....................................................................................................................................................................... 8
HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE................................................................................................ 9 2.1
HUIDIGE SITUATIE.......................................................................................................................................................... 9
2.2
GEWENSTE SITUATIE ................................................................................................................................................. 10
ZORGVULDIG RUIMTEGEBRUIK, LANDSCHAPPELIJKE EN STEDENBOUWKUNDIGE WAARDEN ....................................................................................................................................12
5
6
7
8
WETTELIJK KADER ....................................................................................................................................................... 12
3.2
LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .......................................................................................... 12
3.3
LANDSCHAPPELIJKE EN/OF STEDENBOUWKUNDIGE WAARDEN ................................................... 13
BELEIDSKADERS .......................................................................................................................... 16 4.1
RIJKSBELEID .................................................................................................................................................................... 16
4.2
PROVINCIAAL BELEID ................................................................................................................................................ 19
4.3
BELEID WATERSCHAP VECHTSTROMEN ...................................................................................................... 25
4.4
GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................................................................................. 25
OMGEVINGSVEILIGHEID ............................................................................................................ 29 5.1
WETTELIJK KADER ...................................................................................................................................................... 29
5.2
NIET GESPRONGEN EXPLOSIEVEN (NGE) .................................................................................................... 29
5.3
SITUATIE IN EN BIJ HET PROJECTGEBIED .................................................................................................... 30
BESCHERMEN VAN DE WATERBELANGEN................................................................................ 32 6.1
WETTELIJK KADER ...................................................................................................................................................... 32
6.2
WATERTOETSPROCES EN WATERHUISHOUDING PROJECTGEBIED ............................................ 35
BESCHERMING GEZONDHEID EN HET MILIEU .......................................................................... 38 7.1
GELUID DOOR ACTIVITEITEN ............................................................................................................................... 38
7.2
BODEMKWALITEIT ......................................................................................................................................................40
7.3
LUCHTKWALITEIT ......................................................................................................................................................... 41
7.4
GEUR ..................................................................................................................................................................................44
7.5
TRILLINGHINDER ..........................................................................................................................................................46
7.6
GEZONDHEID ................................................................................................................................................................46
7.7
DUURZAAMHEID EN KLIMAATADAPTATIE ....................................................................................................49
7.8
ACTIVITEITEN EN MILIEUZONERING .................................................................................................................50
BESCHERMING VAN DE NATUUR ............................................................................................. 55 8.1
ALGEMEEN ......................................................................................................................................................................55
8.2
GEBIEDSBESCHERMING .........................................................................................................................................55
8.3
SOORTENBESCHERMING....................................................................................................................................... 57
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
4
3.1
10
11
12
13
ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ..................................................................................... 58 9.1
WETTELIJK KADER ......................................................................................................................................................58
9.2
ARCHEOLOGIE .............................................................................................................................................................58
9.3
CULTUURHISTORIE ....................................................................................................................................................59
INFRASTRUCTUUR EN OPENBARE RUIMTE ............................................................................... 61 10.1
WETTELIJK KADER ....................................................................................................................................................... 61
10.2
VERKEER EN PARKEREN............................................................................................................................................ 61
10.3
CONCLUSIE .................................................................................................................................................................... 62
M.E.R.-BEOORDELING ............................................................................................................... 63 11.1
WETTELIJK KADER ...................................................................................................................................................... 63
11.2
SITUATIE PROJECTGEBIED .................................................................................................................................... 63
11.3
CONCLUSIE ....................................................................................................................................................................64
ECONOMISCHE EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID............................................. 65 12.1
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...............................................................................................................65
12.2
MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ....................................................................................................65
VOORSCHRIFTEN AAN DE OMGEVINGSVERGUNNING .......................................................... 67 13.1
14
ALGEMEEN ...................................................................................................................................................................... 67
BIJLAGEN BIJ DE MOTIVERING ................................................................................................. 68
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
9
1
INLEIDING
1.1
AANLEIDING
Initiatiefnemer exploiteert een gemengd bedrijf op locatie Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen. Op locatie worden circa 1200 zeugen, 3500 vleesvarkens en 30.000 vleeskuikens gehouden. Er is sprake van een innovatief en toekomstbestendig agrarisch
Afbeelding 1 Uitsnede luchtfoto met ligging projectgebied (rood omlijnd)
Initiatiefnemer is voornemens op locatie een tweede bedrijfswoning te realiseren in de vorm van een levensloopbestendige woning. Hiertoe is initiatiefnemer vanaf 2022 in overleg met de gemeente Haaksbergen. Na een uitgebreid vooroverlegtraject heeft de gemeente in juli ’25 besloten onder voorwaarden medewerking te verlenen. In voorliggend geval wordt de omgevingsvergunning voor de BOPA gefaseerd aangevraagd. De Omgevingswet biedt gedurende de overgangsfase (tot 1 januari 2032) hiervoor de mogelijkheid op basis van artikel 12.27a van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dit artikel bepaalt dat bij het toepassen van artikel 8.0a, lid 2 Bkl, in ieder geval sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor zover de activiteit niet in strijd is met een eerder verleende omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
bedrijf waar de bedrijfsopvolging klaarstaat.
1
In voorliggend geval wordt het ‘planologische basisbesluit’ aangevraagd. Deze ruimtelijke motivering gaat daarom in op de planologische aspecten (‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ = ETFAL) van de activiteit en beschrijft waar de woning zal worden gerealiseerd
en
met
welke
maatvoeringen.
In
een
later
stadium
zal
een
omgevingsvergunning worden aangevraagd voor de bouwactiviteit, waarbij het bouwplan is geconcretiseerd.
1.2
LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED
Het projectgebied is gelegen aan de Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. Het projectgebied staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 1655. In de volgende afbeelding is de ligging
Afbeelding 2 Uitsnede kadastrale kaart met globale aanduiding project (rood omlijnd)
1.3
HET OMGEVINGSPLAN
1.3.1
Geldend omgevingsplan
Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Haaksbergen. Ter plaatse van het projectgebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit een nieuw en een tijdelijk deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan wordt gevormd door de besluiten die zijn aangewezen in artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet, de kaarten en besluiten, bedoeld in artikel 3.5, lid 2 en 3 van
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
van het projectgebied weergegeven.
2
de Aanvullingswet bodem Omgevingswet en de omgevingsplanregels van rechtswege, bedoeld in artikel 22.2, lid 1, Omgevingswet. Voor de duiding van het planologisch regime van het projectgebied is met name het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1’ van belang, dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijk deel. In navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het geldende bestemmingsplan opgenomen. Het projectgebied is hierin indicatief weergegeven met de rode contour.
Afbeelding 3 Uitsnede bestemmingsplan met aanduiding projectgebied (rood omlijnd)
1.3.2
Opheffen strijdigheid
functieaanduiding
‘Intensieve
veehouderij’.
In
artikel
4.2.3
is
bepaald
dat
per
bestemmingsvlak niet meer dan één bedrijfswoning aanwezig mag zijn. Het verzoek vraagt om medewerking aan het verlenen van een vergunning voor een tweede bedrijfswoning. Artikel 4.4 lid f geeft aan dat een vergunning voor een tweede bedrijfswoning kan worden verleend indien voldaan wordt aan de geldende voorwaarden (zie navolgende sub paragraaf). Op 18 maart 2025 heeft het college besloten in principe bereid te zijn om onder voorwaarden medewerking te kunnen verlenen aan een tweede bedrijfswoning. Doordat het huidige bouwvlak (‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’) is volgebouwd, zal de tweede bedrijfswoning buiten het bouwvlak moeten worden gesitueerd binnen de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. In overleg met gemeente is besloten dat het voornemen aan de genoemde voorwaarden voor een tweede bedrijfswoning kan voldoen en aan de genoemde voorwaarden in artikel 18 lid a (zie navolgende sub paragraaf) die de wijziging van bestemmings-, bouw- en aanduidingsgrenzen mogelijk maakt.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
De gronden van het projectgebied kennen de functie ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en de
3
Om het voornemen te realiseren, kan een omgevingsvergunning worden verleend voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een omgevingsvergunning voor een BOPA kan op basis van artikel 8.0a lid 2 Bkl worden verleend, wanneer de activiteit in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Voorliggende ruimtelijke motivering voorziet hierin.
1.3.3
Toetsing voorwaarden
Artikel 4.4 Afwijken van de bouwregels Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in: (…) f.
Art. 4.2.3 onder a ten behoeve van een tweede bedrijfswoning, met dien verstande dat: 1.
een tweede bedrijfswoning nodig moet zijn in verband met: ▪
constant toezicht en verzorging van vee;
▪
toezicht en onderhoud van apparatuur ter preventie van calamiteiten; en/of
▪
onregelmatige
werktijden,
bereikbaarheid
en
organisatorische
efficiency; 2.
de omvang van het bedrijf zodanig moet zijn dat sprake is van een volwaardig tweepersoonsbedrijf (wat overeenkomt met een bedrijfsomvang van tenminste 120 nge), waarvan sprake is als de volledige werkgelegenheid en (binnen afzienbare tijd) een aanvaardbaar inkomen biedt aan tenminste twee arbeidskrachten;
3.
aannemelijk moet zijn gemaakt dat het bedrijf de komende tien jaar als volwaardig tweepersoonsbedrijf blijft bestaan, waarbij wordt gekeken naar stalcapaciteit, productierechten en leeftijd, opleiding en ervaring van beide arbeidskrachten; wat dient te blijken uit een ondernemersplan dat is opgesteld door een agrarische adviesinstantie;
4. de tweede bedrijfswoning een duidelijke ruimtelijke relatie moet hebben met het agrarische bedrijf, waarvan geen sprake is bij een afstand van meer dan 25 m tussen de tweede bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw, tenzij overige bebouwing of beplanting dit onmogelijk maakt; 5. op geen van de gevels van de woning, bij voltooiing, de geluidsbelasting vanwege een weg of spoorweg de ter plaatse toegestane grenswaarde krachtens de Wet geluidhinder overschrijdt; 6. op het perceel niet eerder vergunning is verleend voor een tweede bedrijfswoning; Toetsing Sub f.1.) de tweede bedrijfswoning is noodzakelijk. Zoals ook in het vooroverlegtraject is besproken: ‘Het bedrijf van initiatiefnemer omvat een varkenshouderij met pluimvee. De varkenshouderij bestaan uit een tak zeugen en een tak vleesvarkens. De zeugentak ca 1000 fokzeugen) is arbeidsintensief en vraagt buiten de normale werktijden continu toezicht. Met
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
de bedrijfsopzet, het uitgezette pad voor bedrijfsovername, de gebouwen en
4
name tijdens het geboorteproces van de biggen is er regelmatig toezicht en hulp noodzakelijk. het is noodzakelijk dat er continu iemand op het bedrijf aanwezig is op in te kunnen grijpen. In de dagelijkse praktijk wordt dit door de familie, het gezin, ingevuld, de zoon (28 jaar) wil bij het bedrijf gaan wonen, (hij in nu nog inwonend). Op het bedrijf wordt veel techniek gebruikt die 24/7 werkt en in werking gehouden moet worden (ventilatie luchtwasser, voersysteem drinkwatersysteem warmtewisselaar, verlichting). De essentiële sijstemen zijn voorzien van alarmering, hierbij is het noodzakelijk dat er binnen ca. 10 minuten ingegrepen kan worden. Denk hierbij aan de ventilatie bij de vleeskuikens. Op het bedrijf zijn ca 34000 vleeskuikens, wanneer die bijna slachtrijp zijn is de ventilatie behoefte maximaal en moet er in geval van calamiteiten vrijwel direct ingegrepen kunnen worden. In de dagelijkse praktijk is er altijd toezicht. Ook de aan en afvoer kan 24/7 plaats vinden. Toezicht is hierbij gewenst. In totaliteit biedt het bedrijf werk aan ruim 4 volwaardige arbeidskrachten.’ In dit kader is in het vooroverlegtraject een NGE-berekening uitgevoerd (augustus 2022), heeft de AB Commissie een advies (november 2022) uitgebracht en heeft de medewerker plattelandsontwikkeling van de gemeente Haaksbergen (februari 2025) een advies uitgebracht.
Er is met voorliggend plan aangetoond dat er sprake is van een noodzaak voor de realisatie van de tweede bedrijfswoning. Sub f.2.) in het vooroverlegtraject is aangetoond dat het bedrijf een dusdanige omvang heeft dat er sprake is van een volledige werkgelegenheid en aanvaardbaar inkomen voor tenminste twee arbeidskrachten. In totaliteit biedt het bedrijf werk aan ruim 4 volwaardige arbeidskrachten. Voor meer informatie zie voorgaande. Sub. f.3.) in het vooroverlegtraject is inzichtelijk gemaakt dat het bedrijf de komende tien jaar bestaand arbeidsintensief bedrijf wat zeker 10 jaar wordt voortgezet, het bedrijf wordt aangestuurd door vader (60 jaar full time) en moeder (60 jaar deeltijd) en zoon (28 jaar full time). Op het bedrijf werken verder twee fulltime medewerkers en 5 parttime medewerkers. Met betrekking tot de woonsituatie is de planning is als volgt: vader en moeder gaan in de nieuwe levensloopbestendige woning wonen en werken zolang ze willen en kunnen binnen het bedrijf. Wanneer dit niet meer kan zal de woning worden betrokken door een medewerker en/of een bedrijfsopvolger. De dagelijkse praktijk leert dat het plannen van werkzaakheden met vee zich slecht laat plannen. Gezien de vele externe factoren (planning slachterij, planning transport, files, storingen ziektes etc.) is een strakke organisatorische efficiëntie onmogelijk.
Om op een bedrijf met deze omvang een voldoende toezicht en arbeid voor handen te houden is een tweede bedrijfswoning meer dan noodzakelijk. ‘ Sub. f.4.) in het vooroverlegtraject is inzichtelijk gemaakt dat de tweede bedrijfswoning een duidelijke ruimtelijke relatie heeft met het agrarisch bedrijf. De beoogde afstand bedraagt niet meer dan 25 meter tussen de tweede bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
als volwaardig tweepersoonsbedrijf blijft bestaan. Namelijk: ‘Het betreft hier dus een
5
Sub. f.5.) de geluidbelasting wordt niet overschreden. Voor meer informatie zie paragraaf 7.1. Sub. f.6.) er is niet eerder een vergunning verleend voor een tweede bedrijfswoning op locatie. Conclusie: voorliggend initiatief voldoet aan de voorwaarden van artikel 4.4 sub f. In navolgende hoofdstukken wordt het initiatief getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Artikel 18.1 Wijzigingsbevoegdheid Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en: (…) a. de ligging van bestemmings-, bouw- en aanduidingsgrenzen wijzigen met dien verstande dat: 1.
de bij wijziging betrokken grenzen mogen met niet meer dan 20 m worden verschoven;
2.
de oppervlakte van de bij de wijziging betrokken bestemmings- en bouwvlakken en aanduidingen mag met niet meer dan 10% worden verkleind of vergroot ten opzichte van de oppervlakte vóór de wijziging;
3.
de belangen en waarden die het plan beoogt te beschermen niet onevenredig mogen worden aangetast.
Toetsing Sub a.1.) de beoogde locatie van de tweede bedrijfswoning is voorzien nabij de bedrijfsgebouwen. Met de voorgestelde realisatie worden de betrokken grenzen maximaal
Sub a.2.) de oppervlakte van de bestemmingsvlakken wordt niet meer dan 10% verkleind of vergroot ten opzichte van de oppervlaktes voor de wijziging. Voor meer informatie zie navolgende afbeelding en paragraaf 2.2. Sub a.3.) de belangen en waarden die het plan beoogt te beschermen worden niet onevenredig aangetast. Voor een nadere duiding en toetsing zie hoofdstuk 5 tot en met hoofdstuk 11. Conclusie: voorliggend initiatief voldoet aan de voorwaarden van artikel 18.1 sub a. In navolgende hoofdstukken wordt het initiatief getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
20 meter verschoven. Voor meer informatie zie navolgende afbeelding en paragraaf 2.2.
6
Afbeelding 4 Impressie situatietekening met aanpassing bouwvlak en positie tweede bedrijfswoning
1.4
EISEN AAN EEN BUITENPLANSE OMGEVINGSPLANACTIVITEIT
Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies van het Rijk het beoordelingskader vormen van een dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan of; c. de
omgevingsplanactiviteit
het
uitvoeren
van
een
project
waarvoor
een
projectbesluit is vastgesteld door een bestuursorgaan van de provincie of het Rijk belemmert. Hieronder zijn de hoofdonderwerpen opgesomd waarvoor hoofdstuk 5 van het Bkl instructieregels bevat: •
waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2);
•
beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3);
•
beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4);
•
beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5);
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt
7
•
het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6);
•
het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7);
•
het
gebruik
van
bouwwerken,
waaronder
de
aanwijzing
van
woningbouwcategorieën (paragraaf 5.1.7a); •
het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).
In de motivering moet worden ingegaan op de bovengenoemde onderwerpen, wanneer deze relevant zijn voor de betreffende ontwikkeling. Per onderwerp dient een toetsing plaats te vinden. In het vervolg van deze ruimtelijke motivering wordt op de betreffende aspecten ingegaan.
1.5
LEESWIJZER
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige en gewenste situatie beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op de landschappelijke en stedenbouwkundige waarden in en rondom het projectgebied. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid beschreven. Hoofdstuk 5 gaat in op de omgevingsveiligheid, waarna in hoofdstuk 6 de bescherming van de waterbelangen wordt behandeld. Hoofdstuk 7 en 8 gaan respectievelijk in op de bescherming van de gezondheid, het milieu en de natuur. Hoofdstuk 9 behandelt de archeologische en cultuurhistorische waarden. Hoofdstuk 10 gaat in op de inrichting van de infrastructuur en openbare ruimte. In hoofdstuk 11 komt de m.e.r.beoordeling aan bod. Hoofdstuk 12 behandelt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het voornemen. Hoofdstuk 13 gaat ten slotte in op de juridische kaders
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
die aan deze omgevingsvergunning zijn verbonden.
8
2 HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE 2.1
HUIDIGE SITUATIE
Het projectgebied is gelegen aan de Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen. Initiatiefnemer exploiteert een agrarisch bedrijf op locatie. Het betreft een varkenshouderij met pluimvee. De varkenshouderij bestaan uit een tak zeugen en een tak vleesvarkens. Op het bedrijf zijn ca 1000 fokzeugen, 3200 vleesvarkens en 34000 vleeskuikens aanwezig. Met deze veebezetting behoort het bedrijf tot de grotere agrarische bedrijven van Haaksbergen. Op het erf zijn ten behoeve van het agrarisch bedrijf diverse bedrijfsgebouwen aanwezig. Deze blijven ongewijzigd met het planvoornemen. De locatie beschikt over drie ontsluitingen op de Oude Boekeloseweg. Een ontsluiting is voor de bereikbaarheid van de bestaande bedrijfswoning. De overige twee ontsluitingen zijn ten behoeve van de bereikbaarheid van
Afbeelding 5 Impressie drone-opname (noord, d.d. 7-3-25) met globale aanduiding positie woning
Het erf is reeds landschappelijk ingepast met diverse laanbeplantingen en een fruitboomgaard.
Deze
landschappelijke
inpassing
blijft
ongewijzigd
met
het
planvoornemen. De beoogde projectlocatie is op dit moment in gebruik als akkerland. Aan de voorzijde van het perceel, gelegen aan de Oude Boekeloseweg, zijn vier solitaire bomen gelegen. Aan de
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
de agrarische bedrijfsgebouwen.
9
zuidzijde
van
het
perceel
is
een rij
solitaire
bomen (populier)
gelegen.
Deze
landschapselementen blijven behouden en ongewijzigd met het planvoornemen.
2.2
GEWENSTE SITUATIE
De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op de realisatie van een tweede bedrijfswoning in de vorm van een levensloopbestendige woning nabij het agrarisch bedrijf Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen. In lijn met het uitgebreide vooroverlegtraject is aangetoond dat de realisatie noodzakelijk is. De realisatie van de tweede bedrijfswoning is voorzien op circa 19 meter afstand van het dichtstbijzijnde gelegen bedrijfsgebouw. De voorgestelde bouwvlakwijziging bedraagt maximaal 20 meter. In bijlage 1 is een impressie van de beoogde ontwikkeling bijgevoegd.
Afbeelding 6 Impressie toekomstige situatie
De beoogde woning wordt gerealiseerd conform het bebouwingstype ‘schuurwoning’ en levensloopbestendig uitgevoerd. Er is een minimale goothoogte beoogd van 2,5 meter. De bouwhoogte bedraagt maximaal 7,99 meter. Het bebouwd oppervlak bedraagt 127 m2. De inhoud van de ontwikkeling bedraagt 717 m3. Qua materiaalstaat en kleurstelling voorziet het bouwplan in natuurlijke materialen, met antraciet, zwart en natuurlijke kleurstellingen. Dakgoot en hemelwaterafvoer worden met zink uitgevoerd. De beoogde tweede bedrijfswoning zal apart worden ontsloten op de Oude Boekeloseweg. Op het erf wordt tevens een bijgebouw gerealiseerd (vergunningsvrij). Daarnaast wordt voldoende verharding gerealiseerd om te voorzien in tenminste twee parkeerplaatsen. Bestaande landschappelijke inpassing en aanwezige groenvoorzieningen blijven zoveel als
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
In navolgende afbeelding is een impressie van de beoogde situatie weergegeven.
10
mogelijk ongewijzigd. Het erf van de tweede bedrijfswoning zal daarnaast nog extra landschappelijk worden ingepast in relatie tot de beoogde tuininrichting. Het bedrijfsperceel is en blijft verder ruim en groen ingericht.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
Afbeelding 7 impressie toekomstige situatie
11
3 ZORGVULDIG RUIMTEGEBRUIK, STEDENBOUWKUNDIGE WAARDEN 3.1
LANDSCHAPPELIJKE
EN
WETTELIJK KADER
De waardering van de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit is altijd gebiedsspecifiek. Deze kunnen worden benut binnen het ontwerp van een ruimtelijke ontwikkeling. De landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit maken integraal onderdeel uit van de taak van overheden om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit zijn in afdeling 5.1.5 van het Bkl instructieregels opgesteld voor het beschermen van deze kwaliteiten. Hieronder zijn de onderwerpen weergegeven waarvoor in deze afdeling instructieregels zijn gesteld en wordt aangegeven of deze relevant zijn voor dit project. Onderwerp
Relevante instructieregels
Relevant voor het project?
Bkl Kustbescherming
Paragraaf 5.1.5.2
Nee, het projectgebied ligt niet in de nabijheid van de kust.
PKB-Waddenzee en
Paragraaf 5.1.5.3
Nee, het projectgebied ligt niet in de
Waddengebied
nabijheid van de Waddenzee en het Waddengebied
Ladder voor
Paragraaf 5.1.5.4
Ja, zie paragraaf 3.2.
Paragraaf 5.1.5.5
Ja, zie hoofdstuk 9.
duurzame verstedelijking Cultureel erfgoed
3.2
LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING
3.2.1
Wettelijk kader
De Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of er binnen het stedelijk gebied kan worden ontwikkeld. De instructieregel in artikel 5.129g van het Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Artikel 8.0b lid 2 van het Bkl regelt dat deze instructieregel
ook
geldt
voor
een
omgevingsvergunning
buitenplanse
omgevingsplanactiviteit. Bij de toetsing aan de ladder worden beide onderdelen van de Ladder meegenomen: •
de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling;
•
bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen het bestaande stedelijk gebied in de behoefte te voorzien zijn verkend.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
en werelderfgoed
12
De Ladder wordt toegepast bij een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en een ‘stedelijke ontwikkeling’. •
bestaand stedelijk gebied betreft het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.
•
Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een
zeehaventerrein,
een
woningbouwlocatie,
kantoren,
een
detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Artikel 5.129g Bkl legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel 'in beginsel' grenzen. Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
3.2.2
Toetsing van het voornemen aan de ladder voor duurzame verstedelijking
Wanneer een plan voorziet in niet meer dan 11 woningen, dan kan dit niet worden gezien als een stedelijke ontwikkeling. Een uitgangspunt hiervoor is de rechtsuitspraak ‘AbRS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921’. In voorliggende situatie is sprake van de realisatie van één bedrijfswoning in de vorm van een tweede bedrijfswoning op locatie Oude Boekeloseweg 112. Gelet op vorenstaande is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling aan de instructieregels uit artikel 5.129g van het Bkl.
3.3
LANDSCHAPPELIJKE EN/OF STEDENBOUWKUNDIGE WAARDEN
Algemeen Het projectgebied is gelegen in het jonge heide- en broekontginningslandschap. Kenmerkend voor dit landschap waren oorspronkelijk de grote oppervlakte aan – voormalige – natte en droge heidegronden. Deze waren functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap; hier werd geweid en werden de plaggen gestoken voor in de stal; in de stal bemeste plaggen dienden als structuurverbeteraar en bemesting voor de akkergronden op de essen. Ten opzichte van omliggend essen- en hoevenlandschap zijn de landbouwontginningen relatief grote open ruimtes, deels omzoomd door boscomplex. In dit landschap liggen de erven als het ware als blokken aan de weg geschakeld. De wegen zijn over het algemeen lanen met lange rechtstanden. Vaak betreffen dit “inbreidings“landschappen met rommelige driehoekstructuren als resultaat.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
zoals bedoeld in de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het voornemen voldoet daarmee
13
In navolgende afbeelding zijn historische kaarten opgenomen uit de periode ±1900 en ±1950. De kaarten geven een goed beeld van de ontwikkeling die het landschap in relatief korte tijd heeft meegemaakt. Waar in ±1900 nog volop heide aanwezig was en het landschap kleinschaliger was van opbouw, is de situatie in ±1950 wezenlijk anders. Door landbouwontginningen is veel heide verdwenen en zijn houtwallen en singels verwijderd om de gronden optimaal te kunnen gebruiken ten behoeve van de landbouw.
Afbeelding 8 Historische kaarten ±1900 (links) en ±1950 (rechts) (Bron: topotijdreis)
Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten De voorgenomen ontwikkeling is een gewenste ontwikkeling passend binnen het aanwezige erf en de omgeving. Functioneel gezien past de ontwikkeling goed binnen de omgeving, georiënteerd. Het betreft hierbij een combinatie van akkerbouw en veehouderijbedrijven. Ondanks de enkele stoppende bedrijven, blijft het agrarisch grondgebruik (akkerbouw) de boventoon voeren in het cultuurlandschap. De realisatie van de tweede bedrijfswoning past ruimtelijk en functioneel in deze omgeving. De bedrijfswoning wordt gerealiseerd aansluitend op het bestaande erf en houdt qua stedenbouwkundige kwaliteiten rekening met de bebouwingstypologieën in de omgeving. Voor meer informatie zie paragraaf 2.2 en bijlage 1. Er wordt voorzien in een passende landschappelijke inpassing. Er kan dan ook geconcludeerd worden dat het plan zowel op de korte als op (middel) lange termijn, geen negatieve ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten tot gevolg heeft voor de omgeving. Landschappelijke inpassing Onderdeel van de gewenste uitbreiding betreft een investering in de ruimtelijke kwaliteit. Omdat er sprake is van het bouwen van een tweede bedrijfswoning en het een gebiedseigen ontwikkeling betreft, kan met de basisinspanning in de ruimtelijke kwaliteit
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
aangezien er sprake is van een landelijk gebied. Dit gebied is van origine agrarisch
14
worden volstaan. Het bureau N+L Landschap heeft voor de gewenste woningbouw een Landschappelijk inpassingsplan opgesteld. In navolgende impressie is de inrichtingsschets opgenomen. Hierna wordt nader ingegaan op onderdelen uit dit plan in relatie tot de inrichtingsschets, het volledige plan is opgenomen in bijlage 2 bij deze motivering.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
Afbeelding 9 Impressie erfinrichting (bron: N+L Landschap, d.d. 19-02-26)
15
4 BELEIDSKADERS 4.1
RIJKSBELEID
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio’s
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de
16
4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
3.
Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van de mogelijkheden en behoeften van toekomstige
Toetsing Voor locatie Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen is de beoogde ontwikkeling de realisatie van een tweede bedrijfswoning. Er is sprake van een duurzame en toekomstbestendige ontwikkeling die aansluit bij de bedrijfsontwikkelingen op locatie. Daarnaast wordt voorzien in een passende landschappelijke inpassing. Er bestaan vanuit de NOVI geen belemmeringen voor de realisatie van de tweede bedrijfswoning. Het plan is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie.
4.1.2
Instructieregels Rijksoverheid
Algemeen De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit bouw werken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de Omgevingswet.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
generaties.
17
Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving.
Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Besluit kwaliteit leefomgeving instructie-regels, waaronder: -
Waarborgen van veiligheid;
-
Beschermen van waterbelangen;
-
Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
-
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;
-
Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;
-
Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid,
elektriciteitsvoorziening,
Rijksvaarwegen
en
luchtvaart,
fiets-
en
wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën. Toetsing De realisatie van de tweede bedrijfswoning op locatie Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen wordt afzonderlijk in hoofdstuk 5 tot en met hoofdstuk 11 van deze motivering
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat regels ter bescherming van de nationale belangen
18
getoetst aan de regels van de sectorale aspecten die voorvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving, het Besluit bouwwerken leefomgeving en het Besluit kwaliteit leefomgeving. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de kaders uit de vier AMvB’s.
4.2 PROVINCIAAL BELEID 4.2.1
Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: •
Duurzaamheid;
•
Ruimtelijke kwaliteit.
Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: •
door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen;
•
investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;
•
zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het
•
ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.
4.2.2
Omgevingsverordening Overijssel
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken;
19
4.2.3
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Algemeen Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend,
Afbeelding 10 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)
Hieronder
worden
de
generieke
gebiedskenmerken nader toegelicht.
beleidskeuzes,
ontwikkelingsperspectieven
en
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
maar meestal richtinggevend of inspirerend.
20
Of – Generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouwen kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. Waar – Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn.
De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. Hoe - Gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.
Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in
onze
omgevingsverordening
geregeld.
De
richtinggevende
uitspraken
zijn
randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden
21
gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. Toetsing Toetsing van het initiatief aan het uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel geeft globaal het volgende beeld: Of – generieke beleidskeuzes Voor onderhavig project zijn de volgende beleidsnormen uit de Omgevingsverordening relevant: •
Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (art. 2.1.3.)
De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag – zowel ondergronds als bovengronds – te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. De beoogde ontwikkeling wordt niet getypeerd als “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zoals uitgelegd in paragraaf 3.2. De beoogde ontwikkeling handelt daarnaast in lijn met de gemeentelijke voorwaarden inzake de bouw van een tweede bedrijfswoning en het wijzigen van het bestemmingsvlak. In dit kader zijn de voorwaarden leidend waarbij een toename van het ruimte gebruik niet is toegestaan. Er is geen sprake van een uitbreiding van het bedrijf of uitbreiding van bedrijfsvoorzieningen. De ontwikkeling ziet enkel toe op de realisatie van een tweede vinden. Voor meer informatie zie paragraaf 1.3. Met de voorliggende ontwikkeling wordt ook voorzien in extra landschappelijke inpassing. Voor meer informatie zie paragraaf 3.3. Gezien het bovengenoemde is bij alle drie de ontwikkelingen sprake van ‘zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik’. •
Toekomstbestendigheid (art. 2.1.4.)
De eis dat gekozen oplossingen voor maatschappelijke opgaven toekomstbestendig moeten zijn, houdt in dat een initiatief de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te kunnen voorzien niet in gevaar mag brengen. Zoals betoogd in paragraaf 1.3.3 is er sprake van een toekomstbestendige ontwikkeling. Er is sprake van een nut en noodzaak voor de realisatie van de tweede bedrijfswoning op locatie gezien de bedrijfsomvang, de werkzaamheden en de sociale cohesie. Gezien het bovengenoemde voldoen de voorgenomen ontwikkelingen aan de beleidsnorm ‘toekomstbestendigheid’.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
bedrijfswoning waarvoor een vormverandering van het bestemmingsvlak plaats moet
22
Waar – ontwikkelperspectieven Het
projectgebied
is
volgens
de
provinciale
Omgevingsvisie
gelegen
in
het
ontwikkelingsperspectief: ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Dit ontwikkelperspectief richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik
voor
natuur,
recreatie,
wonen
en
andere
bedrijvigheid.
Binnen
dit
ontwikkelingsperspectief kunnen nieuwe functies een plek krijgen op bestaande vrijkomende erven, indien maatschappelijke opgaven als behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie, natuur en landschap worden ondersteund. Het verbinden van de ontwikkelingsmogelijkheden van economische en maatschappelijke functies met het behoud en de versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschappelijke elementen draagt bij aan het behoud van de specifieke kwaliteiten van het kleinschalige mixlandschap in Overijssel. Voorliggende ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van een tweede bedrijfswoning in lijn met het geaccordeerde gemeentelijke beleid. Voor meer informatie zie paragraaf 1.3. Om deze reden kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkelingen passen binnen het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ Hoe – gebiedskenmerken In elk plan dient gemotiveerd te worden dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Aan de hand van de provinciale 'vierlagenbenadering' wordt gemotiveerd hoe de voorgenomen ontwikkeling bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het projectgebied. De 'vier-lagenbenadering' van het uitvoeringsmodel). Voor elke laag gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en opgaven.
De vier lagen en bijbehorende voorwaarden voor het projectgebied worden hieronder weergegeven. De ‘Stedelijke laag’ en de ‘Lust- en leisurelaag’ worden buiten beschouwing gelaten, omdat vanuit deze lagen geen bijzondere eigenschappen ter plaatse van het projectgebied aanwezig zijn. •
Natuurlijke laag
De natuurlijke laag is de laag van de bodem, het reliëf, het watersysteem en de natuur die zich hier ‘van nature’ op vestigt. De projectgebied in het onderhavige plan bevinden zich allemaal op de natuurlijke laag ‘dekzandvlakte en ruggen’. Deze laag heeft een beschermende bestemmingsregeling, gericht op de instandhouding van de hoofdlijnen van het huidige reliëf. Ontwikkelingen in dit landschap dienen een bijdrage te leveren aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Daarnaast ligt een deel van het projectgebied in de laag ‘beekdalen en natte laagtes’. Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
bestaat uit vier lagen met gebiedskenmerken (zie ook het eerder weergegeven afbeelding
23
water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het
beeksysteem
en
aan
vergroting
van
de
zichtbaarheid,
bereikbaarheid
en
beleefbaarheid van het water. Toetsing aan ‘natuurlijke laag’ De realisatie van de tweede bedrijfswoning vindt plaats op gronden die in eigendom zijn van initiatiefnemer, gelegen direct aansluitend op het bestaande bedrijfsperceel. De gronden zijn sinds jaar en dag in gebruik als bouwland en worden derhalve intensief gebruikt. De ‘natuurlijke laag’ is daardoor niet of nauwelijks meer aanwezig. Desalniettemin worden de grondeigendommen omzoomd door natuurlijke elementen die initiatiefnemer wenst te behouden. Bovendien handelt de beoogde ontwikkeling handelt daarnaast in lijn met de gemeentelijke voorwaarden inzake de bouw van een tweede bedrijfswoning en het wijzigen van het bestemmingsvlak. Er is geen sprake van een uitbreiding van het bedrijf of uitbreiding van bedrijfsvoorzieningen. De ontwikkeling ziet enkel toe op de realisatie van een tweede bedrijfswoning waarvoor een vormverandering van het bestemmingsvlak plaats moet vinden. Voor meer informatie zie paragraaf 1.3. De voorgenomen ontwikkeling heeft dus geen negatief effect op de ‘natuurlijke laag’. Gezien het voorgaande wordt geconcludeerd dat ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de ‘natuurlijke laag’. Laag van agrarisch cultuurlandschappen
Deze laag beschrijft het palet van agrarische cultuurlandschappen met hun dragende structuren en nederzettingsvormen. Het is de inzet alle ontwikkelingen bij te laten dragen aan de instandhouding en versterking van bestaande en toevoeging van nieuwe kwaliteiten in de laag van het agrarisch cultuurlandschap. Het projectgebied bevindt zich binnen de laag ‘Jonge heide- en broekontginningslandschap’. Toetsing aan laag ‘agrarische cultuurlandschappen’ De realisatie van de tweede bedrijfswoning vindt plaats direct aansluitend op het bestaande bedrijfsperceel. De gronden zijn sinds jaar en dag in gebruik als bouwland. Dit stuk grond wordt omzoomd door natuurlijke elementen die initiatiefnemer wenst te behouden. De ontwikkeling ziet enkel toe op de realisatie van een tweede bedrijfswoning waarvoor een vormverandering van het bestemmingsvlak plaats moet vinden. Voor meer informatie zie paragraaf 1.3. In dit kader wordt een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Voor meer informatie zie paragraaf 3.3. Geconcludeerd kan worden dat het voornemen een aanzienlijke impuls van de ruimtelijke kwaliteit met zich mee brengt en bijdraagt aan het sociaal en maatschappelijk vitaal houden van het landelijk gebied.
Ruimtelijke motivering "Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen"
•
24
Conclusie Het plan is in overeenstemming met het provinciaal beleid.
4.3 BELEID WATERSCHAP VECHTSTROMEN Door
de
invoering
van
de
Kaderrichtlijn
deelstroomgebieden.
Het
deelstroomgebied
Water
is
Rijn-Oost
Nederland wordt
verdeeld
beheerd
in
vijf
door
de
waterschappen Rijn en IJssel, Vechtstromen, Vallei en Veluwe, Drents Overijsselse Delta, en Zuiderzeeland. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen een Waterbeheerplan/-programma opgesteld. Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen heeft in de vergadering van 15 december 2021 het 'Waterbeheerprogramma 2022-2027' vastgesteld. Het waterbeheerprogramma beschrijft welke maatregelen Vechtstromen wil nemen in de planperiode 2022-2027. In het plan zijn doelen en maatregelen gesteld voor de thema's waterveiligheid, voldoende water, schoon water en het zuiveren van afvalwater. Deze zijn gericht op het: •
voorkomen of beperken van overstromingen, wateroverlast en droogte;
•
beschermen en verbeteren van de kwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater en het zorgen voor een goed functionerend regionaal watersysteem. het