2024-A49-1 Rapportage haalbaarheidsonderzoek vernieuwing huisvesting HAL

nog steeds sprake is van een substantiële door de gemeente te financieren investeringsbehoefte.

25

4 Locatie-onderzoek en -keuze

26

4. Locatie-onderzoek en -keuze Onderdeel van het haalbaarheidsonderzoek is een herijking van het in

2018 een uitvoerig locatie-onderzoek plaatsgevonden voor de bepaling

2018 uitgevoerde locatieonderzoek (bijlage 5 Rapportage locatie-

van de definitieve nieuwbouwlocatie. Het onderzoek is uitgevoerd door

onderzoek vervangende nieuwbouw Het Assink lyceum, M3V, 18 decem-

een breed samengestelde projectgroep van medewerkers van het Assink

ber 2018) Deze herijking vindt plaats in de context van de medio 2023 in-

lyceum en de gemeente. Regelmatig heeft over de voortgang en tussenre-

gediende motie waarin de gemeenteraad het college verzoekt in het ka-

sultaten overleg plaatsgevonden met de destijds ingesteld stuurgroep van

der van de vernieuwing van de huisvesting van het Assink lyceum ook de

de gemeente en de school en de gemeenteraad. Door middel van een

mogelijkheden van de locatie in Park Scholtenhagen te onderzoeken. Dit

viertal informele bijeenkomsten is de gemeenteraad geïnformeerd over

mede ook naar aanleiding van een schrijven van een vertegenwoordiging

de voortgang en de resultaten en heeft zij input gegeven over de diverse

van de sportverenigingen op Park Scholtenhagen aan het Assink lyceum

locaties en de door de stuurgroep vastgestelde beoordelingsaspecten en

waarin zij een pleidooi houden voor vestiging van de nieuwbouw van het

de wegingsfactoren.

Assink lyceum op Park Scholtenhagen (bijlage 6 Brief sportverenigingen Park Scholtenhagen aan bestuurder het Assink lyceum, maart 2021). In dit

In totaal zijn 19 locaties onderzocht die door het Assink lyceum en de ge-

hoofdstuk wordt ingegaan op het destijds uitgevoerde locatie-onderzoek

meente (inclusief leden van de gemeenteraad) zijn aangedragen. De eer-

(4.1), de beschikbare locaties anno 2024 (4.2), de beschrijving van de hui-

ste analyse en beoordeling heeft geleid tot een shortlist van 7 locaties,

dige nog in beeld zijnde locaties (4.3), de beoordeling hiervan (4.4) en de

waar extra onderzoek naar is verricht. Tevens zijn er (grove) massastudies

conclusies n.a.v. de herijking van de locaties (4.5).

uitgevoerd van een aantal locaties om de ruimtelijke mogelijkheden te verkennen. Dit nadere onderzoek was nodig om te kunnen komen tot een

4.1 Locatie-onderzoek 2018 De scenariostudie naar de optimalisering van de huisvesting van het Assink lyceum In 2017 heeft geleid tot een bestuurlijke keuze van zowel het Assink lyceum als de gemeente Haaksbergen (raadsvergadering 29 no-

vember 2017) om het voorkeursscenario van vervangende nieuwbouw voor het Assink lyceum in Haaksbergen verder te gaan onderzoeken. Vervangende nieuwbouw biedt de meeste meerwaarde voor de realisering van de gezamenlijke ambities en de onderwijskundige ambities van de school, aldus de uitkomsten van de scenariostudie. Deze bestuurlijke keuze leidde tot de vervolgvraag wat de beste locatie is voor de nieuwbouw van het Assink lyceum. Om dit te bepalen heeft in 27

zorgvuldige en weloverwogen keuze voor een of meer voorkeurslocaties, waarbij er ook specifiek gekeken is naar de ruimtelijke mogelijkheden, de haalbaarheid, de kosten en de termijn waarbinnen de nieuwbouw gerealiseerd zou kunnen worden. Op basis van dit nadere onderzoek naar 7 locaties zijn er twee voorkeurslocaties voorgelegd aan de stuurgroep. De stuurgroep heeft het advies in deze overgenomen en een tweetal voorkeurslocaties vastgesteld, die vervolgens zijn voorgelegd aan de gemeenteraad. De bestuurlijke uitgangspunten voor het locatie-onderzoek waren dat de locatie circa 10.000 m2 groot moet zijn. De locaties konden zowel gemeentelijke locaties als van derden zijn en mogen zowel in als aan de rand van de kern Haaksbergen liggen. Op basis hiervan zijn 19 locaties geïnventari-

seerd die onderzocht zijn op negen aspecten: eigendom, bestemming, lig-

ging, ambities het Assink lyceum, planning, infrastructuur, veiligheid, investeringskosten en aanwezigheid binnen- en buitensport. Niet al deze aspecten hebben in de beoordeling eenzelfde weging gekregen. De aspecten ligging en ambities van de school hebben een zwaardere weging gekregen omdat dit erg belangrijk was voor de toekomstige en onderwijskundige ambities van het Assink lyceum. Op basis hiervan zijn de 19 locaties beoordeeld en is een shortlist van 7 locaties overgebleven waar aanvullend onderzoek naar heeft plaatsgevonden. Deze 7 locaties waren waardevol genoeg om verder

te onderzoeken alvorens te komen tot 1 of 2 voorkeurslocatie(s). De shortlist bestond uit de volgende locaties: •

Locatie Bouwmeester het Assink lyceum;

•

Locatie Van Brakelstraat het Assink lyceum;

•

Locatie TTH/ bedrijventerrein;

•

Gronden Diaconie;

•

Locatie Lourdeskerk e.o.;

•

Locatie Saalmerink;

•

Locatie Sporthal De Els.

Voor de beoordeling van deze locaties zijn gesprekken gevoerd met verschillende partijen (eigenaren) en zijn er massastudies uitgevoerd met als doel te kijken of er een ruimtelijke beperkingen zijn. Hierin is niet alleen gekeken naar de ruimte nodig voor het lesgebouw, maar is ook de ruimtebehoefte voor het parkeren, de fietsenstalling en de buitenruimte meegenomen. Op basis van het aanvullende onderzoek naar de 7 locaties is door de

stuurgroep destijds besloten dat een vijftal locaties niet meer in aanmerking komen voor de nieuwbouw omdat deze niet beschikbaar zijn voor ontwikkeling van de unilocatie het Assink lyceum (dan wel voor enige andere ontwikkeling), dan wel dat sprake is van de nodige ruimtelijke beperkingen om te voldoen aan de wensen en ambities van de gemeente en het Assink lyceum m.b.t. het nieuwe lesgebouw. De locaties Van Brakelstraat (1) en Lourdeskerk e.o. (2) zijn vastgesteld als voorkeurslocaties (met de tussen haakjes aangegeven voorkeursvolgorde). In 2019 is deze voorkeurslocatie voorgelegd aan 28

de gemeenteraad (27 maart 20219). De gemeenteraad heeft daarbij ook in-

gestemd met de noodzakelijke bestemmingsplanwijziging voor de locatie Van

sluitvorming WVG dan wel andere reservering van het gebied (o.a. voor

Brakelstraat onder voorbehoud van kredietverstrekking, die onderdeel zou zijn

bedrijvigheid: Stepelerveld/Stepelo/TTH).

van de Kadernota 2020. Vanwege de reeds benoemde financiële beperkingen heeft deze kredietverstrekking niet meer plaatsgevonden.

4.2 Locaties anno 2024 In het kader van de herijking van het locatie-onderzoek is door de projectorga-

De nog beschikbare locaties zijn: •

Bouwmeester (juridisch eigendom Portuur);

•

Van Brakelstraat (juridisch eigendom Portuur);

•

Sporthal De Els (Gemeente);

•

Ontmoetings-/sportpark De Greune (Gemeente/voetbalclub Bon

nisatie als eerste gekeken welke locaties anno 2024 nog wel of niet beschikbaar zijn voor nader onderzoek. Het resultaat hiervan is onderstaand schema.

Boys), en; •

(Een aantal locaties in) Park Scholtenhagen (Stichting Groot Scholtenhagen).

In onderstaande kaart zijn de 5 locaties weergegeven (waarbij opgemerkt moet worden dat in Park Scholtenhagen er meerdere locaties in beeld zouden kunnen komen. Voor de beoordeling van de locatie Scholtenhagen op de verschillende aspecten maakt dit echter geen verschil).

Op basis van een analyse en onderzoek van de projectorganisatie is een groot aantal locaties afgevallen omdat deze niet meer beschikbaar zijn vanwege eigen ontwikkelingen van de eigenaar, reeds gerealiseerde woningbouw, be-

29

Vier van de vijf locaties zijn gelegen binnen de bebouwing van Haaksber-

De locatie Van Brakelstraat is 10.200 m2 groot en is eveneens juridisch ei-

gen (Bouwmeester, Van Brakelstraat, De Els, De Greune), de locatie(s) van/

gendom van Portuur. De locatie ligt in de directe nabijheid van het cen-

in Park Scholtenhagen liggen meer aan de rand van Haaksbergen.

trumgebied van Haaksbergen. Voor deze locatie zijn er ook geen verwervingskosten. De bestemming is eveneens maatschappelijk. Bij realisatie op

4.3 Beschrijving locaties

deze locatie zal wel wijziging nodig zijn vanwege benodigd bouwoppervlakte en bouwhoogte.

Voor een uitgebreidere beschrijving van de locaties wordt verwezen naar De locaties Bouwmeester en Van Brakelstraat zijn gesitueerd in een woon-

het locatie-onderzoek; zie bijlage 5.

omgeving. Realisatie van een nieuwe voorziening op deze locatie kan op

−

Locaties Bouwmeester en Van Brakelstraat

bezwaren stuiten. De kans op gegrond bezwaar is minder groot omdat het

De locaties Bouwmeester en Van Brakelstraat zijn de huidige locaties van

Assink lyceum hier al is gevestigd. Voor de locatie Van Brakelstraat dient in

het Assink lyceum. De gebouwen hebben meerdere bouwlagen en date-

de omgevingsprocedure alleen onderbouwd te worden waarom de loca-

ren uit 1974 (locatie Van Brakelstraat) en 1980 (locatie Bouwmeester). Het

tie vergroot wordt.

totale bruto vloeroppervlakte is circa 4.100 m (Van Brakelstraat) en 8.500 2

m2 (locatie Bouwmeester). Zolang op deze locaties voortgezet onderwijs wordt aangeboden is Portuur juridische eigenaar van de locaties. Wanneer een of beide locaties worden afgestoten, wordt de gemeente op basis van

het zogenaamde economisch claimrecht eigenaar van de locaties en heeft zij de mogelijkheid tot herontwikkeling.

Locatie Sporthal De Els

De locatie Bouwmeester is 10.500 m2 groot. De Bouwmeester is centraal

−

gelegen tegen het centrumgebied van Haaksbergen. Daardoor ligt de

Locatie Sporthal De Els is eigendom van de gemeente. Op deze locatie

locatie relatief ingeklemd in een verstedelijkte omgeving met een hoge

bevindt zich sporthal De Els, een parkeerterrein en een groene long c.q.

parkeerdruk. De bereikbaarheid van deze locatie is ondanks deze parkeer-

waterberging. De locatie ligt binnen de kern van Haaksbergen. Realisatie

druk goed. Realisatie op deze locatie betekent dat er geen verwervings-

op deze locatie vraagt aanpassing van het omgevingsplan; de locatie heeft

kosten zijn, maar alleen kosten voor het bouwrijp maken van de locatie

nu de bestemming recreatie. Het bouwvlak op deze locatie komt

(sloopkosten en wijziging omgevingsplan). Aanvullend zal er tijdelijke huis-

(nagenoeg) overeen met de voetprint van de sporthal. Met behoud van de

vesting nodig zijn indien ontwikkeling op deze locatie plaatsvindt; een

sporthal moet de nieuwe unilocatie naast de sporthal op de groene long

groot aantal leerlingen dient tijdelijk elders gehuisvest te worden. De loca-

c.q. waterberging komen. Dit leidt tot de nodige verdichting op deze loca-

tie heeft reeds de passende bestemming (maatschappelijke doeleinden,

tie.

onderwijs). In het verleden is de locatie De Els in beeld geweest voor de ontwikkeling van basisschool De Kameleon. Dit stuitte op weerstand vanuit de directe 30

omgeving vanwege het verdwijnen van het (reeds weinige) groen in de

Voor het parkeren kan sprake zijn van dubbelgebruik van het parkeerter-

wijk. Op basis hiervan is destijds gekozen voor een andere locatie voor de

rein bij het sportpark.

nieuwbouw van De Kameleon. De verwachting is dat bij een keuze voor deze locatie met een groter programma en circa 1.000 leerlingen er we-

De opstallen zijn eigendom van de verenigingen, de velden i.c. locatie zijn

derom sprake zal zijn van de nodige weerstand.

eigendom van de gemeente. In de weergave op de kaart in paragraaf 4.2 is aangegeven dat de oppervlakte 8.500 à 17.000 m2 is e.e.a. afhankelijk

De situering van de unilocatie hier betekent voor het Assink lyceum de

van sportvelden die wellicht in aanmerking komen. In het zuidwestelijk

directe nabijheid van een sporthal. Gebruikmaking van deze sporthal is

deel van het sportpark liggen één of twee voetbalvelden die in gebruik

niet eenvoudig voor het Assink lyceum vanwege het gebruik van deze

zijn bij Bon Boys. Het meest zuidelijk gelegen voetbalveld heeft een op-

sporthal door een aantal in deze wijk gelegen basisscholen (De Kameleon,

pervlakte van iets meer dan 9.000 m2. Daarnaast ligt er nog aan de noord-

Paus Joannes, Los Hoes (en nog) Het Palet). Verplaatsing van het bewe-

zijde een sportveld naast de twee kunstgrasvelden ter grootte van circa

gingsonderwijs van deze basisscholen naar welke alternatieve voorzienin-

10.500 m2.

gen voor bewegingsonderwijs dan ook, betekent voor de leerlingen van de groepen 3 tot en met 8 meer verkeersbewegingen.

Op basis van de KNVB-normering voor het aantal wedstrijdvelden heeft Bon Boys op zaterdag normatief 4 voetbalvelden nodig (en op zondag 2

Locatie en sporthal De Els

voetbalvelden). Hierin wordt door de KNVB geen onderscheid gemaakt tussen gras- of kunstgrasvelden. Deze normatieve berekening betekent

niet dat elke zaterdag dit het aantal benodigd velden is. Afhankelijk van de wedstrijdcompetitie zijn soms meer of minder velden nodig. Indien één veld ingezet wordt voor de realisering van de unilocatie zal dit veld (waarschijnlijk) gecompenseerd moeten worden (wellicht door de vervanging met een kunstgrasveld). Situering op deze locatie betekent ‘indikking’ van de hoeveelheid buiten−

Locatie Ontmoetings-/sportpark De Greune

ruimte c.q. speelvelden en de mogelijkheid hier aanvullende buitensport-

Op het Ontmoetings-/sportpark De Greune bevinden zich 5 voetbalvelden

voorzieningen aan toe te voegen. Er kan op deze locatie wel een functio-

(waarvan 2 kunstgrasvelden), tennisvelden, padelbanen, jeu de boulesba-

nele koppeling gelegd worden met overige buitensportactiviteiten.

nen. Daarnaast zijn er nog meer speel, spel- en sportmogelijkheden; het is

31

een multifunctioneel ontmoetings-/sportpark voor jong en oud (https://

Voor deze locatie dient de functie van de gronden te worden gewijzigd,

www.youtube.com/watch?v=udQL8cgWsu4). Ook vindt er dagbesteding

hiervoor zal ook een zogenaamde BOPA-procedure (buitenplanse omge-

plaats voor jong en oud door Stichting Aveleijn. Bij goed weer maakt ook

vingsplanactivieit) moeten worden doorlopen. Dit is een procedure die

het Assink lyceum gebruik van het park voor het bewegingsonderwijs.

gevolgd moet worden als een activiteit niet past in het omgevingsplan

voor het gebied. Omdat deze locatie in een woonwijk ligt, is mogelijke

legen aan de Scholtenhagenweg. Naast deze locatie bevindt zich camping

weerstand te verwachten vanuit de directe omgeving. Er bevindt zich im-

Scholtenhagen en een groot parkeerterrein (P2), dat gebruikt wordt voor

mers nog geen school voor voortgezet onderwijs. In de procedure zal dit

de bezoekers van het Zwembad De Wilder en voetbalclub HSC. Deze loca-

derhalve ruimtelijk gemotiveerd moeten worden. Het risico op nadeel-

tie biedt voldoende ruimte voor de functie en heeft voldoende mogelijk-

compensatie op deze locatie zal waarschijnlijk groter zijn dan op de ande-

heden voor een goede ruimtelijke inpassing.

re locaties waar reeds sprake is van een onderwijsbestemming (nadeelcompensatie is compensatie die een overheid rechtmatig veroor-

Naast deze locatie zijn er door de Stichting Groot Scholtenhagen nog

zaakt).

meerdere in eigendom zijnde locaties in Park Scholtenhagen aangedragen met ruimte voor de realisering van een school. (o.a. de aan het begin van de Scholtenhagenweg liggende ‘schapenweide’). Tevens zijn voorstellen gedaan voor aankoop van locaties die in privaat eigendom zijn (particulieren en Diaconie van de PKN HaaksbergenBuurse). Deze locaties zijn gelegen tegenover de basisschool Pius X en naast het zorghotel aan de voormalige N18. Alle locaties zijn gelegen aan de zuidoost kant van de voormalige N18.

De Stichting Groot Scholtenhagen heeft meerdere in eigendom zijnde locaties en de locaties in eigendom bij derden in Park Scholtenhagen aangereikt en verschillende opties voorgesteld voor de realisering van een nieuwe sporthal, een nieuw zwembad en het Assink lyceum. In de beoordeling van de locaties op Park Scholtenhagen ten behoeve van de unilocatie voor het Assink lyceum zijn geen substantiële verschillen tussen de locatie a, b of c op Park Scholtenhagen. De projectorganisatie heeft de loca−

Locatie(s) Park Scholtenhagen

tie Park Scholtenhagen beoordeeld op geschiktheid voor het Assink lyce-

Park Scholtenhagen is een parkachtige omgeving met diverse mogelijkhe-

um. Hierin zijn niet betrokken de eventuele realisering van een sporthal

den tot sporten en recreëren (https://www.youtube.com/watch?

en/of zwembad.

v=3i4IwSKG3ME&t=2s). Het eigendom van Park Scholtenhagen berust bij de Stichting Groot Scholtenhagen.

De verkeersveiligheid vraagt aandacht bij de locaties Scholtenhagen; er is sprake van één (smalle) ontsluitingsweg voor alle functies op Park Schol-

De in het verleden onderzochte locatie is een voormalig voetbalveld dat nu bij evenementen wordt gebruikt als ‘parkeerweide’. Deze locatie is ge-

32

tenhagen met wel gescheiden verkeerstromen voor fietsers en auto’s. Er

zijn wel voorzieningen aanwezig die gezamenlijk gebruikt kunnen worden,

gen. Het is een nadrukkelijke wens van Stichting Park Scholtenhagen om

zoals het parkeerterrein P2 grenzend aan de locatie.

een koppeling te maken met een te realiseren nieuwe sporthal en de vernieuwing van zwembad De Wilder.

In de Visie Park Scholtenhagen – Langelo uit 2011 is aangegeven dat ontwikkelingen de hoofddoelstelling m.b.t. Park Scholtenhagen sport, recrea-

Locatie Park Scholtenhagen (parkeerweide/evenemententerrein)

tie en toerisme niet in de weg mogen staan. In de structuurvisie Haaksbergen 2013 wordt aangegeven dat Park Scholtenhagen bestemd is voor recreatie en dat ingezet wordt op meer vergroening en een betere verbinding tussen Scholtenhagen en het centrum. De locatie valt onder het bestemmingsplan Scholtenhagen – Watermolen en kent enkel de bestemming recreatie – dagrecreatie. Park Scholtenhagen valt niet onder het bestemmingsplan buitengebied. Indien herziening van de bestemming nodig is dan zal een BOPA-procedure (buitenplanse omgevingsplanactivieit) nodig zijn omdat de onderwijsactiviteit niet past in het omgevingsplan voor het gebied. De situering van een school voor

4.4 Beoordeling locaties

voortgezet onderwijs moet hier ruimtelijk worden gemotiveerd. Daarbij

geldt de zogenaamde Instructieregel Rijk – BKL – ETFAL, dat uitgaat van

De projectorganisatie heeft de in de vorige paragrafen 5 locaties op basis

een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij zal o.a. de

van actuele inzichten en informatie opnieuw beoordeeld. Belangrijk is dat

vraag moeten worden beantwoord hoe de functie van camping en andere

er sprake is van een locatie waar het Assink lyceum haar onderwijs op een

recreatieve functies grenzend aan een school voor voortgezet onderwijs

goede wijze vorm en inhoud kan geven. Daarbij gaat het om de ambities

zich verhouden. Hierbij dient ook opgemerkt te worden dat verzoeken

inzake het talentgericht onderwijs en ook de partnerschappen en context

voor woningbouw aan de Scholtenhagenweg de laatste jaren herhaaldelijk

die daarvoor nodig is. Deze partnerschappen en context dienen de drie

zijn afgewezen op ruimtelijke gronden, omdat verdichting van het gebied

talentlijnen op het gebied van sport, techniek en kunst & cultuur optimaal

onwenselijk wordt geacht op basis van (extern) stedenbouwkundig advies.

te faciliteren.

Ook het Legaat Park Scholtenhagen door de familie Jordaan geeft aan dat Park Scholtenhagen dient ter ontspanning. De eventuele combinatie van

In de beoordeling van de locaties heeft de projectgroep opnieuw gekeken

recreatie en een school voor voortgezet onderwijs zal hierin nader moeten

naar de diverse aspecten en weging die destijds in 2018 zijn gehanteerd.

worden bezien.

De projectorganisatie is van mening dat de beoordeling op de 9 aspecten (zie 4.1) nog steeds van toepassing is en een goede afweging mogelijk

33

Stichting Park Scholtenhagen is sterk voorstander van vestiging van de

maakt tussen de 5 locaties. In de beoordeling is nu wel gekozen voor een

unilocatie van het Assink lyceum op Park Scholtenhagen. Zij zien veel syn-

andere weging van de aspecten. Daar waar in het verleden de aspecten

ergiemogelijkheden met de aanwezige recreatieve- en sportvoorzienin-

ligging (ligging ten opzichte van het voedingsgebied en centraal versus

decentraal) en ambities het Assink lyceum een zwaardere weging hebben

van bedrijvigheid (Stepelo), wat belangrijk is voor de verdere ontwikkeling

gekregen, geeft het Assink lyceum er nu de voorkeur aan om aan de as-

van het techniekprofiel. De aanwezigheid van een divers aanbod aan voor-

pecten ambities en planning een zwaardere weging te geven. Voor het

zieningen op Ontmoetingspark De Greune, waar het Assink lyceum in de

Assink lyceum is naast het op goede wijze kunnen realiseren van de ambi-

lente, zomer en herfst al een deel van haar activiteiten bewegingsonder-

ties de planning i.c. snelheid waarmee de vernieuwing kan plaatsvinden

wijs verzorgt, is belangrijk geweest in de hoge uitkomst c.q. score voor

een belangrijk aspect. Op basis van deze gewijzigde weging zijn de 5 loca-

deze locatie.

ties beoordeeld. Deze locaties zijn nog niet beoordeeld op de bijkomende kosten (bijvoorbeeld tijdelijke huisvesting, verwerven locaties, wijzigen

4.5 Conclusies herijking locatie-onderzoek

omgevingsplan en daarvoor benodigde onderzoeken, aanpassen infrastructuur, zorgdragen voor vervangende voorzieningen (bijvoorbeeld

De projectorganisatie spreekt op basis van de herijking een voorkeur uit

kunstgrasveld) e.d.).Dit vraagt nader onderzoek. Uitkomst van de beoor-

voor ontwikkeling van de unilocatie op één van de drie hoogst scorende

deling is hieronder weergegeven.

locaties De Greune, de Bouwmeester of Van Brakelstraat. De locatie De Greune – een of meer van de huidige (gras)wedstrijdvelden acht de projectorganisatie een goede en interessante locatie voor de ontwikkeling van een unilocatie. Deze locatie sluit in de opvatting van het Assink lyceum het beste aan bij de ambities en visie van de school en biedt

vanwege de ligging goede mogelijkheden voor het uitbouwen van de samenwerking met het bedrijfsleven en sportverenigingen. De ontwikkeling op deze locatie zal waarschijnlijk meer tijd kosten vanwege de benodigde De locaties De Greune, Bouwmeester en Van Brakelstraat scoren nage-

herinrichting van de locatie, het opstellen en vaststellen van een nieuw

noeg gelijkwaardig. De locaties De Els en Scholtenhagen scoren ook ge-

omgevingsplan (de huidige bestemming is recreatie). De verwachting is

lijkwaardig maar beduidend minder dan de andere locaties.

dat de woonomgeving de nodige bezwaren zal indienen bij wijziging van het omgevingsplan, hetgeen een vertragend effect kan hebben op de mo-

De locaties De Greune, Bouwmeester en Van Brakelstraat scoren hoger

gelijke ontwikkeling.

omdat het gaat om locaties in de dorpskern of (direct) aan de rand daarvan zodat de gewenste en noodzakelijke samenwerking met maatschap-

Voor de locatie Bouwmeester geldt dat bij realisatie op deze locatie er ge-

pelijke partners en bedrijfsleven beter tot zijn recht komt. Ook het berei-

durende de sloop en bouw gebruik moet worden gemaakt van tijdelijke

zen van die partners door de leerlingen en docenten is reden voor de ho-

huisvesting. Gezien de omvang van deze tijdelijke huisvesting gaat dit ge-

gere score voor deze locaties, alsmede de nabijheid van de binnensport-

paard met hoge kosten. Bij de andere locaties kan het onderwijs doorgaan

voorzieningen (locaties Sporthal De Els en Sporthal De Bouwmeester). De

op de locatie de Bouwmeester.

bereikbaarheid van deze locaties met het openbaar vervoer wordt bij deze locaties als voordeel gezien door het Assink lyceum evenals de nabijheid 34

Realisatie op de locatie Van Brakelstraat heeft als voordeel dat op die loca-

heid in de onderwijswetgeving dat zij een locatie beschikbaar moet stellen

tie op korte of middellange termijn vernieuwing mogelijk is. Er hoeft geen

voor het onderwijs. In deze afweging worden vanzelfsprekend de overwe-

sprake te zijn van tijdelijke huisvesting (met ingang van het schooljaar

gingen van het Assink lyceum betrokken, de diverse – per locatie verschil-

2025 – 2026 zijn alle leerlingen gehuisvest op de locatie Bouwmeester) en

lende – bijkomende kosten en de stedenbouwkundige aspecten van iede-

de locatie heeft al de juiste bestemming.

re locatie.

Iedere locatiekeuze leidt ook tot aanvullende kosten, die echter per locatie betrekking hebben op een ander aspect. Zo zal bij de locatie De Greune het verdwijnen van een wedstrijdveld waarschijnlijk gecompenseerd moeten worden. Bij de locatie Bouwmeester is tijdelijke huisvesting nodig (die wellicht deel ingevuld kan worden door handhaving van de locatie Van Brakelstraat). Voor de locatie Van Brakelstraat zal waarschijnlijk sprake zijn van de minste bijkomende kosten. Voor alle drie locaties geldt dat de bereikbaarheid en toegankelijkheid in beginsel goed is en er zijn voldoende mogelijkheden voor parkeren. Bij de locatie Bouwmeester is het parkeren wellicht iets lastiger dan bij de loca-

ties De Greune en Van Brakelstraat, waar mogelijkheden zijn tot dubbelgebruik van de al aanwezige parkeerplaatsen (parkeerplaats bij Sporthal De Els en De Greune). De locaties Van Brakelstraat en Bouwmeester zijn dichter gelegen bij de sporthallen voor het bewegingsonderwijs. De locatie Ontmoetingspark De Greune biedt daarentegen weer meer mogelijkheden voor buitensport in de lente, zomer en herfst. In plaat van bewegingsonderwijs in sportzalen/-

hallen kan dan gebruik worden gemaakt van de aanwezige buitensportaccommodatie zoals dat nu al aan de orde is. De projectorganisatie acht het wenselijk dat de gemeente vanuit haar verantwoordelijkheden in de Omgevingswet verder onderzoek doet naar deze drie hoogst scorende locaties. Op basis hiervan maakt de gemeente een definitieve locatiekeuze op basis van haar wettelijke verantwoordelijk-

35

5 Conclusies haalbaarheidsonderzoek

36

5. Conclusies haalbaarheidsonderzoek Op basis van het haalbaarheidsonderzoek worden door de projectorgani-

e.

satie de volgende conclusies getrokken.

Vanwege de verouderde en weinig duurzame huisvesting is in het in 2022 vastgestelde IHP vernieuwing van het Assink lyceum opgenomen uitgaande van een unilocatie voor (circa) 1.000 leerlingen en

5.1 Algemeen

7.000 m2 BVO en realisatie in de periode 2028 en verder. f.

a.

De gemeente Haaksbergen, Stichting Portuur en het Assink lyceum

catie worden geraamd op € 26.250.00 (prijspeil 1-1-2024). In de be-

hechten zeer aan de aanwezigheid van kwalitatief goed en toe-

groting van de gemeente zijn hiervoor nog geen middelen opgeno-

komstgericht voortgezet onderwijs in Haaksbergen. Het coalitieak-

men.

koord stelt “Goed onderwijs is een uitgangspunt waar we in Haaks-

b.

g.

De gemeente Haaksbergen en Stichting Portuur hebben besloten

bergen voor gaan” en wordt aangegeven op welke manier goede

een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren naar de realisering van

huisvesting voor het Assink lyceum gerealiseerd kan worden.

een nieuwe unilocatie met als zwaartepunt het onderzoeken de fi-

De aanwezigheid van een eigentijds en toekomstgericht Assink lyce-

nanciële en ruimtelijke haalbaarheid.

um, met als onderwijsconcept talentgericht onderwijs, is belangrijk

h.

Door de projectorganisatie is onderzoek gedaan naar de diverse

voor het vestigingsklimaat van de gemeente; met goede onderwijs-

financiële aspecten en/of ‘knoppen’ ter vergroting van de haalbaar-

voorzieningen willen betrokkenen een aantrekkelijke gemeente blij-

heid.

ven voor gezinnen en bedrijven. c.

De stichtingskosten voor de vervangende nieuwbouw van een unilo-

i.

De huisvestingssituatie van het Assink lyceum leidt tot een toene-

Voor de conclusies a en b is het belangrijk dat er ook sprake is van

mende druk op de bekostiging van de het Assink lyceum; de in-

een goede, eigentijdse en passende onderwijshuisvesting voor het

standhouding van de gebouwen wat betreft exploitatie en onder-

Assink lyceum. Het onderwijs van het Assink lyceum vraagt een ge-

houd vraagt toenemende kosten die niet meer ingezet kunnen wor-

differentieerde leer- en werkomgeving waarin samenwerking met

den voor het onderwijsproces.

bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties mogelijk is en er voldoende ruimte is om te bewegen. De locatie en omgeving moeten

5.2 Financiële haalbaarheid

ruimte bieden voor versterking van de profilering op techniek, sport en kunst en cultuur. d.

37

a.

Op hoofdlijnen zijn drie financiële scenario’s onderzocht variërend

De huidige huisvesting van het Assink lyceum is echter technisch en

van een scenario waarbij de volledige investering ter hoogte van

functioneel gedateerd en niet duurzaam. Ook de dagelijkse instand-

€ 26.250.000 gefinancierd worden door middel van een lening, een

houding – exploitatie- en onderhoudskosten - vraagt veel middelen

scenario waarbij door een eenmalige ‘aftopping’ de jaarlasten wor-

van het Assink lyceum, die niet kunnen worden ingezet voor het pri-

den verminderd tot een scenario waarbij aanvullend wordt gere-

maire onderwijsproces.

kend met een restwaarde.

b.

Afhankelijk van de mogelijkheid de stichtingskosten eenmalig te

het Assink lyceum zijn bereid een inspanningsverplichting op zich te

verminderen variëren de kaptaallasten op basis van het huidige ge-

nemen om extra middelen te verwerven.

meentelijk financieel beleid tussen de circa € 1,575 miljoen (jaar 1)

c.

d.

€ 860.000 (locatie Van Brakelstraat en Bouwmeester). Deze positieve

(jaar 1) door eenmalige vermindering van de stichtingskosten en het

grondexploitatie wordt echter teniet gedaan door de huidige boek-

werken met een restwaarde. Door eenmalige aftopping van de

waarden van de beide locaties ter hoogte van circa € 1.055.000,

stichtingskosten en het kunnen werken met een restwaarde worden

waardoor het positieve saldo van de grondexploitatie negatief

de jaarlijkse kapitaallasten verminderd.

wordt.

De financiële haalbaarheid wordt groter indien de stichtingskosten

g.

De synergie-effecten van gecombineerd bouwen van de unilocatie met een zwembad en sporthal worden geraamd op 5 % van de

derden verminderd kunnen worden.

stichtingskosten. De totale stichtingskosten van een dergelijke ge-

De jaarlasten kunnen verder verminderd worden door de afschrij-

combineerde voorziening worden geraamd op circa € 51 miljoen.

vingstermijn te verlengen (bijvoorbeeld van 40 naar 60 jaar), te wer-

Het realiseren van synergie-effecten vraagt aanzienlijk hogere inves-

ken met een hoge(-re) restwaarde, te kiezen voor een annuïtaire fi-

teringskosten van de gemeente en daarmee toenemende kapitaal-

nanciering i.p.v. lineaire financiering waardoor in de eerste 16 jaar

lasten. j.

De effecten van (meer) gestandaardiseerd bouwen zijn niet in beeld

lasten ‘goedkoper’, voor de lange termijn ‘duurder’ in relatie tot de

gebracht en zouden zonder concrete uitvraag aan marktpartijen te-

aflossingssom.

veel berusten op aannames. De mogelijkheden hiertoe kunnen in

Wijziging van een aantal ‘financiële knoppen’ vraagt wijziging van

beeld worden gebracht wanneer er een gedetailleerd functioneel,

het financieel beleid van de gemeente Haaksbergen voor alle gelijk-

ruimtelijk en technisch programma van eisen is. k.

De gemeente ontvangt voor de uitvoering van de wettelijke zorg-

ding Provincies en Gemeenten (BBV) verplicht gemeenten op alle

plicht onderwijshuisvesting middelen van de Rijksoverheid. Deze

objecten dezelfde criteria dient toe te passen. De uitzonderingsbe-

middelen zijn onderdeel uit van de Algemene Uitkering uit het Ge-

paling in het BVV is van toepassing wanneer er gegronde redenen

meentefonds en zijn niet geoormerkt. De hoogte van de indicatieve

zijn voor een afwijkende financiering. Het niet voldoende middelen

uitkering wordt gebaseerd op het aantal leerlingen en bedraagt

hebben, is geen gegronde reden.

voor de gemeente Haaksbergen circa € 650.000 voor de onderwijs-

Met aanvullende subsidies, bijdragen derden (bedrijfsleven), cofi-

huisvesting voortgezet onderwijs. Het is de bevoegdheid van de

nanciering Portuur is geen rekening gehouden. De verwachting is

gemeenteraad integrale afwegingen te maken daar waar het gaat

dat hier sprake is van beperkte mogelijkheden.

om de besteding van de Algemene Uitkering uit het Gemeente-

Stichting Portuur investeert momenteel € 3 miljoen in de aanpassin-

fonds inclusief de indicatieve en niet geoormerkte middelen onder-

gen van de locatie Bouwmeester om deze geschikt te maken voor

wijshuisvesting.

het huisvesten van alle leerlingen in Haaksbergen. Stichting Portuur/

38

i.

door eenmalige middelen c.a. bijdragen van de gemeente en/of

waardige objecten/projecten. Het Besluit Begroting en Verantwoor-

f.

De opbrengsten van af te stoten locaties worden geraamd op circa

bij volledige financiering van de investering tot circa € 1.117.500

de kapitaallasten lager zijn. Voor de korte termijn maakt dit de jaar-

e.

h.

5.3 Locatie-onderzoek/-keuze

i.

De locaties De Greune, Bouwmeester en Van Brakelstraat scoren hoger omdat het gaat om locaties in de dorpskern of (direct) aan de

a.

b.

Het in 2018 uitgevoerde locatieonderzoek is herijkt waarbij conform

rand daarvan zodat de gewenste en noodzakelijke samenwerking

de medio 2023 ingediende motie ook de mogelijkheden van de

met maatschappelijke partners en bedrijfsleven beter tot zijn recht

locatie in Park Scholtenhagen zijn onderzocht.

komt, alsmede de nabijheid van de binnensportvoorzieningen.

Diverse locaties zijn niet meer beschikbaar vanwege eigen ontwikkelingen van de eigenaar, reeds gerealiseerde woningbouw, besluitvorming WVG dan wel andere reservering van het gebied.

c.

Er zijn anno 2024 nog 5 locaties beschikbaar: Bouwmeester, Van Brakelstraat, Sporthal De Els, Ontmoetings-/sportpark De Greune en (een aantal locaties in) Park Scholtenhagen.

d.

De onder c genoemde locaties zijn op basis van actuele inzichten en informatie opnieuw beoordeeld door de gemeente en het Assink lyceum. Belangrijk is dat er sprake is van een locatie waar het Assink lyceum haar onderwijs op een goede wijze vorm en inhoud kan geven.

e.

De beoordeling heeft plaatsgevonden op basis van dezelfde aspecten als in het locatie-onderzoek in 2018 omdat deze aspecten een goede afweging mogelijk maakt tussen de 5 locaties.

f.

De weging van de aspecten is iets gewijzigd. Daar waar in het verleden de aspecten ligging en ambities een zwaardere weging hebben gekregen, hebben nu de aspecten planning en ambities zwaardere weging gekregen.

g.

De locaties De Greune, Bouwmeester en Van Brakelstraat scoren nagenoeg gelijkwaardig. De locaties De Els en Scholtenhagen scoren ook gelijkwaardig maar beduidend minder dan de andere locaties.

h.

Deze locaties zijn nog niet beoordeeld op de bijkomende kosten (bijvoorbeeld tijdelijke huisvesting, verwerven locaties, wijzigen omgevingsplan en daarvoor benodigde onderzoeken, aanpassen infrastructuur, zorgdragen voor vervangende voorzieningen (bijvoorbeeld kunstgrasveld) e.d.).Dit vraagt nader onderzoek.

39

Colofon _____________________________________________________ Project

Haalbaarheidsonderzoek unilocatie HAL

_____________________________________________________ Opdrachtgever

Stuurgroep vernieuwing huisvesting HAL

_____________________________________________________ Projectteam

Projectgroep vernieuwing huisvesting HAL

_____________________________________________________ Datum

Februari - april 2024

_____________________________________________________

40