Nr. 13 Aanbiedingsbrief Rekenkamerrapport Veel goede wil NPLV Groningen Noord.pdf

Terug naar inhoudsopgave

71

Nr.

Datum

Wat

Onderwerp

Behandeld

Besluit

Behandeld

Besluit

5

23-6-2020

Raadsvoorstel

Wijkvernieuwing Sunny Selwerd herinrichting openbare ruimte

26-08-2020 (mv Politieke Woensdag (PW))

Conformstuk raad

09-09-2020 (raad)

Vastgesteld

6

01-07-2020

Collegebrief

Regiodeal Groningen-Noord

07-02-2018 (commissie R&W)

T.k.n. (besluit n.v.t.)

7

10-02-2021

Raadsvoorstel

Kredietaanvraag Caspomor park (Regio Deal Groningen Noord)

09-09-2020 (raad)

Conformstuk raad

03-03-2021 (raad)

Aangenomen (aanvaard)

8

21-04-2021

Collegebrief

Uitvoeringsprogramma’s Groninger wijkvernieuwing en Regio Deal Groningen Noord

17-02-2021 (bv PW)

T.k.n. (geen opmerkingen)

9

21-04-2021

Raadsvoorstel

Wijkvernieuwing Sunny Selwerd herinrichting Selwerd-Zuid

26-05-2021 (mv PW)

Conformstuk raad

02-06-2021 (raad)

Aangenomen

10

21-04-2021

Raadsvoorstel

Kredietaanvraag kiosken Wielewaalplein (Regio Deal Groningen Noord)

02-06-2021 (raad)

Aangenomen

11

26-05-2021

Collegebrief

Lobby Stedelijke Vernieuwing Manifestgemeenten

02-06-2021 (raad)

T.k.n. (besluit n.v.t.)

12

10-11-2021

Raadsvoorstel

Aanleg verbindende bruggen Paddepoel (Regio Deal Groningen Noord)

22-12-2021 (mv PW)

Conformstuk raad

22-12-2021 (raad)

Aangenomen

13

15-12-2021

Collegebrief

Wijkvernieuwing Sunny Selwerd samenwerking WarmteStad

12-01-2022 (mv PW)

T.k.n. (afgehandeld)

14

15-12-2021

Raadsvoorstel

Wijkvernieuwing Sunny Selwerd herinrichting Selwerd-West en Oost

12-01-2022 (mv PW)

Conformstuk raad

26-01-2022 (raad)

Aangenomen

Terug naar inhoudsopgave

72

Nr.

Datum

Wat

Onderwerp

Behandeld

Besluit

Behandeld

Besluit

15

15-12-2021

Raadsvoorstel

Warmtenet Selwerd Zuid-Uitbreiding distributienet

12-01-2022 (mv PW)

Conformstuk raad

26-01-2022 (raad)

Aangenomen

16

19-01-2022

Collegebrief

(Ver)nieuwbouw Katholieke Daltonschool Bisschop Bekkers (wensen en bedenkingen)

09-02-2022 (mv PW)

Conformstuk raad

16-2-2022 (raad)

Onbekend (niet genoemd bij conformstukken)

17

27-01-2022

Raadsvoorstel

Nieuwe accommodatie bij Van Houten in de Oosterparkwijk

09-02-2022 (mv PW)

Conformstuk raad

16-2-2022 (raad)

Aangenomen

18

04-07-2022

Collegebrief

Nationaal Programma Leefbaarheid & Veiligheid ter informatie

13-07-2022 (raad)

Motie 21 (verbeteren leefbaarheid en veiligheid in wijken en buurten) en mot 41 (hoorzitting aanpak Noordelijke wijken) aangenomen

19

09-11-2022

Collegebrief

Stand van zaken problematische jeugdgroepen ter informatie

16-11-2022 (raad)

T.k.n.

20

23-11-2022

Collegebrief

Verbreding wijkvernieuwing en presentatie uitvoeringsprogramma’s 2023 ter bespreking

14-12-2022 (mv PW)

T.k.n. (geen opmerkingen)

21

07-12-2022

Presen-

Technische sessie

tatie

over wijkvernieuwing (presentatie door wethouders sociale en fysieke wijkvernieuwing)

22

16-12-2022

Mede-

Mededeling Preventie

deling

met gezag -

(Dagmail)

Burgemeester Schuiling en Wethouder Molema

Terug naar inhoudsopgave

73

Behan-

Nr.

Datum

Wat

Onderwerp

23

24-01-2023

Memo aan

Uitnodiging

gemeenteraad

beeldvormende sessie

(burgemeester

jeugd en veiligheid

en wethouder

(15 februari 2023)

Agenderings-

Wijkvernieuwing (Indi-

19-4-2023

verzoek

sche Buurt, Paddepoel

(mv PW

(raadsfractie)

Zuid)

met in-

24

02-02-2023

Besluit

Behandeld

Besluit

15-2-2023

Werksessie

16-2-2022

Startbij-

(bv PW)

jeugd en

(raad)

eenkomst

deld

veiligheid

Preventie met Gezag

sprekers) 25

22-03-2023

Collegebrief

Verhogen

5-4-2023

onderhoudsniveau

(raad)

T.k.n.

noordelijke wijken Ter informatie 26

09-11-2022

Collegebrief

Ambitiedocument

17-05-2023

T.k.n. (in-

28-6-2023

Afgehandeld

maatschappelijke

(raad)

gekomen

(mv PW)

(Ambitiedo-

coalitie voor Gronin-

stuk), later

cument en

gen-Noord

alsnog ge-

collegebrief)

agendeerd (28-6-2023 mv PW) 27

28

12-04-2023

26-04-2023

Expertmeeting

Expertmeeting Wijk-

12-4-2023

raad

vernieuwing

(bv PW)

Collegebrief

Voortgang en

17-05-2023

opschaling

(raad)

T.k.n.

T.k.n.

wijkenergieaanpak 29

17-05-2023

Collegebrief

Wijkvernieuwing Selwerd - herstructurering Nijestee Fase 2 ter informatie

30

17-05-2023

Terug naar inhoudsopgave

Collegebrief

Aanpak armoede en schulden (w&b)

31-052023 (mv PW)

Bespreken raad (moties aangekondigd, motie vreemd)

21-06-2023 (raad)

Motie 7 (toepassen hardheidsclausule problematische schulden) aangenomen

74

Nr.

Datum

Wat

Onderwerp

Behandeld

31

07-06-2023

Wijkgesprek

Wijkgesprek raad en inwoners Selwerd, Indische Buurt/De Hoogte

07-06-2023 (bv PW)

32

12-07-2023

Raadsvoorstel

Tijdelijke huisvesting scholenplan (o.a. Regio Deal Groningen Noord)

27-09-2023 (mv PW)

33

18-07-2023

Mededeling (Dagmail)

Start pilotproject Volkshuisvestingsfonds in Selwerd Oost (wethouder Broeksma)

34

19-07-2023

Collegebrief

Plan van aanpak Preventie met gezag ter informatie

35

10-10-2023

Mededeling (Dagmail)

Reactie na vragen 28 juni n.a.v. wat volgens inspreker uit Groningen-Noord mis gaat in de communicatie rondom wijkvernieuwing

36

29-11-2023

Collegebrief

37

16-01-2024

Raadsvoorstel

Terug naar inhoudsopgave

Besluit

Behandeld

Besluit

Conformstuk raad

4-10-2023 (raad)

Aangenomen

v

06-09-2023 (Agendacommissie)

T.k.n.

Gebiedsplan maatschappelijke coalitie Groningen-Noord Wensen en bedenkingen

10-01-2024 (mv PW)

Bespreken raad (moties aangekondigd)

31-01-2024 (raad)

Motie 4 (effect en doelstellingen van Gebiedsplan Groningen-Noord duidelijk in beeld) verworpen

Wijkvernieuwing Sunny Selwerd – herinrichting Selwerd-West en herberekening Selwerd-Oost

24-01-2024 (mv PW)

Conformstuk raad

31-01-2024 (raad)

Aangenomen.

75

Bijlage 6: Doelstellingen d.d zomer 2021 Regio Deal Groningen-Noord voor 2030 Maatschappelijk meedoen • Aandeel niet werkende werkzoekenden daalt minimaal tot 12% (nu 5-22% in Groningen-Noord, stedelijk gemiddelde is 10%) • Aandeel huishoudens dat aangeeft moeite te hebben met rondkomen daalt tot minimaal 12% (nu 4-15% in Groningen-Noord, stedelijk gemiddelde 7%) • Ervaren gezondheidsbelemmeringen bij dagelijkse werkzaamheden daalt tot minimaal het stedelijke gemiddelde van 29% (nu 24-38%) • Percentage bewoners dat zegt (zeer) tevreden te zijn over de manier waarop hij of zij meedoet in de Groningse samenleving stijgt tot ten minste 75% (nu 72-78%; stedelijk gemiddeld 78%) • Percentage bewoners dat zegt zich in de afgelopen 12 maanden (wel eens) actief te hebben ingezet voor de eigen woonbuurt neemt toe tot minimaal 25% (nu 19-31%; stedelijk gemiddelde 28%)

Prettig en veilig samenleven • Het percentage bewoners dat zegt zich (wel eens) onveilig te voelen in de eigen buurt daalt onder de 20% (nu 9-30%; stedelijk gemiddelde 16%) • Het aandeel bewoners dat zegt dat buurtgenoten op een prettige manier met elkaar omgaan stijgt naar minstens 75% (nu 58-89%; stedelijk gemiddelde 81%) • Het gemiddelde overlastcijfer daalt onder de 3,5 (nu 2,9-4,3; stedelijk gemiddelde 2,8) • Het aandeel middenhuur/koop neemt toe naar boven de 50% (huidige aandeel sociale huur Groningen Noord is 52%)

Kansen voor kinderen • Aandeel kinderen dat opgroeit in een minimagezin (huishoudinkomen tot 110% [van de bijstandsnorm]) neemt af naar minimaal 25% (varieert in Groningen-Noord tussen 7-55%; stedelijk gemiddelde 15%) • Percentage jongeren zonder (matig) verhoogd risico of psychosociale problemen neemt toe naar tenminste 80% (nu 75-88%; stedelijk gemiddelde 85%) • Aandeel jongvolwassenen 18-27 jaar zonder startkwalificatie daalt naar minimaal 12% (nu 5-16%; stedelijk gemiddelde 8%) webformulier ingevoerd.

Wijkontwikkeling versterken • Opzetten Wijkacademie: deze vormt een impuls voor een nieuw te vormen coalitie van bewoners, gemeente Groningen, partners en wijkontwikkelaars.

Terug naar inhoudsopgave

76

Bijlage 7: Landelijke uitgangspunten NPLV Aanleiding en doelen NPLV Aanleiding De Minister van volkshuisvesting en ruimtelijke ordening (VRO) heeft 4 juli 2022 het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid (NPLV) aan de Tweede Kamer aangeboden. Een belangrijke aanleiding voor dit programma zijn ontwikkelingen die in 2020 uit de landelijke Leefbaarometer naar voren kwamen. De Leefbaarometer is een instrument dat een indicatie geeft van de leefbaarheid in wijken. Deze barometer laat zien dat met uitzondering van sommige kwetsbare wijken de leefbaarheid in Nederland verbetert. De kwetsbare wijken blijven achter waardoor de kloof met de rest van Nederland toeneemt. Onderzoeken naar deze groeiende kloof laten kort samengevat zien dat er in sommige wijken sprake is van een concentratie en stapeling van problemen op het gebied van onderwijs, werkloosheid, armoede (inkomen en schulden), gezondheid, de kwaliteit van de woon- en leefomgeving, veiligheid en georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. 82 Vervolgens is zomer 2022 het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid gestart met 20 focusgebieden in 19 gemeenten. Doel Het doel van het NPLV is de negatieve spiraal door middel van een gebiedsgerichte inzet te doorbreken.

Dit door een structurele verbetering van de leefbaarheid en veiligheid van kwetsbare gebieden, te beginnen met het bieden van toekomstperspectief aan bewoners. Het programma heeft drie ER-doelen:83 •  Het verbeteren van de fysieke leefomgeving; •  Het bieden van een beter perspectief; •  Het vergroten van de veiligheid. Opzet Het uitgangspunt van het NPLV is dat veel beleid werkt voor inwoners met een enkelvoudig probleem. Als problemen van mensen zich opstapelen is er meer nodig dan het reguliere beleid. Dat meer kan zijn: •  extra inspanningen; •  integraal beleid, zoals ‘ontschotting’ van middelen; •  samenwerking tussen private en publieke actoren in een gebied; •  een langdurige inzet; het NPLV gaat uit van één generatie, dat wil zeggen vijftien tot twintig jaar. Beleidsmatige en financiële uitgangspunten van het NPLV Actielijnen Het NPLV bestaat in wezen uit ‘regulier’ rijksbeleid, met telkens de vraag of er iets extra’s nodig en mogelijk is voor de focusgebieden. Ook wordt er gekeken waar het beleid op een meer integrale manier kan.

Deze insteek komt tot uitdrukking in de vier programmalijnen van het nationaal programma: •  Actielijn 1: We zorgen voor een integrale aanpak met duidelijke regie en een adequaat juridisch instrumentarium (samenhangende aanpak); •  Actielijn 2: We verbeteren slechte woningen en zorgen voor meer gemengde wijken (woningen en wijken); •  Actielijn 3: We zorgen ervoor dat meer bewoners kunnen meedoen in de samenleving (meedoen); •  Actielijn 4: We investeren in de preventie van jeugdcriminaliteit en vergroten de weerbaarheid van jongeren (veiligheid). 82 Ministeries BZK en VRO, ‘Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid’, 7. 83 ER-doelen geven gewenste ontwikkelingen of eigenschappen aan, waaronder betER, meER, grotER. Het gaat veelal om kwalitatieve doelen.

Terug naar inhoudsopgave

77

Beleidsinhoudelijke actielijnen De actielijnen 2, 3 en 4 hebben alle een beleidsinhoudelijke insteek. Bij deze actielijnen gaat het dus niet zozeer om speciaal beleid voor de focusgebieden, maar om ‘oud’ en ‘nieuw’ beleid, met een extra accent of extra middelen voor de focusgebieden. In tabel 13 is daar een overzicht van opgenomen aan de hand van de brief van de Minister van VRO aan de Tweede Kamer over de voortgang van het NPLV, juni 2023. Tabel 13: Landelijk beleid en budget in relatie tot de focusgebieden. 84

Beleid

Budget

Positie focusgebieden

Volkshuisvestingsfonds (VHF) herstructurering van het slechtste deel van de (particuliere) woningvoorraad in de meest kwetsbare gebieden, dat wil zeggen woningverbetering (renovatie en verduurzaming), transformatie van vastgoed naar woningen, sloop/nieuwbouw en inponding (verwerving voor herstructurering).

€600 mln. (huidige tranche)

Alle gemeenten. Focusgebieden en grensgemeenten prioriteit

VHF

€500.000 per jaar voor 2023 - 2025

Per focusgebied

Wongbouwimpuls (WBI) versnellen van de bouw, het vergroten van het aantal nieuwbouwwoningen in een project, of het vergroten van de betaalbaarheid van die woningen voor mensen met een middeninkomen.

€158 mln. (huidige tranche)

Alle gemeenten. Afhankelijk van woningbouwopgave

Nationaal isolatieprogramma (NIP) Extra ondersteuning door gemeenten (lokale aanpak) van verhuurders van particuliere woningen en eigen initiatief woningeigenaren; energielabel: D, E, F en G.

€306 mln.

Alle gemeenten. Gemeenten is gevraagd aan te geven hoe de verbinding met de aanpak van het focusgebied wordt gelegd.

Energiefixers (advies en hulp bij energiearmoede.)

€185 mln.

€150 miljoen naar rato van het aantal energiearmoedewoningen in elke gemeente. Additioneel €35 miljoen voor focusgebieden.

€38,3 mln.

De focusgebieden en acht andere gemeenten

Actielijn woningen en wijken

Actielijn veiligheid Preventie met gezag; domeinoverstijgende, gebiedsgerichte aanpak. • Geïnvesteerd wordt in domeinen die samenhangen met de risico– en beschermende factoren voor jeugdcriminaliteit, zoals school, werk en inkomen en talentontwikkeling via jongerenwerk. • Aanpak gericht op het versterken van het gezag in de wijk en de versterking van de jeugdstrafrechtketen. Pilot SZW en J en V om ondermijnende criminaliteit preventief tegen te gaan vanuit het sociale domein., b.v. De pilots die worden onderzocht zijn het opzetten van werkplaatsen

In afstemming met de focusgebieden

84 Minister van VRO aan Tweede Kamer, ‘Voortgang Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid’ (12 juni 2023).

Terug naar inhoudsopgave

78

Beleid

Budget

Positie focusgebieden

€300 mln. per jaar 2023 - 2026

Alle gemeenten. De focusgebieden kunnen voor de uitwerking van hun gebiedsplannen een beroep doen op het expertisecentrum Pharos.

1. Ontwikkeling van het jonge kind maatregelen om de kansengelijkheid in het funderend onderwijs te bevorderen

€ 45 mln. per jaar

Groot deel naar focusgebieden

2. School en omgeving (verrijkte schooldag) buitenschools aanbod voor leerlingen tijdens hun basis- en middelbare schooltijd

Structureel oplopend tot € 430 miljoen vanaf 2027

17 focusgebieden in eerste tranche.

3. Preventie armoede en schulden aanpak van geldzorgen en de preventie van armoede en schulden voor inwoners

incidenteel €20 mln.

20 focusgebieden

4. Re-integratie gemeentelijke re-integratiedienstverlening aan inwoners

2023 tot en met 2028 € 61,17 mln..

20 focusgebieden

5. Veerkracht en Weerbaarheid doel gemeenten, professionals en maatschappelijke organisaties meer kennis en instrumenten in handen te geven, waarmee zij de veerkracht en weerbaarheid van individuen en groepen kunnen vergroten ten behoeve van de sociale stabiliteit

€12 miljoen voor 2023-2025

€ 6 miljoen zal worden ingezet in de 20 focusgebieden.

Actielijn meedoen GALA aanpak van gezondheidsachterstanden op lokaal niveau– voor onder meer sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis, met als dwarsdoorsnijdend doel het terugdringen van vermijdbare gezondheidsachterstanden. SPUK Kansrijke wijken

Regio Deals

In acht stedelijke focusgebieden Regio Deal vanuit de eerste drie tranches. Vierde tranche (2023) bevat ook een aantal gebieden waarbinnen een stedelijk focusgebied ligt. €93 miljoen voor deze regio’s

Middelen In tabel 13 zijn ook de middelen voor de diverse beleidsmaatregelen opgenomen. Voor diverse maatregelen gaat er iets extra’s naar de focusgebieden. Incidenteel zijn er extra middelen voor alleen de focusgebieden. Ook van belang is het dat de kenmerken van de focusgebieden er sowieso voor zorgen dat er relatief veel middelen naar de gebieden gaan. Als een kenmerk van de focusgebieden is dat er relatief veel slechte woningen staan, of dat er veel vroegtijdige schoolverlaters zijn en er zijn maatregelen om woningen te verbeteren, vroegtijdig schoolverlaten tegen te gaan dan gaan deze middelen – als het goed is – naar deze doelgroep en dus in meerdere mate naar de focusgebieden.

Terug naar inhoudsopgave

79

Actielijn 1 integrale aanpak met duidelijke regie en een adequaat juridisch instrumentarium (samenhangende aanpak) De integrale aanpak is er in ieder geval in eerste instantie specifiek voor de focusgebieden. Bij succes kunnen onderdelen ook breder in andere gebieden of gemeenten worden ingezet. Onderdelen van deze actielijn zijn: •  De specifieke uitkering kansrijke wijken. In deze specifieke uitkering zijn vijf specifieke uitkeringen gebundeld. Deze specifieke uitkeringen komen van drie verschillende departementen. In tabel 12 is de specifieke uitkering kansrijke wijken opgenomen en de vijf uitkeringen die eronder vallen. •  De meeste middelen in tabel 12 moeten worden aangevraagd. Het gebiedsplan van een focusgebied kan hiervoor input bieden. Voor het VHF kunnen de focusgebieden met een afgerond gebiedsplan dit plan aanwenden in de aanvraag en hoeven daarmee minder gegevens aan te leveren om de integraliteit van de aanvraag te onderbouwen. •  Ook zijn er juridische instrumenten in ontwikkeling die kunnen worden ingezet. Het gaat dan bijvoorbeeld om eisen aan het onderhoud die aan verhuurders van woningen (via een verhuurdersvergunning) kunnen worden gesteld in de focusgebieden. Relatie nationaal – lokaal programma Verbondenheid nationaal – lokaal programma Er is een aantal afspraken waaraan een focusgebied zich moet committeren.

Kort samengevat gaat het om commitment aan de drie ER-doelen, aan een langjarige inzet voor 15-20 jaar, aan het organiseren van een publiek-private alliantie onder voorzitterschap van de burgemeester, aan het oprichten van een onafhankelijk programmabureau en het opstellen van een integraal gebiedsplan voor het focusgebied door de alliantie. Het gebiedsplan bevat een analyse van wat er aan de hand is, benoemt de doelstellingen en de opgaven die daarbij horen. Daarnaast zijn er afspraken over de monitoring van het programma en worden de lokale programma’s ondersteund door een kennisinfrastructuur. Onderzoek en monitoring (kennisinfrastructuur) Voor de drie inhoudelijke actielijnen zijn landelijke kernindicatoren afgesproken. De focusgebieden gaan daarover rapporteren. De kernindicatoren zijn in bijlage 8 opgenomen. Daarnaast biedt het programma het dashboard Zicht op Wijken. Hier worden cijfers op het terrein van leefbaarheid en veiligheid gepresenteerd. De cijfers zijn op CBS-wijkniveau. Een variant hierop, dashboard Zicht op Focuswijken, wordt na de zomer van 2023 verwacht. De cijfers worden dan op het niveau van focusgebied gepresenteerd. Aanvullend is er de website Wijkwijzer. Deze site heeft als doel om van elkaar te leren. Ook de Leefbaarometer geeft informatie die relevant is voor de focusgebieden en gemeenten.

Vanuit het NPLV wordt onderzoek, specifiek voor het focusgebied, ook gestimuleerd. Betrokkenheid inwoners Inwoners staan uiteraard centraal in het programma. Een specifieke verplichting hoe inwoners te betrekken bij het programmabureau of alliantie is er niet vanuit het landelijk programma. In sommige beleidsmaatregelen is er wel en specifiek vereiste aan de betrokkenheid van inwoners, bijvoorbeeld bij het lokaal gezondheidsbeleid. Unieke doelstellingen focusgebied De afspraken waar een gemeente zich aan committeert zijn vooral gericht op de werkwijze. Inhoudelijk zijn er ook afspraken, namelijk de drie ER-doelen: het verbeteren van de fysieke leefomgeving; het bieden van een beter perspectief; het vergroten van de veiligheid. Deze doelen zijn breed en geven daardoor veel ruimte. Een gemeente kan in theorie misschien eigen doelen stellen die er niet onder vallen, zolang de drie afgesproken ER-doelen maar ook worden nagestreefd. 85 85 U  it het gezamenlijke rekenkameronderzoek naar het NPLV blijkt dat dit in de gemeenten Groningen en Heerlen [en Arnhem en Lelystad] niet wordt gedaan. De gestelde doelen vallen onder de afgesproken ER-doelen. Wanneer de omstandigheden geschikt zijn, worden andere doelen door de gemeente Groningen eventueel wel meegenomen als ‘koppelkans’. Terug naar inhoudsopgave

80

De opzet van het landelijk programma is dat er per gebied een analyse komt van de problemen en dat hiervoor acties worden ingezet; dit binnen de ER-doelen. De problemen en daarmee de acties kunnen tussen de focusgebieden verschillen. Aan de hand van de analyse wordt een specifieke aanpak ingezet. Rol van de raad Het nationaal programma gaat uit van samenwerking in een alliantie van publieke en private partners. De wijze waarop de samenwerking (juridisch) moet worden ingericht en de rol van de raad wat betreft kaderstelling en controle, wordt niet vanuit Den Haag voorgeschreven en dient lokaal te worden ingevuld. Tabel 14: voorbeelden van waarden uit het dashboard ‘Zicht op wijken’

Onderwerp

Heerlen Vrieheide-De Stack

Groningen Oud-Noord

Arnhem Arnhemse Broek

SES-WOA-score

-0,51

-0,55

-0,55

Spreiding in SES-WOA-scores

0,98

1,01

1,08

Gem. Integraal persoonlijk inkomen

18.200

18.700

18.400

Arbeidsparticipatie

53%

62%

61%

Bijstand (per 1.000 inw.)

65

87,6

88,2

WW-uitkering (per 1.000 inw.)

10,8

9,9

13,1

AOW-uitkering (per 1.000 inw.)

157,2

65,7

81,6

Huishoudens onder of rond sociaal minimum

12%

19%

18%

Terug naar inhoudsopgave

81

Bijlage 8: Kernindicatoren NPLV86 Kernindicatoren actielijn 2 “We verbeteren slechte woningen en zorgen voor meer gemengde wijken” •  Leefbaarometer ‘woningvoorraad’ •  Het aantal te herstructureren en geherstructureerde woningen •  Het aantal nieuw te bouwen woningen •  Samenstelling woningvoorraad •  Woningen met energielabels E t/m G •  Inzet sturingsinstrumentarium woningtoewijzing Kernindicatoren actielijn 3 “We zorgen dat meer bewoners kunnen meedoen in de samenleving” •  SES-WOA-score •  Huishoudens onder sociaal minimum •  Arbeidsparticipatie •  Definitief schooladvies Primair Onderwijs •  Inwoners zonder startkwalificatie •  Personen in schuldsanering •  Gebruik WMO •  Jongeren met jeugdzorg Kernindicatoren actielijn 4 “We investeren in de preventie van jeugdcriminaliteit en vergroten de weerbaarheid van jongeren” •  Leefbaarometer ‘overlast & onveiligheid’ •  Aantal personen jonger dan 25 verdacht van een delict •  Inwoners die ‘veel jeugdoverlast’ ervaren volgens de Veiligheidsmonitor

86 Minister van VRO aan Tweede Kamer, ‘Voortgang Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid’ (12 juni 2023) 13.

Terug naar inhoudsopgave

82

Bijlage 9: Doelen/ thema’s/ ambities NPLV Groningen-Noord De benaming van doelen, thema’s en ambities t.a.v. het NPLV Groningen-Noord verschilt in de verschillende documenten, maar soms ook in hetzelfde document. Hetzelfde geldt voor de kwalificatie ‘doel’, ‘thema’ of ‘(koepel/ thema) ambitie’. In het Ambitiedocument is ‘meedoen’ nog een doel, maar in het Gebiedsplan zowel een ‘thema’ als een ‘overkoepelende ambitie’. In de aanvraag voor de Regio Deal 2025-2028 is meedoen een programmalijn waar vier ambities onder vallen. Inmiddels zijn er acht thema’s/doelen/ambities. Tabel 15: benaming van de doelen/thema’s/ambities in de NPLV Groningen-Noord documenten.

Ambitiedocument

Gebiedsplan tekst

Gebiedsplan figuur blz. 30

Aanvraag RD tekst

Aanvraag RD figuur 1

Aanvraag RD tabel 1

Meedoen (‘doel’)

Meedoen (‘thema’)

Vertrouwen (en betrokken) (‘thema’ binnen overkoepelende ambitie ‘Meedoen’)

Vertrouwen (en betrokkenheid) (‘koepelambitie’, programmalijn ‘meedoen’)

Vertrouwen (en betrokkenheid) (‘thema ambitie’)

Vertrouwen en betrokkenheid (‘thema’)

Regie (en sociale steun) (‘thema’ binnen overkoepelende ambitie ‘Meedoen’)

Regie (en sociale steun) (‘koepelambitie’, programmalijn ‘meedoen’)

Regie (en sociale steun) (‘thema ambitie’)

Regie en sociale steun (‘thema’)

Kwaliteit (sociale) leefomgeving (‘thema’ binnen overkoepelende ambitie ‘Leefbaarheid’)

Kwaliteit leefomgeving (‘koepelambitie’, programmalijn ‘meedoen’)

Kwaliteit leefomgeving (‘koepelambitie’)

Kwaliteit van (sociale) leefomgeving (‘thema’)

Leren (‘thema’)

Leren (‘thema’)

Leren (en talentonwikkeling) (‘thema’)

Leren (‘thematische ambitie’)

Leren (en talentontwikkeling)

Leren en talentontwikkeling (‘thema’)

Werken

Werken

Werken (en

(‘thema’)

Werken (en rondkomen)

Werken

(‘thema’)

(‘thematische

rondkomen)

Werk en rondkomen

(‘thema’)

ambitie’)

Wonen (en leefomgeving)

Wonen

(‘thema’)

ambitie’)

Wonen

Wonen

(‘thema’)

(‘thema’)

(‘thematische

(‘thema’) Wonen (en leefomgeving)

Wonen en (fysieke) leefomgeving (‘thema’)

Veilig zijn

Veilig zijn

(‘thema’)

(‘thema’)

Terug naar inhoudsopgave

Veiligheid (en verantwoordelijkheid

Veiligheid

(‘thema’)

ambitie’)

(‘thematische

Veiligheid (en verantwoordelijkheid)

Veiligheid en verantwoordelijkheid (‘thema’)

83

De vier overkoepelend ambities zijn allemaal verbonden aan de thema’s leren, werken, wonen en veiligheid. In de Regio Deal Groningen Noord tranche 5 aanvraag (oktober 2023) zijn per thema de volgende doelen en bijbehorende indicatoren genoemd (tabel 16): Tabel 16: thema’s, doelstellingen en indicatoren NPLV Groningen-Noord 87

Thema

Doelstelling

Indicatoren

Vertrouwen (en betrokkenheid)

• Meer inwoners voelen zich (actief) betrokken bij en verantwoordelijk voor de leefbaarheid van de eigen buurt. • Inwoners hebben meer vertrouwen in de lokale overheid en maatschappelijke instanties, en voelen zich daarbij door hen gehoord en gezien. • Meer inwoners krijgen positie om op actieve wijze een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van hun buurt.

• Vertrouwen gemeentelijk bestuur (ja); • Actief eigen buurt (ja); • Medeverantwoordelijkheid eigen buurt (ja).

Regie (en sociale steun)

• Meer inwoners zijn in staat zelf regie te voeren over het eigen leven en – daar waar nodig – hulp te organiseren. • Inwoners zijn beter in staat in de eigen bestaansvoorwaarden te voorzien, zonder daarbij (volledig) afhankelijk te zijn van ondersteuning of zorg. • Meer inwoners hebben een sterk sociaal netwerk met betekenisvolle relaties waarop zij kunnen terugvallen.

• Perceptie hulp kunnen organiseren (neutraal, eens); • Ervaren belemmeringen algemene dagelijkse leven (ja); • Ervaren eenzaamheid (ja).

Algemeen welbevinden

• Meer inwoners zijn tevreden over het eigen leven en voelen zich gezond en gelukkig. • Meer inwoners doen op een volwaardige manier mee aan de samenleving en hebben het gevoel er toe te doen. • Meer inwoners hebben voldoende perspectief om in de eigen bestaansvoorwaarden te voorzien.

• Waardering kwaliteit van leven (tevreden); • Ervaren gezondheid (goed); • Waardering meedoen aan samenleving (goed).

Kwaliteit leefomgeving

• Meer inwoners ervaren de eigen buurt als prettig en vertrouwd en voelen zich er veilig en geborgen. • Meer inwoners aan op een prettige wijze met elkaar om, kennen elkaar en voelen zich opgenomen en geaccepteerd. • De fysieke en sociale infrastructuur in de wijken sluit beter aan op behoeften en wensen van inwoners.

• Waardering prettige buurt (eens); • Perceptie omgang buurtgenoten (goed); • Waardering sociale infrastructuur (tevreden).

Wonen

• Meer inwoners hebben de mogelijkheid om over een passende en betaalbare woning te beschikken of deze te vinden. • De kwalitatieve staat van de woningvoorraad is hoger en bestaat uit meer duurzame, energiezuinige woningen. • De inrichting van de fysieke ruimte en bijbehorende voorzieningen dragen bij aan een gezonde leefomgeving.

• Schaalscore waardering kwaliteit woning (tevreden); • Waardering geschiktheid woning levensfase (eens); • Schaalscore verloedering (hoger = meer).

Veiligheid (en verantwoordelijkheid)

• Meer inwoners voelen zich veilig en geborgen, binnen de eigen thuissituatie en in hun nabije leefomgeving. • Minder inwoners vertonen sociaal-maatschappelijk ongewenst gedrag en/of maken zich schuldig aan grensoverschrijdende activiteiten. • Jongeren en kwetsbaren zijn beter weerbaar tegen en komen minder in aanraking met ondermijnende milieu.

• Ervaren onveiligheidsgevoelens (ja); • Schaalscore ervaren overlast (hoger = meer); • (Jonge) verdachten per 1.000 inwoners.

Werken

• Meer inwoners zijn maatschappelijk-economisch actief, bij voorkeur door middel van een betaalde baan. • Meer inwoners hebben een zelfstandig huishoudinkomen, welke voldoende en voldoende stabiel is om goed rond te kunnen komen. • Minder inwoners hebben problematische schulden en/of lasten die de eigen redzaamheid in de weg staat.

• Niet-werkende werkzoekenden (GWU’ers); • Minimahuishoudens (<110% sociaal minimum); • Perceptie moeite met rondkomen (ja).

Leren

• Minder kinderen en jongeren groeien op met vroegtijdige leer- en ontwikkelingsachterstanden. • Meer kinderen en jongeren ontwikkelen sociaal-emotionele en cognitieve vaardigheden, passend bij hun eigen mogelijkheden en talenten. • Meer kinderen en jongeren verlaten het onderwijs met een passende startkwalificatie en stromen in op de arbeidsmarkt.

• K inderen (primair onderwijs) met risico leerachterstand; • Voortijdige schoolverlaters (VSV’ers); • (Jong) volwassenen zonder startkwalificatie.

Terug naar inhoudsopgave

84

Bijlage 10: Beslissingsgebieden Beslissingsgebieden samenwerkende partijen: individueel versus collectief (gearceerde gebieden)

Partij A Partij B

Partij A Partij B Partij C

Partij A Partij B Partij C

Terug naar inhoudsopgave

85

Bijlage 11: Besluitvorming en sturing gemeente op wijkvernieuwing

Gemeenteraad • Bepaalt kaders • S telt uitvoeringskrediet beschikbaar • Controleert college van B en W

College van B en W • Uitvoeren vastgesteld beleid • Besturen • Besluitvorming over uitvoeringsprogramma’s (UP’s) specifieke wijken Bestuurlijke stuurgroep PWW • Zien inhoudelijk en financieel toe op stand en voortgang van diverse integrale uitvoeringsprogramma’s • Voorportaal richting college van B en W (o.a. over UP’s specifieke wijk) • Jaarlijkse rapportage aan college van B en W over realisatie van de UP’s voor specifieke wijken Leden: • Wethouder wijkvernieuwing (voorzitter) • Burgemeester (veiligheid) • Wethouder sociaal • Wethouder jeugd • Wethouder onderwijs/werkgelegenheid • Concerndirecteur Sociaal Domein (ambtelijk opdrachtgever PWW) Secretaris: Programmamanager wijkvernieuwing of wijkontwikkeling

Ambtelijke stuurgroep PWW • Richt zich op hoofdlijnen programmering en uitvoering • O.a. voor sturing wijkvernieuwing en Regio Deal Groningen Noord • Borgen integrale werkwijzen t.a.v. gebiedsopgaven • Borgen eenduidige en integrale sturing op gebiedsgerichte activiteiten met financiering uit verschillende bronnen • Duurzame implementatie in de lijn van succesvolle activiteiten/pilots • Escalatiefunctie bij dilemma’s/obstakels in de uitvoering • Voorportaal voor bestuurlijke stuurgroep PWW

?

Leden: • Burgemeester en 8 wethouders waarvan 7 wijkwethouder zijn, waarvan 1 tevens wethouder gebiedsgericht werken is. • Rol wijkwethouder: o Regulier overleg dat de gebiedsmanager voorbereidt met het gebiedsteam en de projectleider wijkvernieuwing. o Betrokken bij het opstellen van gebiedsagenda, de tweejaarlijkse update en het uitvoeringsprogramma o Rol wethouder gebiedsgericht werken: o Verantwoordelijk voor integraal aanbieden van de zeven gebiedsagenda’s aan college van B en W o Verantwoordelijk voor de tweejaarlijkse update en het uitvoeringsprogramma

Maatschappelijke Coalitie NPLV Groningen-Noord

Leden kerngroep: • C oncerndirecteur Sociaal Domein (voorzitter) • C oncerndirecteur Ruimtelijk Domein • Directeur Veiligheid • Directeur Stadsontwikkeling • Directeur DMO Agendaleden: • Directeur Stadsbeheer • Directeur Werk en Inkomen • Directeur Concernstaf Kerngroep komt 6x per jaar samen, gekoppeld aan de P&C cyclus; 3x per jaar samenkomst in ‘breed verband’ (wijk in, bespreken grotere dilemma’s rondom wijkvernieuwing en -ontwikkeling).

Terug naar inhoudsopgave

86

Concerndirecteur Sociaal Domein • Verantwoordelijk voor gehele PWW (wijkontwikkeling en wijkvernieuwing) • Lid bestuurlijke stuurgroep PWW • Voorzitter ambtelijke stuurgroep • Ambtelijk opdrachtgever voor PWW

Programmamanager wijkontwikkeling • Verantwoordelijk voor het programma Wijkontwikkeling en de gebiedscyclus voor de zeven gebieden. • Verantwoordelijk voor de programmering van de gebiedsagenda’s/-uitvoeringsplannen en monitoring. Tevens verantwoordelijk voor de (reguliere) budgetten gebiedsgericht werken. • Ondersteunt de wethouder gebiedsgericht werken bij inbreng van de zeven gebiedsagenda’s in het college en voor de 2 jaarlijkse update. • Aansturing PWW voor wijkontwikkeling: o Aansturen gebiedsmanagers, gebiedssecretarissen en de medewerker monitoring Samen met programmamanager wijkvernieuwing: • Legt periodiek verantwoording af aan de Concerndirecteur Sociaal Domein (ambtelijk opdrachtgever) • Informeert 2x per jaar de stuurgroep [ambtelijk of bestuurlijk is niet genoemd] over voortgang/realisatie gebiedsuitvoeringsplannen • Bereidt de bestuurlijke stuur- en klankbordgroep voor • Relatiemanagement met directies gemeente Groningen

Programmamanager wijkvernieuwing • Verantwoordelijk voor programma wijkvernieuwing: focus op projectmatige korte-middellange termijn impuls van aandachtsgebieden (vaak incidenteel gefinancierd) • Verantwoordelijk voor programmering en gemeentelijke budgetten wijkvernieuwing • Rapportage aan rijk over inhoud/financiën Regio Deal • Aansturing PWW voor wijkvernieuwing o Aansturen projectleiders wijkvernieuwing Samen met programmamanager wijkontwikkeling: • Legt periodiek verantwoording af aan de Concerndirecteur Sociaal Domein (ambtelijk opdrachtgever) • nformeert 2x per jaar de stuurgroep [ambtelijk of bestuurlijk is niet genoemd] over voortgang/realisatie gebiedsuitvoeringsplannen • Bereidt de bestuurlijke stuur- en klankbordgroep voor • Relatiemanagement met directies gemeente Groningen

Projectleiders wijkvernieuwing • Doorgedelegeerd verantwoordelijk voor integrale vernieuwingsplan

Gebiedsmanagers • Gedelegeerd opdrachtgever en verantwoordelijk voor door het college vastgestelde gebiedsuitvoerinsgplan • Procesregie en coördinatie op uitvoering • Overleg versterking gebieds- en stedelijke programma’s

Gebiedsteam O.a. afstemmingsgremium voor overleg over versterking gebieds- en stedelijke programma’s. Deelnemers: o.a. wijkwethouders, medewerkers PWW, verschillende gemeentelijke directies en WIJ Groningen.

Terug naar inhoudsopgave

87

Bijlage 12: Scenario’s voor toekomstig onderzoek Samenwerking en integrale aanpak voor Groningen-Noord •  In hoeverre is er in de praktijk sprake van een integrale samenhangende aanpak voor Groningen-Noord? Komt er ondanks (interne) verkokering een integrale gebiedsgerichte aanpak tot stand? •  Welke afspraken zijn er binnen het NPLV Groningen-Noord en wat is daar de opvolging van? •  In hoeverre is er sprake van samenwerking en afstemming tussen de aan de MC deelnemende organisaties en vloeit deze op een goede manier in de organisaties terug? •  In hoeverre is er sprake van samenwerking en afstemming intern tussen de verschillende gemeentedirecties die bij het NPLV Groningen-Noord betrokken zijn? •  Op welke wijze en in hoeverre wordt de integraliteit van het NPLV Groningen-Noord bewaakt en geborgd? •  Op welke wijze is de gemeente betrokken bij het proces in Groningen-Noord? Onderlinge verhoudingen en financiering •  Hoe verhouden de bij het NPLV betrokken partijen zich tot elkaar in relatie tot hun inbreng/inzet? •  Hoe zitten de financieringsbronnen en bijbehorende regels in elkaar? Effectiviteit •  Hoe effectief is de gemeente Groningen/de MC in Groningen-Noord in vergelijking tot andere NPLV gemeenten op vergelijkbare doelstellingen? •  Wat doen andere gemeenten wat (zeer) succesvol is in het kader van het NPLV/wijkvernieuwing? Welke goede voorbeelden zijn voor

de gemeente Groningen bruikbaar om in te zetten in Groningen-Noord? •  Het NPLV Groningen-Noord kent diverse voorgaande aanpakken, zoals de wijkenaanpak onder minister Vogelaar. Nu, zoveel jaar later, start er gezamenlijk met het rijk een nieuwe aanpak. Bij bewoners en partners in de wijk bestaat een zekere ‘moeheid’. Waarom zou het deze keer werken? En waarom moeten er weer nieuwe plannen worden gemaakt terwijl er al zoveel plannen (en onderzoeken) liggen? Oftewel: wat is het verschil tussen de eerdere aanpak en de nieuwe aanpak en richting onder het NPLV? En werkt dit ook? •  Hoeveel ruimte is er om binnen het NPLV Groningen-Noord anders te handelen en anders te werken dan voorheen? Wordt er echt de tijd genomen om te kijken wat er werkt (zowel intern als richting de ministerie)? Krijgen de medewerkers in de wijk voldoende geld en mogelijkheden om te doen wat nodig is? Mogen – anders dan tot nog toe – (extra) middelen in het kader van het NPLV Groningen-Noord ook worden ingezet voor de benodigde basisvoorwaarden (huisvesting/ veiligheid/ onderwijs)? Of mogen extra middelen daar juist niet in worden geïnvesteerd vanwege (financierings)regels? Bewoners als uitgangspunt •  In het Ambitiedocument heeft de MC afgesproken dat de bewoners het begin -en eindpunt zijn van alles wat de MC doet.

Hoe is dit in de praktijk terug te zien? Zowel binnen de gemeentelijke organisatie, het gemeentebestuur als in de gemeentepolitiek? En binnen de andere organisaties van de MC? oW  at gebeurt er binnen de organisatie(structuren) als er extra geld en aandacht is voor de wijken in GroningenNoord? Welke reflexen (werkgroepen, stuurgroepen, tafels etc.) treden dan in werking en helpen deze de situatie in Groningen-Noord vooruit? oH  oe lopen de geldstromen? Gaan de gelden rechtstreeks naar de wijk of wordt het beschikbaar gestelde geld vooral geïnvesteerd in inhuur van managers, controllers, projectleiders, externen? •  Hoe zien de bewoners hun eigen positie (binnen het NPLV Groningen-Noord)? Hebben zij het gevoel dat het daadwerkelijk om hen draait? En zo nee, wat moet er dan anders?

Terug naar inhoudsopgave

88

Monitoring NPLV Groningen-Noord • Leveren de gekozen indicatoren een adequaat beeld op van wat beoogd in beeld moet worden gebracht? Hoe is de voortgang van het NPLV Groningen-Noord op de gestelde doelen? Ligt de aanpak op koers? Wordt de kloof die is ontstaan tussen Groningen-Noord en het stedelijke gemiddelde van Groningen in de praktijk daadwerkelijk kleiner? • Wordt het doorlopende proces van het NPLV Groningen-Noord op de goede manier gemonitord? • Heeft de MC t.o.v. gestelde doelen gedaan wat ze voor ogen hadden? • In hoeverre heeft welke inzet vanuit de MC tot welk resultaat/effect geleid? • Wat is het daadwerkelijke effect van het gevoerde beleid? Zijn er door het NPLV Groningen-Noord verbeteringen in de noordelijke wijken te zien? Rol van de raad • Welke programma’s/middelen zijn op Groningen-Noord gericht? Als raadslid is het belangrijk om goed over de inhoud te kunnen praten maar niet te detaillistisch. Om een goede politieke discussie te kunnen voeren moet het technische verhaal duidelijk zijn.

• Hoe is de raad betrokken bij het NPLV Groningen-Noord? Hoe is deze betrokkenheid geborgd? • Wat is nog de rol van de gemeenteraad als de uitvoering van het NPLV Groningen-Noord door een Maatschappelijke Coalitie wordt gestuurd? Heeft de raad dan een ‘veto’, als er meerdere partijen anders willen? Hoe democratisch is het geheel? • Hoe wordt invulling gegeven aan langjarige betrokkenheid bij Groningen-Noord? Hoe is bijvoorbeeld de gemeente zelf (gemeenteraad/college) betrokken bij het gebied? • Hoe kan de raad het NPLV Groningen-Noord langjarig vasthouden en betrokken blijven? Wat is nodig voor continuïteit in raadsbetrokkenheid en is en blijft er voldoende kwalitatieve en toegankelijke informatie beschikbaar voor (nieuwe) raadsleden? Algemene ideeën over vervolgonderzoek • De Rekenkamer kan regelmatig (iedere twee à drie jaar) een licht onderzoek naar het NPLV Groningen-Noord doen, bijvoorbeeld naar de hiervoor genoemde indicatoren, de gemaakte afspraken en de opvolging daarvan. Eens in de vijf jaar kan de Rekenkamer een verdiepend onderzoek doen. Mocht uit het lichte onderzoek blijken dat het proces moeizaam gaat of resultaten suboptimaal zijn, dan kan de Rekenkamer (eerder) een diepgaand onderzoek doen. • Overweeg verschillende manieren van onderzoek doen naar en presenteren, gericht op het breder delen van kennis en leerpunten ter verbetering.

Vraag bewoners en medewerkers in de wijken om input en onderwerpen om langer te volgen en te betrekken bij toekomstig onderzoek om te kijken wat beter kan en wat wel werkt.

Terug naar inhoudsopgave

89