Burgemeesterkwartier Gouda_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan Toelichting

Burgemeesterkwartier Gouda Vastgesteld

afdeling ruimtelijk beleid en advies gouda, 8 September 2021

NL.IMRO.0513.1311BPBurgkwartier-VA01

Burgemeesterkwartier Gouda

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

2

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding planherziening 1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied 1.3 Bij het plan behorende stukken 1.4 Leeswijzer

4 4 4 5 5

Hoofdstuk 2 Gebiedsbeschrijving 2.1 Het plangebied 2.2 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur

6 6 6

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Ontwikkelperspectief Spoorzone Gouda 3.2 Uitgangspunten voor het Burgemeesterkwartier

8 8 9

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Inleiding 4.2 Rijksbeleid 4.3 Provinciaal beleid 4.4 Regionaal beleid 4.5 Gemeentelijk beleid

21 21 21 22 30 32

Hoofdstuk 5 Randvoorwaarden 5.1 Archeologisch beleidskader 5.2 Cultuurhistorie 5.3 Milieu 5.4 Milieu Effect Rapportage 5.5 Provinciaal milieubelang 5.6 Waterhuishouding 5.7 Niet gesprongen explosieven 5.8 Bezonning en schaduweffecten 5.9 Windhinder 5.10 Trillingen

45 45 47 48 60 62 62 66 66 68 68

Hoofdstuk 6 Planopzet 6.1 De planologische opgave 6.2 Juridische planopzet 6.3 Toelichting op de regels

69 69 70 71

Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid 7.1 Economische uitvoerbaarheid 7.2 Handhaving 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

76 76 76 76

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

3

Toelichting

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

4

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding planherziening

Het voorliggende bestemmingsplan 'Burgemeesterkwartier Gouda' is opgesteld om een nieuw stedelijk (gemengd) woongebied mogelijk te maken op de voormalige locatie van het distributiecentrum van winkelketen Blokker. Deze locatie staat na het vertrek van Blokker sinds 2019 leeg. Voor de transformatie naar een stedelijk (gemengd) woongebied is een stedenbouwkundig plan opgesteld. Op 17 juli 2019 is een intentieovereenkomst getekend tussen White House Development BV (hierna: de initiatiefnemer) en gemeente Gouda. Daarin zijn afspraken vastgelegd op het punt van programma, ambitie, tijdspad en te hanteren uitgangspunten. Het Burgemeesterkwartier maakt onderdeel uit van de Spoorzone. Dit gebied ondergaat in de komende jaren een bijzondere transformatie. Om daaraan sturing te geven is door de gemeente Gouda het Ontwikkelperspectief Spoorzone vastgesteld. Daarin zijn uitgangspunten opgenomen op het punt van ruimtelijke ontwikkeling, duurzaamheid, ecologie, verkeer en functies. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op zowel de transformatie van de Spoorzone als op de transformatie van de Blokkerlocatie tot het Burgemeesterkwartier. In Hoofdstuk 3 Planbeschrijving wordt de beoogde transformatie toegelicht. Doel van het bestemmingsplan De initiatiefnemer is voornemens de locatie te herontwikkelen naar woningbouw.

Om dit mogelijk te maken heeft de gemeente een samenwerkingsovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer. De initiatiefnemer is van plan hier zo'n 650 woningen te gaan bouwen, zowel huur als koop en zowel grondgebonden als appartementencomplexen. De locatie die zowel privé- als collectieve tuinruimtes gaat krijgen, wordt autoluw. Door onder andere halfondergrondse en overdekte parkeervoorzieningen zijn er geen geparkeerde auto's zichtbaar. De ligging (nabij intercitystation Gouda) maakt deze locatie verder uitermate geschikt voor alternatieve vormen van mobiliteit. Daarom is dit ook één van de twee pilotlocaties van de Citydeal Elektrische mobiliteit. Behalve elektrische deelauto's wil de ontwikkelaar op deze locatie ook kwalitatief goede fietsenstallingen opnemen en uitzoeken of het aanbieden van deelscooters, deelbakfietsen en/of deel-e-bikes kans van slagen heeft. Omdat de transformatie naar een stedelijk (gemengd) woongebied niet past binnen het vigerende bestemmingsplan, wordt dit nieuwe bestemmingsplan opgesteld.

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied

De Blokkerlocatie is het meest zuid-oostelijk gelegen perceel van bedrijventerrein de Goudse Poort. Het terrein ligt ingeklemd tussen de Burgemeester van Reenensingel (noord), de Antwerpseweg (west), de Burgemeester Jamessingel (zuid). Aan de oostzijde wordt de locatie begrensd door de Burgemeester Mijssingel, een verbindingsweg tussen de twee doorgaande routes. De locatie zelf is op dit moment alleen vanaf de Antwerpseweg te bereiken. De locatie, met een oppervlakte van ruim 45.000 m2, vormt een scharnierpunt tussen het bedrijventerrein Goudse Poort en de woonwijken van Bloemendaal. Zowel aan de noordzijde als aan de oostzijde liggen woongebieden. Aan de westkant liggen de bedrijven van de Antwerpseweg, bedrijfspanden en kantoren met een bouwhoogte tot circa 5-6 bouwlagen. Ten zuiden van de Blokkerlocatie ligt infrastructuur: de Burgemeester Jamessingel en de spoorlijn. Het plangebied wordt uitvoeriger beschreven in paragraaf 2.1 Het plangebied. Het vigerende bestemmingsplan Het nieuwe bestemmingsplan vervangt of incorporeert delen van de volgende bestemmingsplannen: bestemmingsplan Goudse Poort bestemmingsplan Spoorzone midden & oost bestemmingsplan Bloemendaal Parapluherziening parkeren "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

5

Een belangrijke stap in het opstellen van het bestemmingsplan is het vastleggen van de plangrens. Hierbij is uitgegaan van het deel dat in het bestemmingsplan Goudse Poort bestemd is als Bedrijf, en een klein stukje water aan de noordzijde vanwege een aldaar in het water geplaatst gebouw. Ook de twee kantoorgebouwen en de toegang vanaf de Burgemeester Mijssingel gaan deel uitmaken van dit bestemmingsplan. Onderstaande afbeelding toont het vigerende bestemmingsplan Goudse Poort en de begrenzing van het nieuwe bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Goudse Poort

1.3

De plangrens

Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan Burgemeesterkwartier Gouda bestaat uit een geografische plaatsbepaling (verbeelding) regels en een toelichting. De geografische plaatsbepaling en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide onderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast.

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan is opgebouwd conform het (wettelijke) model Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012) en de binnen de gemeente Gouda gehanteerde standaard. Hoofdstuk 1 tot en met 4 gaan in op de huidige situatie, het relevante beleid en de gebiedsaspecten. Vanaf hoofdstuk 5 tot en met hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de voorgenomen ontwikkelingen en op welke wijze deze in het bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

6

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsbeschrijving

Het plangebied

Kenmerken en ruimtelijke opbouw Het bestemmingsplan omvat de gronden van de voormalige Blokkerlocatie. De locatie Burgemeesterkwartier is een bestaand bedrijven- en kantorenterrein dat binnen de Spoorzone van Gouda ligt. De locatie ligt tussen Burgemeester Jamessingel, Burgemeester van Reenensingel en Burgemeester Mijssingel en sluit aan op de bedrijven- en kantorenlocatie Antwerpseweg. Het terrein is in gebruik als logistiek bedrijf en wordt omzoomd door groen en water. Het terrein is verder volledig verhard en grotendeels bebouwd met loodsen. Op het terrein staat één kantoorgebouw.

Afbeelding luchtfoto plangebied

Ontsluiting en parkeren De locatie wordt ontsloten vanaf de Gentseweg, via de Burgemeester van Reenensingel en Antwerpseweg. Er is ook een aansluiting op de Burgemeester Mijssingel, maar dit wordt in de huidige situatie niet meer gebruikt. Langs alle drie de wegen zijn vrijliggende fietspaden gelegen. Er is geen trottoir aanwezig langs de Burgemeester Mijssingel en ook niet aan de noordzijde van de Burgemeester Jamessingel. Groen en water Het plangebied is volledig verhard, maar rondom is er een ruime groen-waterzone langs de drie doorgaande wegen. Deze zone bestaat voornamelijk uit brede watergangen met groene bermen met opgaande beplanting en enkele kleine eilandjes met beplanting in de watergangen.

2.2

Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur

2.2.1

Gouda algemeen

Gouda is ontstaan op de plaats waar de rivier de Gouwe uitmondde in de Hollandsche IJssel. De Gouwe is van oorsprong een rivier die zorgde voor de afvoer van water uit het veengebied tussen de Hollandsche IJssel en de Oude Rijn. De ondergrond van Gouda bestaat uit een dik veenpakket, plaatselijk meer dan 10 meter dik. Over het veenpakket is door de rivieren een kleilaag afgezet, en naar het noorden toe wordt deze laag steeds dunner. Tot ver in de twintigste eeuw hebben er geen stedelijke activiteiten plaatsgevonden in het plangebied. "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

7

2.2.2

Gebiedsspecifiek Spoorzone - Stationsgebied Noord en locatiespecifiek

Van oudsher is het gebied ten noorden van het spoor in gebruik geweest als weiland. Pas in de jaren vijftig van de 20e eeuw ontstaan in de Spoorzone de eerste ontwikkelingen. Nadat de Burgemeester Jamessingel parallel aan het spoor is aangelegd, komt in het decennium daarna de ontwikkeling op gang, het eerste met de bouw van het ziekenhuis. De omgeving Antwerpseweg, waartoe ook de Blokkerlocatie behoort, wordt ontwikkeld vanaf de jaren zeventig. Het oorspronkelijke agrarische slagenlandschap verdwijnt dan onder een dikke laag zand. Als onderdeel van het bedrijvenpark Goudse Poort, is het huidige Blokkerterrein vanaf de jaren tachtig ontwikkeld tot een logistiek centrum voor de winkelketens Blokker en Marskramer aangevuld met een kantoorgebouw.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

8

Hoofdstuk 3

Planbeschrijving

3.1

Ontwikkelperspectief Spoorzone Gouda

3.1.1

Nieuwe toekomst voor de Spoorzone

De Goudse Spoorzone biedt door haar gunstige ligging en uitstekende bereikbaarheid kansen om de komende jaren uit te groeien tot een nieuw gemengd stedelijk gebied, in het verlengde van de historische Goudse binnenstad. De Spoorzone is in de huidige situatie een gebied met verschillende gezichten. Het stationsgebied, waarin de afgelopen jaren een aantal nieuwe kantoorgebouwen en een bioscoop zijn gerealiseerd, wordt door een bestaande woonwijk gescheiden van het oostelijk deel van bedrijventerrein Goudse Poort. De Spoorzone biedt een breed aanbod aan hoogwaardige voorzieningen, onder andere op het vlak van onderwijs en gezondheidszorg. Door middel van slim ruimtegebruik kunnen daar in de komende jaren woningen, kantoren en voorzieningen aan worden toegevoegd. Gouda ziet reële kansen om de Spoorzone, in het verlengde van de historische binnenstad, te transformeren naar een nieuw visitekaartje voor de stad. In de vernieuwde Spoorzone komen wonen, werken en voorzieningen samen. In het Ontwikkelperspectief Spoorzone Gouda, zoals beschreven in paragraaf 4.5.5.3, is de overkoepelende visie en strategie van de gemeente beschreven. Het ontwikkelperspectief is geen blauwdruk met vastomlijnde plannen voor de toekomst. Het biedt een wenkend perspectief dat richtlijnen en kaders meegeeft aan initiatiefnemers. 3.1.2

Leidende principes van het Ontwikkelperspectief

Als onderdeel van de visie op de Spoorzone zijn zeven leidende principes geformuleerd. 1. De bodem biedt kansen voor duurzame energie, maar vraagt ook om aandacht in de planvorming. De bodem in de Spoorzone is geschikt voor de inzet van Warmte Koude Opslag (WKO) en is potentie voor de inzet van aquathermie, waarbij op een duurzame manier warmte kan worden onttrokken uit het aanwezige oppervlaktewater of rioolwater. Gezamenlijk biedt dit kansen om de nieuwe en mogelijk ook bestaande gebouwen in de Spoorzone op een duurzame manier vanwarmte en koeling te voorzien. Door onderling samen te werken tussen de deellocaties en de bronnen en WKO’s met elkaar te verbinden ontstaan mogelijkheden om het systeem robuuster en effectiever te maken. De bodem vraagt echter ook aandacht als het gaat om positionering van warme en koude bronnen, waarborgen van de drinkwatervoorziening, bodemdaling in relatie tot bouwen en openbare ruimte, kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. 2. Binnenstedelijk ontwikkelen vraagt maatwerk per deelgebied en aandacht voor wisselwerking met de omgeving. Daarom zijn binnen de Spoorzone vier verschillende woonmilieus aangewezen met elk een eigen karakter en uitgangspunt en kijken we ook naar de gevolgen en kansen die de ontwikkeling oplevert voor de omliggende wijken. 3.

De Burgemeester Jamessingel speelt een belangrijke rol als verbindende schakel binnen de Spoorzone. Daarom worden maatregelen genomen om de weg aantrekkelijker te maken voor langzaam verkeer. Dit kan bijvoorbeeld door de aanleg van een tweezijdig fietspad aan de zuidzijde van de weg, door het verbeteren van de oversteekbaarheid en door de aanplant van nieuwe bomen. 4. We versterken de bestaande kwaliteiten van de Spoorzone door extra groen en water toe te voegen. Dit heeft een positieve invloed op de leefbaarheid, deze locaties kunnen fungeren als nieuwe informele ontmoetingsplekken. Daarnaast heeft het een verkoelende werking tijdens warme periodes in de toekomst en verbetert het de opnamecapaciteit bijovervloedige regenval. 5. Het streven is om in de Spoorzone voor 2025 minimaal duizend nieuwe woningen te realiseren, met een gevarieerd aanbod van verschillende woningtypen voor elke portemonnee. Daarnaast blijft ruimte voor de bouw van nieuwe kantoren en voorzieningen, daar waar die aanvullend zijn op het huidige aanbod in en om de Spoorzone. Hierbij wordt dubbel grondgebruik in multifunctionele gebouwen gestimuleerd. 6. Binnen de Spoorzone realiseren we een fijnmazig en kwalitatief netwerk van verbindingen voor wandelaars en fietsers, zodat bewoners en gebruikers zich veilig en comfortabel kunnen verplaatsen en het gebruik van duurzame mobiliteitsvormen wordt gestimuleerd.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

9 7. We werken met een mobiliteitsconcept waarin minder ruimte is voor de auto, zodat het gebied goed bereikbaar blijft en de luchtkwaliteit niet verslechterd. Om dit mogelijk te maken wordt gewerkt met een mogelijke korting op de parkeernormen, als er een goed aanbod is van deelmobiliteit en de gebieden zo worden ontworpen dat autogebruik wordt ontmoedigd. 3.1.3

Deelgebieden

De Spoorzone bestaat uit twaalf deellocaties. Dit zijn zowel braakliggende kavels langs het spoor als bedrijfslocaties die organisch mogen transformeren naar nieuwe multifunctionele locaties. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor deellocatie Burgermeesterkwartier. Het is deellocatie 9 in het projectgebied Spoorzone. Het plangebied maakt deel uit van het woonmilieu 'stedelijk wonen'. Het oostelijk deel van bedrijventerrein Goudse Poort transformeert geleidelijk naar een gemengd stedelijk gebied. Vanwege de omvang en de ligging leent de locatie zich goed voor een mix van grondgebonden en gestapeld programma. Zo ontstaat een gevarieerde nieuwe wijk en onderscheidt dit woonmilieu zich van de andere woonmilieus. De Blokkerlocatie is met 42.000 m2 de grootste ontwikkellocatie van de Spoorzone. De basis voor het ontwikkelmodel is de realisatie van een aantal integrale bouwblokken rond een centrale groene ruimte. Daarmee wordt een woonmilieu gerealiseerd dat in Gouda nog nauwelijks voorkomt, maar wel behoefte aan is. Het Ontwikkelperspectief is vastgesteld op 3 juni 2020.

Afbeelding Deellocaties in de Spoorzone: het plangebied is deellocatie 9 'Blokker'

3.2

Uitgangspunten voor het Burgemeesterkwartier

In het Ontwikkelperspectief Spoorzone Gouda is de deellocatie Burgemeesterkwartier benoemd tot het gebied dat herontwikkeld kan worden naar een gemengd stedelijk gebied. De Blokkerlocatie neemt een bijzondere plek in binnen de herontwikkeling van de Spoorzone Gouda. Het is de grootste deellocatie waar het eigendom bij één partij ligt. Tegelijkertijd ligt de locatie op een bijzondere plek tussen Burgemeester Jamessingel, Burgemeester van Reenensingel en Burgemeester Mijssingel en moet de deellocatie aansluiten bij ontwikkelingen in de omgeving.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

10

3.2.1

Ruimtelijke opzet

Het Burgemeesterkwartier wordt aan drie zijden omgeven door drukke wegen. Deze buitenranden hebben te maken met verkeerslawaai, waarvan afstand wordt gehouden door rondom een groene waterrijke buffer aan te houden. Hierbinnen komen vijf gesloten, stedelijke bouwblokken, die worden ontsloten vanuit het westen vanaf de Gentseweg/Antwerpseweg (huidige hoofdingang Blokkerlocatie) en vanuit het oosten vanaf de Burgemeester Mijssingel, via een nieuwe toegang. Centraal tussen de vijf bouwblokken ligt een centrale pleinruimte in oost-west richting in het verlengde van de Antwerpseweg. Deze ruimte is niet toegankelijk voor autoverkeer, maar wel voor langzaam verkeer. De centrale pleinruimte is de plek voor voorzieningen en ontmoeting op buurtniveau. Tussen de bouwblokken liggen in noord-zuid richting ruime en autovrije, groen-blauwe ruimten. En binnen de bouwblokken zijn er collectieve binnenhoven. De vijf gesloten bouwblokken zijn divers in volume en woonprogramma, zowel grondgebonden als gestapelde woningen worden ingepast. De bouwblokken omsluiten groene binnenruimtes met (gemeenschappelijke) tuinen, al dan niet op parkeerdekken. In paragraaf 6.1 is de relatie beschreven tussen deze ruimtelijke opzet en de planologische opgave die daaruit voorkomt. Ook de in de volgende subparagraaf beschreven stedenbouwkundige uitgangspunten komen daar aan bod.

Afbeelding Vogelvlucht Burgemeesterkwartier (MEI architecten en planners)

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

11

3.2.2

Stedenbouwkundige uitgangspunten

I. Situering en rooilijn De vijf bouwblokken zijn van verschillende afmetingen. Binnen de bouwblokken is er variatie in de rooilijn, zodat diverse blokken ontstaan en geen eindeloze eentonige gevels. Dit draagt bij aan het karakter van de stedelijke tussenruimtes. De bouwblokken kunnen nog schuiven, maar de ruimte tussen de bouwblokken is door middel van profielen vastgelegd. De afstand tussen de gevels en de breedte van de openbare ruimte is hierin vastgelegd. De wijze waarop dit onderwerp in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 en artikelen 8.4.1, 14.2 en 14.5. II. Oriëntatie Gebouwen hebben een levendige plint aan de openbare ruimte. De oriëntatie is op de openbare of collectieve ruimte en past zich aan naar de aangrenzende ruimte. Hoekkavels zorgen voor dubbelzijdige oriëntatie op de hoeken en extra aandacht voor de vormgeving van aangeduide hoeken. Entrees liggen zowel aan de buitenzijde van de bouwblokken, als aan de (openbaar) collectieve binnenhoven. De wijze waarop dit onderwerp in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 en artikelen 8.2.2 en 5. III. Volumeopbouw De bouwblokken hebben een opbouw in volume die aansluit bij verschillende stedelijke typen en schalen in de omgeving en de ontwikkelingen die gepland staan voor de Spoorzone.

De basis bestaat uit de buurtlaag (1.) met voornamelijk grondgebonden woningen en voorzieningen. Deze laag sluit aan op de schaal van het Windrooskwartier/Boerhaavekwartier. Daarbovenop een stedelijke laag (2.) die aansluit bij de schaal van de Goudse Poort, met woningen tot maximaal 18 meter. Daar waar er aanleiding is, worden daarbovenop torens (3.) toegevoegd. Deze hoogte-accenten sluiten aan bij de schaal van de Spoorzone en hebben een maximale hoogte van 30, 40 en 50 meter. De enige uitzondering in deze volumeopbouw is de vrijstaande toren van blok E. Deze toren staat los van het blok. De wijze waarop dit onderwerp in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 en artikel 8.2.2.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

12

Afbeelding Plattegrond Burgemeesterkwartier (MEI architecten en planners)

IV. Groen en water De ruime groene en waterrijke rand rondom het plangebied blijft behouden en wordt binnen het plangebied uitgebreid. De bouwblokken lopen tot aan deze rand. Vanaf de noord- en zuidzijde rondom het gebied is een waterstructuur het gebied ingetrokken. Deze profielen worden nadrukkelijk landschappelijk uitgewerkt, met volop ruimte voor water, groen, en natuurbeleving. De groen-blauwe structuur die het gebied omringt heeft/krijgt een soortgelijke inrichting. Samen met de landschappelijke profielen zorgt dat ervoor dat elk bouwblok aan drie zijden is omringd door landschap. Daardoor ontstaat een unieke kwaliteit, wonen in het landschap, in de stad. Hiermee wordt aangesloten op de uitgangspunten van de Structuurvisie Groen Gouda, zoals beschreven in 4.5.8. Daarbij is het essentieel dat het landschap doorloopt tot aan de woningen. Veel aandacht moet worden besteed aan de zorgvuldige uitwerking van de overgangen privé-collectiefopenbaar zodat schuttingen, ongewenste achterkanten en fragmentatie van de ruimte wordt voorkomen. De wijze waarop dit onderwerp in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 en artikelen 3, 7 en 14.2. V. Ontsluiting "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

13

Het plangebied wordt ontsloten vanaf de westzijde, vanaf de Gentseweg/Antwerpseweg (huidige hoofdingang Blokkerlocatie) of via de oostzijde via een nieuwe aansluiting op de Burgemeester Mijssingel. De auto-ontsluitingen gaan direct de parkeergarages in en daarmee is het plangebied bijna geheel autovrij. Voor langzaam verkeer komen er daarnaast ontsluitingen op de Burgemeester van Reenensingel en op de Burgemeester Mijssingel (t.p.v. huidige zij-uitgang van de locatie). Dit zijn tegelijkertijd ontsluitingen voor calamiteiten. Zie voor het onderwerp parkeren paragraaf 3.2.4.2 Mobiliteitsvisie en parkeerbehoefte Burgemeesterkwartier. De wijze waarop dit onderwerp in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 en artikelen 6 en 8. 3.2.3

Het programma

Om invulling te geven aan de verstedelijkingsambities uit het Ontwikkelperspectief wordt er op de locatie een gemengd stedelijk milieu mogelijk gemaakt. Het Burgemeesterkwartier is één van de weinige locaties in de Spoorzone die passend is voor een combinatie van gestapelde bouw en grondgebonden woningen. De gemeente Gouda heeft de volgende uitgangspunten voor het programma: maximaal 650 woningen; minimaal 177 grond gebonden woningen; minimaal 20,3% als sociale huurwoning; minimaal 10,2% als middenhuurwoning; maximaal 2.000 m2 aan kleinschalige voorzieningen (met een maximum van 250 m2 per vestiging). De wijze waarop het programma in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 van deze toelichting en artikel 8.2.1 van de regels. Grondgebonden woningen zijn woningen die een buitenruimte hebben op maaiveld of op een dek en een eigen ingang hebben vanaf maaiveld of vanaf een collectieve hoven (op een dek). De gemeente zet in op een gemengd programma van bereikbare tot duurdere woningen. Voor de Blokkerlocatie ambieert de gemeente het volgende programma: Goedkoop

Kleinere woningen met gedeelde Focus op betaalbaarheid voorzieningen, nadruk op (tezamen 17% van het betaalbaarheid programma)

Betaalbaar

Kleinere woningen gericht op (jonge) 1- en 2-persoonshuishoudens in sociale huur

Bereikbaar

Comfortabele woningen voor 1- en Focus op starters (circa 6%) 2-persoonshuishoudens en gezinnen in de bovenkant van de sociale huursector

Middelduur

Woningen die aantrekkelijk zijn voor starters die niet in aanmerking komen voor sociale huur en stedelijk willen wonen

Focus op hoogopgeleide starters en passende inkomensgroep (10% in middenhuur en 23% verdeeld in vrije sector huur en middeldure koop)

Duurder

Ruime woningen (> 110 m2)

Liefhebbers van een stedelijk woonmilieu (44%)

De kleinschalige voorzieningen bevinden zich in de plint van de bouwblokken gelegen aan het centrale "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

14 plein. Het gaat hierbij om voorzieningen met een commerciële functies zoals detailhandel, dienstverlening, publieksgerichte ambachtelijke bedrijven, maatschappelijke voorzieningen met baliefunctie en horeca (maximaal 2.000 m2 bvo in totaal). Er wordt ingezet op kleinschalige voorzieningen die niet concurreren met het centrum van Gouda. Daarom is de omvang per vestiging gemaximeerd op 250 m2 bvo. Het college kan een grotere vestiging toestaan, mits is aangetoond dat dit niet leidt tot duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau in het centrum van Gouda. De wijze waarop dit onderwerp in dit bestemmingsplan is geregeld, is terug te vinden in paragraaf 6.1 en artikelen 8.1.1 en 14.4 . 3.2.4

Duurzame mobiliteit

De ambitie is om in de Spoorzone en de daarin te ontwikkelen gebieden een duurzame mobiliteit te realiseren. Daartoe zijn diverse beleidsdocumenten opgesteld, die onderstaand worden toegelicht. 3.2.4.1 Mobiliteitsvisie Ontwikkelperspectief Duurzame mobiliteit is één van de leidende principes voor de Spoorzone. Door de uitstekende bereikbaarheid met het OV liggen hier kansen om het autogebruik te verminderen. De ontwikkelingen op mobiliteitsvlak gaan momenteel snel. Het aantal elektrische auto's neemt exponentieel toe, autonoom vervoer komt op, er worden steeds meer deelconcepten ingezet en het stimuleren en het faciliteren van actieve mobiliteit (fietsen en wandelen) wordt vanuit gezondheidsoogpunt steeds belangrijker. In de maatschappij is de trend te zien dat het eigen bezit afneemt en dat gedeeld gebruik en 'pay per use' toeneemt (mobiliteit als een service, MaaS). Hierdoor daalt het eigen autobezit en daarmee de behoefte aan parkeerplaatsen. Dit werkt echter alleen als er geschikte alternatieven worden geboden. De reiziger moet worden geholpen met heldere reisadviezen van deur tot deur, met gebruik van openbaar vervoer en deelconcepten (elektrische auto, fiets en step bijvoorbeeld) vanuit speciaal ingerichte mobiliteitshubs. Om toekomstbestendige gebieden te realiseren, houdt de gemeente in de Spoorzone zoveel mogelijk rekening met deze trends.

In het Ontwikkelperspectief is hier een duurzame mobiliteitsvisie voor beschreven. De uitgangspunten zijn: Een gedifferentieerde parkeernorm voor auto's op basis van locatie en woninggrootte, met een reductie voor sociale huurwoningen (normen opgenomen in bijlage 1 van het ontwikkelperspectief). Een gedifferentieerdere parkeernorm voor het realiseren van een collectieve (gebouwde) fietsparkeervoorziening bij gestapelde woningbouw. Dit als alternatief voor de voorschriften voor het fietsparkeren vanuit het bouwbesluit. Deze normen zijn in Parkeernormen fiets opgenomen. Een gedeeltelijke substitutie van de autoparkeeropgave door het realiseren van een duurzaam mobiliteitsconcept van 'streefniveau' of van 'topniveau'. Initiatiefnemers kunnen voor reductie op de parkeeropgave een 'duurzaam mobiliteitsplan' indienen ter beoordeling door de gemeente. 1. Het streefniveau kan worden gerealiseerd door de inzet van een deelautoconcept (met een minimale contracttermijn van 5 jaar). Uitgangspunt hierbij is dat 1 deelauto 5 reguliere parkeerplaatsen vervangt, tot een maximale substitutie van 20% van de autoparkeeropgave. 2.

Het topniveau kan worden gerealiseerd door het realiseren van een volwaardig MaaS-concept (plannen, boeken en het betalen van je reis) met een divers aanbod aan deelmobiliteit op locatie dat past bij de doelgroep (met een minimale contracttermijn van 10 jaar), het realiseren van een excellente fietsparkeervoorziening en de doorvertaling hiervan in het een ruimtelijk ontwerp op basis van het 'STOMP-principe' (Stap-Trap-OV-MaaS-Privéauto). Dit kan een maximale substitutie opleveren van 40% van de autoparkeeropgave. Een minimum aandeel van 20% van de parkeerplaatsen is voorzien van een laadpunt en 40% is technisch voorbereid om in de toekomst te kunnen voorzien in de verwachte groei in de laadbehoefte. De laadpunten zijn 'Smart Charging Ready'. Slimme oplossingen voor logistiek, bijvoorbeeld gebundelde pakketbezorging en afvalinzameling op centrale plekken, waarmee het aantal verkeersbewegingen gedurende de dag wordt beperkt. Voorwaardelijk voor deze mobiliteitsambities is een regulering van het parkeren in de Spoorzone. Tevens wordt verkend of het wenselijk is om in de omliggende gebieden rond de Spoorzone ook een parkeerregulering in te voeren. Door inzet van slimme bewegwijzering en een stimulerende tariefstructuur wordt gestreefd naar een betere benutting van de bestaande parkeervoorzieningen rondom "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

15 de binnenstad. Ook dient de Burgemeester Jamessingel voor fietsers en voetgangers te worden opgewaardeerd en moeten er voldoende kwalitatief hoogwaardige fietsenstallingen zijn bij het station. En is een aansluiting van de Spoorzone op hoogwaardige snelfietsroutes gewenst. Bij amendement (29-01-2020) heeft de gemeenteraad aangegeven vast te willen houden aan de ontheffingsbevoegdheid van het college om af te wijken van de parkeernormen. 3.2.4.2 Mobiliteitsvisie en parkeerbehoefte Burgemeesterkwartier Voor het plan is een mobiliteitsvisie en parkeerbehoefte onderbouwing opgesteld, deze is als Bijlage 2 aan dit bestemmingsplan toegevoegd.

3.2.4.2.1

Mobiliteitsvisie Burgemeesterkwartier

De opgave voor het Burgemeesterkwartier is om bij te dragen aan de duurzaamheidsdoelstellingen en daarom wordt ingezet op het topniveau. Dit betekent: I. Het realiseren van een volwaardig MaaS-concept; II. Het aanbieden van een divers aanbod van deelmobiliteit met een contractduur van 10 jaar; III. Het realiseren van excellente fietsparkeervoorzieningen; IV. Het vertalen van het ruimtelijk ontwerp in het STOMP-principe; V. Het beperken van het parkeeraanbod. Ad 1. Aanbieden MaaS-concept Bij Mobility as a Service (MaaS) staat het aanbieden van het gebruik van mobiliteitsdiensten voorop, zodat eigendom van mobiliteitsmiddelen (lees: de auto) niet meer nodig is. De aan te bieden mobiliteitsdiensten zijn: Deel(E-)fietsen; Specifieke voertuigen als deel(E-)scooters en deel (E-)bakfietsen; Deelauto's; Openbaar vervoer. De genoemde voertuigen krijgen een plek op het Burgemeesterkwartier. Sommige voertuigen staan verspreid op de locatie (deelfietsen en deelauto's) en voor sommige voertuigen (deelbakfietsen) is het logisch een centrale locatie te kiezen. Deze centrale locatie kan dan functioneren als een buurthub, waar ook andere functies gebundeld kunnen worden, bijvoorbeeld haal- en brengpunt voor pakjes, leenpunt voor gereedschap, informatiepunt voor de buurt et cetera.

Voor de implementatie van MaaS zal voor het Burgemeesterkwartier (of beter nog, indien mogelijk, op het niveau van de gehele Spoorzone) een app worden ontwikkeld, zodat de potentiële reiziger kan nagaan, wat voor hem/haar de meest passende vervoersdienst is voor de gewenste verplaatsing.

Ad 2. Aanbieden deelmobiliteit Voor de ontwikkeling van het Burgemeesterkwartier wordt een tienjarig contract gesloten met een aanbieder van deelmobiliteit. Zoals onder Ad 1. vermeld betreft dit naast deelauto's ook deel(E-)fietsen, deel(E-)scooters en deelbakfietsen. Het gebruik van deelvoertuigen is alleen de moeite waard als gebruikers deze incidenteel nodig hebben. Als dit gebruik bijna dagelijks is, is een deelvoertuig niet aantrekkelijk: een deelbakfiets kan aantrekkelijk zijn om incidenteel zaken te vervoeren, maar voor dagelijks meerdere transporten naar school en sport met de kinderen is een eigen voertuig meer geëigend. Als de aanbieder hier vraag naar ziet, kan het aanbod nog worden uitgebreid, bijvoorbeeld met boedelbakken, pedelecs en dergelijke. Het benodigd aantal deelauto's op de locatie is bepaald bij het berekenen van de parkeerbalans. "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

16

Ad 3. Excellente fietsparkeervoorzieningen Excellente fietsparkeervoorzieningen betekent: Ruime gemakkelijk toegankelijk fietsenbergingen bij elk van de bouwblokken, waar het met fietsen goed te manoeuvreren is; De bewoners krijgen de fietsen 'bij de hand', zodat het voor de hand ligt om deze te kiezen; Een goede aansluiting op (hoofd)fietsroutes, zowel aan de Burgemeester Jamessingel als aan de Burgemeester Van Reenensingel; Er is zowel ruimte voor bewoners en medewerkers om hun fiets in een collectieve ruimte te stallen als voor bezoekers die hun fiets (over het algemeen) stallen in openbaar gebied. Voor het Burgemeesterkwartier zijn er bruto 2.350 fietsparkeerplaatsen nodig. Een groot deel van de fietsparkeerplaatsen voor de woningen zal in collectieve voorzieningen worden geplaatst. Ten behoeve van de bezoekers van de woningen zijn circa 200 fietsparkeerplaatsen nodig. Deze worden bij voorkeur in de openbare ruimte geplaatst. De bijna 50 fietsparkeerplaatsen, die overdag in gebruik zijn voor de voorzieningen, kunnen 's avonds en 's zaterdags worden gebruikt voor bezoek van de woningen, mits deze hiervoor gunstig zijn gelegen.

Ad 4. STOMP-principe Op het Burgemeesterkwartier kunnen grote delen van het STOMP-principe worden toegepast. Komend uit de woning is het lopen het eerste vervoersalternatief die men in de regel gebruikt. Vervolgens beschikt elk blok over een ruime, goed toegankelijke fietsenstalling, zodat het fietsen de logische tweede vervoersalternatief is. Grondgebonden woningen krijgen een fietsenstalling aan huis. Het volgende alternatief in STOMP is het openbaar vervoer. Dit is echter wat verder weg, maar met station Gouda zijn de trein- en busverbindingen wel van ongekende kwaliteit gezien de hoeveelheid verbindingen die worden geboden en de frequentie daarvan. De MaaS-alternatieven, de volgende stap in STOMP, vormen een aantrekkelijk alternatief. Denk hierbij aan deel(E-)fietsen en deel(E-)scooters. De aanwezige deelauto's voorkomen dat aanschaf van een (extra) auto nodig is. De laatste stap is de privéauto: deze worden gestald in centrale parkeerplaatsen in het gebied. Vanwege het beperkte aantal parkeerplaatsen, krijgt niet iedereen de beschikking hierover en dit zal ook het autobezit beperken.

Ad 5. Beperken van het parkeeraanbod. Het aantal parkeerplaatsen voor auto's op de locatie wordt waar mogelijk gereduceerd t.o.v. de reguliere parkeernormen. Enerzijds om het gewenste mobiliteitsgedrag te bevorderen en anderszijds om efficiënt om te gaan met de beschikbare ruimte en de benodigde investeringen. Echter het aantal parkeerplaatsen dient voldoende te zijn om geen structureel uitwijkgedrag te krijgen van bewoners met een auto die geen toegang hebben tot een parkeerplaats. In de omgeving van het Burgemeesterkwartier is vooralsnog geen sprake van gereguleerd parkeren. Er is in de omgeving sprake van een redelijk ontspannen parkeersituatie. De parkeerplaatsen op de Groenheuvel, ten noorden van de Van Reenensingel, wordt voor verschillende functies als parkeerplaats gebruikt: overdag o.a. door medewerkers van de bedrijven aan de Antwerpseweg en 's avonds en in het weekeinde door sporters en bowlers.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

17

3.2.4.2.2

Parkeren

Qua parkeernormen geeft het Ontwikkelperspectief aan dat het Burgemeesterkwartier ligt in het C1-gebied, waar sprake is van relatief grote autoafhankelijkheid. Uitgangspunt van de normen is dat in de gebieden het parkeren wordt gereguleerd. Er worden beheersmaatregelen genomen die passen bij het beoogde gebruik van deze parkeerplekken en de impact hiervan op de directe omgeving. Voor de commerciële ruimten is geen parkeernorm opgenomen. Enerzijds omdat de precieze invulling nog niet bekend is, waardoor het lastig is om hier een specifieke parkeernorm aan te koppelen. Anderzijds omdat het uitgangspunt bij het Burgemeesterkwartier is dat voor de commerciële ruimten geen eigen parkeercapaciteit wordt gerealiseerd, maar dat zij gebruik maken van dezelfde parkeerplaatsen als de bewoners en hun bezoekers. Parkeerberekening Het benodigd parkeeraanbod wordt berekend door de omvang van elke te ontwikkelen functie te vermenigvuldigen met de bijbehorende parkeernorm (het aantal benodigde parkeerplaatsen per functie-eenheid, bijvoorbeeld per vierkante meter bvo). Het benodigde parkeeraanbod is echter niet op alle momenten van de week even groot. Voor woningen zijn bijvoorbeeld vooral 's nachts parkeerplaatsen benodigd en voor voorzieningen en werkfuncties juist overdag. Door toepassing van aanwezigheidspercentages wordt met dit effect rekening gehouden.

Bruto parkeerbehoefte Uitgaande van het programma van 650 woningen en de gemeentelijke parkeernorm kan de bruto parkeerbehoefte worden berekend. Hierbij wordt rekening gehouden met een topniveau mobiliteitsconcept, wat in het Burgemeesterkwartier wordt toegepast. Het Ontwikkelperspectief Spoorzone geeft aan dat dit een maximale substitutie kan opleveren van 40% van de autoparkeeropgave. Deze reductie is echter niet zonder meer mogelijk, omdat de maatregelen vanzelfsprekend wel tot het gewenste reducerende effect moet leiden. Indien er door middel van de reductie aanleiding bestaat om van de normen af te wijken, dan geeft het bestemmingsplan daartoe de mogelijkheden.

Categorie

Aantal woningen/opp

Parkeernorm Aantal bewoners parkeerplaatsen

Woning groot

107

1,7

181,9

Woning midden

271

1,5

406,5

Woning klein

140

1,3

182

Woning zeer klein

132

1,3

171,6

Totaal bewoners

650

Bezoekers woningen

650

0,3

Commerciële vz Maatschappelijke vz

Reductie mobiliteitsconcept

942

565

195

117

1.250 m2 bvo

2,5/100 m2 bvo 31

19

750 m2 bvo

1,0/100 m2 bvo

8

5

1.176

706

Eindtotaal Tabel berekening bruto parkeerbehoefte

Totaal zijn er, met mobiliteitsconcept, bruto 706 parkeerplaatsen nodig, waarbij de bewoners het belangrijkste deel vormen met 565 parkeerplaatsen. Deelauto's zijn nodig voor 20% van de gereduceerde parkeerplaatsen: dit resulteert in 47 deelauto's. Voor deze deelauto's worden strategische plaatsen gereserveerd in het plan. Deze deelauto's zijn elektrisch aangedreven en de vaste parkeerplaatsen voor deze deelauto's zijn "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

18 voorzien van een laadinstallatie. Daarnaast zijn minstens 20% van de parkeerplaatsen voorzien van een laadpunt en is additioneel 40% van de parkeerplaatsen technisch voorbereid om te voorzien in de verwacht groei van laadpunten.

Dynamische parkeerbalans Op basis van de aanwezigheidspercentages voor de verschillende functies is het benodigde parkeeraanbod berekend. Functie

bruto werkdag- werkdag- werkdag- koop- werkdag- zaterdag- zaterdag zonda ochtend middag avond avond nacht middag -avond g-mid dag

Bewoners woningen

565

283

283

509

452

565

339

452

396

Bezoekers woningen

117

12

23

94

82

0

70

117

82

Commerciële vz

19

19

19

1

1

0

0

0

0

Maatschappelijke vz.

5

5

4

0

0

0

0

0

0

Totaal

706

318

328

604

535

565

410

570

478

Deelauto's

47

47

47

47

47

47

47

47

47

Eindtotaal

753

365

375

651

583

612

457

617

525

Tabel Dynamische parkeerbehoefte Burgemeesterkwartier

Uit de tabel blijkt dat wanneer bewoners, medewerkers van de voorzieningen en bezoekers allen van dezelfde parkeerplaatsen gebruik kunnen maken, kan volstaan worden met 651 parkeerplaatsen. Dit aantal is nodig om op het maatgevende moment, de werkdagavond, voldoende parkeerplaatsen beschikbaar te hebben voor bewoners en bezoekers. Uit deze tabel zijn daarnaast drie belangrijke conclusies te trekken: Het aantal benodigde parkeerplaatsen voor bewoners is op het maatgevende moment 509 en maximaal 565. Dat betekent dat niet ieder van de 650 huishoudens de beschikking kan krijgen over een parkeerplaats. Nu is dat niet erg, aangezien lang niet ieder huishouden beschikt over een auto: in sterk stedelijke gebieden als Gouda beschikt gemiddeld 38% van de huishoudens niet over een auto. De verwachting is dat dit in het Burgemeesterkwartier hoger ligt: het gemiddeld autobezit in Gouda is lager dan in vergelijkbare steden en in het Burgemeesterkwartier zijn er met het mobiliteitsplan volop alternatieven. Op het maatgevende moment (de werkdagavond) zijn bewoners 80% aanwezig en zijn 509 parkeerplaatsen door bewoners in gebruik. Het maakt voor het benodigde parkeeraanbod daardoor niet uit als een deel van de woningen, bijvoorbeeld 400 pp, beschikt over een vaste parkeerplaats.

Indien er vaste parkeerplaatsen voor bewoners worden gerealiseerd, zijn deze exclusief voor deze bewoners in gebruik en is op andere momenten van de week de restcapaciteit voor andere gebruikers lager. De invloed van de voorzieningen op de maatgevende momenten is nihil tot gering. Dat betekent dat de omvang daarvan ook kan toenemen zonder dat dit ingrijpend effect heeft op het benodigd aantal parkeerplaatsen. 3.2.4.2.3

Verkeer

Voor het plan is een verkeersnotitie opgesteld. Deze notitie is als Bijlage 1 bijgesloten.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

19

Verkeersgeneratie Op basis van de nadere invulling van het Burgemeesterkwartier, is in de memo Mobiliteit Burgemeesterkwartier Gouda (17 oktober 2020) de verkeersgeneratie berekend op basis van het rapport CROW 381. Deze berekening is opgenomen in Bijlage 2 Mobiliteitsvisie en parkeerbehoefte (pagina 22).

Tabel Berekening verkeersgeneratie op weekdag per etmaal

De 'gewone verkeersgeneratie' van de locatie, uitgaande van het programma is 3.471 autoritten per etmaal. Per werkdagetmaal ligt dit 11% hoger en komt dat op 3853 autoritten. Deze verkeersgeneratie hoort bij het bruto aantal parkeerplaatsen van 1176.

Vervolgens is in het Verkeersonderzoek Bestemmingsplan Burgemeesterkwartier (5 januari 2021) vervolgonderzoek gedaan. Op basis van de nadere invulling van het Burgemeesterkwartier, is de verkeersgeneratie berekend op basis van het rapport CROW 381. Categorie

Totaal

Klasse

Gem. verkeersgeneratie

Totale verkeersgeneratie

Woning groot

107

Koop-2^1 kap

7,7

824

Woning gemiddeld

271

Koop-tussen

6,8

1843

Woning klein

140

Huur-app-midden

3,2

448

Woning zeer klein

132

Sociale huur

3,2

422

Commerciële voorzieningen

1.250 m2

Commerciële dienstverlening

8,7/100

109

Maatschappelijke voorzieningen

750 m2

Gezondheidscentru m

15,5/100

65

Totaal

650 wo

3.711

Tabel Gemiddelde verkeersgeneratie op een weekdag

Voor een gemiddelde werkdag (+11%) komt de verkeersgeneratie daarmee op 4.120 mvt/etmaal. Omgeslagen naar het bruto aantal van 1.176 parkeerplaatsen betekent dit gemiddeld 3,5 autoritten per parkeerplaats.

Deelconclusie "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

20

Door het sturend mobiliteitsbeleid op het Burgemeesterkwartier gaat de verkeersgeneratie van de locatie omlaag van 4.120 naar 2.718 mvt/etm (werkdag): een afname van 34%. De voormalige functie genereerde 1.923 mvt/etm (werkdag). Per saldo genereert het plan dus 795 mvt/etm (werkdag) extra. Deze aantallen van bijna 800 mvt/etm (werkdag) zijn lager dan het aantal dat voor het gebied in het verkeersonderzoek Spoorzone is gehanteerd van 3.600 mvt/etm. Dit betekent dat het Burgemeesterkwartier geen overmatig beslag legt op de verkeerscapaciteit in de omgeving.

3.2.4.2.4

Conclusie

Voor de realisatie van dit plan moeten zowel het beschreven mobiliteitsconcept als het benodigde aantal parkeerplaatsen worden verwerkt in de verdere planvorming. De verkeersgeneratie ten gevolge van het plan legt geen overmatig beslag op de verkeerscapaciteit in de omgeving. Aanbevolen wordt om de verschillende maatregelen uit het mobiliteitsconcept en het parkeeraanbod regelmatig te monitoren, zodat indien nodig tijdig kan worden bijgestuurd. In paragraaf 6.1 is toegelicht hoe deze planinhoudelijke aspecten zijn meegenomen in de planregels.

"Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

21

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader

Inleiding

Het Burgemeesterkwartier vormt een concrete uitwerking van het Ontwikkelperspectief Spoorzone. Voor deze opgave zijn de volgende richtinggevende documenten opgesteld: Voorlopig Stedenbouwkundig Plan (26 februari 2020); Intentieovereenkomst 17 juli 2019. Gemeente Gouda en White House Development BV; Samenwerkingsovereenkomst inzake Blokkerlocatie, Gemeente Gouda en Loft 5 B.V., 23 juni 2020. Het VO Stedenbouwkundige Plan (VOSP) vormt de onderlegger voor het bestemmingsplan. Met andere woorden, de inhoud van dat plan is leidend voor hetgeen er in het bestemmingsplan wordt geregeld. In het VOSP is rekening gehouden met een aantal documenten die voorafgaand aan het opstellen van dat plan, tot stand zijn gekomen. Dit betreft: Ontwikkelperspectief Spoorzone, juni 2020; Goudse Poort Ontwikkelstrategie oktober 2017 Uitgangspunt bij de start van de planontwikkeling en de workshops, basis voor het Ontwikkelperspectief Spoorzone; Parapluherziening parkeren Gouda d.d. 21112018; Structuurvisie Groen d.d. november 2018; Groene voorzieningen hebben een positieve invloed op de leefbaarheid, doordat ze kunnen fungeren als informele ontmoetingsplaatsen. Daarnaast spelen ze een belangrijke rol op het vlak van klimaatadaptatie.

De aanwezigheid van groen en water in het gebied heeft een verkoelende werking tijdens warme periodes en verbetert de opnamecapaciteit bij overvloedige regenval, waardoor wateroverlast in de toekomst kan worden voorkomen. Om die reden wordt bij de ontwikkeling van elke deellocatie de eis meegegeven dat minimaal 15% nieuw openbaar groen wordt aangelegd; Regionale Agenda Wonen 2019 Realiseren van aanbod dat complementair is aan het bestaande aanbod aan woonproducten in Gouda; Winkelvisie d.d. februari 2018. Winkels en voorzieningen in het gebied ten dienste van de buurt en aangrenzende wijken. Geen concurrentie met aanbod in het stadscentrum; Kwaliteitsplan Openbare Ruimte deel A / deel B; Nota grondbeleid 2017-2021; Studie Laadvermogen Blokkerlocatie, gemeente Gouda/Wissing juni 2019. In dit hoofdstuk wordt, voor zover relevant, kort op de bovenstaande documenten ingegaan. Daarnaast wordt een beschrijving opgenomen van het relevante rijks- en provinciaal beleid, alsmede de consequenties die dat beleid heeft voor dit plan.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie

Het Rijk heeft op 11 september 2020 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. Tot 2025 zullen er nog circa 500.000 huishoudens bijkomen die allemaal een plek moeten krijgen. De trek naar de stad zal de komende decennia aanhouden, waar dus een groot deel van de vraag "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

22 plaatsvindt. Dat betekent dat we de huidige steden moeten verdichten. Het Rijk wil iedereen de mogelijkheid bieden om betaalbaar in de stad te wonen, zonder dat dit de kwaliteit, leefbaarheid en identiteit van onze steden wezenlijk aantast. Natuurlijk geldt deze uitdaging niet alleen voor de grote steden. Een groot deel van de woningvraag komt de komende periode van ouderen en jonge gezinnen, die soms voorkeur hebben voor een (grondgebonden) woning in een middelgrote of kleine gemeente. Ook daar zal een deel van de woningbehoefte moeten worden gerealiseerd, en ook daar geldt dat dit niet ten koste mag gaan van de kwaliteit van de leefomgeving. Met nieuwe stedenbouwkundige concepten kunnen we woonmilieus creëren die prettiger zijn om in te leven dan nu, ook al wonen er meer mensen. Er is genoeg ruimte voor dergelijke nieuwe stedelijke gebieden, bijvoorbeeld rondom mobiliteitsknooppunten en aan de randen van de bestaande bebouwde omgeving, waar wonen, werk en voorzieningen samenkomen. 4.2.2

Besluit ruimtelijke ordening / Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de Ladder voor duurzame verstedelijking verankerd. Deze Ladder is gericht op vraaggericht programmeren en het zorgvuldig benutten van ruimte. De Ladder schrijft niet voor wanneer en waar wel of niet gebouwd mag worden, maar vraagt om een goede afweging van belangen, zodat onder andere voorkomen wordt dat er voor leegstand wordt gebouwd. Doel van de Ladder is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Het artikel luidt als volgt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. Betekenis voor het bestemmingsplan Volgens het bepaalde in artikel 3.1.6 lid 2 Bro dient voor het toepassen van de Ladder sprake te zijn van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'.

Een 'stedelijke ontwikkeling' is in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder i Bro gedefinieerd als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Het bestemmingsplan Burgemeesterkwartier Gouda maakt ten opzichte van het voorgaande bestemmingsplan een hogere bouwhoogte mogelijk en voegt een woonprogramma toe. Er is dan ook sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierdoor is de ladder van toepassing voor het bestemmingsplan. In paragraaf 4.3.3 is nader ingegaan op de provinciale kaders en in paragraaf 4.5.5 is ingegaan op de onderbouwing van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie (2019)

Op 20 februari 2019 hebben Provinciale Staten van Zuid-Holland de Omgevingsvisie Zuid-Holland en de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar het visiedeel zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Op 1 april 2019 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsvisie in werking getreden. De provincie ziet zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze nevengeschikte ambities staan niet op zichzelf. Ze zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar deze regio voor staat. De ambities zijn de kaders waarbinnen de provincie ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zes ambities draagt de provincie bij aan het sterker maken van Zuid-Holland. Bij de zes ambities "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

23 is een aantal opgaven geïdentificeerd. De opgaven zijn vanuit provinciale optiek en op een zeker abstractieniveau geformuleerd zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. Het betreft de volgende ambities: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Naar een klimaatbestendige delta Naar een nieuwe economie: the next level Naar een levendige meerkernige metropool Energievernieuwing Best bereikbare provincie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

In het programma Ruimte zijn de instrumenten opgenomen waarmee de doelen en ambities uit de Omgevingsvisie uitgevoerd gaan worden.

Verstedelijking en wonen De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningbouwcorporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van het huurbeleid. Hierbij gaat de voorkeur uit naar nieuwe woningbouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied en georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer. De provincie is terughoudend over het toevoegen van nieuwe woningbouwlocaties buiten bestaand stads- en dorpsgebied en vraagt om de bodemdalingsgevoeligheid van een gebied expliciet mee te wegen. Bouwen naar behoefte De provincie hecht waarde aan de vestigingswens van haar inwoners en hanteert het uitgangspunt dat woningen daar worden gerealiseerd waar de behoefte zich manifesteert. Het uitgangspunt daarbij is dat de juiste woning op de juiste plek (op juiste moment) wordt gerealiseerd. Dat gaat allereerst over dat gebouwd wordt naar behoefte. De bouw van nieuwe woningen moet bijdragen aan de bestaande woningvoorraad, de (sub)regionale schaal van woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend. Bouwen binnen bestaand bebouwd gebied speelt in op de behoefte aan binnenstedelijk wonen. De provincie wil dat de Ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

Regionale woonvisie Gemeenten stellen in regionaal verband woonvisies vast, waarin de gewenste kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkelrichting voor de bestaande en gewenste woningvoorraad binnen de regio wordt bepaald. Gemeenten en provincie spreken in gezamenlijkheid af welke uitgangspunten en randvoorwaarden voor de woonvisie gelden. De woonvisie bevat tenminste een beschrijving van de kwalitatieve en kwantitatieve woonopgave op korte en lange termijn en een onderbouwing van de behoefte die regionaal is afgestemd. De regionale woonvisie vormt het kwalitatieve en kwantitatieve kader voor de onderbouwing van het door de regio op te stellen regionale woningbouwprogramma en de beoordeling daarvan door de provincie. Omgevingskwaliteit Verbetering omgevingskwaliteit Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid wordt aangesloten op de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit.

Met het samenvoegen van al het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving heeft de provincie een eerste stap gezet richting een meer integrale sturing op omgevingskwaliteit. Een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit is weergegeven in de 'kwaliteitskaart' en de 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit', behorende bij zowel de Omgevingsvisie als de "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

24 Omgevingsverordening. Kwaliteitskaart Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. De kwaliteitskaart is voor de provincie een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De kaart geeft een beschrijving van de gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland, waarmee rekening dient te worden gehouden in de planvorming. Op de Kwaliteitskaart maakt het plangebied onderdeel uit van 'steden en dorpen' en 'stedelijk centrumgebied'. Ontwikkelingen die plaatsvinden in of in de nabijheid van het historisch centrum dragen bij aan behoud en versterking van de vitale stads- en dorpscentra met een gevarieerd functioneel en ruimtelijk beeld. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de Kwaliteitskaart opgenomen. De planontwikkeling maakt onderdeel van de lokale en regionale woningbehoefte en is als zodanig opgenomen in de Regionale Agenda Wonen (zie ook paragraaf 4.3.3 Woningbouw).

Afbeelding Uitsnede Kwaliteitskaart 4.3.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

Provinciale Staten van Zuid-Holland hebben op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. In deze verordening zijn alle regels voor de fysieke leefomgeving van het bestaande provinciale omgevingsbeleid samengevoegd. Voor zover relevant worden deze hieronder toegelicht. Ladder voor duurzame verstedelijk ing De in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 6.10 van de Omgevingsverordening. Op grond hiervan dient een bestemmingsplan waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, te voldoen aan artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte. In lid 2 is bepaald dat Gedeputeerde Staten bij de aanvaarding van een regionale visie kunnen aangeven in hoeverre de Ladder voor duurzame verstedelijking op regionaal niveau geheel of gedeeltelijk is "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

25 doorlopen. In de toelichting van het bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid, kan in dat geval worden verwezen naar de regionale visie bij de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. Bedrijven Transformatie van bedrijventerrein naar een andere bestemming dan bedrijven kan om allerlei redenen nodig of wenselijk zijn. Het gaat vaak om verouderde bedrijventerreinen die in de loop der jaren middenin het stedelijk gebied zijn komen te liggen. De verordening maakt transformatie mogelijk. In een aantal gevallen is daarbij compensatie nodig. In artikel 6.12 is bepaald dat als een bestemmingsplan betrekking heeft op een bestaand bedrijventerrein en dat bestemmingsplan een gehele of gedeeltelijke transformatie naar een andere bestemming dan bedrijven mogelijk maakt, dat er dan in de toelichting wordt verantwoord op welke wijze binnen de regio compensatie van bedrijventerrein zal plaatsvinden. Compensatie kan achterwege blijven, indien: a. het een bestaand niet-watergebonden bedrijventerrein met ten hoogste milieucategorie 3 en een oppervlakte van minder dan 1 hectare betreft; of b.

regionale afstemming heeft plaatsgevonden en hieruit is gebleken dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven afgezet tegen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Detailhandel Het provinciale detailhandelsbeleid is er enerzijds op gericht om de ruimtelijke detailhandelsstructuur zoveel als mogelijk te versterken en de beschikbaarheid en bereikbaarheid van detailhandelsvoorzieningen te garanderen. Anderzijds wordt de dynamiek in de detailhandel bevorderd vanwege het grote economische belang van deze sector. In artikel 6.13 is bepaald dat een bestemmingsplan uitsluitend kan voorzien in nieuwe detailhandel op gronden: a. binnen of aansluitend aan een bestaande winkelconcentratie in de centra van steden, dorpen en wijken; b. binnen een nieuwe wijkgebonden winkelconcentratie in een nieuwe woonwijk; c. binnen een nieuwe goed bereikbare en centraal gelegen winkelconcentratie als gevolg van herallocatie. Deze regels zijn niet van toepassing op een bestemmingsplan dat voorziet in de volgende nieuwe detailhandel: a. detailhandel in goederen die qua aard of omvang van de aangeboden goederen niet of niet goed inpasbaar is in de centra: 1. detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke goederen; 2. detailhandel in volumineuze goederen; 3. meubelbedrijven 4. tuincentra; 5. bouwmarkten. b. kleinschalige detailhandel: 1.

in de vorm van een gemakswinkel; 2. bij sport-, culturele, medische, onderwijs, recreatie- en vrijetijdsvoorzieningen. c. ondergeschikte detailhandel: 1. in ter plaatse vervaardigde goederen bij een productiebedrijf; 2. bij een beroep aan huis of bij een ambachtelijk of dienstverlenend bedrijf, met een assortiment dat aansluit bij de hoofdbestemming; 3. bij een agrarisch bedrijf met een assortiment van producten uit eigen teelt. d. afhaalpunten voor niet-dagelijkse artikelen op goed bereikbare locaties; e. kringloopwinkels; f. supermarkten net buiten het winkelconcentratiegebied in kleine kernen. "Burgemeesterkwartier Gouda" (vastgesteld)

26

Voor zover de nieuwe detailhandel een omvang heeft van meer dan 1.000 m2 bruto vloer oppervlak wordt advies gevraagd aan de adviescommissie detailhandeld Zuid-Holland. In dit bestemmingsplan is evenwel de detailhandel gemaximeerd op 1.000 m2 bruto vloer oppervlak (1.58 publieke voorzieningen).