Bijlagen 5.1 bij toelichting_Bijlage 1 Parkeer- en verkeersonderzoek
Tekst van het document
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne Publicatiedatum 24 okt 2023
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
1
Opdrachtgever
PWA Gouda B.V.
Titel rapport
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne
Kenmerk
011275.20220531.R1.03
Datum publicatie
24 oktober 2023
Projectteam Goudappel
M. de Baat, K. de Regt
Status
Definitief © Copyright Goudappel BV 24-10-23
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
2
Inhoudsopgave 1. Inleiding
4
2. Uitgangspunten
5
2.1
Functieprogramma ontwikkeling PWA Kazerne
5
2.2
Parkeergelegenheid
5
2.3
Gemeentelijk parkeerbeleid
7
2.4
Situatiebeschrijving en toekomstige ontwikkelingen
9
3. Parkeren: gemeentelijk beleid
11
3.1
Aanpak
11
3.2
Parkeerbalans PWA-kazerne cf. gemeentelijk beleid
11
4. Parkeren: passende parkeernorm
13
4.1
Passende parkeernormen bewoners
13
4.2
Passende parkeernorm bezoekers
18
4.3
Passende parkeernorm gezondheidscentrum & museum
18
4.4
Inzet van deelmobiliteit
18
4.5
Parkeerbalans PWA-kazerne cf. passende parkeernorm
19
4.6
Parkeeroplossing PWA-Kazerne
21
4.7
Resumé parkeeroplossing
23
5. Verkeerseffecten
24
5.1
Verkeersgeneratie planontwikkeling
24
5.2
Ontsluiting van planlocatie
25
5.3
Verkeerseffecten omliggende wegen
27
5.4
Verkeersveiligheid
29
6. Conclusies en aanbevelingen
33
6.1
Parkeren
33
6.2
Verkeer
33
Bijlage 1 Autobezit van personen per huishouden (microdata CBS)
35
Bijlage 2 Resultaten parkeeronderzoek op straat
37
Bijlage 3 Afweging ontsluiting
38
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
3
1. Inleiding De eigenaar van de voormalige Prins Willem Alexander-kazerne (PWA-kazerne) is voornemens de voormalige kazerne te transformeren tot een nieuwe woonbuurt. In totaal worden 222 woningen in verschillende categorieën ontwikkeld. Aanvullend wordt een gezondheidscentrum van circa 2.000 m2 bvo en een museum van 500 m2 bvo beoogd. De ontwikkellocatie van de PWA-kazerne is gelegen in Gouda-Noord. De planlocatie wordt afgebakend door de Groen van Prinsterersingel, Wibautstraat en Bodegraafsestraatweg (zie figuur 1.1). Voor de transformatie naar woningen is een bestemmingsplanwijziging nodig. Ten behoeve van de bestemmingsplanwijziging dient onderbouwd te worden hoe de parkeervraag van de nieuwe ontwikkeling wordt opgelost, en dient inzichtelijk gemaakt te worden wat de verkeerseffecten zijn op de omgeving. De ontwikkelaar van de locatie heeft mobiliteitsadviesbureau Goudappel gevraagd hier onderzoek naar te doen. In dit rapport zijn de resultaten van dit onderzoek opgenomen. Allereerst worden in hoofdstuk 2 de gehanteerde uitgangspunten beschreven. Hoofdstukken 3 en 4 gaan in op de parkeersituatie, en hoofdstuk 5 gaat over de verkeerseffecten. Het rapport sluit af met hoofdstuk 6 waarin de conclusies zijn samengevat.
Figuur 1.1: links - ligging van de planlocatie in Gouda. Rechts: de directe omgeving van de planlocatie.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
4
2. Uitgangspunten In dit hoofdstuk zijn de gehanteerde uitgangspunten voor het parkeer- en verkeersonderzoek beschreven: •
het beoogde functieprogramma van de transformatie;
•
een beschrijving van het huidige parkeerbeleid van de gemeente Gouda;
•
en een situatiebeschrijving van de planlocatie.
2.1
Functieprogramma ontwikkeling PWA Kazerne
In tabel 2.1 is het volledige functieprogramma van de ontwikkeling van PWA-kazerne opgenomen. Totaal worden 222 woningen, 2.000 m2 gezondheidscentrum en 500 m2 museum gerealiseerd. Het functieprogramma is aangeleverd door de ontwikkelaar. De genoemde oppervlaktes zijn een indicatie, per woningcategorie zijn er zowel woningen met een iets kleinere als grotere oppervlakte. Het vertrekpunt van de ontwikkelaar is om de grote appartementen te verhuren, echter is dit nog niet zeker en afhankelijk van de markt op dat moment. Mogelijk dat de grote appartementen niet verhuurd, maar verkocht worden. Dit heeft invloed op het aantal benodigde parkeerplekken. Bij de parkeerbeoordeling is het effect hiervan aangegeven. blok PWA
typologie PWA-kazerne
functie toegepaste parkeernorm
aantal
eenheid
Bunker
appartement, vrije sector, 110 m
B Zuid
appartement, vrije sector, 65 m2
appartement, groot, koop
40
woningen
appartement, middelgroot, koop
8
woningen
B Zuid
appartement, vrije sector, 84 m
appartement, middelgroot, koop
14
woningen
B Zuid B Zuid
appartement, vrije sector, 100 m
appartement, middelgroot, koop
14
woningen
appartement, vrije sector, 129 m2
appartement, groot, koop
3
woningen
B Noord
appartement, vrije sector, 84 m
appartement, middelgroot, koop
10
woningen
B Noord
appartement, vrije sector, 100 m2
appartement, middelgroot, koop
10
woningen
B Noord
appartement, vrije sector 129 m
appartement, groot, koop
2
woningen
B Noord
penthouse, 3-kamer, 68 m2
appartement, middelgroot, koop
8
woningen
B Noord
penthouse, 5-kamer, 98 m
appartement, middelgroot, koop
6
woningen
C
appartement, sociale koop, 60 m2
appartement, middelgroot, koop
22
woningen
C
appartement, vrije sector, 60 m
appartement, middelgroot, huur
17
woningen
D
appartement, sociale huur, 55 m2
appartement, sociale huur
39
woningen
D
appartement, sociale huur, 70 m
2
appartement, sociale huur
17
woningen
D
appartement, sociale huur, 68 m2
appartement, sociale huur
12
woningen
Overig
zorgcentrum
huisartsenpraktijk
Overig
museum
museum
2
2 2
2
2
2
2
2.000*
m2 bvo
500
m2 bvo
* De oppervlakte van het gezondheidscentrum is in de parkeerberekening omgerekend naar het aantal behandelkamers aan de hand van een algemeen erkende vuistregel van CROW waarbij 100 m2 bvo gelijk wordt gesteld aan 1,33 behandelkamers.
Tabel 2.1: Functieprogramma ontwikkeling PWA-kazerne Gouda
2.2
Parkeergelegenheid
Bij de ontwikkeling van de PWA-kazerne wordt de openbare ruimte deels heringericht. Tevens worden extra parkeerplaatsen gerealiseerd om te voorzien in de parkeerbehoefte, totaal worden door de ontwikkeling PWA
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
5
Kazerne 196 parkeerplaatsen netto toegevoegd. Een deel van deze parkeerplaatsen (151) worden achter een slagboom geplaatst en zijn bedoeld voor de nieuwe bewoners. De parkeerplaatsen worden niet exclusief toegewezen, maar bewoners krijgen een parkeerrecht. De andere 45 parkeerplaatsen worden openbaar toegankelijk en zijn ook door bezoekers van de woningen en niet-woonfuncties te gebruiken. Daarnaast komen rondom de ontwikkeling 68 openbaar toegankelijke parkeerplaatsen als gevolg van de ontwikkeling te vervallen, welke volledig worden gecompenseerd. In totaal zijn daarmee (196 + 68 =) 264 parkeerplaatsen voorzien in het plan. Deze huidige parkeerplaatsen bevinden zich zowel aan de kant van de tennis, aan de Groen van Prinsterersingel als aan de Wibautstraat (zie figuur 2.1). Figuur 2.2 geeft de beoogde toekomstige inrichting weer, met in totaal 264 parkeerplaatsen. In het plan is nog de optie opgenomen om 16 extra parkeerplaatsen in te passen bij parkeerpocket C (roze omlijnd gebied in figuur 2.2), voor het geval in de praktijk uit metingen blijkt dat de parkeervraag hoger is dan verwacht.
Figuur 2.1: overzicht van de bestaande parkeergelegenheid in de openbare ruimte
Figuur 2.2: overzicht parkeergelegenheid in de nieuwe situatie (o.b.v. concept inrichtingsplan)
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
6
2.3
Gemeentelijk parkeerbeleid
Vigerend parkeerbeleid De gemeente Gouda heeft op 29 januari 2021 in het ‘Parkeerplan Gouda 2020’ parkeernormen voor woningen vastgesteld. Hierbij zijn voor enkele gebieden (binnenstad en stationsgebied) aangepaste parkeernormen opgenomen, voor de overige gebieden is teruggevallen op de reeds bestaande parkeernormen. Wel geldt dat voor alle gebieden een extra categorie is toegevoegd (woningen zeer klein). De PWA-kazerne is conform het ‘Parkeerplan Gouda 2020’ gelegen in zone C1.
Figuur 2.3: zonering van Gouda conform het vigerende parkeerbeleid Parkeernormen De parkeernormen voor woningen in zone C1 zijn opgenomen in tabel 2.1. De parkeernormen voor wonen differentiëren naar oppervlakte, de parkeernormen worden toegepast op basis van de geplande oppervlakte, waarbij onderscheid is gemaakt naar de totale parkeernorm en het aandeel voor bewoners en bezoekers. Voor sociale huurwoningen geldt conform gemeentelijk beleid een afslag van 0,2 op het bewonersdeel van de gepresenteerde normen. Voor het gezondheidscentrum is teruggevallen op de reeds bestaande parkeernormen zoals opgenomen in de regels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren Gouda’. Conform het bestemmingsplan is de PWA-kazerne gelegen in zone C. De functie ‘arts(enpraktijk) is van toepassing op het gezondheidscentrum. Deze parkeernorm – evenals die voor een museum - is ook opgenomen in tabel 2.3. parkeernorm
aandeel bewoners
aandeel bezoekers
eenheid
woningen groot (> 110 m2 gbo)
2,0
1,7
0,3
ppl per woning
woningen midden (85-110 m2 gbo)
1,8
1,5
0,3
ppl per woning
woningen klein (55-85 m gbo)
1,6
1,3
0,3
ppl per woning
woningen zeer klein (< 55 m2 gbo)
1,6
1,3
0,3
ppl per woning
arts(enpraktijk)
1,5
n.v.t.
n.v.t.
ppl per behandelkamer
museum
0,9
n.v.t.
95%
ppl per 100 m2b vo
functie
2
Tabel 2.3: parkeernormen volgens het vigerende gemeentelijk parkeerbeleid
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
7
Aanwezigheidspercentages In een parkeerbalans wordt de parkeerbehoefte per functie per weekmoment bepaald met behulp van aanwezigheidspercentages. De meest actuele aanwezigheidspercentages zoals opgesteld door CROW1 zijn hiervoor gehanteerd, en deze zijn opgenomen in tabel 2.4.
doelgroep
werkdag overdag
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
bewoners
50%
50%
90%
80%
100%
bezoekers
10%
20%
80%
70%
0%
60%
80%
70%
60%
100%
70%
sociaal medisch
100%
75%
10%
10%
museum
20%
45%
0%
0%
0%
10%
10%
10%
0%
100%
0%
90%
Tabel 2.4: Te hanteren aanwezigheidspercentages
Afwijkingsmogelijkheden De gemeente Gouda biedt in haar beleid ontheffingsbevoegdheid voor het college om af te wijken van de parkeernormering. In dit onderzoek is onderzocht of de gemeentelijke parkeernormen passend zijn voor deze specifieke ontwikkeling. Daarvoor is gekeken naar het woonprogramma dat gerealiseerd wordt, en het daadwerkelijke autobezit van vergelijkbare woningtypes in vergelijkbare wijken in Gouda.
1
ASVV 2021, CROW, 2021.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
8
2.4
Situatiebeschrijving en toekomstige ontwikkelingen
In deze paragraaf zijn diverse omgevingskenmerken en toekomstige ontwikkelingen beschreven. Naast de transformatie van de PWA-kazerne, vinden in de toekomst nog meer veranderingen plaats. Het is van belang hier zicht op te hebben, zodat een goed oordeel geveld kan worden of dat bij realisatie van al deze ontwikkelingen een veilige en acceptabele verkeers- en parkeersituatie ontstaat. De relevante omgevingskenmerken en toekomstige ontwikkelingen zijn hierna opgesomd en op kaart weergegeven.
Figuur 2.4: enkele noemenswaardige omgevingskenmerken op kaart aangemerkt A.
Sportverenigingen. Direct tegen de planlocatie zijn sportverenigingen gelegen (waaronder tennis). De sportverenigingen hebben eigen parkeergelegenheid in een zijstraat van de Groen van Prinsterersingel (bij punt A). Deze parkeerstraat ligt tegen de grens met de planlocatie van de PWA-kazerne aan. Deze parkeerstraat wordt bij de transformatie betrokken. In de toekomstige situatie blijft de huidige parkeercapaciteit beschikbaar voor de sportverenigingen, en wordt extra parkeergelegenheid toegevoegd.
B.
Bussluis. Op de Groen van Prinsterersingel is een bussluis gelegen, wat betekent dat deze straat niet gebruikt kan worden voor doorgaand autoverkeer. Er rijden meerdere buslijnen (1,4,178,278) over de Groen van Prinsterersingel en deze hebben middels de bussluis wel doorgang.
C.
Fietsstraat op termijn. De gemeente is voornemens de Groen van Prinsterersingel als fietsstraat in te richten. Allereerst wordt het zuidelijk deel tussen de Thorbeckelaan en het Omlooppad ingericht als fietsstraat. Het noordelijk deel volgt later. De bussluis blijft ook in geval van een fietsstraat bestaan. Figuur 2.5 geeft een beeld van het schetsontwerp van het fietsstraatprofiel.
D.
Eenrichtingsverkeer op termijn. Als onderdeel van het verkeerscirculatieplan wordt op lange termijn eenrichtingsverkeer ingesteld op de Thorbeckelaan, de Statensingel en een deel van de Bodegraafsestraatweg. Invoering hiervan staat voor 2033-2036 op de planning. In figuur 2.6 is het
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
9
eenrichtingsprincipe uit het verkeerscirculatieplan weergegeven. Vanaf de Thorbeckelaan kan niet meer naar de Bodegraafsestraatweg worden gereden, maar kan via Graaf Florisweg gereden worden. E.
Hoge parkeerdruk. Bewoners van het buurtje ten zuiden van de planlocatie ervaren een hoge parkeerdruk, met name in het weekend wanneer de naastgelegen voetbalvereniging bezoekers trekt. De voetbalvereniging heeft geen eigen parkeergelegenheid. Bezoekers parkeren in de naastgelegen wijk.
F.
Voetbalvereniging Olympia. Vlakbij is ook voetbalvereniging Olympia gelegen die geen eigen parkeergelegenheid heeft. Bezoekers parkeren daardoor in het openbare gebied in de omgeving. Bij punt F is de entrée tot het complex gelegen.
G.
Diverse scholen in de omgeving. Langs de Groen van Prinsterersingel zijn diverse scholen gelegen: middelbare school Goudse Waarden, middelbare school Antoniusmavo XL en het MBO Rijnland. Deze scholen dienen goed bereikbaar te zijn voor scholieren op de fiets en het openbaar vervoer. Routes naar de scholen dienen verkeersveilig te zijn.
Figuur 2.5: schetsontwerp van fietsstraatprofiel op Groen van Prinsterersingel
Figuur 2.6: toekomstig eenrichtingscarré rond Thorbeckelaan – Graaf Florisweg uit het Verkeerscirculatieplan
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
10
3. Parkeren: gemeentelijk beleid 3.1
Aanpak
Voor de ontwikkeling van de PWA-kazerne in Gouda is het aantal benodigde parkeerplaatsen bepaald aan de hand van de parkeernormering van de gemeente Gouda. Het benodigde parkeeraanbod is berekend door de omvang van de functies te vermenigvuldigen met de bijbehorende parkeernormen (het aantal benodigde parkeerplaatsen per functie-eenheid). Niet alle parkeerders kennen echter op alle momenten van de week een even grote parkeerbehoefte. Voor bewoners is het maatgevende moment de nacht, terwijl dit voor het gezondheidscentrum de werkdag overdag is. Hierdoor is dubbelgebruik van parkeerplaatsen mogelijk. Door toepassing van aanwezigheidspercentages is rekening gehouden met dit effect. Aandachtspunt hierbij is wel dat een deel van de parkeerplaatsen (die achter de slagboom) alleen door bewoners gebruikt kan worden. In een parkeerbalans zijn de benodigde parkeerplaatsen afgezet tegen de beschikbare parkeerplaatsen, en wordt rekening gehouden met dubbel gebruik waar mogelijk.
3.2
Parkeerbalans PWA-kazerne cf. gemeentelijk beleid
Aan de hand van het functieprogramma, de te hanteren parkeernormen en aanwezigheidspercentages is het benodigde parkeeraanbod voor de PWA-kazerne bepaald. Tabel 3.1 laat de parkeerbalans zien waarin het benodigde parkeeraanbod is afgezet tegen het beschikbare parkeeraanbod.
blok PWA
typologie PWA
Bunker
App, gelijkvloers, vrije sector, 110m2
zonder dubbelgebruik 60,0
App. gelijkvloers, vrije sector, 84 m2
0,0
App, maisonnette, vrije sector, 65m2 App, maisonnette, vrije sector, 84m2
werkdag overdag
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
30,0
30,0
54,0
48,0
60,0
36,0
48,0
42,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,4
5,2
5,2
9,4
8,3
10,4
6,2
8,3
7,3
18,2
9,1
9,1
16,4
14,6
18,2
10,9
14,6
12,7
App, maisonnette, vrije sector, 100m2
21,0
10,5
10,5
18,9
16,8
21,0
12,6
16,8
14,7
App, maisonnette, vrije sector, 129m2
5,1
2,6
2,6
4,6
4,1
5,1
3,1
4,1
3,6
App, maisonnette, vrije sector, 84m2
13,0
6,5
6,5
11,7
10,4
13,0
7,8
10,4
9,1
App, maisonnette, vrije sector, 100m2
15,0
7,5
7,5
13,5
12,0
15,0
9,0
12,0
10,5
App, maisonnette, vrije sector, 129m2
3,4
1,7
1,7
3,1
2,7
3,4
2,0
2,7
2,4
Penthouse, 3k 68m2
10,4
5,2
5,2
9,4
8,3
10,4
6,2
8,3
7,3
Penthouse, 5k 98m2
9,0
4,5
4,5
8,1
7,2
9,0
5,4
7,2
6,3
C
App, gelijkvloers, sociale koop, 60m2
24,2
12,1
12,1
21,8
19,4
24,2
14,5
19,4
16,9
App, gelijkvloers, vrije sector, 60m2
22,1
11,1
11,1
19,9
17,7
22,1
13,3
17,7
15,5
D
App, gelijkvloers, sociale huur, 55 m2
42,9
21,5
21,5
38,6
34,3
42,9
25,7
34,3
30,0
App, gelijkvloers, sociale huur, 70 m2
18,7
9,4
9,4
16,8
15,0
18,7
11,2
15,0
13,1
App, gelijkvloers, sociale huur, 68 m2
13,2
6,6
6,6
11,9
10,6
13,2
7,9
10,6
9,2
Bezoekers woningen
44,4
4,4
8,9
35,5
31,1
0,0
26,6
44,4
31,1
Zorgcentrum
39,0
39,0
29,3
3,9
3,9
0,0
3,9
3,9
3,9
Museum
25,0
12,5
25,0
0,0
0,0
0,0
25,0
0,0
25,0
370
187
182
298
265
287
203
278
236
B Zuid
B Noord
Overig
Totaal parkeervraag
Tabel 3.1: Resultaat benodigd parkeeraanbod cf. gemeentelijk beleid
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
11
Uit tabel 3.1 blijkt dat conform het gemeentelijke beleid zonder dubbelgebruik 370 parkeerplaatsen benodigd zijn. Wanneer volledig dubbelgebruik van parkeerplaatsen mogelijk is, blijkt de werkdagavond het maatgevende moment. Op dit moment zijn 298 parkeerplaatsen benodigd. In de stedenbouwkundige uitwerking is ruimte opgenomen om netto 196 extra parkeerplaatsen te realiseren. Er is op basis van deze berekening op basis van de vigerende gemeentelijke parkeernormen dan in theorie een tekort van 102 parkeerplaatsen.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
12
4. Parkeren: passende parkeernorm Een analyse is uitgevoerd op de parkeernormen van de gemeente Gouda om te beoordelen of deze passend zijn voor het beoogde programma op de beoogde locatie. Doel hiervan is om passende parkeernormen te hanteren, zodat niet te veel en niet te weinig parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. De gemeente Gouda biedt in haar beleid ontheffingsbevoegdheid (artikel 3.1.e parkeerverordening) voor het college om af te wijken van de parkeernormering. Op deze manier wordt maatwerk mogelijk gemaakt. In de hiernavolgende paragrafen is per doelgroep onderzocht wat een passende parkeernorm is (bewoners, bezoekers van bewoners, gezondheidscentrum) en of daarmee gemotiveerd kan worden afgeweken van de parkeernormen. Tevens zijn de mogelijkheden voor de inzet van deelmobiliteit onderzocht. Tot slot is de parkeerbalans conform de passende parkeernormering opgenomen.
4.1
Passende parkeernormen bewoners
Om het autobezit van de toekomstige bewoners inzichtelijk te maken, maakt Goudappel gebruik van nietrechtstreekse openbare microdata van het CBS, deze data is in bijlage 1 toegelicht. In deze dataset is het gemiddelde autobezit inclusief leaseauto’s per bewoonde woning voor verschillende woningtypen opgenomen per gemeente, wijk en buurt in Nederland. Om het autobezit van de toekomstige bewoners van de woningen bij de PWA-kazerne te onderzoeken zijn verschillende vergelijkbare buurten in de gemeente Gouda meegenomen in de analyse. Deze buurten zijn gekozen vanwege een vergelijkbare ligging ten opzichte van verschillende modaliteiten. Van deze buurten is het gewogen gemiddelde bepaald. In figuur 4.1 zijn de buurten welke onderdeel zijn van de analyse lichtroze gemarkeerd, de PWA-kazerne is weergegeven met de cirkel.
Figuur 4.1: Buurten onderdeel van de analyse m.b.t. het autobezit
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
13
De gemeente Gouda maakt in haar parkeernormen onderscheid naar de oppervlakte van de woningen. Hierbij is het verschil tussen grondgebonden woningen en appartementen niet meegenomen, ook onderscheid tussen koop, particuliere huur en sociale huur is niet opgenomen in de parkeernormen. Per woningtype (koop, particuliere huur, sociale huur) is hierna het autobezit toegelicht, waarbij onderscheid is gemaakt in de woningtypes grondgebonden woningen en appartementen. De data zijn gecorrigeerd voor het ontbreken van de grijze kentekens. In de data die hiernavolgend wordt benoemd, is deze correctie reeds doorgevoerd. Tevens is naar boven afgerond op 1 decimaal. Grondgebonden versus appartementen In figuur 4.2 is het autobezit per bewoonde woning voor koopwoningen opgenomen, waarbij onderscheid is gemaakt naar het autobezit totaal, voor grondgebonden koopwoningen en voor koopappartementen. Het autobezit dat hier gepresenteerd is, is het gewogen gemiddelde van de buurten zoals aangegeven in figuur 4.1.
Gewogen gemiddelde autobezit per bewoonde woning voor koopwoningen 1,60
1,4
1,40
1,4
1,20
1,0
1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 totaal
grondgebonden
appartementen
koop
Figuur 4.2: Autobezit per bewoonde koopwoning voor grondgebonden woningen en appartementen
Uit figuur 4.2 blijkt dat de verschillende woningtypes een verschil in autobezit kennen. Voor grondgebonden koopwoningen ligt het autobezit op 1,4 auto per woning, waar dit voor koopappartementen 1,0 auto per woning is. Dit autobezit betreft alle koopwoningen (grondgebonden of appartement), hierbij is nog geen onderscheid gemaakt naar oppervlakte of het aantal personen per adres. De te realiseren koopwoningen zijn allen appartementen – al dan niet uitgevoerd als penthouse of maisonnette. De woningen kennen een verschillende oppervlakte. De oppervlakte (en daar aan gekoppeld het aantal kamers) bepaalt met name voor hoeveel personen de woning geschikt is. In figuur 4.3 is het autobezit per woningtype (rijwoning of appartement) en het aantal personen per adres inzichtelijk gemaakt. Hierbij is geen onderscheid gemaakt naar koop, particuliere huur of sociale huur, deze data zijn niet beschikbaar.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
14
Gewogen gemiddelde autobezit per rijwoning/appartement en aantal personen 1,8
1,6
1,6
1,3
1,4
1,3
1,2 1,0 0,8
1,0 0,8 0,5
0,6 0,4 0,2 0,0 1 persoon
2 personen
3+ personen
1 persoon
rijwoning
2 personen
3+ personen
appartement
Figuur 4.3: Autobezit per bewoonde woning voor rijwoningen en appartementen naar aantal personen per adres
Uit figuur 4.3 blijkt dat wanneer rekening wordt gehouden met het aantal personen dat per adres geregistreerd staan, het autobezit toeneemt naarmate er meer personen wonen. Ook hier geldt een verschil tussen de grondgebonden rijwoningen en appartementen. Voor rijwoningen ligt het autobezit per woning met 3 of meer personen op 1,6 auto per woning, waar dit voor appartementen met 3 of meer personen 1,3 auto per woning is. Uit bovenstaande analyse blijkt dat het maken van onderscheid naar grondgebonden woningen en appartementen passend is. Bij grondgebonden woningen ligt het autobezit hoger dan bij appartementen. Aanvullend kan worden geconcludeerd dat het te verwachten autobezit voor bewoners van de koopwoningen lager ligt dan waar de gemeentelijke parkeernormen vanuit gaan (zie hoofdstuk 3). Gegeven de oppervlakte van de koopwoningen en daarmee de doelgroep waarvoor deze woningen aantrekkelijk zijn, is voor de passende parkeernormen van deze woningen aangesloten bij het autobezit voor rijwoningen en appartementen naar het aantal personen per adres. Een groot appartement met meer dan 110 m2 is geschikt voor meerpersoonshuishoudens met 3 of meer personen. Een middelgroot appartement van (55 – 110 m2) zou geschikt zijn voor 1- en 2-persoonshuishoudens, maar zijn ook nog groot genoeg voor een gezin.
Daarom wordt hier het gemiddelde autobezit onder bewoners van appartementen gehanteerd. Kleine appartementen (kleiner dan 55 m2) zijn vooral voor 1- en 2-persoonshuishoudens geschikt. Hier gaan we uit van het gewogen gemiddelde van het autobezit onder appartementen bestaande uit 1 of 2 personen. Voor de te realiseren koopwoningen bij de PWA-kazerne zijn de passende parkeernormen voor de bewoners van de woningen (exclusief bezoekersdeel) daarmee: •
1,6 auto per woning voor de grondgebonden koop;
•
1,3 auto per woning voor de grote koopappartementen(>110 m2 gbo);
•
1,0 auto per woning voor de middelgrote koopappartementen (55-110 m2 gbo);
•
0,7 auto per woning voor de kleine koopappartementen (< 55 m2 gbo).
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
15
Particuliere huurwoningen (huurappartementen klein, middel en groot) In figuur 4.4 is het autobezit per bewoonde woning voor particuliere huurwoningen opgenomen, waarbij onderscheid is gemaakt naar het autobezit totaal, voor grondgebonden woningen en voor appartementen. Het autobezit dat hier gepresenteerd is, is het gewogen gemiddelde van de buurten zoals aangegeven in figuur 4.1.
Gewogen gemiddelde autobezit per bewoonde woning voor particuliere huurwoningen 1,3
1,40 1,20 1,00
0,9
0,8
0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 totaal
grondgebonden
appartementen
particuliere huur
Figuur 4.4: Autobezit per bewoonde particuliere huurwoning voor grondgebonden woningen en appartementen
Uit figuur 4.4 blijkt dat de verschillende woningtypes een verschil in autobezit kennen. Voor grondgebonden particuliere huurwoningen ligt het autobezit op 1,3 auto per woning, waar dit voor particuliere huurappartementen 0,8 auto per woning is. Het maken van onderscheid naar grondgebonden woningen en appartementen is daarmee ook voor particuliere huurwoningen passend. Aanvullend kan ook hier worden geconcludeerd dat het te verwachten autobezit voor bewoners van de particuliere huurwoningen lager ligt dan waar de gemeentelijke parkeernormen vanuit gaan (zie hoofdstuk 3). De te realiseren particuliere huurappartementen bij de PWA-kazerne kennen wisselende oppervlaktes. De kleine appartement (< 55 m2 gbo) zullen met name aantrekkelijk zijn voor de specifieke doelgroep van 1- tot 2persoonshuishoudens. Waar het autobezit uit figuur 4.4 het autobezit van particuliere huurwoningen van allerlei oppervlaktes, en daarmee een gemixte doelgroep, bevat. Het autobezit voor de doelgroep 1- tot 2persoonshuishoudens2 (figuur 4.3) ligt iets lager dan het autobezit voor de gemixte doelgroep van particuliere huurappartementen (0,8 auto per woning). Voor de te realiseren particuliere huurappartementen bij de PWAkazerne zijn de passende parkeernormen voor bewoners van de woningen daarmee: •
0,8 auto per woning voor appartementen, groot, particuliere huur (> 85 m2 gbo)
•
0,8 auto per woning voor appartementen, middelgroot, particuliere huur (55-85 m2 gbo)
•
0,7 auto per woning voor appartementen, klein, particuliere huur (< 55 m2 gbo).
2
Het maken van onderscheid naar koop, particuliere huur en sociale huur is niet mogelijk bij deze dataset.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
16
Sociale huurwoningen (appartementen) In figuur 4.5 is het autobezit per bewoonde woningen voor sociale huurwoningen opgenomen, waarbij onderscheid is gemaakt naar het autobezit totaal, voor grondgebonden woningen en voor appartementen. Het autobezit dat hier gepresenteerd is, is het gewogen gemiddelde van de buurten zoals aangegeven in figuur 4.1.
Gewogen gemiddelde autobezit per bewoonde woning voor sociale huurwoningen 1,20 1,00 0,80
1,1 0,8 0,6
0,60 0,40 0,20 0,00 totaal
grondgebonden
appartementen
sociale huur
Figuur 4.5: Autobezit per bewoonde particuliere huurwoning voor grondgebonden woningen en appartementen Uit figuur 4.5 blijkt dat ook bij sociale huurwoningen de verschillende woningtypes een verschil in autobezit kennen. Voor grondgebonden sociale huurwoningen ligt het autobezit op 1,1 auto per woning, waar dit voor sociale huurappartementen 0,6 auto per woning is. Dit is lager dan waar de gemeentelijke parkeernorm vanuit gaat (zie hoofdstuk 3). Dit ligt in de lijn der verwachting, gezien sociale huurders een specifieke doelgroep zijn, waarvan in het algemeen geldt dat het autobezit lager dan gemiddeld ligt. De te realiseren sociale huurappartementen bij de PWA-kazerne kennen een oppervlakte van circa 55 a 70 m2 gbo. Ook deze woningen zijn daarmee met name aantrekkelijk voor 1- tot 2-huishoudens, en minder geschikt voor gezinnen. Voor de te realiseren particuliere huurwoningen bij de PWA-kazerne zijn de passende parkeernormen voor bewoners van de woningen daarmee: •
0,6 auto per woning voor sociale huurappartementen.
Conclusies Uit de analyse van het passende autobezit blijkt dat voor alle woningtype de passende parkeernorm lager ligt dan waar de vigerende parkeernormen vanuit gaan. In tabel 4.1 is per woningtype de vigerende en de te hanteren passende parkeernorm opgenomen. functie
koop/huur
woning opp. (gbo)
vigerende parkeernorm (bewonersdeel)
passende parkeernorm (bewonersdeel)
eenheid
appartement, groot
koop
>110 m2
1,7
1,3
woningen
appartement, middel
koop
55-110m2
1,5
1,0
woningen
appartement, klein
koop
<55m2
1,3
0,7
woningen
appartement, groot
huur
>85m2
1,5
0,8
woningen
appartement, middel
huur
55-85m2
1,3
0,8
woningen
appartement, klein
huur
<55m2
1,3
0,7
woningen
sociale huur
nvt
0,9-1,1
0,6
woningen
appartement, sociaal
Tabel 4.1: Overzicht passende parkeernormen bewoners
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
17
4.2
Passende parkeernorm bezoekers
Conform de parkeernormering van de gemeente Gouda varieert het bezoekersaandeel van de parkeernorm voor woningen tussen de 0,2 en 0,3 parkeerplaats per woning. De laatste jaren vindt steeds meer onderzoek plaats naar het aandeel bezoekersparkeren. De ervaring leert daarbij dat het huidige uitgangspunt van 0,3 parkeerplaats per woning te hoog is, waardoor een overmaat aan parkeerplaatsen wordt gerealiseerd. In veel gemeenten is het aandeel bezoekersparkeren bij woningen al naar beneden bijgesteld (circa 0,1 tot 0,2 parkeerplaats per woning). In een recent onderzoek naar het parkeerkencijfer voor bezoekers van bewoners op verschillende locaties, wordt geconcludeerd dat zeker voor stedelijke gebieden een parkeerkencijfer van 0,3 parkeerplaats per woning voor bezoekers te hoog is3. Onder stedelijke gebieden worden zeer sterk stedelijke tot en met matig stedelijke gebieden geschaard, de gemeente Gouda kent stedelijkheidsgraad zeer sterk stedelijk (bron: CBS) en valt daar dus ook onder. Hierbij maken de onderzoekers onderscheid naar verschillende gebieden op basis van ligging ten opzichte van het centrum. Zo blijkt dat voor het centrum, de schil en de rest bebouwde kom met parkeerregulering een parkeerkencijfer van 0,1 parkeerplaats per woning voor bezoekers passend is.
Voor de rest bebouwde kom zonder gereguleerd parkeren (zoals de PWA-kazerne) is een parkeerkencijfer van 0,15 parkeerplaats per woning passend. Ditzelfde kencijfer stellen zij als passend voor weinig stedelijke en nietstedelijke gebieden. In de recent bijgestelde parkeernormen van de gemeente Gouda (Parkeerplan Gouda 2020) is de minimum parkeernorm voor bezoekers van woningen 0,2 parkeerplaats per woning is, dit is in lijn met de passende parkeernorm van 0,15 parkeerplaats per woning. Het voorstel is daarom om voor bezoekers van woningen bij de PWA-kazerne een passende parkeernorm van 0,2 parkeerplaats per woning te hanteren.
4.3
Passende parkeernorm gezondheidscentrum & museum
Voor het gezondheidscentrum is de functie arts(enpraktijk) van toepassing conform gemeentelijk parkeerbeleid. De parkeernorm voor deze functie is gelijk voor alle zones binnen de gemeente Gouda. De ontwikkeling van het gezondheidscentrum geeft vooralsnog geen aanleiding om af te wijken van de gemeentelijke parkeernormering. Het benodigde parkeeraanbod voor het gezondheidscentrum blijft daarom gelijk. Hetzelfde geldt voor het museum.
4.4
Inzet van deelmobiliteit
In het kader van een verschuiving van bezit naar gebruik is het een mogelijkheid om deelmobiliteit in te zetten bij de ontwikkeling van de PWA-kazerne. Deelmobiliteit is het principe dat meerdere mensen gebruik maken van hetzelfde vervoersmiddel. Het voordeel hiervan is dat bewoners wel gebruik kunnen maken van een auto (of fiets/e-bike/scooter), maar deze niet hoeven te bezitten. Deelmobiliteit kan er voor zorgen dat in totaliteit minder voertuigen nodig zijn. Privéauto’s staan een groot deel van de tijd stil en nemen ruimte en een parkeerplek in. Het delen van auto’s zorgt voor minder ruimtebeslag voor parkeerplaatsen. Deze ruimte kan gebruikt worden voor andere functies zoals groen of verblijfsgebied.
3
“Parkeerkencijfer voor bezoek aan bewoners: de grote onbekende”, Colloquium Vervoerplanologisch Speurwerk, 2021.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
18
De ontwikkelaar gaat deelauto’s aanbieden bij de planlocatie. Daarvoor is een geïnteresseerde partij om 5 deelauto’s te stallen op openbare parkeerplaatsen rond de planlocatie. Zij bieden tevens 3-jarige kennismakingsabonnementen voor de bewoners in het project om de deelauto’s te gebruiken. Dit helpt in het stimuleren van duurzame mobiliteit en het verminderen van het autobezit onder nieuwe bewoners. In het Parkeerplan Gouda 2020 is opgenomen dat in niet-gereguleerde beiden maximaal 20% van de parkeereis van bewoners vervangen mag worden door deelmobiliteit, waarbij iedere deelauto 5 privéauto’s vervangt. Bij de ontwikkeling van de PWA-kazerne is de inzet van 5 deelauto’s voorzien. Deze deelauto’s vervangen gezamenlijk (5 x 5 =) 25 parkeerplaatsen. Voor de deelauto’s dienen exclusieve parkeerplaatsen beschikbaar te zijn, waardoor per saldo sprake is van een reductie van (25 – 5 =) 20 parkeerplaatsen. Het voornemen is om de deelauto’s op de openbaar toegankelijke parkeerplaatsen te stallen. Deze regels worden ook door veel andere gemeentes met vergelijkbare stedelijkheidsgraad gehanteerd als mogelijke reductie op de parkeereis door inzet van deelauto’s.
4.5
Parkeerbalans PWA-kazerne cf. passende parkeernorm
Aan de hand van het functieprogramma, de parkeernormen en aanwezigheidspercentages zoals opgenomen in de eerdere rapportage, is de parkeerbalans voor de PWA-kazerne opgesteld. Daarbij is een onderverdeling gemaakt naar een parkeerbalans voor de niet-openbare parkeerplaatsen die enkel door bewoners wordt gebruikt, en de openbaar toegankelijke parkeerplaatsen die door meerdere doelgroepen kunnen worden gebruikt. In tabel 4.2 is de parkeerbalans voor de niet-openbare parkeerplaatsen opgenomen. Omdat alleen bewoners van deze parkeerplaatsen gebruik kunnen maken, is geen dubbelgebruik van parkeerplaatsen van toepassing. blok PWA
typologie PWA-kazerne
aantal
Bunker
appartement, vrije sector, 110 m2
parkeernorm
parkeer vraag
40
woningen
1,3
ppl per woning
B Zuid
2
52,0
appartement, vrije sector, 65 m
8
woningen
1,0
ppl per woning
8,0
B Zuid
appartement, vrije sector, 84 m2
14
woningen
1,0
ppl per woning
14,0
B Zuid
appartement, vrije sector, 100 m2
14
woningen
1,0
ppl per woning
14,0
B Zuid
appartement, vrije sector, 129 m2
3
woningen
1,3
ppl per woning
3,9
B Noord
appartement, vrije sector, 84 m
10
woningen
1,0
ppl per woning
10,0
B Noord
2
appartement, vrije sector, 100 m
10
woningen
1,0
ppl per woning
10,0
B Noord
appartement, vrije sector 129 m2
2
woningen
1,3
ppl per woning
2,6
B Noord
penthouse, 3-kamer, 68 m
2
8
woningen
1,0
ppl per woning
8,0
B Noord
penthouse, 5-kamer, 98 m2
6
woningen
1,0
ppl per woning
6,0
C
appartement, sociale koop, 60 m
22
woningen
1,0
ppl per woning
22,0
C
appartement, vrije sector, 60 m2
17
woningen
0,8
ppl per woning
13,6
D
appartement, sociale huur, 55 m
2
39
woningen
0,6
ppl per woning
23,4
D
appartement, sociale huur, 70 m2
17
woningen
0,6
ppl per woning
10,2
D
appartement, sociale huur, 68 m
12
woningen
0,6
ppl per woning
2
2
2
7,2
subtotaal parkeervraag bewoners
204,9
reductie door inzet deelmobiliteit
-25
totaal parkeervraag bewoners
179,9
parkeeraanbod achter slagboom
151
resterende parkeervraag bewoners
28,9
Tabel 4.2: Parkeerbalans niet-openbare parkeerplaatsen PWA-kazerne (bewoners)
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
19
Uit tabel 4.2 blijkt dat voor bewoners 204,9 parkeerplaatsen benodigd zijn. Rekening houdend met de reductie voor deelmobiliteit van 25 parkeerplaatsen is de parkeervraag van bewoners 179,9 parkeerplaatsen 4. Gegeven de 151 beschikbare parkeerplaatsen achter een slagboom, ontstaat een resterende parkeervraag voor bewoners van 28,9 parkeerplaatsen. In tabel 4.3 is de parkeerbalans voor de openbaar toegankelijke parkeerplaatsen opgenomen. Hierbij is rekening gehouden met de resterende parkeervraag van bewoners, deelauto’s, bezoekers van de woningen en nietwoonfuncties. zonder dubbel gebruik
werkdag overdag
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
resterende parkeervraag bewoners
28,9
14,5
14,5
26,0
23,1
28,9
17,3
23,1
20,2
deelauto’s
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
bezoekers woningen
44,4
4,4
8,9
35,5
31,1
0,0
26,6
44,4
31,1
gezondheidscentrum
39,0
39,0
29,3
3,9
3,9
0,0
3,9
3,9
3,9
museum
4,5
0,9
2,0
0,0
0,0
0,0
4,5
0,0
4,1
totaal parkeervraag openbaar
122
64
60
71
64
34
58
77
65
parkeeraanbod openbaar
45
45
45
45
45
45
45
45
45
-19
-15
-26
-19
+11
-13
-32
-20
functie
overschot/tekort
Tabel 4.3: Parkeerbalans openbaar toegankelijke parkeerplaatsen PWA-kazerne
Uit tabel 4.3 blijkt dat de zaterdagavond het maatgevende moment is. Op dat moment zijn 77 parkeerplaatsen benodigd, waar op eigen terrein 45 openbaar toegankelijke parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Er ontstaat een tekort van 32 parkeerplaatsen. Ook op andere momenten ontstaan tekorten, in de nacht zijn wel voldoende parkeerplaatsen voorzien. Voor de tekorten dient een oplossing te worden gezocht, daarom is onderzocht of hiervoor gebruik kan worden gemaakt van de reeds bestaande parkeerplaatsen in de directe omgeving van de ontwikkeling. Deze parkeeroplossing is uitgewerkt in de volgende paragraaf.
4
De reductie van 25 parkeerplaatsen op de parkeeropgave van 204,9 parkeerplaatsen voor bewoners leidt tot een reductie van
12%, de inzet van 5 deelauto’s bij de PWA-kazerne past daarmee binnen het vigerende gemeentelijke beleid.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
20
4.6
Parkeeroplossing PWA-Kazerne
De beoogde parkeeroplossing om te voorzien in de parkeeropgave van de PWA-kazerne is door gebruik te maken van reeds bestaande parkeerplaatsen in de directe omgeving van de ontwikkeling. Om de mogelijkheden hiertoe in kaart te brengen is een eenmalig parkeeronderzoek op straat uitgevoerd. Het onderzoeksgebied betreft de 68 parkeerplaatsen die ten gevolge van de ontwikkeling komen te vervallen en worden gecompenseerd, dit is weergegeven in figuur 1, dit betreft de secties B tot en met F 5.
Figuur 4.6: Onderzoeksgebied parkeeronderzoek PWA-kazerne
Het parkeeronderzoek is uitgevoerd op een werkdagmiddag, werkdagavond en zaterdagmiddag buiten de vakantieperiode. Op ieder moment van het parkeeronderzoek is de bezetting gemeten, ook is de parkeercapaciteit bepaald. In de bijlage zijn de volledige resultaten van het parkeeronderzoek opgenomen. Om te bepalen of restcapaciteit beschikbaar is om de parkeeropgave van de PWA-kazerne op te vangen, dient rekening te worden gehouden met een acceptabele parkeersituatie voor de huidige parkeerders. Er is sprake van een acceptabele parkeersituatie als de zoektijd naar een parkeerplaats beperkt blijft. Daarom is rekening gehouden met een maximaal acceptabele parkeerdruk van 85% voor de huidige parkeerders. Door rekening te houden met de acceptabele parkeersituatie, wordt gezorgd dat de parkeerruimte die de huidige parkeerders bezetten, ook in de toekomst beschikbaar is. Door het benodigde parkeeraanbod voor de huidige parkeerders af
5
Sectie A is wel opgenomen in het parkeeronderzoek, maar buiten beschouwing gelaten bij het onderzoeken van de
parkeeroplossing voor de PWA-kazerne, de resultaten van sectie A zijn in de notitie dan ook buiten beschouwing gelaten.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
21
te zetten tegen de beschikbare parkeercapaciteit in het onderzoeksgebied is de restcapaciteit bepaald. De berekening van de restcapaciteit is opgenomen in tabel 4.46. werkdagmiddag
werkdagavond
zaterdagmiddag
bezetting huidige parkeerders
16
26
26
acceptabele parkeersituatie
85%
85%
85%
benodigd huidige parkeerders
19
31
31
beschikbare parkeercapaciteit
68
68
68
beschikbare restcapaciteit
49
37
37
Tabel 4.4: Restcapaciteit onderzoeksgebied (secties B t/m F)
In de tabel 4.5 is de parkeeropgave van de PWA-kazerne op verschillende momenten van de week weergegeven en afgezet tegen de beschikbare restcapaciteit op de verschillende momenten 7. Hieruit blijkt dat op basis van de restcapaciteit uit het parkeeronderzoek op alle momenten voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn om te voorzien in de parkeeropgave van de PWA-kazerne. Wanneer gebruik kan worden gemaakt van de reeds bestaande parkeerplaatsen in de omgeving wordt voorzien in een passende parkeerlossing bij de ontwikkeling van de PWA-kazerne. werkdag werkdag werkdag overdag middag avond
koop avond
nacht
zaterdag zaterdag middag avond
zondag middag
parkeeropgave PWA-kazerne
19
15
26
19
-
13
32
20
restcapaciteit
49
49
37
37
-
37
49
37
+30
+34
+11
+18
+24
+17
+17
overschot/tekort
Tabel 4.5: Parkeeroplossing PWA kazerne
Minder auto’s bij instellen parkeerregulering Een andere mogelijkheid om de parkeersituatie te beheersen is het instellen van parkeerregulering (parkeervergunningen en betaald parkeren). Daarmee kan beter gestuurd worden op het aantal auto’s die in de buurt op straat geparkeerd staan, om zo de parkeerdruk tot een acceptabel niveau te brengen. Voor deze optie dient wel in huur- en/of koopcontracten van nieuwe bewoners opgenomen te worden wie wel en wie niet recht heeft op een parkeerplaats bij de planlocatie. Daarmee is op voorhand duidelijk wie wel en niet een auto kan bezitten/parkeren op en rond de planlocatie. Het gelijktijdig aanbieden van deelmobiliteit kan helpen om het autobezit onder bewoners te reduceren en hen een passend alternatief te bieden. Toekomstig bewoners van de planlocatie krijgen geen recht op een parkeervergunning op straat in de openbare ruimte. Daarvoor worden de betreffende adressen opgenomen in de GROP-lijst van de gemeente Gouda. Voor bezoekers geldt tevens geen korting op de parkeertarieven op straat in sector 2 (bezoekersregeling).
6
Kanttekening bij deze resultaten zijn dat het parkeeronderzoek eenmalig is uitgevoerd, de momenten van het
parkeeronderzoek zijn niet vooraf afgestemd met de gemeente Gouda en de tennisvereniging die gebruik maakt van de parkeerplaatsen aan de noordzijde van het onderzoeksgebied. Op piekmomenten van de tennisvereniging (bijvoorbeeld gedurende een toernooi) zijn mogelijk meer parkeerplaatsen benodigd, dit is op dit moment onbekend. 7
Er zijn geen parkeerdrukmetingen uitgevoerd op de koopavond, zaterdagavond en zondagmiddag. De koopavond en
zaterdagavond zijn gelijk gesteld aan de werkdagavond. De zondagmiddag is gelijk gesteld aan de zaterdagmiddag.
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
22
4.7
Resumé parkeeroplossing
Uit onderzoek naar het daadwerkelijke autobezit van vergelijkbare woningtypes in vergelijkbare wijken in Gouda blijkt dat de gemeentelijke parkeernormen aan de hoge kant zitten. Voor de meeste woningtypen is het passender om de parkeernorm met 0,1 of 0,2 parkeerplaatsen per woning te verlagen en zo te voorkomen dat onnodig veel parkeergelegenheid wordt gerealiseerd (of minder woningen en/of minder openbaar groen gerealiseerd kunnen worden). Vooral bij de (relatief kleine) sociale huur appartementen (ca. 60 m2 of kleiner) liggen de gemeentelijke parkeernormen fors hoger (incl. bezoekersdeel: 1,6 ppl per woning) dan uit cijfers van de praktijk nodig blijkt te zijn. Voor sociale huur appartementen is het passend om de parkeernorm te verlagen van 1,6 naar 0,8 parkeerplaatsen per woning (incl. bezoekersdeel). Het hanteren van passende parkeernormen zorgt voor een verlaging van het benodigde aantal parkeerplaatsen van 334 naar 246 parkeerplaatsen. Binnen de planlocatie worden totaal 246 nieuwe parkeerplaatsen aangelegd, waarmee precies voldoende parkeergelegenheid aanwezig is. De ontwikkelaar zet vijf deelauto’s in op openbare parkeerplaatsen in de omgeving. Dit draagt bij aan het stimuleren van duurzame mobiliteit, en kan voorkomen dat nieuwe bewoners een eerste of tweede auto aanschaffen.
Door de deelauto’s op openbare parkeerplaatsen aan te bieden kunnen deze door iedereen worden gebruikt, zo ook bestaande omwonenden uit naastgelegen buurten. Mocht in de praktijk blijken dat de parkeervraag hoger is dan zijn er twee terugvalopties: •
extra parkeergelegenheid realiseren ten koste van groen en verblijfsruimte, er is een ruimtereservering om circa 16 extra parkeerplaatsen te realiseren;
•
en/of parkeerregulering instellen in de wijk, waarbij op voorhand per woning wordt aangegeven of zij een parkeerrecht hebben om hun auto op een parkeerplaats bij de planlocatie te stallen. Nieuwe bewoners krijgen geen recht op een parkeervergunning op straat in de openbare ruimte. Daarvoor worden de betreffende adressen opgenomen in de GROP-lijst van de gemeente Gouda. Hiermee kan het aantal geparkeerde auto’s (en autobezit) gereguleerd worden.
Er is ook een kans dat een overschot aan parkeerplaatsen wordt gerealiseerd, dan is er een kans om bij de de wijk te vergroenen door parkeervlakken om te zetten in groen. De verwachting is dat een deel van de nieuwe huishoudens (met name bewoners van de sociale huur appartementen, en de relatief kleine appartementen van 60m2 of kleiner) geen eigen auto zullen bezitten, terwijl andere (grotere) huishoudens mogelijk twee eigen auto’s bezitten. Toekomstig bewoners op deze locatie zijn relatief minder auto-afhankelijk omdat: •
Goede fietsbereikbaarheid. Gouda is een zeer compacte stad die goed befietsbaar is, alle bestemmingen in de stad zijn binnen 15 minuten te bereiken.
•
Dagelijks voorzieningen nabij. De planlocatie ligt midden in bestaand stedelijk gebied met diverse dagelijks voorzieningen op korte afstand. De dichtstbijzijnde supermarkt is Plus Koornneef aan het van Hogendorpplein op 650 meter vanaf de planlocatie (2 minuten fietsen of 8 minuten lopen). Supermarkten van andere formules (AH en Jumbo) zijn te vinden in winkelcentrum Bloemendaal op circa 1,6 km vanaf de planlocatie (6 minuten fietsen). En ook de binnenstad van Gouda met tal van horeca, winkels en voorzieningen is te voet en te fiets goed bereikbaar vanaf de planlocatie.
•
Nabij treinstation Gouda. Ook de bereikbaarheid van de locatie met openbaar vervoer is zeer goed te noemen. Station Gouda met directe intercity-verbindingen naar Den Haag, Rotterdam en Utrecht ligt op 1,3 km afstand (6 minuten fietsen of 16 minuten lopen).
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
23
5. Verkeerseffecten De transformatie van een leegstaand gebouw naar een nieuw woonmilieu met voorzieningen zorgt voor extra mobiliteit in de omgeving ten opzichte van de huidige situatie. De ontwikkeling zorgt voor extra voetgangers, fietsers, busreizigers en autoverkeer. Met name het autoverkeer heeft impact op de omgeving, vanwege de uitstoot van geluid en luchtemissies en de hoeveelheid autoverkeer is ook relevant voor de verkeersveiligheid van meer kwetsbare verkeersdeelnemers zoals voetgangers en fietsers. Daarom is in dit hoofdstuk inzicht gegeven in de verkeerseffecten van de planontwikkeling en zijn deze beoordeeld aan de hand van verkeerskundige richtlijnen. Ook de wijze van ontsluiting is behandeld in dit hoofdstuk. Er waren verschillende mogelijkheden om de parkeerplaatsen te ontsluiten. Middels een variantenstudie is de optimale ontsluiting bepaald.
5.1
Verkeersgeneratie planontwikkeling
Allereerst is bepaald hoeveel verkeer de planontwikkeling naar verwachting genereert. Daarvoor is gebruik gemaakt van kencijfers verkeersgeneratie van het CROW, afkomstig uit publicatie 381, en het functieprogramma (aantallen woningen etc.). Voorgesteld is om een lagere parkeernorm te hanteren voor deze planontwikkeling. Het aantal verkeersbewegingen hangt af van het autogebruik onder nieuwe bewoners, en dus ook van het aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd gaat worden en het aantal bewoners dat een auto kan bezitten en parkeren. Daarom is tevens een reductie toegepast op de verkeersgeneratie cijfers. Kencijfers verkeersgeneratie De verkeersgeneratie hangt conform het CROW af van het type woning, de stedelijkheidsgraad van het gebied, en de ligging van de locatie ten opzichte van het centrum. Gouda kan aangemerkt worden als ‘zeer sterk stedelijk’. De planlocatie ligt in de ‘rest bebouwde kom’ op fietsafstand van het centrum. Gerekend is voor een gemiddelde werkdag. Daarvoor zijn de standaard kencijfers van CROW vermenigvuldigd met een werkdagfactor van 1,33 voor woonfuncties en 1,11 voor werkfuncties. De kencijfers kennen een bandbreedte. Voor de berekening is het gemiddelde gebruikt binnen de bandbreedte. De relevante kencijfers verkeersgeneratie zijn:
Functie
Kencijfer werkdag
Eenheid
Koopwoning, etage, duur
7,5
mvt/etm/won
Koopwoning, etage, goedkoop
4,8
mvt/etm/won
Huurwoning, etage, duur
5,7
mvt/etm/won
Huurwoning, etage, midden/goedkoop/sociaal
3,6
mvt/etm/won
Gezondheidscentrum
14,4
mvt/etm/behandelkamer
Museum
8,0
mvt/etm/100 m2bvo
Tabel 5.1: kencijfers verkeersgeneratie voor relevante functies cf. CROW publicatie 381
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
24
Correctie verkeersgeneratie door lager autogebruik (en lagere parkeernormen) In hoofdstuk 4 is onderbouwd dat het passend is om lagere parkeernormen te hanteren voor deze planontwikkeling. Het autogebruik onder toekomstig bewoners van het betreffende functieprogramma ligt in de praktijk lager dan de parkeernormen die daarvoor nu gelden in Gouda. We gaan er vanuit dat de verkeersgeneratie 1-op-1 gecorreleerd is het met aantal parkeerplaatsen, daarom reduceren we ook de verkeersgeneratie. Totaal worden 196 parkeerplaatsen gerealiseerd, dat is circa 25% minder dan het aantal benodigde parkeerplaatsen volgens de parkeernormen. Voor de verkeersgeneratie is deze zelfde factor gebruikt ter correctie van de standaard kencijfers. Verkeersgeneratie planontwikkeling De planontwikkeling zorgt op een gemiddelde werkdag voor circa 1.150 motorvoertuigbewegingen per dag (mvt/etm). Dit zijn zowel vertrekkende als aankomende ritten. In het weekend ligt de verkeersgeneratie van woonen werkfuncties lager. Wat betreft verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling zijn de ochtend- en avondspits op werkdagen maatgevend. Ongeveer 10% van de dagelijks motorvoertuigbewegingen vinden plaats in het drukste spitsuur van de ochtend en avondspits. Dat betreft dus 115 verkeersbewegingen per uur.
functie
kencijfer
eenheid
appartement, groot, koop
45
woningen
7,5
mvt/etm/won
338
appartement, middelgroot, koop
92
woningen
4,8
mvt/etm/won
442
appartement, middelgroot, huur
17
woningen
3,6
mvt/etm/won
61
appartement, sociale huur
68
woningen
3,6
mvt/etm/won
245
2000*
m2 bvo
26
kamers
14,4
mvt/etm/kamer
383
museum
500
m2 bvo
8,0
mvt/etm/100m2
40
totaal bruto
220
won.
gezondheidscentrum
werkdag
eenheid
verkeersgeneratie
totaal
werkdag
1.500 mvt/etm
correctie vanwege lagere parkeernorm
-25%
totaal netto verkeersgeneratie
1.150 mvt/etm
* De oppervlakte van het gezondheidscentrum is omgerekend naar het aantal behandelkamers aan de hand van een algemeen erkende vuistregel van CROW waarbij 100 m2 bvo gelijk wordt gesteld aan 1,33 behandelkamers.
Tabel 5.2: berekening van de verkeersgeneratie van de planontwikkeling
5.2
Ontsluiting van planlocatie
De planlocatie is ingesloten tussen de Groen van Prinsterersingel, de Wibautstraat, de Bodegraafsestraatweg en de sportverenigingen. De planlocatie wordt ontsloten voor autoverkeer op de Groen van Prinsterersingel, net zoals in de huidige situatie het geval. Uit analyses blijkt dat een nieuwe ontsluiting op de Bodegraafsestraatweg niet wenselijk is, omdat in de avondspits er een wachtrij vormt op de Bodegraafsestraatweg en deze tot voorbij de nieuwe aansluiting op kan lopen. Verkeer vanaf de planlocatie komt daardoor op de wachtrij voor de verkeerslichten terecht, waardoor wegrijden vanaf de planlocatie wordt bemoeilijkt. Tevens is uit de analyses gebleken dat de voorkeur geniet om de bussluis op de Groen van Prinsterersingel enkele tientallen meters te verplaatsen, zodat een groot deel van het verkeer (ca 60%) van/naar de planlocatie via het noordelijk deel van de Groen van Prinsterersingel rijdt. De overige 40% van het verkeer van/naar PWA-Kazerne rijdt via het zuidelijk deel
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
25
van de Groen van Prinsterersingel. Aanbevolen wordt om de Wibautstraat 2-richtingsverkeer te maken, zodat alle parkeerplaatsen van de planlocatie te bereiken zijn vanaf de Groen van Prinsterersingel. Dit ontsluitingsprincipe past ook in de visie van het Verkeerscirculatieplan, waarbij verkeer zoveel mogelijk via de stedelijke randwegen rijden, en voor verplaatsingen binnen Gouda lopen en fietsen wordt gestimuleerd. Richting de binnenstad en het station zijn loop- en fietsafstanden namelijk veel korter dan de autoafstand daarnaartoe. In figuur 5.1 is de ontsluiting van het plan weergegeven. De centrale parkeervoorziening van de planontwikkeling sluit middels een uitritconstructie aan op de Groen van Prinsterersingel, en het verkeer wordt via het noordelijk deel van de Groen van Prinsterersingel afgewikkeld richting de stedelijke hoofdwegen. Daarvoor wordt de huidige bussluis in de Groen van Prinsterersingel ongeveer 70 meter naar het zuiden verplaatst (figuur 5.2).
Figuur 5.1: ontsluiting van de planlocatie voor autoverkeer een aantakking op de stedelijke randweg
Figuur 5.2: de bussluis wordt circa 70 meter naar het zuiden verplaatst, net ten noorden van de Heemskerkstraat, zodat een groot deel van verkeer via het noordelijk deel van de Groen van Prinsterersingel moet rijden
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
26
5.3
Verkeerseffecten omliggende wegen
Verkeersintensiteiten Gegeven de verkeersgeneratie, de ontsluiting van de planlocatie en de verdeling van de parkeergelegenheid is met het verkeersmodel berekend hoe het verkeer zich in de toekomst gaat verdelen over het netwerk. Eerder is berekend dat de planlocatie circa 1.150 motorvoertuigbewegingen per werkdag genereert. Een groot deel van de parkeergelegenheid wordt geconcentreerd aan de noordkant van de planlocatie, dit deel wordt via het noordelijke deel over de Groen van Prinsterersingel afgewikkeld richting de Burgemeester van Reenensingel. Er wordt ook enige parkeercapaciteit toegevoegd aan de zuidkant van de locatie aan de Wibautstraat. Dit verkeer wordt afgewikkeld via het zuidelijk deel van de Groen van Prinsterersingel en de Thorbeckelaan. Hieronder is voor een aantal wegvakken in de omgeving van de planlocatie aangegeven hoeveel verkeer erbij komt in de toekomstige situatie 2030. Deze effecten zijn berekend met het regionale verkeersmodel Midden-Holland, versie 3.2. Voor verkeerseffecten kijken we vaak circa 10 jaar vooruit om ook de effecten van andere ontwikkelingen mee te nemen in de verkeerssituatie. Ook elders kunnen ontwikkelingen spelen die voor extra verkeer zorgen, met het verkeersmodel wordt daar rekening mee gehouden. De verkeerstoename door de planontwikkeling op de Groen van Prinsterersingel is het grootst.
Op wegen verder weg van de planlocatie neemt de verkeerstoename steeds verder af, omdat het verkeer over meerdere wegen wordt verspreid. Procentueel gezien is de toename op het zuidelijk deel van de Groen van Prinsterersingel het grootst. In absolute zin blijft de verkeersintensiteit op het zuidelijk deel van de Groen van Prinsterersingel nog betrekkelijk laag (zie ook paragraaf 5.4). Op de andere wegvakken zijn de verkeerstoenames enkele procenten. Dergelijke toenames zullen in de praktijk niet waarneembaar zijn en daarmee niet tot significante effecten leiden. Abs. verschil
Rel. verschil
2030
plan vs. ref
plan vs. ref
2.540
3.230
+690
+27%
13.840
14.100
+260
+2%
14.740
15.140
+400
+3%
17.500
19.410
19.560
+150
+1%
12.000
12.750
12.800
+50
+0%
Groen van Prinsterersingel
1.400
1.400
1.860
+460
+33%
G
Thorbeckelaan
6.900
7.070
7.250
+180
+3%
H
Bodegraafsestraatweg
7.600
7.680
7.790
+110
+1%
ID
Wegvak
A
Groen van Prinsterersingel
2.540
B
Burgemeester van Reenensingel
12.700
C
Burgemeester van Reenensingel
14.100
D
Bodegraafsestraatweg
E
Goudse Houtsingel
F
Huidig*
referentie
planvariant
2030
*de verkeersintensiteiten voor de huidige situatie zijn voor alle wegen gebaseerd op het basisjaar 2018 uit het verkeersmodel, behalve voor de Groen van Prinsterersingel, dat betreft verkeerstellingen uit 2022.
Tabel 5.3: verkeerseffecten van de planontwikkeling op wegen in de omgeving op een gemiddelde werkdag
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
27
Nb. In deze verkeersresultaten zijn geen effecten van het verkeerscirculatieplan opgenomen. Het VCP zorgt voor een afname van verkeer op veel van de wegen. Voor verkeersanalyses wordt vaak een worst-case situatie beschouwd om tot een robuuste beoordeling te komen. Daarom is gekozen effecten van VCP-maatregelen niet mee te wegen. Ook duurt het nog diverse jaren voordat alle maatregelen van het VCP gerealiseerd zijn, terwijl de PWA-kazerne met enkele jaren gerealiseerd moet zijn. Verkeersdoorstroming stedelijke randweg De Burgemeester van Reenensingel en de Goudse Houtsingel zijn onderdeel van de stedelijke randweg van Gouda. Dit zijn belangrijke wegen om de verschillende wijken in Gouda bereikbaar te maken en onderling te verbinden. In het verkeerscirculatieplan wordt verder ingezet op het benutten van deze stedelijke randweg als drager van het autonetwerk. Het is daarom belangrijk dat deze randweg goed blijft doorstromen, en het verkeer kan verwerken. Door de planontwikkeling komt er extra verkeer op deze stedelijke randweg bij, daarom is ook beoordeeld wat het effect is van dit extra verkeer op de verkeersdoorstroming. Met name de kruispunten zijn bepalend voor de doorstroming op deze route.
Daarom zijn kruispuntanalyses uitgevoerd, waaruit blijkt de stedelijke randweg het extra verkeer prima aan kan, en het extra verkeer nauwelijks tot waarneembare effecten leidt in de verkeersafwikkeling. De analyses zijn uitgevoerd met COCON. Gebruik is gemaakt van verkeersstromen uit het verkeersmodel. De situatie met transformatie van de PWA-kazerne is vergeleken met de situatie zonder transformatie (referentiesituatie). De verkeersafwikkeling is beoordeeld aan de hand van de cyclustijd. Dit is de tijd die nodig is om iedere richting tenminste 1 keer groen te geven, en de gehele cyclus af te lopen en opnieuw te beginnen. Beoordelingscriteria: •
Goede afwikkeling bij < 90 seconden
•
Matige afwikkeling bij 90 – 120 seconden
•
Slechte afwikkeling bij > 120 seconden
De twee kruispunten die het meeste verkeer te verwerken krijgen zijn aangegeven op de kaart met A en B: A = kruispunt Burgemeester van Reenensingel / Groen van Prinsterersingel / Plaswijkweg B = kruispunt Burgemeester van Reenensingel / Bodegraafsestraatweg / Goudse Houtsingel In tabel 5.4 zijn de cyclustijden gespecificeerd. Daaruit blijkt dat er nauwelijks verschil zit tussen de referentie en de planvariant. Het extra verkeer van de planontwikkeling heeft dan ook niet of nauwelijks impact op de verkeersafwikkeling van de stedelijke randweg. Uit de tabel blijkt ook dat bij kruispunt B de afwikkeling in de avondspits matig is, dat is ook zonder PWA-kazerne het geval. Hier kunnen zich in de avondspits langere wachtrijen en wachttijden voordoen daardoor.
Cyclustijd (s)
Referentie 2030
Planvariant 2030
Ochtendspits
Avondspits
Ochtendspits
Avondspits
Kruispunt A
65
78
65
79
Kruispunt B
89
94
89
94
Tabel 5.4: effecten op verkeersafwikkeling bij kruispunten
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
28
5.4
Verkeersveiligheid
Voor verkeersveiligheid is de situatie op de Groen van Prinsterersingel bekeken, omdat hier de enige substantiële veranderingen optreden wat vraagt om een verkeersveiligheidsanalyse. Profiel: deels gemengd, deels fietsstroken De Groen van Prinsterersingel is een erftoegangsweg met een maximumsnelheid van 30 km/u. De straat kent een wisselend profiel: deels ingericht als gemengde rijbaan waar fietsers en auto’s dezelfde rijbaan delen, en deels ingericht als rijloper met fietsstroken.
Figuur 5.3: de Groen van Prinsterersingel ingericht als gemengde rijbaan (links) en met fietsstroken (rechts) Tellingen: meer fietsers dan auto’s Langs de Groen van Prinsterersingel zijn diverse scholen gelegen. Ook is het onderdeel van de diverse fietsroutes door Gouda heen. Daardoor is sprake van veel fietsers op de Groen van Prinsterersingel. Tevens rijden er diverse buslijnen overheen, bussen kunnen en mogen bij de bussluis doorrijden. In tegenstelling tot ander gemotoriseerd verkeer, waardoor er verder enkel bestemmingsverkeer op de Groen van Prinsterersingel rijdt. In april 2022 is op twee plekken op de Groen van Prinsterersingel het auto- en fietsverkeer geteld: helemaal ten noorden tegen de Burgemeester van Reenensingel aan, en in het zuiden tegen de Thorbeckelaan. Dit zijn de maatgevende doorsnedes qua autoverkeer. Het middelste deel van de Groen van Prinsterersingel richting de bussluis wordt steeds rustiger qua autoverkeer.
aantal per uur
Groen van Prinsterersingel (noord)
Groen van Prinsterersingel (zuid)
500
500
400
400
300
300
200
200
100
100
0
0
Motorvoertuigen
Fietsers
Motorvoertuigen
Fietsers
Figuur 5.4: aantal motorvoertuigen en fietsers per uur op de Groen van Prinsterersingel (telling april 2022)
Parkeer- en verkeersonderzoek PWA-kazerne - 24 oktober 2023
29
Uit de grafieken van figuur 5.4 blijkt dat er op werkdagen bijna de gehele dag meer fietsers op de Groen van Prinsterersingel rijden dan motorvoertuigen. Enkel tussen 8 en 9 uur ’s ochtends op het meest noordelijke stukje is er een uur dat er iets meer motorvoertuigen rijden dan fietsers. Dit betreft waarschijnlijk veel automobilisten die naar het MBO Rijnland gaan of een van de werklocaties in de omgeving. Uit figuur 5.5 blijkt ook dat er meer fietsers dan motorvoertuigen rijden over de Groen van Prinsterersingel. Ook is goed te zien dat het noordelijk deel iets drukker is dan het zuidelijk deel.