Bijlage 6: Beleidskader armoede en schulden Gouda 2017-2020
Tekst van het document
We streven naar preventie van armoede door focus op kinderen en jeugd. Dit heeft tot effect dat: ○
kinderen in huishoudens met een laag inkomen, in de gelegenheid zijn om mee te doen met
sporten, muzieklessen, andere culturele activiteiten of lid te kunnen zijn van een vereniging; ○
•
hebben geleerd om met geld om te gaan.
We streven naar optimaal gebruik minimavoorzieningen door goede bekendmaking van de
mogelijkheden zowel rechtstreeks aan onze inwoners als indirect door goede informatievoorziening richting het maatschappelijk middenveld, het vereenvoudigen van de toegang door zoveel mogelijk zaken via de stadspas te laten lopen en mensen beter in staat te stellen zelf na te gaan waar ze mogelijk gebruik van kunnen maken via een digitale tool. Inwoners die niet zelfstandig gebruik kunnen maken van digitale middelen kunnen voor ondersteuning terecht bij het sociaal team of gebruik maken van de trainingen digitale vaardigheden die in de stad worden aangeboden met behulp van subsidie voor volwasseneneducatie. •
Inclusieve schulddienstverlening: we handhaven het hoge aantal succesvol afgesloten trajecten. Door
betere ketensamenwerking streven we naar kortere doorlooptijden en minder uitval omdat mensen ondersteuning kunnen krijgen bijvoorbeeld bij het ordenen van hun administratie.
7.2. Organisatorische consequenties: Het vaststellen van de visie op armoedebestrijding en hulp bij schulden heeft gevolgen voor de werkwijze van de gemeente. Bij de behandeling van aanvragen voor minimavoorzieningen of verzoeken om schuldhulpverlening, is het van belang dat we meer rekening houden met de meest actuele kennis over
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 52 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
menselijk gedrag en daarbij ook oog hebben voor eventueel onvermogen om aanvragen te completeren.
De rol van de gemeente is dat zij een belangrijke rol vervult in het verbinden van netwerken met elkaar zodat preventie en vroegsignalering in de praktijk ook wordt gerealiseerd. Veel van die zaken zijn al eens eerder benoemd of in het beleid opgenomen, maar het is ook een kwestie van echt doen. Om die reden wordt op de omvorming van schuldhulp naar inclusieve schulddienstverlening ingezet een projectleider ingezet die tot taak heeft om deze verbinding ook tot stand te brengen en te blijven aanjagen.
De invoering van een Goudse stadspas zal in de praktijk nog leiden tot wijzigingen in de werkwijze. Vooralsnog gaan we ervan uit dat een en ander binnen de bestaande formatie kan worden gedaan, maar dat er tijdelijk een extra intensivering nodig is om de implementatie mogelijk te maken, hierin was in de programmabegroting al voorzien.
We gaan meer inzetten op bereiken van de doelgroep en communicatie, in ieder geval bij de introductie van de gewijzigde minimaregelingen. Ook willen we de toegang tot minimaregelingen vereenvoudigen.
Hiervoor gaan we: • Een digitale tool invoeren waarmee inwoners zelf kunnen nagaan of ze voor minimaregelingen in aanmerking komen, zoveel mogelijk digitaliseren van de aanvragen en waar mogelijk overgaan tot ambtshalve toekennen. •
Actief informeren en communiceren met zowel inwoners als het maatschappelijke middelveld.
Hiervoor worden middelen gereserveerd.
Hoofdstuk 8: Financiële consequenties De voorgestelde wijzigingen in het beleid kunnen uitgevoerd worden binnen de huidige begroting plus de door het rijk extra beschikbaar gestelde middelen voor armoedebeleid. De raad zal verzocht worden deze middelen bij de eerstvolgende begrotingswijziging beschikbaar te stellen.
Belangrijke wijzigingen zijn: Voorgesteld wordt de extra rijksmiddelen voor armoedebeleid van 2015 (structureel 366.000) en 2017 (structureel € 385.000) toe te voegen aan het programma. Deze laatste gelden dienen uitgekeerd te worden https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 53 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
in natura en zijn onder andere ter dekking van een in te voeren schoolkostenregeling, een jeugdtegoed, het beschikbaar stellen van een ID-bewijs aan kinderen en een vergoeding voor sporten en cultuur voor kinderen in gezinnen met een laag inkomen. Tevens wordt er voor de jaren 2017 en 2018 een klein bedrag beschikbaar gesteld door het Rijk voor ondersteuning van ouderen (ca € 16.000 resp € 17.000 per jaar); Deze extra middelen zijn toegekend voor ondersteuning van ouderen met een onvolledige AOW die voor specifieke situaties een beroep doet op de bijzondere bijstand.
Een aantal maatregelen zullen in 2017 worden ingevoerd. Hierbij gaat het onder meer om de stadspas die in de tweede helft van het jaar operationeel kan zijn. Hierdoor zal de Geld Terug Regeling nog gedeeltelijk beschikbaar zijn en zijn er in 2017 meer kosten door zowel toekenningen GTR als aanschaf stadspas door dezelfde doelgroep en zullen grotere kosten voor de implementatie en communicatie vallen.
Dit leidt tot het volgende overzicht:
Budget (incl extra Rijksbijdragen)
3.133.000
3.110.000
3.093.000
3.093.000
Inkomensondersteuning
1.825.000
1.825.000
1.775.000
1.775.000
Participatie
389.000
215.000
265.000
270.000
Kindpakket
355.000
473.000
473.000
473.000
Aanpak schulden
446.000
446.000
446.000
446.000
Noodfonds
10.000
10.000
10.000
10.000
Aanpak laaggeletterheid
10.000
10.000
5.000
5.000
Kinderfonds
23.000
15.000
15.000
15.000
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 54 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
Overige zaken
75.000
116.000
104.000
99.000
Totaal uitgaven
3.133.000
3.110.000
3.093.000
3.093.000
Toelichting: - De post inkomensondersteuning bevat: Bijzondere Bijstand, de bijdrage voor de collectieve zorgverzekering voor minima en de individuele inkomenstoeslag. Die laatste zal de komende tijd stijgen door de voorgenomen maatregelen. Beschermingsbewind is een stijgende post. We gaan onderzoeken welke maatregelen mogelijk zijn voor sturing op de kosten bijzondere bijstand voor beschermingsbewind. -
De post participatie bevat enerzijds de kosten van de huidige Geld Terug Regeling (2016 tot medio
2017) en vanaf 2017 de kosten voor de Stadspas. Een deel van de uitgaven van de GTR in 2016 heeft betrekking op vergoedingen voor sport of cultuur voor kinderen en deze zullen worden overgeheveld naar het kindpakket. - Het kindpakket bevat de voorziening die tot op heden voor kinderen via de Geld Terug Regeling beschikbaar was, een jeugdtegoed, een vergoeding voor ID-bewijzen voor kinderen van 14 jaar en ouder en in te voeren schoolkostenregeling. Deze maatregelen zullen in de loop van 2017 beschikbaar komen voor kinderen. De kosten van stadspassen voor kinderen zijn opgenomen onder participatie. -
De aanpak van schulden wordt geïntensiveerd. Hieronder zit de bekostiging van de gemeentelijke
schuldhulp maar ook extra investeringen door middel van subsidies aan vrijwilligersorganisaties die steun verlenen bij schulden en een projectleider om het inclusieve aanbod te stimuleren, geld om financiële educatie van kinderen te stimuleren en om specifieke ondersteuning van jongeren met schulden of ter preventie van schulden vorm te geven. - Nieuw zijn de posten voor een regelvrij budget: het noodfonds, een bijdrage aan de aanpak van laaggeletterdheid en we continueren de bijdrage aan het kinderfonds voor hulp aan kinderen die niet in aanmerking komen voor gemeentelijke maatregelen. -
Onder de overige zaken vallen nogal praktische zaken als de gemeentelijke plicht zorg te dragen voor
begrafenissen, budgetten voor communicatie, thema bijeenkomsten met maatschappelijke partners voor bevordering samenwerking, deskundigheid en informatieoverdracht, het monitoren van de effecten door de herhaling van minima effect rapportage en middelen om projecten te starten gericht op voorkomen en bestrijden van armoede en schulden wat ruimte laat voor innovatie in het aanbod. - In de Participatienota samen aan de slag 2015-2018 is besloten om uit het budget armoedebeleid middelen in te zetten voor re-integatie van alleenstaande ouders en voor re-integratie van hoger https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 55 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
opgeleiden (project Broekriem) vanuit de gedachte dat werken een bijdrage levert aan de preventie van armoede en ook is er budget uitgetrokken voor preventie van het ontstaan van schulden van mensen die uitkeringsafhankelijk worden. Uit de analyse blijkt dat het niet noodzakelijk is om dit via de minimamiddelen te bekostigen. Dekking is aanwezig binnen het participatiebudget. Voorgesteld wordt om dit bedrag te wijzigen en alleen de bekostiging van budgettraining die wordt gegeven via het werkontwikkelcentrum uit het budget armoedebeleid te laten plaatsvinden en de overige kostendragers weer vanuit het participatiebudget te dekken.
Begroting en risico’s Voor wat betreft de begroting minimabeleid wordt gestreefd naar een sluitende begroting maar er zijn wel enkele onzekerheden bij het opstellen van die begroting. Primair gaat het hier om:
•
De minimaregelingen zijn op basis van een ‘open einde’ regeling. Dat houdt in dat we als gemeente
gehouden zijn om eventuele kosten te vergoeden indien betrokkene daarvoor in aanmerking komt ook al is het budget al overschreden.
• We streven naar optimaal gebruik van de minimaregelingen en voorzieningen maar begroten daarbij op een gedeelte van de potentiële doelgroep. Met de nieuwe maatregelen hebben we nog geen ervaring opgedaan en zijn de aannames op aantallen minder zeker.
Binnen de programmabegroting waarvan de kaders door de raad worden vastgesteld, kan het college op grond van ontwikkelingen en omstandigheden, de inzet van toegekende middelen optimaliseren.
Hoofdstuk 9. Monitoring en evaluatie De effecten van het beleid worden op de volgende wijze gevolgd: -
Op grond van de uitnutting van budgetten.
-
Aantallen trajecten SHV en de bekendheid van de schuldhulp onder inwoners
-
Aantallen deelnemers aan de collectieve zorgverzekering
-
Aantallen stadspassen dat is uitgereikt en de verhouding minima en niet-minima.
-
Aantallen kinderen dat gebruik heeft gemaakt van een van de regelingen uit het kindpakket.
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 56 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
Over aantallen en bestedingen wordt gerapporteerd via de monitor sociaal domein.
Twee jaar na implementatie van het nieuwe beleid, laten we een nieuwe minima-effectrapportage zodat gemeten kan worden in hoeverre de huishoudtypes ten gevolge van de beleidswijzigingen meer mogelijkheden hebben tot sociale participatie en dat er minder huishoudtypes zijn die de begroting voor het basispakket niet rond krijgen.
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 57 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
Bijlage 1. Adviezen en aanbevelingen uit de stad Werkgroep Meedoen en Regelingen: adviezen en aanbevelingen Werkgroep Schulden: adviezen en aanbevelingen
Samenvattend: De belangrijkste aanbevelingen aan het college zijn: 1.
Voer een stadspas in. De stadspas geeft korting op deelname aan activiteiten en kan als
toegangspas voor minimaregelingen dienen. Belangrijke voorwaarde is dat de pas niet-stigmatiserend is en ook voor niet-minima aantrekkelijk is om te gebruiken. 2.
Kinderen: kinderen hebben het moeilijk in gezinnen met weinig geld. Bied mogelijkheden voor
kinderen om te kunnen meedoen en ontwikkelen. Heb daarbij ook oog voor de neveneffecten van armoede zoals pesten, schaamtegevoelens etc. 3.
Noodhulp: maak een vorm van ondersteuning bij financiële crisis mogelijk die het mogelijk maakt om
snel te kunnen schakelen ook als standaard minimaregelingen niet van toepassing zijn. 4.
De meest schrijnende vorm van armoede is te vinden bij dak- en thuislozen: Vereenvoudig de
procedure voor het verkrijgen van een briefadres door: het verkorte van de aanvraagtijd en het wegnemen van financiële belemmeringen bij het verkrijgen van ID-bewijzen. 5.
Zorg voor het versnellen en vereenvoudigen van aanvragen om minimavoorzieningen, desnoods
door het sneller verstrekken van voorschotten. 6.
Communicatie en betrek indien mogelijk ervaringsdeskundigen daarbij. Gebruik andere en meer
wervende taal, niet alleen met een folder maar ook actief op zoek naar de doelgroep. 7.
Zet meer in op preventie en vroegsignalering: verbeteren van signalering via scholen, wijkteams evt
meldpunt instellen, financiële educatie op scholen inzetten, aanbieden budgetcoaching bij life-events, afspraken maken met woningcorporaties en energiemaatschappijen over betalingsachterstanden, bestrijden laaggeletterdheid, begeleiden statushouders 8.
Los knelpunten in regelgeving op voorzover die in gemeentelijk beleid zitten. •
Moderniseer de bijzondere bijstand
•
Financiële begeleiding bij zorg-dak constructies verbeteren’
•
Knelpunten kortdurende opname en beschermd wonen in relatie tot zak- en kleedgeldregeling
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 58 van 60
Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
08-02-2024 12:02
oplossen • Snellere toekenning van uitkeringen en bij minimavoorzieningen oplossen van verschillen tussen zzp-er en andere groepen
9.
Verbeteringen voor hulp bij schulden: •
Samenwerking: beter bekend maken welk aanbod er al is, beter formeel en informeel met elkaar
verbinden, •
Zorg voor beleid bij niet-oplosbare schulden en biedt ook begeleiding bij fraudeschulden.
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html
Pagina 59 van 60