Bijlage 6: Beleidskader armoede en schulden Gouda 2017-2020

Naast deze maatregelen willen we onze inzet op de maatschappelijke begeleiding en participatie versterken. Onderzocht wordt op welke wijze in samenwerking met vrijwilligersorganisaties hier het meest effectief uitvoering aan kan worden gegeven. Het Rijk zal extra middelen beschikbaar stellen voor de maatschappelijke integratie van vergunninghouders. In Gouda gaan we bij deze maatschappelijke integratie ook specifiek inzetten op het voorkomen van armoede en schulden onder deze groep.

4.7. Beslispunten ○ We continueren de aanpak voorkomen huisuitzettingen en breiden onze voorlichting voor toegang minimaregelingen uit. ○

We stimuleren de financiële educatie van kinderen en jongeren.

○

We stimuleren de totstandkoming en het aanbieden van laagdrempelige schulddienstverlening aan

jongeren. ○

We stimuleren de totstandkoming van netwerken gericht op herkenning van armoede, schulden bij

kinderen en jongeren én het vinden van de juiste hulp inclusief toegang tot minimaregelingen of hulp bij schulden. ○

We ondersteunen een taalbondgenootschap en maken afspraken tussen samenwerkende partners

op het gebied van bestrijden laaggeletterdheid. ○

We herkennen statushouders als een groep die een verhoogd risico loopt op armoede en ontwikkelen

gerichte begeleiding ter voorkoming van armoede en schulden.

Hoofdstuk 5: Curatief armoedebeleid: Minimaregelingen en voorzieningen voor kwetsbare huishoudens https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 27 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

5.1. Inleiding De gemeente Gouda zet sterk in op het voorkomen van armoede en schulden. Maar er zijn nu eenmaal inwoners die door allerlei omstandigheden te maken hebben met een situatie waarin ze financieel enorm kwetsbaar zijn of een inkomen hebben dat niet toereikend is om van te leven of om te kunnen deelnemen aan de maatschappij.

Onze ambitie is dat in Gouda het voor onze inwoners mogelijk is om, naast het voorzien in de meest basale behoeften als onderdak, voedsel en veiligheid, ook een vorm van sociale activiteiten te hebben. Door contacten met anderen te hebben, te sporten of lid te zijn van een vereniging dan wel op een andere voor de persoon gewenste vorm buitenshuis actief te kunnen zijn in contact met anderen. In dit hoofdstuk gaan we in op het verlichten van de gevolgen van een leven met (te) weinig geld.

Basis is dat regelingen en minimavoorzieningen voor alle inwoners met een laag inkomen gelden. Voor sommige situaties is meer maatwerk nodig. Daarvoor gaan we projecten starten die tijdelijk zijn en moeten leiden tot een significante verbetering in ofwel de situatie van specifieke groepen kwetsbare mensen of de toegang tot hulp en ondersteuning merkbaar verbeteren.

Mensen die in een situatie van armoede en financiële problemen verkeren, komen vaak in een vicieuze cirkel terecht. Hierdoor verergeren problemen en is het steeds moeilijker om deze situatie te doorbreken. Vanuit het preventieve armoedebeleid wordt al actief ingezet op het voorkomen van (de overerving) armoede, door activiteiten en interventies ten behoeve van kinderen/ jongeren in te zetten die deze cirkel van (overerving) van armoede kunnen doorbreken en door tijdige signalering en specifieke begeleiding van groepen met een risico-profiel.

Daarnaast wordt vanuit het curatieve (armoede)beleid (financiële) ondersteuning geboden aan mensen met een laag inkomen of met financiële problemen en worden mensen actief toegeleid naar werk of onderwijs. De beste vorm van armoedebestrijding is het aan het werk helpen van mensen. De gemeente Gouda zet hier intensief op in. Voor wie niet zelf kan zorgen voor een minimuminkomen dat voldoende is voor de meest basale levensbehoeften inclusief enige sociale participatie, heeft de gemeente een pakket aan inkomensondersteunende en participatiebevorderende instrumenten.

5.2. Welke doelen streven we na met de herijking? Analyse van de minima effect rapportage laat de meest kwetsbare huishoudtypes zien. Ondanks dat dit modellen zijn, geeft deze informatie wel houvast voor curatief armoedebeleid. In hoofdstuk 2 hebben wij bepaald dat het Goudse armoedebeleid vooral gericht zou moeten worden op:

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 28 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

-

Voorkomen is beter dan genezen: inzet op preventie en vroegsignalering

-

Sociale participatie voor alle Gouwenaren mogelijk maken

-

Het ondersteunen van kinderen die opgroeien in een huishouden met een laag inkomen zodat zij zich

optimaal te kunnen ontwikkelen en meedoen

In het vorige armoedebeleid uit 2009 is gekozen voor ondersteuning van de groepen ouderen, chronisch zieken en gehandicapten en op kinderen. Uit de huidige analyses zien we dat juist huishoudens onder de AOW leeftijd met een laag inkomen en bestaande uit twee volwassenen het moeilijk hebben. Indien kinderen in die huishoudens aanwezig zijn, wordt dit effect nog groter. Alleenstaande ouders zijn minder kwetsbaar, dankzij de wijzigingen in de kindregelingen per 2015 die de Rijksoverheid heeft doorgevoerd. Als de kinderen opgroeien,stijgen de kosten. Dan komt ook de groep alleenstaande ouders niet meer goed rond.

Voor die groepen is het van belang dat er inkomensondersteunende instrumenten zijn om te voorkomen dat problemen zich opstapelen.

De gemeente Gouda beschikt nu reeds over vormen van inkomensondersteuning voor mensen met een laag inkomen. Per regeling wordt aangegeven wat op grond van de analyse uit de minima effect rapportage behouden kan blijven, kan worden gewijzigd en wat nieuw moet komen. Voor diverse regelingen is de bevoegdheid in een verordening vastgelegd. Deze zullen na vaststelling van het kader overeenkomstig worden gewijzigd en ter besluitvorming aangeboden:

a.

De Individuele inkomenstoeslag: voorgesteld wordt om deze zodanig te wijzigen dat de laagste

inkomensgroepen in ieder geval de begroting voor de vaste lasten rond zouden kunnen krijgen. Hiervoor zal de verordening gewijzigd moeten worden. b.

De Bijzondere bijstand: inhoudelijk gaan we die niet wijzigen, maar wel streven we naar grip op de

groei van de kosten die gepaard gaan met het beschermingsbewind. Daarnaast streven we – bij de afweging om Bijzonder Bijstand te verlenen – onder meer naar verbinding met de doelstellingen in het Wmo en Jeugdbeleid. c. Kwijtschelding van gemeentelijke heffingen. d. De reductieverordening en Geldterugregeling voor sociale participatie. Voorgesteld wordt om deze in de huidige vorm af te schaffen voor de doelgroep 18+ en daarvoor in de plaats een stadspas te introduceren, waarbij de GTR voor kinderen via een kindpakket mogelijk wordt door het vaststellen van https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 29 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

een nieuwe reductieverordening.

Dankzij de inbreng van de werkgroepen en de informatie uit de minima effectrapportage, maar ook door de analyse van de toepassing van het huidige beleid, stellen we op een aantal onderdelen wijzigingen voor die moeten leiden tot effectiever beleid.

5.3. De individuele inkomenstoeslag: In 2015 is de individuele inkomenstoeslag (IIT) in de plaats gekomen van de langdurigheidstoeslag. Die toeslag kan worden aangevraagd door een ieder die langdurig een laag inkomen heeft en geen zicht op verbetering van die inkomenspositie heeft. Daarbij is de hoogte van de inkomensgrens gehandhaafd op 101% van de bijstandsnorm en ook de hoogte van de toeslag niet gewijzigd ten opzichte van voorgaande jaren. Wel is in het belang van de aanvrager, de referteperiode verkort van 5 jaar naar 3 jaar waarbinnen sprake moet zijn geweest van een laag inkomen om te voldoen aan het langdurigheidscriterium.

In 2016 zien we aanleiding de individuele inkomenstoeslag aan te passen, omdat met name de laagste inkomens onder de AOW gerechtigde leeftijd moeite hebben om rond te komen18. Het verruimen van de inkomenstoeslag is een gericht instrument om juist de laagste inkomensgroepen een steuntje in de rug te geven wanneer zij langdurig van een laag inkomen leven. Omdat huishoudens met kinderen een extra steuntje kunnen gebruiken, wordt ook een toeslag per minderjarig kind ingevoerd.

De hoogte van de inkomensgrens blijft staan op 101% van de bijstandsnorm voor deze toeslag zonder toepassing van de kostendelersnorm om de communicatie met de potentiële doelgroep te vereenvoudigen. Om deze wijzigingen door te voeren wordt voorgesteld om de verordening individuele inkomenstoeslag 2015 te wijzigen.

5.4. Bijzondere Bijstand: Vanuit de bijzondere bijstand kunnen kosten worden vergoed die door de aanvrager niet kunnen worden gedragen. Het gaat daarbij om bijzondere en noodzakelijke kosten die door de aanvrager niet op een andere manier kunnen worden betaald of gedeclareerd (bijvoorbeeld bij de zorgverzekering) en waarvoor mensen niet geacht kunnen worden te sparen. De kosten zijn onvoorzien en noodzakelijk. In 2015 is de bijzondere bijstand gewijzigd en zijn de inkomensgrenzen opgehoogd en het drempelbedrag afgeschaft. In de werkgroepen armoedebeleid en ook door de Goudse Adviesraad is naar voren gebracht dat soms ook mensen met een inkomen boven de grens van 120% van de bijstandsnorm geen financiële draagkracht hebben op grond van vaste lasten. Voorgesteld wordt om het beleid rondom de bijzondere bijstand enigszins te moderniseren. We streven – bij de afweging om Bijzonder Bijstand te verlenen – onder meer naar verbinding met de doelstellingen in het Wmo en Jeugdbeleid. Mee afgewogen wordt in hoeverre de https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 30 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

zelfredzaamheid en participatie van de cliënt (en degenen die van hem of haar afhankelijk zijn) wordt bevorderd.

Stijging kosten beschermingsbewind in relatie tot schulden: Aandachtspunt is dat we zien dat het aantal betalingen uit de bijzondere bijstand de afgelopen jaren is gestegen. Een belangrijk aandeel vormt de stijging van de kosten voor beschermingsbewind.

Beschermingsbewind is een maatregel die door de rechtbank wordt opgelegd als geen andere regelingen meer te treffen zijn om de schuldenproblematiek op te lossen of als iemand onbekwaam is om de eigen financiën te regelen. De laatste jaren zien we een toename van het aantal zaken waarbij iemand onder beschermingsbewind wordt geplaatst ten gevolge van problematische schulden (verkwisting).

Eenmaal onder beschermingsbewind geplaatst dan blijft dit vaak vele jaren zo omdat voor de bewindvoerder het afbouwen van bewindvoering geen aantrekkelijke optie is. Bij het ontbreken van voldoende inkomen om de bewindvoering te bekostigen19, wordt bijzondere bijstand aangevraagd voor de kosten van beschermingsbewind en is de gemeente gehouden deze te betalen zonder veel invloed te hebben op duur, kwaliteit of zelfs toegang ertoe.

2014

2015

Totaal bijzondere bijstand excl LDT /IIT

€ 549.502

€ 866.000

uitgaven voor beschermingsbewind

€ 90.805

€ 192.051

In percentage tov totale uitgaven

17%

22%

Deze ontwikkeling zien we in andere gemeenten in nog veel sterkere mate. Om te voorkomen dat een toenemend aantal mensen langdurig in beschermingsbewind zit en daarmee een groot deel van de minima middelen in beslag neemt, zonder dat we als gemeente daarop sturing kunnen geven, is het van belang om als Gouda de komende jaren grip te krijgen op de in- en uitstroom van inwoners in beschermingsbewind.

Hiervoor is het nodig om nader onderzoek te doen naar de groep die nu in beschermingsbewind zit en https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 31 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

welke oplossingen gekozen kunnen worden om beschermingsbewind te verminderen. Hoewel een en ander nog nader geanalyseerd en uitgewerkt wordt, zijn de belangrijkste oplossingsrichtingen wel denkbaar: •

Preventief beleid op schuldhulp versterken;

•

Preventief lichtere en daardoor goedkopere vormen van inkomensbeheer aanbieden ter voorkoming

van escalatie waardoor beschermingsbewind wordt uitgesproken; •

Uitstroom uit bewindvoering bevorderen door het aanbieden van andere lichtere vormen.

5.5. Kwijtscheldingen gemeentelijke belastingen: Kwijtscheldingen van gemeentelijke belastingen en heffingen zijn een integraal en logisch geheel met de andere aspecten van armoedebeleid. Gouda benut maximale beleidsvrijheid op het vlak van kwijtscheldingen. Vanuit het perspectief van armoedebeleid hoeven hier geen beleidswijzigingen te worden aangebracht.

5.6. Ondersteuning op het vlak van sociale participatie: invoering stadspas Sociale participatie wordt beschouwd als één van de basisbehoeften van een mens. De gemeente Gouda vindt het belangrijk om haar inwoners beter in staat te stellen om te kunnen participeren, maar uit de minima effectrapportage volgt dat een aanzienlijk deel van de huishoudens met een laag inkomen daarvoor te weinig middelen heeft.

Op zichzelf is de Geldterugregeling (GTR) een goede regeling voor het bevorderen van sociale participatie. Met de GTR kunnen kinderen tot 18 jaar, Ouderen, chronisch zieken en gehandicapten in een huishouden met een laag inkomen een bedrag van € 100,- per jaar krijgen voor de kosten van sociale participatie. Voor de doelgroep kinderen biedt deze regeling ook nog de mogelijkheid om een sport, zwemles of cursus bij Kunstpuntgouda volledig vergoed te krijgen, de zogenaamde GTR Extra. Kortom de doelgroep volwassenen zonder beperking en onder de AOW gerechtigde leeftijd kan hier geen gebruik van maken, terwijl dit wel de doelgroep is die sociale participatie moeilijk kan bekostigen. Bovendien is de Geld Terug Regeling administratief een meer ingewikkelde regeling waardoor het bereik niet optimaal is onder de potentiële doelgroep.

Kortom, de huidige GTR wordt afgeschaft en vervangen door een andersoortige participatieregeling. De zogenaamde GTR-extra met vergoedingen voor sport, cultuur en peuterspeelzaken voor de doelgroep kinderen blijven behouden maar gaan onderdeel uitmaken van het zogenaamde “kindpakket”.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 32 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

Aanpassing van de regeling voor sociale participatie is gewenst om voor alle Gouwenaren met een laag inkomen meedoen mogelijk te maken en vooral ook om de toegang makkelijker te maken. Door de werkgroep Meedoen en regelingen is geadviseerd om over te gaan tot de invoering van een stadspas gericht op sociale participatie. Een stadspas draagt bij aan het vergroten van de sociale participatie omdat eenmaal in het bezit van een dergelijke pas geen tijd en administratie meer verloren gaan in het voorschieten van bedragen of het declareren ervan.

Door de werkgroep Meedoen zijn samen met ervaringsdeskundigen voorwaarden en behoeften geformuleerd waaraan een stadspas bij voorkeur voldoet20 : -

Niet stigmatiserend: dus niet alleen voor minima beschikbaar

-

Zoveel mogelijk in de plaats van losse regelingen

-

Snel starten

-

Via de pas de mogelijkheid bieden om spullen aan te schaffen zoals schoolspullen, kleding,

elektronica, vervoer of sport. Een budget of tegoed voor specifieke doeleinden -

De pas heeft de mogelijkheid om een account aan te maken en zo te zien wat er nog op staat.

-

De geld terug regeling integreren in de pas en niet apart aanbieden

-

Voor verschillende leeftijdscategorieën, verschillende dingen

-

De pas biedt ook kortingen op leuke dingen doen en is dan interessant voor niet-minima om te

gebruiken doordat ook cultuur, evenementen en uitjes via de pas lopen.

Ook met ondernemers is de afgelopen tijd overleg geweest over een eventuele stadspas. Vanuit die zijde is er niet zozeer behoefte aan een kortingpas voor minima, maar is er wel behoefte aan een voorziening waarbij zij hun aanbod aan Goudse inwoners op aantrekkelijke wijze kunnen aanbieden. Ondernemers staan niet onwelwillend tegenover een stadspas op voorwaarde dat die niet uitsluitend voor minima beschikbaar is en dat zij eventuele acties bekend kunnen maken.

In Nederland zijn diverse systemen van stadspassen in gebruik. In het merendeel van de gevallen is de stadspas een echte minimapas en voldoet daarom niet aan de gestelde voorwaarden vanuit de stad. Samen met de gemeenten Waddinxveen en Krimpenerwaard is onderzocht welk systeem het meest ontwikkeld is en daarbij komt de Rotterdampas in beeld. Deze kan ook worden uitgebracht onder een meer eigen naam en uitstraling zoals bijvoorbeeld in Delft al gebeurt. Door samen te werken met de regio gemeenten kunnen https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 33 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

kosten voor vormgeving worden gedeeld en kan op termijn een zogenaamde Gouwe-pas of MiddenHollandpas worden aangeboden. Voordeel is dat de Rotterdampas een heel breed scala aan uitjes en belevenissen biedt in de gehele regio21 en dat na aansluiting ook in de regio Midden Holland meer activiteiten vanuit deze regio zullen worden toegevoegd.

Voor invoering van een stadspas in Gouda wordt voorgesteld om aan te sluiten bij de Rotterdampas en deze gezamenlijk met de regio deze een meer regionale uitstraling te geven. We streven ernaar de stadspas beschikbaar te kunnen stellen in 2018.

Conform eerdere besluitvorming zal de nieuwe stadspas ook beschikbaar kunnen zijn voor mantelzorgers als blijk van waardering voor hun inzet.

5.7. Invoering kindpakket Uit alle onderzoeken en publicaties van de afgelopen jaren blijkt dat kinderen die opgroeien in huishoudens met een laag inkomen kwetsbaar zijn en dat er in huishoudens met een laag inkomen en kinderen relatief vaak sprake is van armoede. De gevolgen van armoede zijn voor kinderen groot: ze kunnen niet op een sport of muziekvereniging, dragen verouderde kleding en durven niet goed vriendjes uit te nodigen om te komen spelen. Uit het onderzoek van de kinderombudsman volgt dat kinderen enerzijds heel goed en creatief omgaan met de situatie, maar zij hebben ook steun nodig om zich optimaal te kunnen ontwikkelen zodat zij hun school afmaken, hun talenten hebben kunnen ontdekken en ontwikkelen en als jongvolwassenen een goede uitgangspositie hebben op de arbeidsmarkt.

De gemeente Gouda gaat intensief inzetten op preventie van armoede door specifieke maatregelen gericht op kinderen en jeugd. Daarnaast is het nodig om kinderen in huishoudens met weinig inkomen te ondersteunen zodat zij kansen krijgen om zich optimaal te ontwikkelen.

Hoeveel kinderen er precies opgroeien in huishoudens waar sprake is van een laag inkomen, weten we niet. We maken gebruik van de minimascan van Stimulansz voor het ramen van die aantallen kinderen.

Inkomen

101%

105%

110%

115%

120%

125%

kinderen in Gouda

1.170

1.510

1.720

1.890

2.140

2.350

Bron: minimascan Stimulansz 2015

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 34 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

Het beleid van de gemeente Gouda van de afgelopen jaren ondersteunde kinderen van minima door middel van de Geldterugregeling met een bijdrage van € 100,- voor sportattributen of andere sociale activiteiten en de Geldterugregeling Extra waarmee een kind een sport, zwemles of een culturele activiteit volledig vergoed kan krijgen. Daarnaast heeft de gemeente Gouda in 2015 subsidie verleend aan de Stichting Meedoen die als kinderfonds optreedt.

Uit de minima effect rapportage blijkt echter dat huishoudens met kinderen moeite hebben om de begroting rond te krijgen voor de bekostiging van het restpakket. Omdat met name kinderen zelf niet in staat zijn om hun omstandigheden te wijzigen, gaat de gemeente extra inzetten om aan hen kansen te bieden op meedoen en om zich optimaal te ontwikkelen.

Hiervoor gaan we, naast de preventieve maatregelen genoemd in het vorige hoofdstuk, maatregelen gericht op kinderen die we al hebben verbeteren en bundelen in een zogenaamd kindpakket. Vervolgens zetten we in op het vergroten van de bekendheid van de mogelijkheden van het kindpakket zodat we zoveel mogelijk kinderen bereiken die baat kunnen hebben bij deze ondersteuning. Het Rijk heeft aangekondigd om per 2017 extra middelen beschikbaar te stellen voor de ondersteuning van kinderen die opgroeien in armoede en die kunnen worden ingezet voor het versterken van het jeugdtegoed en een schoolkostenregeling.

Het kindpakket bevat 3 instrumenten: a.

Vergroten sociale participatie:

De stadspas wordt gratis beschikbaar voor kinderen van minima waardoor het voor hen meer mogelijk wordt om ook leuke dingen te doen.

b.

Meedoen met sporten of cultuur:

Voor de ondersteuning van kinderen en jeugd blijven we conform de huidige GTR Extra een sport, zwemles of een culturele activiteit of muziekles vergoeden. Daarbij handhaven we het principe van keuzevrijheid voor soort sport of activiteit en streven we ernaar de toegang via de stadspas mogelijk te maken.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 35 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

c. School: Voor de allerkleinste handhaven we de bijdrage in de vergoeding voor bezoek aan de peuterspeelzalen22.

Schoolkosten: Op de middelbare school kunnen ouders soms met extra kosten worden geconfronteerd voor benodigde materialen, schoolgeld of een bijdrage aan verplichte excursies. We gaan onderzoeken voor welke kostensoorten en vooral voor welke huishoudens een vorm van bijdrage noodzakelijk is om kinderen ondanks een laag inkomen in staat te stellen mee te doen. Een deel van de extra middelen voor bestrijden kinderarmoede worden bestemd voor het inrichten van een schoolkostenregeling.

Jeugdtegoed: De bijdrage van maximaal € 100,- die momenteel op grond van de Geld Terug Regeling kan worden verschaft, wordt gewijzigd en in de vorm van een jeugdtegoed beschikbaar gesteld op de stadspas, waarmee kinderen worden ondersteund bij de aanschaf van sport- en schoolspullen en kleding. De hoogt ervan wordt jaarlijks vastgesteld. Een deel van de extra middelen die de gemeente in 2017 ontvangt voor het bestrijden van kinderarmoede zullen worden besteed aan het verhogen van dit budget waardoor een hoger jeugdtegoed zal worden toegekend.

Voor kinderen van 14 jaar en ouder geldt de identificatieplicht. Onderdeel van de nieuwe maatregelen is dat voor kinderen behorende tot de doelgroep, de gemeente een identiteitskaart vergoedt.

5.8. Rol kinderfonds: Naast de gemeentelijke regelingen voor kinderen in gezinnen met een laag inkomen, heeft de gemeente in 2015 een subsidie verstrekt aan de Stichting Meedoen. Met de invoering van het gemeentelijke kindpakket, dient de rol van het zogenaamde kinderfonds opnieuw gedefinieerd te worden.

De voornaamste reden om aan een aparte stichting subsidie te verlenen voor het ondersteunen van kinderen in armoede was omdat een Stichting meer ruimte heeft om op grond van eigen afwegingen ondersteuning te verlenen, terwijl inkomenssteun via een gemeente altijd strak aan de wettelijke kaders gebonden is. Omdat er diverse situaties denkbaar zijn waarin ouders weinig geld kunnen besteden aan hun kinderen terwijl zij geen gebruik kunnen maken van gemeentelijke minimaregelingen, zou het kinderfonds juist in die situaties voor kinderen een helpende hand kunnen zijn. Met het invoeren van een kindpakket in het gemeentelijke minimabeleid is het zaak om de doelstelling van het kinderfonds meer te gaan richten op de kinderen die wel hulp nodig hebben maar van wie de financiële situatie van de ouders hen uitsluit van toegang tot het kindpakket. Hiervan kan sprake zijn indien er bijvoorbeeld een hoog eigen vermogen is maar in de praktijk sprake is van een onverkoopbaar huis met hoge vaste lasten of iets dergelijks. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 36 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

5.9 Collectieve zorgverzekering voor minima De gemeente Gouda biedt aan haar inwoners met een inkomen tot 120% de mogelijkheid om zich voor zorgkosten te verzekeren via de collectieve zorgverzekering voor minima (CZM). Bij die zorgverzekering kan de verzekerde kiezen voor twee verschillende aanvullende verzekeringen en geeft de gemeente Gouda een tegemoetkoming op de premie van die aanvullende verzekeringen zodat het voor mensen met een laag inkomen aantrekkelijk en financieel haalbaar is om zich goed te verzekeren. Beide pakketten hebben een uitgebreide dekking voor de meest voorkomende zorgkosten en zijn afgestemd op de behoeften die veel mensen met een laag inkomen hebben op het gebied van zorg, denk aan ruimere fysiotherapie, brillen en dieetvoeding. Ook kennen beide pakketten een tegemoetkoming in de kosten van de eigen bijdrage die het CAK in rekening brengt voor Wmo-maatwerkvoorzieningen zoals dagbesteding, hulpmiddelen of huishoudelijke verzorging. Het meest uitgebreide pakket biedt bovendien ook de mogelijkheid tot herverzekering van het wettelijke eigen risico dat mensen voor gebruik van zorg moeten betalen.

Gebleken is dat deze verzekering een goede manier is om kwetsbare huishoudens te ondersteunen bij het bekostigen van hun zorg23 en dat de meest voorkomende meerkosten van zorg ook voor chronisch zieken en gehandicapten in deze aanvullende pakketten wordt verzekerd. Mensen met een huishoudinkomen tot 120% van de bijstandsnorm, en hun minderjarige kinderen, kunnen hiervan gebruik maken.

De gemeente Gouda zal de inkomensgrenzen niet verder wijzigen, maar wil wel de toegang tot de regeling zo eenvoudig mogelijk houden. Daarom zal zij bij het bepalen van de hoogte van het inkomen in relatie tot de bijstandsnorm de wettelijke kostendelersnorm niet toepassen. Dit vergroot het aantal inwoners dat gebruik kan maken van de collectieve zorgverzekering en ook zetten wij in op het verminderen van het aantal mensen dat door betalingsachterstanden geen gebruik kan maken van deze verzekering.

5.10 Invoering Noodfonds Soms zijn er situaties die niet passen in de minimaregelingen die we hebben maar waar hulp en ondersteuning nodig zijn om erger te voorkomen, of een onoplosbare situatie te doorbreken, of om een echte crisis te voorkomen. In de praktijk weten sociaal werkers en hulpverleners heel vaak allerlei wegen te vinden om in dergelijke situaties middelen aan te boren via particuliere fondsen of is het toch mogelijk om via de bijzondere bijstand een oplossing te bieden. Ook is er nog de weg naar de gemeentelijke kredietbank waar mensen door middel van een sociale lening kunnen worden geholpen. Voor situaties waarin geen andere oplossing is of de ernst van de crisis maakt dat er geen tijd meer is om die wegen te bewandelen, voor die gevallen stellen we een zogenaamd noodfonds beschikbaar.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 37 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

Vanuit de maatschappelijke organisaties is aangegeven dat de oprichting van een Stichting Urgente Noden niet nodig is. De hulpverlening in Gouda weet zelf de weg naar de particuliere fondsen. Ervaring met de inzet van de SUN in andere gemeenten leert dat het veelal niet gaat om echte crisis maar om middelen bijvoorbeeld voor woninginrichting, huisraad of kosten voor activiteiten van kinderen. Deze vormen van gevraagde ondersteuning kunnen ook plaatsvinden vanuit de Bijzondere Bijstand of door aanvraag bij charitatieve fondsen rechtstreeks. De werkgroep vindt het niet noodzakelijk dat de gemeente bij zou dragen in de financiering van een stichting die vervolgens de middelen van fondsen gaat werven. Wel is er behoefte onder hulpverleners om van elkaar te leren over de fondsenwerving en ligt er een vraag aan de gemeente om dit proces te ondersteunen door het organiseren van kennis- en netwerkbijeenkomsten rond dit thema.

Verder hebben de maatschappelijke partners aangegeven dat een noodfonds op navolgende wijze wenselijk is: •

Maak noodhulp mogelijk in combinatie met snelle inzet van hulpverlening

• Organiseer dit dichtbij de hulpverlening door het beschikbaar stellen van een jaarlijks budget waarover snel beslist kan worden. • Bij het bepalen van de noodzaak voor noodhulp: kijk niet alleen naar de hoogte van het inkomen maar naar de krapte van het budget en de mate van crisis. •

Noodhulp vanuit dit fonds is in principe kortdurend en gericht op het doorbreken van een impasse om

de problemen te kunnen oplossen. •

Er is samenhang met voorzieningen als het ondersteuningshuis, Voedselbank, burennetwerk, zij

kunnen ook een rol spelen bij wat langerdurende ondersteuning.

Met de toename van de gemeentelijke verantwoordelijkheden in het sociale domein, is de noodzaak voor een flexibel en regelvrij budget waarmee we escalatie van crises kunnen voorkomen, gewenst en dit wordt in nauwe samenwerking met maatschappelijke partners en de zorgmarinier verder vormgegeven.

5.11. Projecten gericht op duurzame verbetering van problematische situaties Armoede is een complex probleem dat vaak meerdere levensgebieden raakt. Met ons beleid richten we ons op de eerste plaats op het voorkomen dat mensen in armoede raken of problematische schulden krijgen, maar als er eenmaal sprake is van een leven in armoede dan hebben we algemene ondersteunende maatregelen. Daarnaast willen we ook komen tot meer duurzame verbeteringen en oplossingen voor mensen die in armoede leven. Voor 2016 en 2017 zetten we in op twee kwetsbare groepen om te komen tot duurzame verbetering van hun positie: •

Terugdringen aantallen mensen in de bestuursrechtelijke premieheffing zorgverzekering.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 38 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

• Verkorten en verbeteren hulpverlening aan dak- en thuislozen gericht op het verkrijgen van een adres en identiteitsbewijzen zodat het opstarten van inkomen en hulpverlening sneller verloopt. •

Ruimte houden voor innovatieve projecten op initiatief uit de stad.

Minder mensen in de bestuursrechtelijke premieheffing zorgverzekering. Iedereen in Nederland is verplicht verzekerd voor de zorg. Als de premie voor de zorgverzekering langer dan 6 maanden niet wordt voldaan, dan gaat een regeling in waarbij de premie voor de basisverzekering wordt verhoogd met een bestuursrechtelijke boete en wordt geïnd door het Zorg Instituut Nederland. In de maanden daarvoor heeft een zorgverzekeraar eventuele aanvullende verzekeringen al geroyeerd wegens betalingsachterstanden en mogelijk een deurwaarder ingeschakeld of incasso gestart.

Het resultaat is dat iemand die de zorgverzekeringspremie niet kan betalen, uiteindelijk voor minder zorg is verzekerd tegen een hogere (bestuursrechtelijke )premie voor alleen een basisverzekering. Zolang de openstaande schulden niet zijn afgelost, blijft deze situatie in stand.

Het risico op toenemende betalingsproblemen en schulden is hierdoor groot. Mensen met een laag inkomen hebben een hogere premie voor de basisverzekering, extra zorgkosten kunnen niet bij een aanvullende verzekering worden gedeclareerd en ook het eigen risico is niet meer meeverzekerd. Bovendien moet de openstaande schuld nog worden afgelost.

Het verminderen van het aantal uitkeringsgerechtigden in de bestuursrechtelijke premieheffing, leidt tot significante verbetering in financiële positie en vermindert de kans op gezondheidsproblemen omdat deze persoon de benodigde zorg weer kan betalen. Vaak gaat het hierbij om tandheelkundige hulp die alleen in de aanvullende verzekering wordt vergoed.

Ten aanzien van de minima die deelnemen aan de gemeentelijke collectieve zorgverzekering probeert de gemeente Gouda te voorkomen dat mensen in het bestuursrechtelijke premieregime komen. Het merendeel van de Gouwenaars met een laag inkomen was voorheen via het ziekenfonds TRIAS verzekerd en is nu verzekerd bij VGZ. Met die verzekeraar heeft de gemeente ook afspraken gemaakt over signalering van betalingsachterstanden zodat nog ondersteuning kan worden verleend om te voorkomen dat mensen worden aangemeld voor de bestuursrechtelijke premieheffing.

Mensen die al zijn aangemeld en een uitkering ontvangen van de gemeente Gouda worden zoveel mogelijk https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 39 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

door de gemeente ondersteund om een schuldregeling te treffen zodat zij weer tegen een normale premie voor betere zorg verzekerd kunnen zijn.

Verkorten van de procedures voor adres en uitkering voor dak- en thuislozen. Voor mensen die door omstandigheden dakloos zijn of thuisloos zijn geraakt, is het zaak om zo snel mogelijk hulp en ondersteuning te bieden die kan leiden tot huisvesting en inkomen om die huisvesting te bekostigen. Voor de opvang van dak- en thuislozen heeft de gemeente Gouda afspraken met het Leger des Heils. De afgelopen jaren was het beleid dat iemand zich ten minste 16 keer had gemeld voor opvang voordat iemand in aanmerking kwam voor een doelgroepverklaring en een postadres. Daarnaast hebben sommige mensen geen geldige identiteitsbewijzen meer en, naast het feit dat er geen woonadres is, hebben ze ook geen geld om nieuwe aan te vragen.

Door een betere samenwerking en integrale aanpak gaan we: •

de doorlooptijden verkorten en de eis van daadwerkelijk slapen op de nachtopvang te laten vervallen;

• de vicieuze cirkel doorbreken dat zonder identiteitsbewijs geen uitkering kan worden aangevraagd en zonder geld geen ID-bewijs kan worden verkregen; •

maatwerk leveren indien mensen tijdelijk iemand een slaapplek aanbieden waardoor deze niet in de

nachtopvang hoeft te verblijven door bijvoorbeeld (tijdelijk) de kostendelersnorm niet toe te passen in geval van een participatiewetuitkering op voorwaarde dat hulpverlening om te komen tot duurzame verbetering wordt geaccepteerd. •

Voor mensen die in kortdurende detentie moeten, gaan we inzetten op behoud van huisvesting waarbij

eigen verantwoordelijkheid voorop staat.

5.12. Beslispunten: Voor de uitvoering van hiernavolgende beslissingen, zullen een aantal verordeningen en beleidsregels gewijzigd moeten worden volgens de daartoe aangewezen procedures. Deze zullen zo snel mogelijk na vaststelling worden voorgelegd. Het betreft: de Verordening individuele inkomenstoeslag Gouda 2015, de Reductieverordening Gouda 2015 met bijbehorende Geld Terug Regeling, beleidsregels bijzondere bijstand.

De beslispunten ten aanzien van de minimavoorzieningen zijn:

De individuele inkomenstoeslag: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 40 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

•

08-02-2024 12:02

De hoogte van de bedragen wordt verhoogd zodat er geen tekort op het basispakket meer is voor

alleenstaanden en echtparen op bijstandsniveau. •

Er wordt een toeslag ingevoerd per in het huishouden aanwezige minderjarige kinderen

• De inkomenstoeslag blijft bedoeld voor de laagste inkomens tot 101% van de bijstandsnorm, maar we gaan de kostendelersnorm niet toepassen voor het bepalen van de hoogte van de inkomensgrens.

De bijzondere bijstand: •

De inkomensgrens relateren we aan 120% bijstandsnorm zonder kostendelersnorm. Dit is eveneens

van toepassing op de regeling voor sociale participatie en de collectieve zorgverzekering. •

We gaan het vergoedingenregime moderniseren en streven onder meer naar verbinding met de

doelstellingen in het Wmo en Jeugdbeleid. •

We zetten in op het terugdringen van de kosten voor beschermingsbewind en ontwikkelen in

samenwerking met maatschappelijke partners alternatieven voor beschermingsbewind.

Sociale participatie: •

De gemeente Gouda zet met de herijking van het minimabeleid in op het vergroten van de

mogelijkheden voor sociale participatie voor alle inwoners met een laag inkomen. •

Geef opdracht tot het invoeren van stadspas door aansluiting bij de Rotterdampas, waarbij zoveel

mogelijk gezamenlijk met onze buurgemeenten wordt gewerkt aan een regionale uitstraling van een Gouwepas of Midden-hollandpas. •

Met de Stadspas zoveel mogelijk aansluiting zoeken bij lokaal aanbod en lokale ondernemers, cultuur

en evenementen. •

Intrekking van de huidige Geld Terug Regeling voor specifieke doelgroepen volwassenen en daarvoor

in de plaats de stadspas invoeren voor alle volwassenen met een laag inkomen. Met de ondersteuning via de stadspas, past niet dat een paar groepen een tegemoetkoming van € 100,- voor participatie krijgen op basis van de GTR. De stadspas biedt ruim voldoende kortingen of vrije toegang wat een veelvoud van die waarde vertegenwoordigt.

Beslispunten kindpakket • Minimaregelingen gericht op kinderen bundelen we in een zogenaamd kindpakket. Het kindpakket staat open voor minderjarige kinderen die opgroeien in een huishouden met een laag inkomen, dat wil https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 41 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

zeggen een gezinsinkomen tot 120% van de bijstandsnorm zonder toepassing van de kostendelersnorm. • De componenten van de GTR Extra voor kinderen worden ingebracht in een kindpakket: een kind uit een gezin met een inkomen tot en met 120% van de bijstandsnorm kan jaarlijks één sport, zwemlessen of culturele activiteit vergoed krijgen. •

Er wordt een jeugdtegoed ingevoerd met een bijdrage voor sociale participatie beschikbaar stellen

voor de aanschaf van school- en sportspullen. De hoogte daarvan wordt jaarlijks door het college bepaald, maar wordt vooralsnog gesteld op € 150,- per kind in de doelgroep. •

Overige sociale participatie kan worden ondersteund door middel van het verstrekken van een

stadspas en we streven ernaar om het jeugdtegoed en de vergoeding voor sport en cultuur zoveel mogelijk via de stadspas te laten verlopen. •

We ontwikkelen een schoolkostenregeling voor de kosten van kinderen op het voortgezet onderwijs

voor ouders die geen draagkracht hebben (onderdeel modernisering bijzondere bijstand). •

Voor kinderen van 14 jaar en ouder wordt een identiteitskaart vergoed om te kunnen voldoen aan de

wettelijke identificatieplicht. •

Het Rijk kent per 2017 structureel extra middelen toe aan gemeenten voor armoedebestrijding onder

kinderen en deze zullen worden toegevoegd aan de middelen voor participatie, de schoolkostenregeling, het jeugdtegoed en stadspas voor kinderen •

Het kinderfonds bestemmen we voor ondersteuning aan kinderen die geen gebruik van

minimavoorzieningen van de gemeente kunnen maken maar waarbij het besteedbaar inkomen zo laag is dat de kinderen in de praktijk niet kunnen meedoen op school of met sport, cultuur. De subsidievoorwaarden worden hierop aangepast.

Beslispunten noodfonds: 1. Stel jaarlijks een budget van € 10.000,- beschikbaar voor noodhulp bij crisis. Bepaal daarbij dat een bijdrage uit dit budget alleen door een hulpverlener aangevraagd kan worden en stel daarbij als voorwaarde dat hulpverlening ook wordt gestart en geaccepteerd. 2. Ondersteun als gemeente netwerkvorming en kennisontwikkeling rondom het thema fondsenwerving bij hulpverleners.

Hoofdstuk 6: Naar inclusieve schulddienstverlening https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 42 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

6.1. Doelstelling Binnen de gemeentelijke schuldhulpverlening richten we ons op een integrale benadering, in samenwerking met onze maatschappelijke partners en de sociale teams. Niemand wordt op voorhand uitgesloten van hulp bij schulden; iedereen krijgt een vorm van ondersteuning aangeboden die aansluit bij de (on)mogelijkheden van de hulpvrager en bij het soort en de hoogte van de schulden.

De belangrijkste doelstelling daarbij is het verkleinen van het risico op armoede en tegelijkertijd het vergroten van de maatschappelijke participatie van inwoners. We doen dit door belemmeringen weg te nemen. Het gaat dan niet alleen om het schuldenprobleem zelf, maar ook om de problemen die ten grondslag liggen aan de schulden. Door ook de problemen ‘achter’ de schulden aan te pakken zorgen we voor een meer duurzame oplossing van het schuldenprobleem.

We gaan uit van de eigen kracht en de eigen verantwoordelijkheid van mensen. Personen die zich melden voor schuldhulpverlening zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor de gemaakte schulden en de oplossing daarvan. Voor de mensen die dat zelfstandig niet kunnen, kan de gemeente ondersteuning bieden in de vorm van schuldhulpverlening of een andere vorm van begeleiding bij financiële problemen. De ondersteuning is er op gericht mensen in staat te stellen zelf hun eigen problemen op te lossen of hanteerbaar te houden.

Volledige financiële zelfredzaamheid (en een schuldenvrije toekomst) zal niet voor iedereen haalbaar zijn. Voor sommige mensen is stabilisatie van de schulden ter bescherming van de eerste levensbehoeften het hoogst haalbare. Voor deze groep geldt dat gestreefd wordt naar de hoogst haalbare mate van financiële zelfredzaamheid en het hanteerbaar houden van de situatie. Dit laatste kan ook gelden voor mensen die als gevolg van fraude met uitkeringen of toeslagen schulden hebben en (nog) geen toegang hebben tot de schuldhulpverlening.

Voor het vergoten van de financiële zelfredzaamheid richten we ons op twee gebieden:

1.

Preventie en vroegsignalering.

Het gaat er bij preventie om dat mensen zich bewust worden dat ze geen schulden aangaan die ze niet kunnen betalen. Financiële problemen worden in een vroeg stadium gesignaleerd, zodat erger voorkomen kan worden. Onder preventie wordt ook verstaan het organiseren van vormen van ondersteuning waardoor terugval in schuldenveroorzakend gedrag of toename van de schuldenpositie wordt voorkomen. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 43 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

2.

08-02-2024 12:02

Aanpak schuldenprobleem. -

Financiële stabilisatie.

Het gaat hierbij om het creëren van financiële stabilisatie en rust. Er wordt voorkomen dat schulden (verder) escaleren. Crisissituaties worden zo veel mogelijk afgewend. Voor sommige schuldenaren is dit het hoogst haalbare. Voor anderen is de stabilisatiefase het voorportaal voor het oplossen van het schuldenprobleem. -

Het oplossen van het schuldenprobleem.

Het realiseren van een schuldenvrije toekomst staat hierbij centraal. Dit kan via een minnelijk of wettelijk traject zijn. - Ondersteuning: Voor mensen voor wie een schuldenvrije toekomst (nog) niet mogelijk is, is er een aanbod aan ondersteuning dat gericht is op het niet verder laten toenemen van schulden of problemen. We zorgen voor een sluitende aanpak in samenwerking met ketenpartners.

6.2. Resultaten De inzet op preventie, financiële stabilisatie en het oplossen van het schuldenprobleem moet resulteren in een aantal concrete en meetbare resultaten.

Deze zijn geformuleerd aan de hand van onderstaande prestatie indicatoren:

1.

Spoedige reactie op hulpvraag

Met iedereen die zich bij de gemeente meldt met een financiële hulpvraag wordt binnen 24 uur contact opgenomen en volgt binnen maximaal 5 werkdagen een eerste diagnosegesprek. In crisissituaties vindt het eerste gesprek plaats binnen 24 uur.

2.

Schuldenvrije toekomst

Het aantal minnelijke trajecten dat succesvol wordt afgerond bedraagt jaarlijks 65%

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 44 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

3.

08-02-2024 12:02

Bekendheid hulp bij schulden

Het aantal inwoners dat bekend is met de gemeentelijke schuldhulpverlening bedraagt minimaal 65%.

6.3. Kwaliteit Voor de uitvoering van de integrale schuldhulpverlening wordt primair samengewerkt met schuldhulpverlener, diverse maatschappelijke partners, vrijwilligersorganisaties en de sociale teams. Daarnaast wordt de samenwerking gezocht en uitgebouwd met en tussen verschillende maatschappelijke organisaties en hulpverleners, (ketenpartners). Om de kwaliteit te kunnen borgen is het van belang dat de rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende partijen duidelijk zijn vastgelegd.

Gemeente: De gemeente voert de regie op de integrale schuldhulpverlening; zij bepaalt door middel van het beleid wie wordt toegelaten tot de specialistische schuldhulpverlening. Schuldenaren die zich melden bij de gemeente met een hulpvraag worden uitgenodigd voor een eerste diagnosegesprek met de gemeente. In dit gesprek wordt beoordeeld of een specialistisch traject noodzakelijk is of dat een adviesgesprek of andere hulpverlening voldoende is. Ook wordt gekeken of er andere problemen spelen die van invloed zijn op de schuldensituatie. Zo nodig wordt doorverwezen naar gespecialiseerde hulpverlening. Als er sprake is van problematische schulden, wordt de cliënt door de gemeente doorverwezen naar schuldhulpverlener.

Schuldhulpverlener: De schuldhulpverlener is verantwoordelijk voor de uitvoering van de technische schuldhulpverlening, zowel het minnelijk als het wettelijk traject. Concreet gaat het dan om het stabiliseren van de schuldensituatie, het tot stand brengen van schuldregelingen, budgetbeheer/budgethulp, het aanmelden voor een wettelijk traject en nazorg. Ook de schuldhulpverlener bekijkt het schuldenprobleem integraal; wanneer tijdens het schuldentraject blijkt dat andere hulpverlening noodzakelijk is om het schuldentraject succesvol af te ronden, dan verwijzen zij door naar de sociale teams of professionele hulpverleners.

Sociale teams: Wanneer iemand met schulden zich bij de gemeente meldt met een hulpvraag en er blijkt geen sprake te zijn van problematische schulden, dan krijgt de schuldenaar een financieel adviesgesprek aangeboden en/of een budgetcursus. Ook kan hij doorverwezen worden naar de sociale teams, onder andere voor hulp https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 45 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

bij het op orde brengen en houden van de administratie door ofwel schuldhulpmaatjes, de thuisadministratie of de formulierenbrigade. Vanwege de signalerende functie die de sociale teams vervullen, komen ook veel schuldenaren via de sociale teams bij de gemeente terecht.

Het afgelopen jaar zien we een toename van het aantal personen dat zich bij de sociale teams meldt met een hulpvraag over geld en schulden. Daar kan op verschillende manieren de hulpverlening gestart worden, afhankelijk van de ernst van de situatie en de complexiteit van de vraag.

Bij het sociaal team kan iemand ook terecht voor diverse vragen op het gebied van financiën. Dit kan gaan om het ordenen van zijn of haar administratie bij een zogenaamde sorteergroep zodat meer zicht ontstaat op schulden, maar ook een meer individuele vorm van hulpverlening, variërend van een gesprek met een sociaalwerker of aanmelding bij schuldhulpmaatje. Deze dienstverlening wordt in het zogenaamde ‘papierwinkel’ concept zo integraal mogelijk aangeboden. Daarnaast is doorverwijzing naar schuldhulpverlening voor gemeentelijke schuldhulpverlening mogelijk omdat een minnelijk traject kan leiden tot een schuldenvrije toekomst of omdat er zodanige complexe dienstverlening nodig is dat specialistische schuldhulp geboden is. Met de gemeentelijke schuldhulpverlening zullen afspraken worden gemaakt over samenwerking met en op locatie van de papierwinkels en het adviseren over technisch meer gecompliceerde schuldsituaties.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 46 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

Ketenpartners: Schulden staan vaak niet op zichzelf. Vaak spelen er één of meerdere problemen op de achtergrond die ten grondslag liggen aan het schuldenprobleem. Om ook de problemen achter de schulden aan te pakken werkt de gemeente samen met verschillende ketenpartners, zoals de GGD, GGZ, verslavingszorg, Kwintes, Kwadraad, Gemiva etc.

Vrijwilligersorganisaties: Voor sommige mensen is een veel lichtere vorm van ondersteuning voldoende. Zij kunnen goed worden geholpen door bijvoorbeeld in de papierwinkel door de formulierenbrigade, de sorteergroep, de Thuisadministratie of een Schuldhulpmaatje. Ook zijn deze voorzieningen en vrijwilligers van groot belang bij de ondersteuning van een schuldenaar die wel een minnelijke schuldregeling of WSNP-traject doorloopt. Dit zijn moeilijke en langdurige trajecten waarbij in sommige gevallen flankerende praktische ondersteuning van belang kan zijn voor het volhouden van die trajecten.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 47 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

Deze initiatieven en organisaties kunnen ook een rol spelen voor het begeleiden bij onoplosbare schulden waarbij een schuldregeling geen mogelijkheid is maar het voorkomen van erger of stabiel houden van een financiële positie maximaal haalbaar is. Om beide redenen vormen zij een belangrijk onderdeel van de inclusieve schulddienstverlening die we als gemeente willen organiseren.

6.4. Wachttijden: We vinden het belangrijk dat mensen die zich melden met een hulpvraag snel geholpen worden. De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening stelt een maximale termijn van vier weken tot het eerste gesprek. In de gemeente Gouda hanteren we de doelstelling dat een persoon die zich bij de gemeente meldt met een financiële hulpvraag binnen maximaal vijf werkdagen een eerste gesprek krijgt. Zo kan er snel gehandeld worden en wordt erger voorkomen. Het afgelopen jaar zien we steeds meer dat mensen zich tot het sociaal team wenden met vragen over geld en schulden. Wanneer het sociaal team dergelijke hulpvragen krijgt, verwijst zij, afhankelijk van het soort vraag, door naar vrijwilligersorganisaties of een hulpverlener. Wanneer meer specialistische hulp nodig is, kan daarna alsnog worden doorverwezen naar de gemeente voor een uitgebreider diagnosegesprek. Mogelijk volgt daarna een specialistisch schuldentraject bij de schuldhulpverlener. Hulpvragen die bij de sociale teams binnen komen krijgen op deze manier direct een vervolg. Bij crisissituaties moet er wettelijk gezien binnen 3 drie werkdagen een eerste gesprek plaatsvinden. De gemeente Gouda hanteert een kortere termijn en legt in de regel binnen 24 uur het eerste contact met de schuldenaar.

6.5. Schuldpreventie Het voorkomen van schulden is één van de prioriteiten binnen het schuldhulpverleningsbeleid. Gouda zet sterk in op schuldpreventie, het tijdig signaleren van financiële problemen en het voorkomen van erger.

Zo wordt er binnen de sociale teams in de papierwinkels samengewerkt met Humanitas en Schuldhulpmaatje. De vrijwilligers van Humanitas houden zich bezig met thuisadministratie. Schuldhulpmaatje koppelt vrijwilligers aan personen met financiële problemen. De vrijwilligers (maatjes) helpen bij het aanbrengen van overzicht in de inkomsten en uitgaven en de onbetaalde rekeningen. Ook bieden ze een luisterend oor en de nodige morele ondersteuning aan de hulpvrager. Ook kunnen Goudse burgers die het overzicht op hun administratie kwijt (dreigen te) raken, via de sociale teams terecht bij zogenaamde sorteergroepen, waar laagdrempelige begeleiding wordt gegeven bij het ordenen van rekeningen en uitgaven. Indien nodig kan vervolgens meer gespecialiseerde ondersteuning worden ingezet.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 48 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

Daarnaast heeft de gemeente Gouda samen met de Goudse woningcorporaties, de sociale teams en de GGD Midden-Holland afspraken gemaakt over het voorkomen van (dreigende) huisuitzettingen door huurachterstanden (convenant voorkomen huisuitzettingen). Wanneer er sprake is van een huurachterstand van twee maanden wordt in een persoonlijk gesprek geïnventariseerd welke problemen spelen bij de huurder. Afhankelijk van de problematiek wordt de noodzakelijke hulpverlening ingeschakeld of wordt doorverwezen naar ketenpartners, om zo huisuitzetting te voorkomen.

Dit is een effectief middel, zo blijkt ook uit de bijgevoegde evaluatie: bedreigende situaties (waaronder huisuitzettingen) nemen steeds verder af komen nog maar weinig voor in Gouda. Slechts 3% van de aanmeldingen bij Schuldhulpverlening betreft crisissituaties.

Life-events: Na ingrijpende levensgebeurtenissen als echtscheiding, overlijden van een partner, arbeidsongeschiktheid of verlies van werk, is er een groter risico op het ontstaan van schulden (bron Panteia). Voor het voorkomen van schulden zullen we de komende tijd in samenwerking met de maatschappelijke partners acties uitzetten om vroegsignalering en preventie van schulden bij life-events op gang te brengen. Het voornemen is hiervoor om voorlichting te gaan geven aan de diverse dienstverleners bij life-events, zoals mediators, advocaten of uitvaartondernemers, om sneller te signaleren en door te verwijzen, wanneer dergelijke levensgebeurtenissen voor mensen tot financiële problemen leiden.

Specifieke groepen: Ten slotte zet Gouda in op preventieactiviteiten voor specifieke doelgroepen. Zo krijgen bijstandsgerechtigden de training Omgaan met Geld, waarin ze wordt geleerd hoe ze rond kunnen komen van een minimum inkomen. Er worden budgettips gegeven, en er wordt geleerd structuur aan te brengen in de uitgaven. Ook de groeiende groep vergunninghouders vormt een aandachtsgroep voor schuldpreventie. Vaak weet deze groep de weg in (inkomens)regelingen en voorzieningen niet goed te vinden. Goede voorlichting is daarom essentieel. Samen met de betrokken maatschappelijke partners wordt bekeken hoe verdere schuldpreventie voor deze doelgroep het beste kan worden vormgegeven.

6.6. Gezinnen met inwonende minderjarige kinderen Gezinnen met kinderen vormen een kwetsbare groep als het gaat om schuldenproblematiek. Kinderen mogen niet de dupe worden van de financiële problemen van hun ouders. Door extra aandacht te besteden aan deze doelgroep willen we het ‘overerven’ van schulden/armoede en sociale uitsluiting voorkomen en tegelijkertijd de participatie van (minderjarige) kinderen bevorderen.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 49 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

We zetten op verschillende manieren in op (gezinnen met) minderjarige kinderen. De acties zijn omschreven in het hoofdstuk preventief armoedebeleid. In het kort komt het neer op: - Preventie: Structurele financiële educatie van scholieren en praktische ondersteuning bij schulden voor jongeren; -

Signalering: netwerk van ketenpartners uitbreiden en versterken zodat schuldenproblematiek eerder in

gesignaleerd kan worden; -

Het vergroten van de participatiemogelijkheden van kinderen, onder andere door middel van het

kindpakket.

6.7. Zelfstandig ondernemers De gemeentelijke schuldhulpverlening is alleen toegankelijk voor particulieren (natuurlijke personen) of gewezen ondernemers. Voor ondernemers met financiële problemen die nog een actieve onderneming hebben, is gemeentelijke schuldhulpverlening geen optie. Voor deze groep zet de gemeente Gouda andere trajecten in. Gouda werkt hiervoor samen met het Regionaal Bureau Zelfstandigen (RBZ) en de Rotterdamse Zaak (samenwerking van het RBZ, de Hogeschool Rotterdam en de Stichting Ondernemersklankbord). Wanneer een Goudse ondernemer met schulden zich meldt bij de gemeente, wordt hij doorverwezen naar het RBZ. Daar wordt beoordeeld of het bedrijf levensvatbaar is. Is dat het geval dan behoort een saneringskrediet (lening op grond van het Bbz) tot de mogelijkheden. De praktijk is dat dan een gespecialiseerd bureau voor het zakelijke schuldhulptraject wordt ingeschakeld, zoals Florijn of Zuidweg en partners.

Is het bedrijf niet levensvatbaar, dan komt de ondernemer niet in aanmerking voor een herfinanciering via het Bbz. In dat geval kan het RBZ adviseren de onderneming te beëindigen en biedt ondersteuning bij het organiseren daarvan wanneer dit nodig is. De ex-ondernemer is dan een natuurlijk persoon en kan dan wel in aanmerking komen voor de reguliere schuldhulpverlening bij de gemeente, mits hij zich heeft uitgeschreven bij de Kamer van Koophandel en de activiteiten van de onderneming feitelijk zijn gestopt.

De Rotterdamse Zaak ondersteunt ondernemers bij het op orde krijgen van hun administratie. Ondernemers in zwaar weer hebben vaak niet de middelen om een beroep te doen op een administratiekantoor. Maar een volledige en sluitende administratie zijn wel voorwaarden voor een aanvraag Bbz of toegang tot de gemeentelijke schuldhulpverlening. De Rotterdamse Zaak helpt ondernemers hierbij.

Preventie en vroegsignalering:

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 50 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

In samenwerking met het RBZ wordt nu een aanpak ontwikkeld om ondernemers met financiële problemen eerder in beeld te krijgen. Deze aanpak richt zich voornamelijk op samenwerking met intermediairs, zoals accountants, boekhouders, banken etc. Deze partijen hebben vaak al in een vroeg stadium zicht op mogelijke financiële problemen bij een ondernemer. Door deze intermediairs actief te informeren over wat het RBZ voor ondernemers kan betekenen, kunnen zij hun cliënten in een vroeg stadium wijzen op mogelijkheden voor hulp en ondersteuning. Hiermee moeten (dreigende) financiële problemen bij zelfstandig ondernemers eerder ondervangen worden.

6.8. Beslispunten: 1.

Besluiten om de gemeentelijke schuldhulpverlening breder op te vatten dan de Wet gemeentelijke

schuldhulp voorschrijft en daartoe een keten met maatschappelijke partners te vormen zodat inclusieve dienstverlening voor hulp bij schulden ontstaat. 2.

Het vaststellen van de resultaten wordt tezamen met maatschappelijke partners over de gehele keten

opgesteld. 3.

Voor het onderdeel schuldhulpverlening worden de resultaten gehandhaafd op: -

minimaal 65% van de inwoners is bekend met de mogelijkheid van schuldhulpverlening via de

gemeente; -

gemiddeld tenminste 65% van de schuldhulptrajecten wordt jaarlijks succesvol afgesloten,

-

met iedereen die zich bij de gemeente meldt met een financiele hulpvraag wordt binnen 24 uur

contact opgenomen en volgt binnen maximaal 5 werkdagen een diagnosegesprek. Bij crisissituaties vindt het eerste gesprek plaats binnen 24 uur.

4.

Voor het organiseren van de gewenste ketensamenwerking tussen gemeentelijke schuldhulp,

vrijwilligersorganisaties en zorginstellingen en het versterken van de preventie en vroegsignalering, evenals het totstandbrengen van een netwerk met zakelijke dienstverleners zoals deurwaarders en beschermingsbewindvoerders, maar ook in het kader van preventie met advocaten, scheidingsbemiddelaars etc, wordt extra ingezet met een projectleider aanpak schulden en wordt nagestreefd met een convenant aanpak schulden te komen. 5.

Wijzigen van de beleidsregels voor de uitsluiting van gemeentelijke schuldhulpverlening zodat

toegang voor mensen met fraudeschulden onder voorwaarden mogelijk wordt gemaakt.

Hoofdstuk 7: Effecten van voorgestelde beleid en organisatorische https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022-158992.html

Pagina 51 van 60

Gemeenteblad 2022, 158992 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen

08-02-2024 12:02

consequenties 7.1. Beoogde effecten van het voorgestelde beleid: Met de herijking van het armoedebeleid worden de volgende effecten beoogd: • In Gouda is het basispakket zoals door het Nibud geformuleerd voor ieder huishoudtype te bekostigen. In de minima effectrapportage 2015 bleken huishoudens met twee volwassenen op het minimuminkomen niet in staat rond te komen voor het basispakket. Bij een volgende meting is deze situatie verbeterd. •

We streven naar grotere sociale participatie door het aanbieden van een stadspas die het mogelijk

maakt om gratis of voor weinig geld deel te nemen aan activiteiten. Hiermee dragen we bij aan het tegengaan van sociaal isolement. Blijkens de minima effectrapportage 2015 waren 7 van de 11 onderzochte huishoudtypes niet in staat om het restpakket te bekostigen. Bij een volgende meting is dit aantal gedaald, voorzover door landelijke regelgeving geen verslechtering in de financiële omstandigheden van minima is ontstaan. •