Bijlage 3 Toelichting en regels bestemmingsplan PWA Kazerne NL.IMRO.0513.PWA-DF01

PWA Kazerne, Gouda Vast te stellen bestemmingsplan Maart 2023 NL.IMRO.0513.PWA-DF01

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Inhoudsopgave Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Bij dit plan behorende stukken 1.3 Ligging van het plangebied 1.4 Geldende bestemmingsplannen 1.5 Leeswijzer

5 5 5 5 6 7

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie 2.2 Het planvoornemen

8 8 9

Hoofdstuk 3 Beleidskaders 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

14 14 17 23

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Algemeen 4.2 Cultuurhistorie 4.3 Bodemkwaliteit 4.4 Bedrijven en milieuzonering 4.5 Geluid 4.6 Luchtkwaliteit 4.7 Externe veiligheid 4.8 Water 4.9 Ecologie 4.10 Verkeer en parkeren 4.11 Kabels en leidingen 4.12 Besluit milieueffectrapportage

30 30 30 34 35 37 38 39 41 42 44 46 46

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.2 Economische uitvoerbaarheid

48 48 48

Hoofdstuk 6 Juridische regeling 6.1 Inleiding 6.2 Plansystematiek

50 50 50

Bijlagen bij toelichting

52

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14 Bijlage 15 Bijlage 16 Bijlage 17

53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

2

Parkeer- en verkeersonderzoek Schaduwwerking Archeologisch bureauonderzoek Archeologisch verkennend booronderzoek Cultuurhistorische verkenning met waardestelling Bodemonderzoek Memo geluid padel en parkeren Akoestisch onderzoek Watertoets AERIUS-berekening Quickscan flora en fauna Nader vleermuisonderzoek Nader gierzwaluwonderzoek Nader onderzoek huismus Verkeersveiligheid fietsstraat Vormvrije m.e.r.-beoordeling Participatierapport

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Regels

70

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

71 71 77

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4

Bestemmingsregels Wonen Leiding - Water

78 78 82

Hoofdstuk 3 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

83 83 83 84 84 85

Hoofdstuk 4 Artikel 10 Artikel 11

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

86 86 86

Bijlagen bij regels

87

Bijlage 1

88

Structuurvisie Groen

3

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Toelichting

4

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Het voorliggende bestemmingsplan 'PWA Kazerne, Gouda' is opgesteld om een nieuw stedelijk woongebied mogelijk te maken op de locatie van de voormalige Prins Willem Alexanderkazerne (hierna: PWA Kazerne) te Gouda. In 2010 heeft de locatie van de PWA Kazerne zijn (kazerne)functie verloren en is sindsdien in afwachting van herontwikkeling tot een andere functie. De initiatiefnemer wil de locatie van de PWA Kazerne (her)ontwikkelen tot een bijzondere woonbuurt met 222 woningen en enkele maatschappelijke functies. Op grond van het vigerende bestemmingsplan 'Noord' is de voorgenomen ontwikkeling niet toegestaan. Dit bestemmingsplan voorziet in een juridisch-planologisch kader waarbinnen het beoogde gebruik en het bouwplan gerealiseerd kan worden.

1.2

Bij dit plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'PWA Kazerne, Gouda' bestaat uit de volgende stukken:  deze toelichting;  de planregels;  de verbeelding met nummer NL.IMRO.0513.PWA-DF01. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de onder het plan vallende gronden en opstallen aangegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende onderzoeken en een planbeschrijving zijn opgenomen.

1.3

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt ten noorden van het centrum van Gouda. De locatie wordt ingesloten door de Wibautstraat (zuid), Bodegraafsestraatweg (oost) en de Groen van Prinsterersingel (west en noord). Het plangebied staat kadastraal bekend als de gemeente Gouda, sectie I, perceelnummer 3382. De ligging van het plangebied ten opzichte van Gouda is te zien in afbeelding 1.1, de exacte locatie van het perceel is te zien in afbeelding 1.2.

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied

5

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Afbeelding 1.2: Locatie plangebied

1.4

Geldende bestemmingsplannen

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan 'Noord' vigerend. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk sinds 22 april 2010. In afbeelding 1.3 is het vigerende bestemmingsplan weergegeven.

Afbeelding 1.3: Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is bestemd met de enkelbestemming 'Maatschappelijk'. Daarnaast is het plan voorzien van de gebiedsaanduiding 'Leiding - Water' aan de oostzijde van het plangebied. Aan de zuidwestzijde van het plangebied bevindt zich tevens een functieaanduiding 'wonen'. Het plangebied kent meerdere bouwvlakken met bijbehorende maatvoeringen.

6

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda De beoogde ontwikkeling met 222 woningen en enkele maatschappelijke functies is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan. De gebruiksregels en bouwregels laten het beoogde plan niet toe. Gelet hierop is ten behoeve van de beoogde ontwikkeling dit bestemmingsplan opgesteld, waarin het beoogde plan mogelijk wordt gemaakt.

1.5

Leeswijzer

De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:  In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het plangebied. Hier wordt ingegaan op de huidige en toekomstige situatie;  De relevante beleidskaders van alle betrokken beleidsniveaus worden beschreven in hoofdstuk 3.  De uitvoerbaarheidaspecten die gerelateerd zijn aan de gewenste ontwikkelingen komen aan bod in hoofdstuk 4;  Vervolgens komt in hoofdstuk 5 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan aan bod.  In hoofdstuk 6 wordt de juridische planopzet behandeld. Hierin worden de gewenste planologische mogelijkheden en ontwikkelingen vertaald in een juridisch-planologische regeling. Hiermee vormt dit hoofdstuk een toelichting op de planregels.

7

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie

Het plangebied De locatie van de voormalige PWA Kazerne is gelegen ten noorden van het centrum van Gouda in de wijk Noord. Het complex bestaat uit een voormalig kantoorgebouw van vijf bouwlagen, een tussengebouw van één en twee bouwlagen, een half ondergrondse bunker, twee voormalige dienstwoningen, een fietsenstalling en verdere aanhorigheden. Een impressie van de huidige situatie is te zien in de onderstaande afbeeldingen.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto huidige situatie

Afbeelding 2.2: Huidige situatie (bron: SVP)

8

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda Het kantoorgebouw en het tussengebouw (A) hebben een bruto vloeroppervlakte van circa 11.200 m 2 en zijn gebouwd in 1989. De bunker (B) heeft een bruto vloeroppervlakte van circa 2.150 m 2 en de twee voormalige dienstwoningen (C) tezamen circa 350 m2. De bunker is gebouwd in 1965. In 1989 is de bestaande bebouwing op de bunker gesloopt ten behoeve van nieuwbouw van het nu aanwezige kantorencomplex. In 2010 heeft het object deze functie verloren en is sindsdien in afwachting van een herontwikkeling tot een andere functie. De omgeving De woningen ten zuiden en ten westen van het plangebied bestaan uit een mix van grondgebonden woningen en portiekontsloten appartementengebouwen uit de jaren ‘50 en ‘60. De grondgebonden woningen kennen een traditionele opbouw met voor- en achtertuinen. De straten zijn rustig en bewoners parkeren hun auto dichtbij hun eigen woning. De appartementen hebben in het algemeen een hoogte van drie of vier bouwlagen, zijn portiekontsloten en hebben een plint met hierin bergingen en garageboxen. Hier en daar heeft er vernieuwing plaatsgevonden waarbij met name de bebouwing aan de Groen van Prinsterersingel opvalt. Hier is in de jaren ‘90 bebouwing toegevoegd in een hoger marktsegment.

De zone met scholen en sportvoorzieningen ten noorden van het plangebied kenmerkt zich door een ruimere opzet: grotere gebouwen in het groen met ruimte voor parkeren op eigen kavel. Het plangebied ligt in de overgangszone tussen de kleinschaliger woonstraten ten zuiden en westen, en het gebied met een ruimere opzet ten noorden en oosten. Niet direct grenzend aan het plangebied, bevinden zich de Reeuwijkse plassen. Niet zichtbaar, maar wel op loopafstand. Door meerlaagse bebouwing te creëren, met uitzicht op de Reeuwijkse plassen kan in potentie de relatie verder worden versterkt.

2.2

Het planvoornemen

Het voornemen is om de voormalige PWA Kazerne in Gouda te (her)ontwikkelen. De initiatiefnemer heeft de ambitie om een unieke woonomgeving op de PWA Kazerne te creëren, waarin een inclusieve gemeenschap ontstaat waar zowel jongeren, ouderen als gezinnen kunnen wonen. Hierbij zal een gevarieerd aanbod van verschillende typen woningen worden gerealiseerd. Tegelijkertijd wordt rekening gehouden met de wens van de omgeving om een groene kern te realiseren, een echte ontmoetingsplaats waar zowel huidige als nieuwe bewoners elkaar kunnen treffen. Daarnaast worden zorgfaciliteiten geclusterd in het plan door de oprichting van een gezondheidscentrum. De unieke en rijke geschiedenis van de locatie wordt benut om een bijzondere cultureel diverse omgeving te ontwikkelen. De historische context wordt niet alleen behouden, maar ook geïntegreerd in de open leefomgeving. Een impressie van de voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in afbeeldingen 2.3 en 2.4. In de onderstaande paragraaf wordt de beoogde ontwikkeling toegelicht.

9

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Figuur 2.3: Impressie beoogde situatie (bron: PWA Gouda BV, d.d. 01-10-2023)

Figuur 2.4: Overzichtstekening (bron: PWA Gouda BV, d.d. 01-10-2023)

10

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda Programma Woonprogramma Het plan omvat een diverse mix van woningtypen met verschillende prijsklassen en woonoppervlakken om aan uiteenlopende behoeften te voldoen. De verdeling van het woningaanbod volgt het gemeentelijke woonbeleid, waarbij 30% van de woningen in de sociale sector valt en minimaal 10% van de woningen als middeldure huurwoningen of sociale koop voor starters wordt aangeboden. De overige woningen bevinden zich in diverse prijscategorieën. Door deze verdeling ontstaat een aantrekkelijke buurt voor diverse doelgroepen; starters, doorstromers, gezinnen, ouderen. Aanvullend programma Om de sociale cohesie in de buurt te versterken, wordt een buurtkamer gecreëerd waar bewoners zelf activiteiten kunnen organiseren. Dit biedt oude en nieuwe buurtbewoners de kans om elkaar beter te leren kennen en interactie te hebben. De buurtkamer bevindt zich aan het groene hart en is volledig toegankelijk voor mindervaliden. De onderste twee verdiepingen van het meest noordelijke gebouw (gebouw B-N in figuur 2.3) worden gereserveerd voor een gezondheidscentrum met een bruto vloeroppervlakte van ongeveer 2.000 vierkante meter. Het doel van dit gezondheidscentrum is om huisartsen, fysiotherapeuten, apotheken en andere zorgverleners te centraliseren, aangezien ze momenteel verspreid zijn over de wijk.

Bovendien kunnen een aantal van de sociale woningen mogelijk dienen als zorgwoningen, met aandacht voor toegankelijkheid voor mindervaliden en het verlenen van zorg. Dit maakt de buurt niet alleen een woonomgeving, maar ook een plek waar essentiële gezondheidsdiensten en sociale activiteiten binnen handbereik zijn. Het plan omvat daarnaast een ‘bunkermuseum’ met een bruto vloeroppervlakte van ongeveer 500 vierkante meter. Dit museum biedt de mogelijkheid om het unieke verhaal van deze locatie te vertellen en zichtbaar te maken. Binnen het museum is ondergeschikte horeca mogelijk. Kernwaarden Bij het ontwerpen van het plan zijn de volgende kernwaarden toegepast. Tijdslagen Op De Kazerne maak je een reis door de geschiedenis van het landschap en de samenleving. De ontwerpbenadering brengt diverse aspecten van landschap, stedenbouw en geopolitiek aan het licht en vermengt ze met nieuwe elementen tot een gevarieerde en rijke woonomgeving met een centrale groene en sociale kern. Het resultaat is een samenspel van verschillende tijdperken en invloeden. Het Groene Hart Het maaiveld fungeert als een verbindende factor tussen mensen, planten en dieren. De woningen zijn zo geplaatst dat er een sterke sociale controle ontstaat, mede dankzij de oriëntatie van de woningen en de toegangen.

De woningen zijn gericht op het groene hart, dat een autovrij voetgangersgebied vormt en zich concentreert in het centrale deel van het perceel, met rustige en geborgen uitlopers naar de randen. Het landschapsontwerp bouwt voort op de overblijfselen van de voormalige kazerne en de historische polderstructuur, maar legt tegelijkertijd de nadruk op de flora en fauna van het omliggende plassengebied. Hiermee wordt een harmonieus evenwicht gecreëerd tussen menselijke activiteiten en de natuurlijke omgeving. Gezondheid De stad van de toekomst wordt gekenmerkt door een focus op gezondheid. De realisatie van het gezondheidscentrum is een kans om breder aandacht te besteden aan een gezonde levensstijl. Dit houdt in dat het gebruik van de fiets en trappen wordt aangemoedigd door ze zo aantrekkelijk mogelijk te maken. Daarnaast wordt er geambieerd om gebouwen te realiseren van gezonde en natuurlijke materialen. Ook wordt er een buurtkamer gerealiseerd waar mensen samen kunnen koken. Hiermee wordt een fysiek gezonde omgeving gecreëerd door een sociale en gemeenschappelijke ruimte waar (buurt)bewoners kunnen samenkomen en streven naar een gezondere levensstijl.

11

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Historische waarden De vorm van de bunker en kantoorgebouwen vormen een integraal onderdeel van het plan. De bunker wordt behouden, indien mogelijk ook de kantoorgebouwen. Alles wat aan het huidige terrein wordt ontmanteld wordt onderzocht op welke materialen geschikt zijn voor hergebruik. Deze materialen kunnen een tweede leven krijgen in bouwkundige toepassingen, maar ook als onderdeel van de landschappelijke inrichting of als artistieke elementen in de openbare ruimte. Naast de bestaande gebouwen, die weliswaar geen officiële monumentenstatus hebben maar wel aanzienlijke cultuurhistorische waarde vertegenwoordigen, wordt ook de historische waarde van de grote bomenrijen erkend: de moerascypressen op de voormalige appèlplaats en de zwarte elzen aan de oostzijde langs de Bodegraafsestraatweg. Het verhaal van deze locatie heeft aanzienlijke historische waarde. Dit verhaal wordt verteld door de verschillende historische lagen zichtbaar te maken in het landschap. Bouwhoogtes De woongebouwen in het stedenbouwkundig plan zijn opzettelijk ontworpen met variërende bouwhoogtes om bij te dragen aan een gevarieerde en levendige sfeer in het gebied. Langs de bestaande straten, de Groen van Prinstererstraat en de Wibautstraat, zijn er 4 lagen, wat zorgt voor een harmonieuze integratie met de reeds bestaande volumes.

De kantoorgebouwen krijgen, indien haalbaar, 2 extra bouwlagen, waardoor ze variëren in hoogte van 6 tot maximaal 7 bouwlagen. De bunker wordt met 4 lagen verhoogd, waardoor het totaal op 5 bouwlagen komt. Dit resulteert in een gevarieerd en levendig stadsbeeld met diverse verhoudingen en architectonische kenmerken.

Figuur 2.5: Bouwhoogtes (bron: PWA Gouda BV, d.d. 01-10-2023) Ontsluiting Ten behoeve van de ontwikkeling van de PWA Kazerne is door verkeersbureau Goudappel onderzoek gedaan naar de meest optimale ontsluiting van het gebied. Het onderzoek resulteerde in een hoofdontsluiting van het gebied voor autoverkeer via het noordelijk deel van de Groen van Prinsterersingel aan de noordzijde van het plangebied. Daarvoor dient de huidige bussluis circa 100 meter verplaatst te worden in zuidelijke richting. Het meeste verkeer van en naar de planlocatie zal dan ook via de noordkant rijden. Goudappel heeft onderzocht dat deze weg dit extra verkeer goed aan kan. De locatie is ook goed per fiets en te voet bereikbaar. De ontwikkeling ligt midden in een bestaande woonwijk met goede wandel- en fietspaden. Tot slot, pal voor de deur van de nieuwe ontwikkeling is een bushalte gelegen op de Groen van Prinsterersingel. Hier kan opgestapt worden naar station Gouda of in de richting van Reeuwijk. In paragraaf 4.10 wordt het aspect verkeer nader toegelicht. 12

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Parkeren Het stedenbouwkundige plan omvat de creatie van 4 parkeerpockets, waardoor er een duidelijke scheiding ontstaat tussen parkeergebieden en het park. Deze parkeerpockets zorgen ervoor dat auto’s uit het zicht worden onttrokken en duidelijke grenzen stellen aan het gebruik van auto’s. Buiten de grenzen van de parkeerpockets is de planlocatie bedoeld als voetgangersgebied en groene ruimte. Door het plan heen is ruimte opgenomen voor fietsparkeren. Voor bezoekers zijn stallingen voorzien nabij de entrees van de gebouwen. Bewoners stallen hun fiets in inpandige en gemeenschappelijke fietsenstallingen in de bunker en onder gebouwen. In paragraaf 4.10 wordt het aspect parkeren nader toegelicht. Landschap, groen en water De inrichting van de buitenruimte wordt benaderd als een palimpsest, waarbij de verschillende tijdslagen van het gebied - polder, kazerne en woongebied - naast en door elkaar bestaan. Deze tijdslagen zijn afzonderlijk herkenbaar voor wie dat wil, maar ze vormen ook gezamenlijk een nieuwe, aangename leefomgeving voor mens, plant en dier. De opzet van de buitenruimte omvat de volgende elementen: 1. Een kader van elementenverharding rondom het terrein functioneert als een omlijsting van het gebied en garandeert toegankelijkheid van kabels en leidingen onder de trottoirs. 2.

Binnen dit kader wordt er gekozen voor bloemrijk grasland, dat zorgt voor een natuurlijke en kleurrijke uitstraling. 3. In het hart van het terrein, op de locatie van de voormalige laagbouw, wordt een gemeenschappelijke buitenruimte gecreëerd. Deze ruimte wordt ingericht met halfverharding en beplanting, waardoor het een centrale ontmoetingsplek wordt voor de bewoners en een groen en sociaal hart vormt voor de buurt. Het behoud van bestaande bomen en het planten van nieuwe bomen getuigt van een groene en duurzame aanpak bij de herontwikkeling van het gebied. Het regenwater dat op het terrein valt, wordt zorgvuldig beheerd. Gezien de hoge grondwaterstanden in het gebied wordt het hemelwater zoveel mogelijk vastgehouden en vertraagd afgevoerd. In paragraaf 4.8 wordt nader ingegaan op het aspect water.

13

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

Hoofdstuk 3

Beleidskaders

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld op grond van de geldende regelgeving. De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op het moment dat deze wet in gaat. Tot die tijd geldt de NOVI als structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in gaat, zal de NOVI gelden als instrument, zoals in de nieuwe wet is bedoeld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda Voor Zuid-West Nederland is een omgevingsagenda opgesteld.

Landsdeel Zuidwest bestaat uit de hoogdynamische Zuidvleugel en een laagdynamische Groene Hart en Zuidwestelijke Delta. Het landsdeel wordt gekarakteriseerd door een internationaal transportknooppunt, met goederenstromen vanuit de havens en industrieclusters van Rotterdam en de North Sea Port en producten vanuit de land- en tuinbouw die de hele wereld over gaan. Karakteristieke landschappen van internationaal belang zoals de Zuidwestelijke Delta en het Groene Hart. Waterrijke landschappen waar productie voor de wereldmarkt, hoge natuurlijke en recreatieve waarden en cultuurhistorische iconen samengaan. Een hoogdynamische stedelijk gebied in de Zuidvleugel die zich ontwikkelt rond de kennisas en anderzijds een geheel eigen hoogwaardige vorm van stedelijkheid in de Delta. De grensoverschrijdende samenhang met Vlaanderen is van groot belang. 2. De NOVI-gebieden Binnen de NOVI zijn 8 aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebieden. In een NOVIgebied krijgen een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. In Landsdeel Zuidwest liggen NOVIgebieden Haven Rotterdam, Groene Hart en North Sea Port District. Toetsing van het initiatief aan NOVI Het plangebied is gelegen binnen het NOVI-gebied 'Het Groene Hart'.

Het Groene Hart staat onder druk door de verstedelijkingsbehoefte en daaraan gekoppelde mobiliteit in het gebied zelf, de noodzaak van vernatting om bodemdaling tegen te gaan, de daarbij komende noodzaak om andere manieren van landbouw te gaan bedrijven en de behoefte tot opwekken van duurzame energie. Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling geen rijksbelang raakt als opgenomen in de NOVI.

14

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

In het artikel 3.1.6., tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn eisen opgenomen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zoals een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan nadrukkelijk wordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een 'stedelijke ontwikkeling' is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Het begrip "woningbouwlocatie" (zoals opgenomen in de omschrijving van het begrip 'stedelijke ontwikkeling in artikel 1.1.1. Bro) is niet nader gedefinieerd. In de praktijk speelt daarom regelmatig de vraag, hoe bepaald moet worden wanneer woningen één woningbouwlocatie vormen.

Er is sprake van één woningbouwlocatie als er tussen de te realiseren woningen, ruimtelijke en functionele samenhang bestaat. Uit jurisprudentie volgt dat daarvoor onder meer betekenis toekomt aan de onderlinge afstand tussen de woningen. In het plan is dan ook sprake van een ladderplichtige ontwikkeling aangezien sprake is van een toevoeging van 222 woningen op één woningbouwlocatie. Het voorgenomen plan wordt hiermee als 'stedelijke ontwikkeling' aangemerkt. De laddertoets dient te worden doorlopen. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; b. indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? De behoefte van de voorgenomen ontwikkeling moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling. De aard en de omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Het plan voorziet in het realiseren van 222 woningen.

In Gouda worden nieuwbouwplannen op regionaal niveau met elkaar afgestemd binnen de regio Midden-Holland. Deze afstemming bestaat onder meer uit het verdelen van de door de provincie toegestane woningaantallen, waarbij op basis van de woningbehoefteraming de plannen verdeeld worden over de tot de regio Midden-Holland behorende gemeenten (Bodegraven-Reeuwijk; Gouda; Krimpenerwaard; Waddinxveen en Zuidplas), en hun onderliggende kernen. De kwalitatieve vertaalslag naar type woningen, prijsklassen, doelgroepen etc. wordt op lokaal niveau gemaakt en ook de realisatie is een gemeentelijke activiteit. Gezien de bovengenoemde verdeling binnen de regio Midden-Holland kan het verzorgingsgebied van de voorgenomen ontwikkeling worden beperkt tot de gemeente Gouda. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Algemeen De gemeenten in de regio Midden-Holland beschikken over een eigen actuele woonvisie welke is verwerkt in de ‘Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland’ (RAW). Deze regionale woonvisie is opgesteld voor de periode tot 2030. In de visie wordt op zowel de kwalitatieve als de kwantitatieve woningbehoefte ingegaan. Onderstaand wordt achtereenvolgens op de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte ingegaan. Daarbij ligt de focus op het woonprogramma.

Het maatschappelijk programma is daar immers ondergeschikt aan en staat ook grotendeels in dienst van het woonprogramma. Bovendien is in de huidige situatie ook al een maatschappelijke invulling toelaatbaar op de locatie. Per saldo nemen de maatschappelijke ontwikkelmogelijkheden als gevolg van de ontwikkeling af. De behoefte is daarmee in voldoende mate aantoonbaar. Kwantitatieve behoefte 15

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda Algemeen De regio Midden-Holland heeft een grote aantrekkingskracht, met als gevolg dat het aantal huishoudens zal gaan stijgen. In de RAW wordt de woningbouwopgave gebaseerd op de regionale woningbehoefte op basis van prognoses. De bovenregionale vraag is hierin niet meegenomen. De verwachte bevolkingsontwikkeling voor de regio Midden-Holland is weergegeven in de onderstaande figuur (bron: Staat van Zuid-Holland, prognose bevolkings- en huishoudensontwikkeling). Naar verwachting stijgt de bevolking met jaarlijks circa 3000 personen.

Tabel 3.1: Bevolkingsontwikkeling (Staat van Zuid-Holland, prognose bevolkings- en huishoudensontwikkeling ) De verwachte huishoudensontwikkeling voor de regio Midden-Holland betreft:  2020: 101.590  2025: 110.140  2030: 117.510 Dat betekent dat er tot 2030, ten opzichte van 2020, 15.920 huishoudens bijkomen in de regio Midden-Holland. Toetsing Voorliggend plan gaat uit van de realisatie van 222 woningen in de stad Gouda. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de lokale woningbouwbehoefte. Gezien de geprognotiseerde bevolkingsontwikkeling en huishoudensgroei in de regio Midden-Holland wordt geconcludeerd dat voorliggend plan vanuit kwantitatief perspectief past binnen de geraamde regionale woningbouwbehoefte. Voor de passendheid van voorliggend plan binnen de gemeentelijke woon(zorg)visie wordt verwezen naar paragraaf 3.3.2 van deze toelichting. Kwalitatieve behoefte Algemeen Binnen de behoefteprognose (RAW) is een behoefte aan een netto uitbreiding van de woningvoorraad met 2.500 sociale huurwoningen vanaf 2015 tot 2030 zichtbaar. De betrokken gemeenten hebben de volgende verdeling over de vijf gemeenten afgesproken:  Bodegraven-Reeuwijk 350 woningen;  Gouda 1.010 woningen;  Krimpenerwaard 300 woningen;  Waddinxveen 370 woningen;  Zuidplas 440 woningen.

De gemeente Gouda hanteert in nieuwbouwprojecten de uitgangspunten 1/3e sociale huur en 20% middensegment (gereguleerde middenhuur + bereikbare koop). Vanuit de Ladder voor Duurzame Verstedelijking provinciaal en gemeentelijk beleid wordt prioriteit gegeven aan toevoeging op inbreidingslocaties: binnen het bebouwde gebied van steden en dorpen en binnen de invloedsfeer van hoogwaardig openbaar vervoer. Toetsing

16

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda Het plan voorziet in de bouw van 222 woningen op een inbreidingslocatie in de stad Gouda. Van dit aantal wordt 30% deel gebouwd voor de sociale huursector. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de sociale woningbouwopgave binnen de regio en gemeente Gouda. Daarnaast wordt tenminste 10% gebouwd voor de gereguleerde middenhuur. De overige woningen behoren tot diverse (prijs)categorieën. De verdeling van het woningbouwprogramma is conform het gemeentelijke woonbeleid ten tijde van de initiële planvormingsfase / het ondertekenen van de eerste overeenkomsten. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 3.3.2, waar het voornemen wordt getoetst aan de gemeentelijke woon(zorg)visie. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied De ontwikkeling vindt plaats op een inbreidingslocatie die onderdeel uitmaakt van een bestaand bebouwingsgebied, en daarmee binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, indachtig het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij wordt gestreefd naar een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Conclusie Uit bovenstaande laddertoets blijkt dat de beoogde ontwikkeling niet leidt tot onaanvaardbare ruimtelijke effecten. De beoogde ontwikkeling voldoet daarmee aan de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.3

Conclusie rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

Op 20 februari 2019 hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. De Omgevingsvisie vormt samen met de Omgevingsverordening en het Omgevingsprogramma het provinciale Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland. Het Omgevingsbeleid beschrijft hoe de provincie werkt aan een goede leefomgeving, welke plannen daarvoor zijn, welke regels daarbij gelden en welke inspanningen de provincie daarvoor levert. De Omgevingsvisie van Zuid-Holland biedt een strategische blik op de lange(re) termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid van de provincie Zuid-Holland. Op 15 maart 2022 is een herziening van de Omgevingsvisie Zuid-Holland in werking getreden. De provincie Zuid-Holland heeft in de Omgevingsvisie zeven richtinggevende ambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon: 1. Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. 2. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland. 5. Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. 6.

Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. 7. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving. De provincie streeft naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Hierbij gaat het om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). Met betrekking tot de Omgevingsvisie zijn op verschillende onderdelen beleidsbeslissingen genomen. In het kader van onderhavig plan zijn de onderstaande beleidsbeslissingen van belang.

17

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda Verstedelijking De provincie streeft naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet in op verdichting, concentratie, diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied, en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid. De provincie hanteert de volgende uitgangspunten voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen:  Bouw naar behoefte;  Bouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied;  Bouw georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer; versterk de langzaam vervoersrelaties; houdt rekening met de gevolgen van de ontwikkeling voor de bereikbaarheid;  Benut het netwerk van stedelijke centra en knooppunten;  Bouw toekomstbestendig; houd rekening met energietransitie, natuurinclusiviteit, klimaatadaptie en een gezonde leefomgeving;  Bouw voldoende betaalbare woningen. Als een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ doorlopen. De toepassing ervan is ook van provinciaal belang.

Wonen De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningcorporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van woningcorporaties. Gemeenten maken daartoe in samenspraak met de provincie regionale woonvisies en regionale woningbouwprogramma's. Voorzien in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen in Zuid-Holland is van provinciaal belang waarbij een aantal uitgangspunten gelden. Hieronder de uitgangspunten welke betrekking hebben op de voorgenomen ontwikkeling:  Voorraadontwikkeling en voorraadbeheer naar behoefte De provincie hecht waarde aan de vestigingswens van haar (toekomstige) inwoners en hanteert het uitgangspunt dat woningen daar worden gerealiseerd waar de behoefte zich manifesteert: de juiste woning op de juiste plek (en op het juiste moment). Dat gaat allereerst over voorraadontwikkeling en voorraadbeheer naar behoefte. De toevoeging en onttrekking van woningen moet bijdragen aan een adequate en gedifferentieerde woningvoorraad, de (sub)regionale schaal van de woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend.

Daarnaast gaat het over de ruimtelijke ordeningskant van het wonen: het wonen zo situeren dat het - in samenhang met (investeringen in) infrastructuur, werklocaties en een aantrekkelijke groenblauwe leefomgeving - bijdraagt aan de maatschappelijke opgaven en transities waar de provincie voor staat  Huisvesting voor doelgroepen van de sociale huursector De provincie vindt passende huisvesting voor de doelgroepen van woningcorporaties van belang. Dit betekent dat er enerzijds voldoende voorraad sociale huurwoningen in verhouding tot de omvang van de doelgroepen moet zijn en anderzijds voldoende aanbod sociale huurwoningen in verhouding tot de omvang van de actief woningzoekende doelgroepen moet zijn.  Gevarieerde woningen Op veel woningbouwlocaties worden vooral eengezinswoningen en weinig appartementen gebouwd. Dit draagt bij aan inefficiënt ruimtegebruik, een lage woningdichtheid en sluit onvoldoende aan bij de huidige en toekomstige vraag naar woningen als gevolg van de veranderende samenstelling van huishoudens. De provincie vraagt daarom aandacht voor het bouwen van andere typen woningen, zoals dubbele bovenhuizen, beneden-bovenwoningen, hofjeswoningen, rug-aan-rug woningen en souterrainwoningen.

18

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda 3.2.1.1 Toetsing aan de Omgevingsvisie Zuid-Holland Het plan omvat een diverse mix van woningtypen met verschillende prijsklassen en woonoppervlakken om aan uiteenlopende behoefte te voldoen. De typologie van de woningen zal voornamelijk bestaan uit appartementen, stadwoningen en enkele penthouses. Voorliggend plan voorziet in een woningbouwontwikkeling die in overeenstemming is met de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte binnen de provincie Zuid-Holland, de regio Midden-Holland en de gemeente Gouda (zie paragraaf 3.1.2). Geconcludeerd kan worden dat het voorgenomen plan in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Zuid-Holland. 3.2.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

Gelijktijdig met de omgevingsvisie hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening vastgesteld. Deze verordening vormt de vertaling van het provinciaal beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening). Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd. In de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met provinciaal beleid. Het gaat daarbij verder vooral om het integrale ruimtelijke beleid dat is opgenomen in de provinciale Omgevingsvisie. Voor dit bestemmingsplan zijn de onderstaande artikelen uit de Omgevingsverordening relevant: Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. 2. Een bestemmingsplan kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling onder de volgende voorwaarden: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, waardoor de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.

In dit geval is er sprake van inpassen; b. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau. Een dergelijke ontwikkeling wordt alleen toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van aanpassen; c. de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Een dergelijke ontwikkeling wordt uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van transformeren. Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;

19

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda 3.2.2.1 Toetsing aan Omgevingsverordening Zuid-Holland Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit Om te bepalen of de beoogde ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit kan gebruik worden gemaakt van de provinciale kwaliteitskaart. Uit de provinciale kwaliteitskaart blijkt dat het plangebied is aangewezen als 'Steden en dorpen'. Kenmerken als de identiteit van de plek (historische, culturele, toeristische en ruimtelijke kenmerken), de geografische strategische ligging in het stedelijk netwerk en de aanwezige en nieuwe economische dragers maken van iedere stad en ieder centrum in het systeem een unieke plek met eigen (ruimtelijke) karakteristiek. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de groen- en waterstructuur als onderdeel van het stadsen dorpsontwerp. De hoogstedelijke centrumgebieden kennen een hoge bereikbaarheid en sterke identiteit. Ze bieden plaats aan (inter)nationale voorzieningen en bijzondere stedelijke woonmilieus.

De voor het bestemmingsplan relevante richtpunten zijn:  Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp;  Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur;  Daar waar hoogbouw niet samenvalt met "zwaartepunten" in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving.  Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur;  Cultuurhistorische waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd. Voorliggend plan voorziet in de realisatie van een woonbuurt met een mix van verschillende woningtypes en gezondheidsfuncties. De ontwikkeling past binnen de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de richtpunten van de kwaliteitskaart. De hoogteaccenten van de ontwikkelingen voldoen aan de Nota Hoogbouw (zie paragraaf 3.3.4) en de Structuurvisie Groen (zie paragraaf 3.3.3) van de gemeente Gouda. Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkeling De beoogde ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking, zoals reeds behandeld in paragraaf 3.1.2. 3.2.3

Convenant Klimaatadaptief Bouwen

Het klimaat verandert. Regenbuien worden steeds heviger, zomerse dagen heter en periodes van droogte langer. Door de broeikasgassen en intensivering van het ruimtegebruik is er minder biodiversiteit, dat houdt in dat vele planten- en insectensoorten al zijn verdwenen. Verder hebben verschillende gebieden last van bodemdaling. Dit heeft gevolgen voor de leefomgeving. Het veranderde klimaat en de grote vraag naar woningen vormen de komende jaren grote uitdagingen voor de ruimtelijke ordening in Nederland. Daarom moet bij de eerste plannen van een nieuwbouwproject rekening gehouden worden met onderwerpen zoals extreme wateroverlast, hittestress, bodemdaling, biodiversiteit, overstromingen en droogte. Deze ambitie is vastgesteld in het Convenant Klimaatadaptief Bouwen, dat vanaf 1 januari 2020 in de gemeente Gouda gehanteerd wordt. De provincie Zuid-Holland heeft een bouwopgave van 100.000 nieuwe woningen tot 2025. Deze grote bouwopgave biedt de kans om deze woningen klimaatbestendig te ontwikkelen en hiermee schade of duurdere herstelmaatregelen in de toekomst te voorkomen. De provincie heeft daarom in 2018 procesafspraken gemaakt met overheden, organisaties en marktpartijen in het Convenant Klimaatadaptief Bouwen. Het doel van het convenant is het verminderen van wateroverlast, hittestress, droogte en bodemdaling en het vergroten van de biodiversiteit.

Eén van de convenantafspraken is het ontwikkelen van een instrumentarium om de klimaatbestendigheid van nieuwbouw te beoordelen en te bevorderen. Dit is een complex en meerjarig traject. In het convenant is afgesproken om in afwachting van de resultaten van dit instrumentarium alvast een “Minimaal Programma van Eisen” te ontwikkelen. Het doel van het Programma van Eisen is het opstellen van praktische eisen die partijen in de provincie Zuid-Holland kunnen gebruiken om op korte termijn klimaatbestendig te ontwikkelen.

20

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda 3.2.3.1 Toetsing aan Convenant Klimaatadaptief Bouwen In de onderstaande tabel zijn relevante eisen uit het convenant Klimaatadaptief Bouwen overgenomen inclusief een toelichting hoe daar mee om wordt gegaan in onderhavig plan. Eis convenant

Toelichting

N1

In het plangebied treedt bij extreem hevige Op basis van 8635 m2 verhard oppervlak dient neerslag geen schade op (bij 70 mm in een 475 m3 (op basis van 55 mm neerslag) HWA op uur) aan bebouwing, infrastructuur en aan het terrein geborgen te worden. Dit vindt plaats vitale voorzieningen en vitale voorzieningen dmv een serie aan maatregelen: polder- en/of blijven functioneren (bij 90mm in een uur). groendaken, plantenbakken, wegfundering, retentieveld, tuinkratjes, drainagelaag op parkeerdak, waterdoorlatende verharding etc.

N2

Op privaat terrein wordt een groot deel van Het gehele terrein ligt minimaal 15 cm. lager dan de neerslag (50 mm, met range tussen 40- de entreepeilen van de gebouwen. Er kan dus in 70 mm) van een hevige bui (1/100 jaar, 70 ieder geval 10 cm. (= 100 mm.) water staan op mm in een uur) verwerkt (geïnfiltreerd, het maaiveld (= 1280 m3) voor de noodberging vastgehouden en/of geborgen) in van 90 mm/uur. voorzieningen op privaat terrein of in daarvoor bestemde extra voorzieningen in het plangebied. De voorzieningen voeren de eerste 24 uur daarna vertraagd af en zijn in maximaal 60 uur weer beschikbaar.

D1

De (grond)waterpeilen en de Het huidig vastgesteld openwaterpeil is circa zoetwaterbeschikbaarheid in de bodem zijn 2,22 m – NAP, de grondwaterstand circa 2,15 m sturend voor de inrichting van het - NAP. De toekomstige terreinhoogte is plangebied. gemiddeld circa 1,30 m tot1,40 m – NAP. In de directie omgeving van het plangebied liggen divers watergangen. Ook in droge tijden zal het openwaterpeil zo veel mogelijk gehandhaafd blijven (vast peil). Zoetwaterbeschikbaarheid is daarmee gewaarborgd

D2

In het plangebied wordt 20-100% (450 mm) De retentieopgave van 475 m3 komt uiteindelijk ten goede aan het grondwater. We brengen van de jaarlijkse neerslag geïnfiltreerd. alleen daar waar nodig verharding aan, en het overgrote deel van deze verharding is halfverharding (padvast of grasbetonklinkers), waar water kan infiltreren.

H1

Tenminste 20-60% schaduw in het plangebied op de hoogste zonnestand (21 juni) voor verblijfsplekken en gebieden waar langzaam verkeer zich verplaatst.

H2

Tenminste 30-80% van alle horizontale en Veel groen, lichtgekleurde bestrating, schaduw. verticale oppervlakten wordt warmtewerend Extra aandacht voor ventilatie hoven bij gesloten of verkoelend ingericht/gebouwd om bouwblokken, optimale kans voor wind / opwarming van het stedelijk gebied te luchtstroming. verminderen.

H3

De koeling van gebouwen leidt niet tot opwarming van de (verblijfs)ruimte in de directe omgeving.

Nader in te vullen, sterk afhankelijk van het warmteconcept.

Bo1

Gebiedsspecifiek worden een restzettingseis en bijbehorende maatregelenset tegen bodemdaling gekozen die over de levensduur van 60

In de LIOR (Programma van Eisen) van de gemeente Gouda is het volgende opgenomen: 'in bestaande, te herontwikkelen gebieden mag de restzetting over een periode van 30 jaar

Plangebied = 17250 m2 minus bebouwing à 7025 m2 = 10225m2 vollegrond Schaduw berekend 21 juni hs = minimaal 5112 m2 = 50%. Huidig plan voorziet in 5985 m2 schaduw = 58% (zie schaduwkaart Bijlage 2.

21

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda jaar maatschappelijk het meest kosteneffectief zijn voor openbaar en privaat terrein.

nergens groter zijn dan 0,30 m. Omdat de nauwkeurigheid van zettingsberekeningen beperkt is, moet de ontwerper bij het uitvoeren van zettingsberekeningen uitgaan van een ontwerpwaarde voor de restzetting van maximaal 0,20 m in 30 jaar'. Bij de herontwikkeling van het plangebied zal aan deze eisen voldaan worden.

B1

Het horizontale en verticale oppervlak wordt in samenhang met de groenblauwe structuren in de bredere omgeving ingericht.

De soortkeuze van bomen en planten baseren we op het omliggende landschap. Bestaande bomenrijen handhaven we, hierbij streven we naar goede groeiomstandigheden tijdens en na de bouw.

B2

Het plangebied creëert een hoogwaardige habitat voor ten minste gebouwgebonden soorten en 1-3 soortencategorieën.

Mogelijk toe te passen: gevelgroen, nestvoorzieningen in de gevels voor zwaluwen, mussen, vleermuizen; dakgroen sedum/kruiden vegetatie t.b.v insecten; toevoeging gevarieerd groen, struweel, drachtbomen, vaste planten, vrucht- en besdragers, benutten ecologische potentie wateroever (vleermuisgrot). Veelheid aan biotopen; zonnig, beschaduwd, nat, droog, hoog, laag.

V1

Schade voorkomen (< 0,2 meter): bij overstromingen mag er geen schade optreden aan gebouwen en blijven hoofdwegen begaanbaar.

Op begane grondniveau worden vloerafwerkingen toegepast die minder gevoelig zijn voor water, bijv. tegels in algemene ruimtes. Wandcontactdozen en overige elektropunten op de begane grond

V2

Schadebeperking (< 0,50 meter): er dienen Door het begane grondniveau van alle maatregelen genomen te worden om bebouwing > 20cm boven maaiveld te leggen, schade aan gebouwen te beperken in geval wordt schade voorkomen. Toegankelijkheid van van een overstroming, mits deze doelmatig de gebouwen wordt gewaarborgd in het zijn. inrichtingsplan (bijv. helling, hoogteverloop in paden).

V3

Beschermen vitale functies (< 2,0 meter): Niet van toepassing. bij overstromingen zijn vitale functies beschermd en blijven functioneren, mits de maatregelen hiervoor doelmatig zijn gezien het regionaal of nationaal belang

V4

Schuilen en evacueren (>0,50 meter): Er moeten maatregelen getroffen worden om te evacueren of veilig te schuilen.

22

In alle gebouwen zijn algemene ruimtes aanwezig > 0,5 m vloerniveau waar geschuild kan worden. (trappenhuis, overdekte galerij, etc.)

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Gouda 1.0

Op 23 februari 2022 heeft de gemeenteraad van de gemeente Gouda de "Omgevingsvisie Gouda 1.0" vastgesteld. De Omgevingsvisie voor Gouda bevat het gemeentelijke beleid over de leefomgeving. Het beleid op rijks- en provinciaal niveau ligt hieraan ten grondslag. De leefomgeving is de ruimte waarin we wonen, werken, elkaar ontmoeten en recreëren. Het gaat om de wijken en buurten, maar ook om het winkelcentrum en het park. In de Omgevingsvisie wordt gedeeld wat de plannen voor de leefomgeving voor de lange termijn (tot en met 2040) zijn en welke strategische keuzes daarbij gemaakt worden. De ontwikkelingen in de gemeente Gouda die door de Omgevingsvisie en daarmee samenhangende planvorming tot stand zullen komen moeten zoveel mogelijk voldoen aan de gestelde visie. De Omgevingsvisie is via de onderstaande sporen en stappen tot stand gekomen.

Afbeelding 3.1: Sporen en stappen Omgevingsvisie Gouda 1.0 Het inhoudelijke spoor van de Omgevingsvisie is verdeeld in drie verschillende onderdelen:  Goudse Waarden  Goudse Opgaven  Keuzes voor de leefomgeving In de onderstaande paragraaf worden deze onderdelen behandeld. Hierbij wordt ingegaan op thema's die van belang zijn voor de beoogde ontwikkeling. 3.3.1.1 Goudse Waarden In de Omgevingsvisie staat hoe de stad er in de toekomst uitziet. De basis hiervoor is al gelegd in de 'Toekomstvisie Gouda 2030, Gouda ligt goed!' (d.d. 18 juni 2019). Maar hoe wordt dit bepaald? Dit wordt mede beïnvloed door de Goudse geschiedenis, het bestaande gemeentelijk beleid en de huidige trends en ontwikkelingen. Dit is samengevat in de volgende Goudse Waarden.

23

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda 1. Compact Gouda met bruisend historisch centrum en rustige randen. 2. Compleet en evenwichtig Gouda waar mensen graag in goede gezondheid wonen, werken, recreëren, van cultuur genieten en winkelen. 3. Strategische ligging. 4. Gouda ligt te midden van het Groene Hart, met waardevol landschap, natuur en veel water. 5. Gouda is initiatiefrijk, en geniet een grote mate van participatie van haar inwoners, o.a. in de vorm van evenementen. 3.3.1.2 Goudse Opgaven Met de Goudse Waarden als basis zijn vijf integrale Goudse Opgaven opgesteld. De opgaven beschrijven met welke uitdaging en kansen de gemeente Gouda te maken krijgt in de toekomst. Samen vormen ze de 'agenda' voor de Omgevingsvisie. 1. Historische stad doorgeven aan de volgende generaties. 2. Gouda duurzaam ontwikkelen. 3. Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen. 4. Gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving. 5. Gouda heeft een blijvend sterke economie en regionale positie. In het voorliggende plan zijn met name de Goudse Opgaven 'Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen' en 'Gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving' van belang. Deze thema's worden in deze paragraaf nader toegelicht. 'Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen' De gemeente Gouda werkt aan een inrichting van de stad die bijdraagt aan het behoud en versterken van de waarden van Gouda.

Dit wordt gedaan door het versterken van de samenhang tussen de verschillende functies en het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Daarbij gaat het om ontwerpkwaliteit van gebouwen openbare ruimte, maar ook om het sociale karakter, het voorzieningenniveau en de veiligheid. Hierbij zijn de onderstaande punten belangrijk: 1. Aanpak kwetsbare wijken en buurten. 2. Een geschikte woning voor elke doelgroep. 3. Inclusieve stad 'Gezonde mensen door een gezonde veilige leefomgeving' Voor zowel gezondheid als veiligheid is de samenhang tussen fysiek en sociaal domein van belang. Naast een bruisende binnenstad is er ook rust en ruimte nodig in de stad. Overheid, ontwikkelende partijen, ondernemers en inwoners hebben de gezamenlijke verantwoordelijkheid om te investeren in een gezondheid bevorderende leefomgeving, bestaande uit zowel woningen, gezamenlijke voorzieningen en de openbare ruimte. De gemeente Gouda ziet de volgende uitdagingen voor in de toekomst.  Samenhang tussen sociaal en fysiek domein  Gezonde mobiliteit 3.3.1.3 Keuzes voor de leefomgeving Om invulling te geven aan de Goudse Opgaven worden Keuzes voor de leefomgeving toegepast. Deze vormen de kern van de visie. Door in integrale oplossingen te denken komen veel opgaven in meerdere keuzes terug. 1. Florerende stad. 2. Duurzame mobiliteit. 3. Gezonde groene-blauwe stad. 4. Energietransitie. 5. Sterke wijken.

In het voorliggende plan zijn met name de Keuzes 'Florerende stad', 'Gezonde groene- blauwe stad' en 'Sterke wijken' van belang. Deze thema's worden in deze paragraaf nader toegelicht. 'Florerende stad' Gouda wordt ontwikkeld tot een vestigingsplaats die nog aantrekkelijker is voor bedrijven, voorzieningen en woningzoekenden. Hierdoor wordt voldoende werk, voldoende, gevarieerde en prettige woonruimte, en sterke en uiteenlopende voorzieningen voor Gouda en omgeving geboden, met groen dichtbij.

24

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda Hierbij zijn de onderstaande ontwikkelstrategieën opgesteld:  Slimme groei  Multifunctionele inrichting van de stad  Versnelling woningbouw  Hoger bouwen en verdichten  Functieverandering De voorgenomen ontwikkeling sluit daarnaast met name aan op het volgende onderwerp: Stevig voorzieningenaanbod (zorg) De gemeente Gouda vindt het belangrijk dat goede zorg beschikbaar en bereikbaar is. Dit betreft bijvoorbeeld thuiszorg, revalidatie, jeugdhulp, verpleeghuizen, kinderdagverblijven en een huisarts. Waar nodig en mogelijk wordt gestreefd om geschikte woningen verspreid over de stad (dus ook dichtbij voorzieningen) aan te kunnen bieden, inclusief een toegankelijke openbare ruimte om er te kunnen komen. 'Gezonde groen-blauwe stad' Gouda is een stad die gekenmerkt wordt door het blauw van het water en het groen rondom, maar ook zeker het groen in de stad zelf. Het blauwe en het groene gaan uitstekend met elkaar samen en dienen vergelijkbare doelen. De focus ligt op het bevorderen van onze gezondheid door hier bij de inrichting van de stad rekening mee te houden: een aantrekkelijkere en groenere openbare ruimte, met gevarieerd groen, voorkomen van hittestress (bijv. door aanleg van water, en positief gebruik van frisse wind), en zorgvuldig gekozen transitie- of ontwikkellocaties.

In het voorliggende plan zijn de onderstaande onderwerpen van belang bij de Keuze 'Gezonde groene- blauwe stad'. Optimale inzet van onze openbare ruimte In de openbare ruimte komt een aantal doelen tot stand:  Hittestress, wateroverlast, droogte en overstromingsrisico zo gering mogelijk maken  Een leefomgeving die een gezonde levensstijl bevordert  Een sterkere groenstructuur voor Gouda, die ook ruimte biedt voor natuur en biodiversiteit  Zo schoon mogelijke lucht, bodem, en water (oppervlakte en grond)  Innovatieve manieren om met bodemdaling om te gaan Klimaatadaptief Gouda  Wateroverlast Door de klimaatverandering stijgt het aantal extreme buien. Dat, in combinatie met de bodemdaling in Gouda, zorgt voor dubbel risico op wateroverlast. Regenwater moet zoveel mogelijk worden vasthouden zodat het infiltreert in de bodem en niet versneld op het riool wordt geloosd (dat zo'n hoeveelheid niet aan kan).  Hittestress: Door de klimaatverandering zijn er meer, langere en hetere periodes. In dicht stenig stedelijk gebied loopt de temperatuur tijdens deze periodes hoger op en wordt de warmte langer vastgehouden. Gebouwen goed isoleren houdt de warmte zo lang mogelijk buiten. En door op de heetste gebieden water en groen toe te voegen, daalt de temperatuur bij hitte (door verdamping en schaduwwerking).  Droogte: Door droogte daalt de grondwaterspiegel.

Door een actief grondwaterpeilbeheer te voeren, en regen zoveel mogelijk in de openbare ruimte en op particulier terrein op te vangen en vast te houden, kunnen we dit negatieve effect verzachten.  Overstromingsrisico: Overstroming kan plaats vinden vanuit de Hollandse IJssel, maar ook vanuit de regionale wateren zoals kanalen en boezemsystemen. De primaire en regionale waterkeringen (dijken) beschermen ons tegen overstromingen vanuit zee en rivieren. Tegelijkertijd weten we dat we niet tot in het oneindige kunnen blijven vechten tegen overstroming, en er ook méé zullen moeten ontwerpen ('meerlaagse veiligheid').

25

bestemmingsplan PWA Kazerne, Gouda 'Sterke wijken' De gemeente Gouda legt de focus op het verbeteren van de leefbaarheid in woonwijken, om bij te dragen aan een inclusieve samenleving in een veilige omgeving. Voldoende en de juiste woningen, met een openbare ruimte die uitnodigt tot ontmoeten en gezond gedrag, en met voorzieningen die in een wijk nodig zijn, zodat iedereen mee kan doen, en de wijken levendig blijven! In het voorliggende plan zijn de onderstaande onderwerpen van belang bij de Keuze 'Sterke wijken'. Prettig wonen in Gouda Op hoofdlijnen wordt gewerkt naar:  Voldoende woningen voor alle doelgroepen. Zie 'Woon(zorg)visie" in paragraaf 3.3.2.  Nieuwe woningen en de leefomgeving hieromheen die voldoen aan kwaliteits- en andere eisen omtrent duurzaamheid (e.g. materiaalgebruik, isolatie, gas-vrij) in lijn met de Regionale Energie Strategie (RES).  Leefbaarheid, gezondheid en (sociale en fysieke) veiligheid in de wijken vergroten.  Een stad waar de ruimtelijke omgeving het mogelijk maakt dat ouderen en mensen met een beperking zoveel mogelijk zelfredzaam zijn in de samenleving.  De historische binnenstad beschermen én ontwikkelen zonder de historische waarden aan te tasten. 3.3.1.4 Toetsing aan 'Omgevingsvisie Gouda 1.0' Voorliggend initiatief voorziet in de realisatie van een woningbouwontwikkeling in bestaand stedelijk gebied, bestaande uit 222 woningen.

In het plan zijn verschillende woningtypologieën opgenomen in verschillende prijsklassen (sociale huur, middenhuur en koop) met verschillende woninggroottes. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de realisatie van voldoende woningen en woningdifferentiatie. Onderdeel van het onderhavig plan is de realisatie van een aantal maatschappelijke functies. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de samenhang tussen het sociale en fysieke domein. In paragraaf 3.2.3 is beschreven hoe het plan invulling geeft aan het 'Conventant Klimaatadaptief Bouwen' en daarmee ook aan 'Klimaatadaptief Gouda'. Geconcludeerd kan worden dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met de 'Omgevingsvisie Gouda 1.0'. 3.3.2

Woon(zorg)visie 2030

De woon(zorg)visie 2030 heeft als doel ‘Aangenaam stedelijk wonen voor iedereen, met oog voor mensen met een zorgbehoefte. Hij beschrijft de gewenste ontwikkeling van het wonen in Gouda in de komende jaren. De visie gaat verder op de koers die in de woonvisie 2015-2020 is ingezet, aangevuld met onder andere de ambities uit het coalitieprogramma van 2018. Belangrijk onderwerp in de visie is het verbeteren van de woonsituatie van kwetsbare doelgroepen. De woonvisie is daarom verbreed tot een woon(zorg)visie. In deze visie zijn de onderstaande vijf actiepunten beschreven: Bouwen naar behoefte 1. Versnellen van woningbouw naar gemiddeld 360 woningen/jaar op basis van huidige provinciale prognoses. 2. Woningbouw richten op jongeren, gezinnen en ouderen door bij projecten 1/3 sociale huur en 1/5 middensegment te hanteren. 3. Ontwikkelen van een Fonds betaalbaar wonen om geld te bestemmen voor betaalbare woningen. 4. Samenwerking met woningcorporaties en (andere) verhuurders versterken. Gemengde wijken 1. Investeren in een prettige leefomgeving door ongewenste kamerverhuur tegen te gaan en een registratieplicht voor toeristische verhuur in te stellen. 2. Kwetsbare huurders te beschermen en ‘goed verhuurderschap’ te verlangen van verhuurders. 3.