Bijlage 11 Toelichting

Bestemmingsplan Toelichting

Partiële Herziening Binnenstad Gouda Vastgesteld

afdeling ruimtelijk beleid en advies gouda, 15 Maart 2024

NL.IMRO.0513.Partherbin-DF01

Partiële herziening binnenstad Gouda

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

2

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied 1.3 Bij het plan behorende stukken 1.4 Feitelijke planopzet 1.5 Leeswijzer

4 4 4 6 6 7

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Wijziging van de bestemming Tuin - Erf naar Verkeer - Verblijf 2.2 Peperstraat 29 2.3 Evenementenlocaties 2.4 Horeca 2.5 Centrum - 1 bestemming / kernwinkelgebied 2.6 Begripsbepaling woonboten/woonschepen 2.7 Bruggen 2.8 Verleende omgevingsvergunningen 2.9 Zijlen en stegen 2.10 Maatschappelijk

8 8 9 9 13 16 17 18 19 21 22

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Ruimtelijk beleid 3.2 Cultuurhistorie 3.3 Archeologisch beleidskader 3.4 Groenstructuur 3.5 Verkeer, infrastructuur en parkeren 3.6 Stedenbouw 3.7 Economisch beleid 3.8 Woonbeleid

24 24 27 31 32 33 36 37 40

Hoofdstuk 4 Randvoorwaarden 4.1 Milieu 4.2 Water 4.3 Archeologie en cultuurhistorie

43 43 45 45

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Opbouw van de regels

47 47

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

49

Hoofdstuk 7

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

50

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

3

Toelichting

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

4

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

In de binnenstad zijn de bestemmingsplannen 'Binnenstad West' en 'Binnenstad Oost' vigerend. Deze zijn in 2015 en 2013 vastgesteld. In de loop der jaren hebben er op verschillende onderdelen veranderingen in het beleid plaatsgevonden, waardoor deze bestemmingsplannen niet meer passend zijn. Deze veranderingen worden in deze partiële herziening van de bestemmingsplannen verwerkt. Ook zijn er een aantal kleinere aanpassingen van regels of begrippen gewenst. Tot slot worden de grote buitenplanse afwijkingen die in de afgelopen jaren zijn vergund verwerkt in deze partiële herziening. Het doel van het bestemmingsplan is het bieden van een actueel, helder, leesbaar, uitvoerbaar en handhaafbaar planologisch-juridisch kader voor een aantal thema's in de binnenstad.

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied

Het plangebied Partiële Herziening Binnenstad wordt begrensd door de buitenste kades (vanuit de binnenstad geredeneerd) van de singels. In het noordwesten is dit de Kattensingel, in het noordoosten de Blekerssingel, in het oosten de Fluwelensingel, in het zuiden de Hollandsche IJssel, in het zuidwesten de Museumhaven en in het westen de Turfsingel. Daarmee rijkt het plangebied net iets verder dan de begrenzing van de bestemmingsplannen 'Binnenstad West' en 'Binnenstad Oost'. Dit omdat de woonschepen en bruggen die aanwezig zijn in de singels onderdeel zijn van deze herziening. De begrenzing van de twee genoemde bestemmingsplannen stopt in het midden van de singels.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

5

Afbeelding 1: Globale ligging en begrenzing plangebied 1.2.1

Vigerende bestemmingsplannen

In de onderstaande tabel zijn de betrokken bestemmingsplannen aangegeven. De herziening betreft grotendeels de bestemmingsplannen Binnenstad Oost c.q. West, met beperkte delen van de aangrenzende bestemmingsplannen. Bestemmingsplan

idn

Vastgesteld

Veegplan 2020

NL.IMRO.0513.0004BPVeegplan20-DF01

9-12-2020

Veegplan 2016

NL.IMRO.0513.0002BpVeegplan15-DF01

23-11-2016

Binnenstad West

NL.IMRO.0513.1500BPBinnWest-DF01

21-1-2015

Veegplan 2013

NL.IMRO.0513.0001BPVeegplan-DF01

12-2-2014

Schielands Hoge Zeedijk

NL.IMRO.0513.1600BPshzeedijk-DF01

16-10-2013

Binnenstad Oost

NL.IMRO.0513.0900BPBinnoost-DF01

23-4-2013

Korter Akkeren

NL.IMRO.0513.0700BPKortea-DF01

27-2-2013

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

6

Kadebuurt, korte Haarlem, Gouda Oost

NL.IMRO.0513.1000BPKKG-DF01

29-8-2012

Nieuwe Park Wonen

NL.IMRO.0513.0500BPNParkWonen-DF01

20-7-2011

Voormalig weeshuiscomplex

NL.IMRO.0513.BPWeeshuiscomplex-DF01

19-6-2019

Tabel: in de herziening betrokken bestemmingsplannen Ook de Parapluherziening Parkeren d.d. 21 november 2018 is verwerkt in de regeling van deze herziening. De volgende parapluplannen zijn niet verwerkt en blijven daarmee geldend: Parapluplan Wonen d.d. 1 juni 2022 Parapluplan Darkstores d.d. 21 april 2023

1.3

Bij het plan behorende stukken

Voorliggend Partiële herziening binnenstad Gouda bestaat uit een geografische plaatsbepaling (verbeelding) regels en een toelichting. De geografische plaatsbepaling en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide onderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast.

1.4

Feitelijke planopzet

Algemeen Dit bestemmingsplan bestaat uit een geografische plaatsbepaling (verbeelding), regels en een toelichting. De geografische plaatsbepaling en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide onderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Het bestemmingsplan is opgesteld conform het (wettelijke) model Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) versie 2012. Hierdoor is het plan geschikt voor interactieve uitwisseling via het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO) 2012. De toelichting heeft in beginsel geen rechtskracht. Niettemin vormt zij een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het plan ten grondslag liggen. Daarbij is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Methodiek Dit bestemmingsplan herziet delen van de geldende bestemmingsplannen, voor zover die delen zijn gelegen binnen het plangebied van deze herziening. De partiële herziening vult de onderliggende bestemmingsplannen aan en valt dan ook alleen goed te raadplegen in combinatie met het onderliggende geldende bestemmingsplan. De vigerende bestemmingsplannen vormen dus de onderlegger van dit plan en die plannen blijven dan ook gewoon gelden.

De onderliggende bestemmingsplannen worden op verschillende manieren herzien. Soms gaat het om een wijziging van een bestemming of aanduiding. In andere gevallen wordt iets toegevoegd of verwijderd, zoals een bouwvlak of andere aanduiding op een bepaalde plek of worden aanvullende regels gesteld. In dit bestemmingsplan hebben de gronden binnen het plangebied alleen een bestemming of aanduiding toegewezen gekregen, voor zover dit noodzakelijk is met het oog op de herziening. Voor enkelbestemmingen betekent dit dat deze alleen op de verbeelding van de herziening zijn opgenomen op de locaties waar sprake is van een wijziging. Voor de dubbelbestemmingen en functie-aanduidingen waarvan de begrenzingen zijn gewijzigd ten opzichte van de onderliggende plannen geldt dat ze integraal zijn opgenomen in dit plan. Met andere woorden: voor zover een bepaalde functie-aanduiding op de plankaart van deze herziening is opgenomen, treedt deze in de plaats van gelijknamige functie-aanduidingen die voorkomen in de onderliggende plannen. Als een functie-aanduiding is opgenomen in dit plan, maar hij komt op een bepaalde locatie niet meer terug waar hij in het onderliggende plan wel gold, geldt de betreffende aanduiding op die locatie dus niet meer. "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

7

Verder hebben specifieke ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld veranderende wetgeving en beleid, ook hun plaats gekregen in de herziening. De mogelijkheden van de vigerende bestemmingsplannen blijven, voor zover de herziening dit toelaat, gewoon bestaan. Dit bestemmingsplan is conserverend van aard, met dien verstande dat verleende omgevingsvergunningen in dit bestemmingsplan vertaald worden vastgelegd. De huidige situatie is het uitgangspunt en de vigerende bestemmingsplannen vormen de onderlegger en blijven ook gewoon gelden. Alleen de betrokken herzieningen/wijzigingen zijn vertaald in een verbeelding en regels waarin de huidige, legale situatie is bestemd. Specifieke ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld veranderende wetgeving en beleid hebben ook hun plaats gekregen in de herziening. De mogelijkheden van de vigerende bestemmingsplannen blijven, voor zover de herziening dit toelaat, gewoon bestaan. Daarnaast geldt een klein gebiedje op de Peperstraat 29, waarvoor geen geldend ruimtelijk regime is vastgesteld, een zgn. 'witte vlek'. Hiervoor is destijds wel een omgevingsvergunning verleend voor de bouw van appartementen. Aan deze 'witte vlek' is wel een geheel zelfstandige regeling toegekend, waarbij is aangesloten bij de regeling voor de bestemmingsplannen Binnenstad - Oost en West.

Voor de opzet van het bestemmingsplan is het Handboek Digitale Bestemmingsplannen van de Gemeente Gouda aangehouden. Zowel de verbeelding, de regels als de toelichting zijn opgezet aan de hand van dit handboek. Voor de regels is daarnaast gebruik gemaakt van de Standaardregeling van de gemeente. In het bestemmingsplan hebben alleen de gronden binnen het plangebied een bestemming toegewezen gekregen, voor zover dit noodzakelijk is met het oog op de herziening. Daarnaast komen op sommige gronden aanduidingen voor. De partiële herziening geeft zo als het ware een aanvulling c.q. verandering van de onderhavige geldig blijvende bestemmingsplannen en valt dan ook alleen goed te raadplegen in combinatie met het onderliggende geldende bestemmingsplan. Met een bestemming wordt tot uitdrukking gebracht welke gebruiksdoelen of functies, met het oog op een goede ruimtelijke ordening, aan de in het plangebied gelegen gronden zijn toegekend. Een bestemming heeft altijd betrekking op een geometrisch bepaald vlak; lijn- en puntbestemmingen komen niet voor. Aanduidingen bevatten specificaties van bestemmingen met betrekking tot het gebruik of het bouwen. Aanduidingen hebben altijd juridische betekenis, die in de regels wordt gegeven.

1.5

Leeswijzer

De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een aantal hoofdstukken die diverse thema's behandelen waaruit de onderbouwing volgt door het vaststellingsbesluit door de gemeenteraad Gouda. In hoofdstuk 2 worden de verschillende thema's toegelicht. Het betreft een negental thema's: 1. Wijziging van de bestemming Tuin - Erf naar Verkeer - Verblijf; 2. Aanlegstelsel kappen bomen; 3. Evenementenlocaties; 4. Horeca; 5. Centrum-1 bestemming / Kernwinkelgebied; 6. Begripsbepaling woonboten/schepen; 7. Bruggen; 8. Verleende omgevingsvergunningen; 9. Zijlen; 10. Maatschappelijk. In hoofdstuk 3 wordt de opzet van het bestemmingsplan uiteengezet. Het betreft dan de juridische regeling die in het plan is opgenomen, waarbij een beschrijving wordt gegeven wat met de diverse bestemmingsregels wordt bedoeld. Het laatste hoofdstuk in de toelichting behandelt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Hierin wordt beschreven op welke wijze de economische uitvoerbaarheid is gewaarborgd, waarin is aangegeven op welke wijze de benodigde financiële middelen verzekerd zijn. Daarnaast dient de regeling van het bestemmingsplan wel te worden nageleefd. Het onderwerp handhaving komt derhalve ook in dit hoofdstuk aan bod. Tot slot is het van groot belang dat er maatschappelijk draagvlak is voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

De maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt beschreven aan de hand van de ingediende vooroverlegreacties en de zienswijzen, waarbij de beantwoording op al deze reacties door het college van burgemeester en wethouders eveneens staat verwoord. "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

8

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Wijziging van de bestemming Tuin - Erf naar Verkeer - Verblijf

In de bestemming Tuin-Erf is het onder het huidige regime toegestaan te parkeren ten dienste van de aangrenzende bestemming. Sommige percelen met deze bestemming zijn echter in gebruik als parkeerplaats. Ook ten behoeve van niet aangrenzende bestemmingen. Op deze locaties doet de bestemming Verkeer - Verblijf beter recht aan het huidige gebruik. Op deze locaties zal de enkelbestemming daarom worden gewijzigd. 2.1.1

Locaties wijziging

Het gaat om twee locaties waar de bestemming gewijzigd wordt. Locatie

BP

Kavel

Nieuwehaven

Oost

B 3817 B 3816

Lange Noodgodstraat

Oost

C 2623 C 324 C 4129

Afbeelding

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

9

Peperstraat 29

2.2

De locatie Peperstraat 29 is in het vigerende bestemmingsplan Binnenstad Oost niet opgenomen. Dit gat in het bestemmingsplan is met deze partiële herziening hersteld. Op de locatie zijn de bestemmingen Wonen en Tuin - Erf opgenomen. Daarnaast zijn de volgende dubbelbestemmingen en aanduidingen op deze locatie gelegen: Waarde - Archeologie Waarde - Beschermd Stadsgezicht overige zone - waardevolle bomen vrijwaringszone - molenbiotoop Deze dubbelbestemmingen en aanduidingen gelden via deze herziening alleen voor deze locatie Peperstraat 29.

2.3

Evenementenlocaties

2.3.1

Inleiding

De gemeente Gouda vindt het belangrijk dat er evenementen zijn in de stad. Het gaat daarbij om verschillende evenementen, groot en klein, voor jong en oud en op meerdere plekken in de stad. Ze dragen bij aan een levendige en aantrekkelijke stad, voor Gouwenaars en bezoekers van buiten de stad. Gouda als bruisende, vitale en authentieke stad, waar de historie volop wordt beleefd. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om Gouda bij Kaarslicht, de Kaasmarkten, Koningsnacht en de concerten in het Houtmansplantsoen. Dat maakt Gouda sterk als woonstad en als stad waar bezoekers uit de regio en daarbuiten graag komen. Daarom is het van belang om goede (culturele) voorzieningen, voldoende uitgaansmogelijkheden en toonaangevende activiteiten en evenementen te bieden. Met het Stadhuis als stralend middelpunt, de Waag en de Sint-Janskerk op de achtergrond biedt de Markt een schitterend plaatje en een geweldige locatie voor grotere evenementen. Voor middelgrote en kleinschalige evenementen biedt GOUDasfalt mogelijkheden. Met zijn industriële blikvangers zorgt dit terrein voor een unieke sfeer. Voor kleinschalige activiteiten zijn meerdere plekken in de stad denkbaar, waaronder locaties in de verschillende wijken. In de Goudse binnenstad en haar randen worden verschillende evenementen georganiseerd.

Een groot deel daarvan is een terugkerend evenement, dat jaarlijks is terug te vinden op de evenementenkalender. De kermis en de markten zijn al geregeld in de twee bestemmingsplannen voor de binnenstad van Gouda. Maar de regels uit deze bestemmingsplannen en het bestemmingsplan Korte Akkeren zien nog niet toe op andere evenementen. In de Goudse binnenstad zijn 5 locaties aangewezen als evenemententerrein. Het gaat om het Erasmusplein, het Houtmansplantsoen, de Markt en Achter de Waag, de Museumhaven en het Raam en Vest. Voor alle 5 locaties is een omgevingsvergunning afgegeven. Deze worden in dit bestemmingsplan geïntegreerd. 2.3.2

Locaties

In onderstaande tabel zijn de verschillende locaties weergegeven Locatie

Bestemmingsplan

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

Brengezing-locaties

10

Erasmusplein

Houtmansplantsoen

Binnenstad Oost

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

11

Markt en achter de Waag

Binnenstad Oost

Museumhaven

Binnenstad West" en "Schielands Hoge Zeedijk

Raam en Vest

Binnenstad West

2.3.3

Omgevingsaspecten

Voor de verlening van de omgevingsvergunning zijn diverse onderzoeken uitgevoerd op het gebied van geluid, luchtkwaliteit, bedrijven en milieuzonering, externe veiligheid, bodem, archeologie en ecologie. Uit deze diverse onderzoeken is gebleken dat er geen strijd is met een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Deze aspecten zijn toegevoegd aan de bijlagen van de regels betreffende: Bijlage 3 Voorschriften Markt / Achter de Waag, "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

12 Bijlage 4 Voorschriften Museumhaven Bijlage 5 Voorschriften Houtmansplantsoen Bijlage 6 Voorschriften Raam Bijlage 7 Voorschriften Erasmusplein 2.3.4

Regeling en motivering

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS) heeft regelmatig aangegeven dat in het bestemmingsplan een regeling over evenementen opgenomen moet worden. Dit geldt alleen voor zover dat uit een oogpunt van ruimtelijke aanvaardbaarheid van een evenemententerrein op een bepaalde locatie van belang is: “8.4. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in haar uitspraak van 20 juni 2012, in zaak nr. 201109470/1/R4, ligt het op de weg van de planwetgever om een beoordeling en afweging te maken of een bestemming die evenementen op een bepaalde locatie toestaat vanuit ruimtelijk oogpunt is aangewezen. Ook dient deze omtrent onder meer het toegestane aantal evenementen per jaar en de maximale bezoekersaantallen, voorschriften op te stellen voor zover dat vanuit een oogpunt van ruimtelijke aanvaardbaarheid op een locatie van belang is. Deze beoordeling en afweging is een andere dan die op grond waarvan in een concreet geval voor een evenement al dan niet toestemming of een vergunning wordt verleend.” Evenementen zijn er in verschillende soorten en maten. Dit geldt ook voor locaties waar evenementen gehouden worden. Een straatfeest (kortdurend en incidenteel) is anders dan 2 weken kermis (langere termijn, veel bezoekers en luide muziek). Per geval verschilt ook het effect op de omgeving.

Bij een evenement met een kortdurend en incidenteel gebruik van een perceel is het bestemmingsplan geen belemmering. Een dergelijk evenement heeft geen structurele invloed op de woonkwaliteit. De opname van een evenementenregeling hiervoor in het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan kan achterwege blijven. Bij niet incidentele en/of langdurende evenementen moet er een regeling in het bestemmingsplan worden opgenomen. In ieder geval moeten evenementen expliciet mogelijk worden gemaakt in het bestemmingsplan. Staat een bestemmingsplan evenementen toe? Dan moet het bestemmingsplan een motivering omvatten over de aanvaardbaarheid van de evenementen in relatie tot de omgeving. Hierbij gaat het om de volgende aspecten: verkeersaantrekkende werking parkeren geluidhinder Het aantal en de duur van de evenementen kan ook bepalend zijn voor de aanvaardbaarheid. Een evenementenlocatie zal in het levendige centrum van een stad over het algemeen beter in inpasbaar zijn dan midden in een woonwijk. Bij een ruimtelijke onderbouwing bij een omgevingsvergunning afwijken zijn dezelfde aspecten van belang. Afhankelijk van het soort evenement en de locatie kan het noodzakelijk zijn volgende zaken in het bestemmingsplan te regelen: het aantal evenementen het soort evenementen de duur van de evenementen Vaak hebben gemeenten een evenementenkalender.

De gemeente kan deze kan als basis gebruiken voor een dergelijke regeling. Dit blijkt ook uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 4 september 2013 (201211995/1/R4), waarin is aangegeven dat evenementen niet zonder meer ongelimiteerd of veel frequenter dan feitelijk reëel mogelijk gemaakt kunnen worden. Als er in werkelijkheid 6 evenementen met ca. 2.000 bezoekers per jaar plaatsvinden, kunnen er niet zonder nadere motivering 8 evenementen met 15.000 bezoekers mogelijk gemaakt worden. Uit de uitspraak van 5 maart 2015 (201401956/1/R4) blijkt dat als evenementen via een afwijkingsbevoegdheid zijn toegestaan, de ruimtelijke consequenties hiervan (waaronder geluidhinder) al in het moederplan afgewogen moeten worden. Dit onderzoek kan niet doorgeschoven worden naar het moment waarop de omgevingsvergunning verleend wordt. "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

13

APV niet voldoende De APV regelt de verkeersmaatregelen per evenement. Ook stelt de APV maximale geluidsniveaus aan voor de dag, avond en nachtperiode. Voorkomen moet worden dat zaken op meerdere plaatsen dubbel geregeld worden. Het is dan ook niet nodig om de geluidsniveaus ook in het bestemmingsplan op te nemen. Maar beleidsregels op basis van APV zijn niet voldoende. De APV is namelijk gericht op regels voor een specifiek evenement. Terwijl het bestemmingsplan in moet gaan op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een evenementenlocatie ten opzichte van de omgeving. Evenementenbeleid Het opstellen van evenementenbeleid kan ondersteunend zijn voor de regeling en motivatie in het bestemmingsplan. De gemeente Gouda beschikt over een evenementenbeleid in de vorm van het Handboek “Richtlijnen voor evenementen” en het beleidsdocumenten genaamd Actualisatie evenementenbeleid Gouda 2019, deze is ook opgenomen in Bijlage 2 Evenementennota. Hierin wordt ingegaan op het proces en het soort evenementen dat gewenst is. Daarnaast is onderzoek gedaan naar de omgevingsaspecten van de verschillende evenementenlocaties. Deze onderzoeken bevatten conclusies en voorschriften. Deze zijn als Bijlagen bij de regels gevoegd, naar deze voorschriften wordt in de regels verwezen en zijn daarmee bindend verklaard in dit bestemmingsplan.

Ruimtelijke ondebouwingen Voor deze vijf locaties zijn 5 ruimtelijke onderbouwingen opgesteld waarin de motivering van de evenementen zijn opgenomen. Deze ruimtelijke onderbouwingen zijn toegevoegd aan de bijlage bij de toelichting betreffende: Bijlage 3 Ruimtelijke onderbouwing - Markt en Achter de Waag Bijlage 4 Ruimtelijke onderbouwing - Museumhaven Bijlage 5 Ruimtelijke onderbouwing - Houtmansplantsoen Bijlage 6 Ruimtelijke onderbouwing - Raam Bijlage 7 Ruimtelijke onderbouwing - Erasmusplein

2.4

Horeca

2.4.1

Begripsbepaling horeca

In de vigerende bestemmingsplannen is de horecanota 2008 - 2017 opgenomen. In deze nota werd uitgegaan van vijf horecacategorieën en vijf gebiedsprofielen in de binnenstad. Het gaat om de volgende vijf categorieën: 1. 2. 3. 4. 5.

winkel ondersteunende daghoreca maaltijdverstrekkers drankverstrekkers discotheken, bar-dancing, zaalverhuur hotels.

Vanwege het huidige horeca aanbod is bovenstaande indeling als beoordelingskader minder bruikbaar geworden. De exploitatie van de horecavestiging verandert van karakter, de impact op de omgeving daardoor ook. Daarom is een nieuwe Horecavisie 2022-2028 opgesteld en is er gekozen voor een nieuw beoordelingssyteem waarin gewerkt wordt met de volgende indeling: 1. 2. 3. 4. 5.

Lichte horeca (daghoreca) Middelzware horeca (avondhoreca) Zware horeca (nachthoreca) Afhaal- en bezorgzaken Hotels

De nieuwe indeling van de horecacategorieën in de Horecavisie is verwerkt in deze partiële herziening. Hiervoor is de bijbehorende begripsbepaling en de horecacategorie transponeringstabel opgenomen in "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

14 de regels en op verbeelding van deze partiële herziening. In de regels van zijn verschillende begrippen toegevoegd conform het nieuwe horecabeleid zoals het begrip horecacategorie en horecacategorie: transponeringstabel. Verder zijn de nieuwe horecaregels opgenomen in de verscheindende bestemmingen. Op de verbeelding zijn ter plaatse van de horecagelegenheden de aanduiding met bijbehorende horecacategorie opgenomen overeenkomstig met de Horecavisie 2022-2028, zodat duidelijk is wat er op welke locatie aan horeca is toegestaan. 2.4.2

Mengvormen (Blurring / Ondergeschikt / Ondersteunend)

Blurring is het combineren van activiteiten binnen een bedrijf op het gebied van horeca, retail, cultuur, dienstverlening en andere functies. Hierbij integreren dus verschillende branches met elkaar, zoals een kledingwinkel met een beperkt aanbod van drinken of eten (ondersteunende horeca). Een ander voorbeeld is een horecagelegenheid met verkoop van enkele producten. Hierbij blijft de tweede activiteit ondergeschikt aan de eerste. Dit wordt doorgaans vastgesteld met een casuïstische toets waarbij gelet wordt op de aard, uitstraling en inrichting van een zaak. Met name de presentatiewijze van de ruimte is bepalend voor het vaststellen of het gebruik te kwalificeren is als detailhandel of horeca (overwegend gericht op consumptie ter plaatse). In deze herziening wordt onderscheid gemaakt tussen ondergeschikte horeca en ondersteunende horeca. Voor beide zijn de volgende begrippen opgenomen in de regels: ondergeschikte horeca: horeca met een ruimtebeslag van maximaal 20 % van het netto vloeroppervlak van het voor klanten toegankelijke deel van de winkel; ondersteunende horeca: horeca die ondersteunend is aan de hoofdfunctie; Aanvullend zijn in de betreffende regelingen de volgende gebruiksregels opgenomen: Voor ondergeschikte horeca gelden de volgende eisen: a. de horecaruimte is uitsluitend bereikbaar via de ingang van de winkel; b.

de uitoefening van de ondergeschikte horeca vindt alleen plaats tijdens de openstelling van de betreffende winkel; c. het schenken van alcoholhoudende dranken of het gelegenheid bieden om een waterpijp te roken is niet toegestaan; d. de exploitatie van een terras is niet toegestaan; e. er wordt geen reclame gemaakt voor de horeca-activiteit en de aanbieder staat niet op maaltijdbezorgsites; en f. de winkel wordt niet verhuurd voor feesten, partijen of andere vergelijkbare samenkomsten. Voor ondersteunende horeca gelden de volgende eisen: de horecaruimte is uitsluitend bereikbaar via de reguliere ingang; het pand behoudt de uitstraling die past bij de hoofdfunctie; livemuziek is niet toegestaan behalve bij de hoofdfunctie 'maatschappelijk'; andere muziek is niet toegestaan, met uitzondering van zachte achtergrondmuziek; het schenken van alcoholhoudende dranken of het gelegenheid bieden om een waterpijp te roken is niet toegestaan bij winkels (hoofdfunctie detailhandel); f. exploitatie van een terras is niet toegestaan; g. er wordt geen reclame gemaakt voor de horeca-activiteit en de aanbieder staat niet op maaltijdbezorgsites; h. de ruimte wordt niet verhuurd voor feesten, partijen of andere vergelijkbare samenkomsten behalve bij de hoofdfunctie 'maatschappelijk'.

a. b. c. d. e.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

15

2.4.3

Afhaal- en bezorgcentra

2.4.3.1 Inleiding In het verleden heeft de gemeente Gouda afhaal- en bezorgcentra toegestaan in de bestemming detailhandel. Het werd gezien als ondergeschikte horeca bij detailhandel. Door de definiëring van horeca in de Goudse bestemmingsplannen moeten afhaal- en bezorgcentra planologisch worden aangemerkt als horeca categorie 4. Hiervoor is bewust gekozen om afhaal en bezorgcentra los te koppelen van de andere horecasoorten zodat hiervoor verschillende regels opgesteld kunnen worden bijvoorbeeld op het gebied van exploitatie en de terassen. Op 1 december 2020 is de nieuwe Algemene plaatselijke verordening Gouda 2020 (hierna: Apv) in werking getreden. Nieuw in de Apv is de exploitatievergunningplicht voor afhaal- en bezorgcentra. Op grond van artikel 2:9, derde lid, onder a van de Apv weigert de burgemeester een exploitatievergunning als de vestiging of exploitatie van een openbare inrichting in strijd is met het geldend bestemmingsplan. De bestaande afhaal- en bezorgcentra kunnen derhalve geen exploitatievergunning ontvangen. Daarom worden de reeds gevestigde afhaal- en bezorgcentra in de binnenstad aangemerkt als horeca categorie 4 om de afhaal- en bezorgcentra mogelijk te maken. Dit betreft een juridische wijziging van reeds bestaande situaties. 2.4.3.2 Locaties In Bijlage 1 zijn de locaties aangegeven waarbij de horecacategorie is aangepast.

In paragraaf 2.8 zijn de verleende vergunningen voor de afhaal- en bezorgzaken benoemd.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

16

2.5

Centrum - 1 bestemming / kernwinkelgebied

Afbeelding Kernwinkelgebied In bovenstaande afbeelding is het kernwinkelgebied van de binnenstad van Gouda weergegeven. Voor dit gebied is de aanduiding overige zone - kernwinkelgebied opgenomen. In de vigerende bestemmingsplannen is, ter plaatse van de bestemming Centrum - 1, wonen op de begane grond en op de verdieping toegestaan. Ter plaatse van de bestemming Centrum - 2, is wonen op de begane grond alleen toegestaan als de aanduiding 'wonen' is opgenomen en op de verdieping alleen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van centrum - wonen'. In de winkelvisie wordt wonen op de begane grond als een ongewenste ontwikkeling gezien, daarom wordt dit in het kernwinkelgebied uitgesloten, behoudens opgangen en bergingen ten behoeven van de bovengelegen woningen. In de mixzones wordt ook het wonen op de begane grond uitgesloten, maar kan met een binnenplanse afwijking onder bepaalde voorwaarden wonen op de begane grond worden toegestaan. De regels met betrekking tot het uitsluiten van wonen op de begane grond zijn opgenomen in 22.6 overige zone - kernwinkelgebied. "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

17

2.6

Begripsbepaling woonboten/woonschepen

Afbeelding locatie woonboten (rood) en toegevoegde aanduiding museumhaven (geel) In de singels zijn verschillende ligplaatsen voor woonboten aangewezen. In de vigerende bestemmingsplannen hadden de woonboten de functieaanduiding 'woonschepenligplaats'. Vanwege de 'Wet verduidelijking voorschriften woonboten' is het noodzakelijk om de benaming van de aanduiding aan te passen. De Wet verduidelijking voorschriften woonboten is op 1 januari 2018 in werking getreden. Aanleiding voor deze wet was een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 16 april 2014 die ten aanzien van woonboten een koerswijziging ten opzichte van eerdere uitspraken inhield. Woonboten (en andere drijvende objecten) die aan de uitspraak aangegeven kenmerken voldeden, moeten voortaan als bouwwerk in de zin van de Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) worden aangemerkt. Dat brengt met zich mee dat zij (net zoals andere bouwwerken) aan een aantal specifieke technische, ruimtelijke en procedurele eisen moeten voldoen. In deze herziening zijn de woonboten aangewezen met de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - woonboot'. Voor die schepen, die niet worden aangemerkt als woonboot, verandert er niets en zijn dan ook niet opgenomen in dit bestemmingsplan.

De ligplaatsen van de historische bedrijfsvaartuigen van de Stichting Museumhaven zijn niet als woonboten aangeduid, maar met de aanduiding 'specifieke vorm van water - museumhaven'.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

18

2.7

Bruggen

In de binnenstad liggen twaalf bruggen die toegang geven tot de binnenstad. Deze bruggen worden bestemd of aangeduid zodat alle bruggen op dezelfde manier geregeld worden. Autobruggen worden bestemd met Verkeer en fiets- en voetgangersbruggen worden aangeduid. Daarbij worden de landhoofden van de bruggen binnen de bestemming/aanduiding opgenomen. Hierdoor kunnen vergunningen met betrekking tot onderhoud van de bruggen gemakkelijker verleend worden. De twaalf bruggen zijn: Bestemd: 1. De Kleiwegbrug, de brug tussen Blekerssingel en de Kleiweg 2. De Potterspleinbrug, de brug tussen de Nieuwe Gouwe O.Z. en Pottersplein 3. De Sint Remeijnsbrug, de brug tussen Pottersplein en Lage Gouwe 5. De Turfbrug tussen de Turfmarkten in 6. De Sint Joostbrug tussen Hoge Gouwe en Lage Gouwe 8. Nieuwe veerstal, de brug van Oosthaven naar de Nieuwe Veerstal 11. Lange Tiendewegbrug, de brug tussen de Blekerssingel en de Lange Tiendeweg Aangeduid: 4. De fietsers- en voetgangersbrug tussen Hoge Gouwe en Lage Gouwe 7. Guldenbrug, de brug tussen de Turfsingel en Vest 9. Houtmansplantsoen, de brug in het Houtmansplantsoen 10. Doelenbrug, de brug tussen de Fluwelensingel en Doelenstraat 12. Kazernebrug, de brug tussen de Blekerssingel en Houtmanspad

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

19

Afbeelding bruggen binnenstad

2.8

Verleende omgevingsvergunningen

In de binnenstad zijn uitgebreide omgevingsvergunningen verleend die verwerkt zijn in deze herziening. De uitgebreide omgevingsvergunningen die mee worden genomen zijn: Achter de Kerk 15 in Gouda, het aanpassen van een kosterswoning naar een vergaderruimte en een appartement.. Er wordt een aanduiding 'kantoor' toegevoegd Agnietenstraat 24, 24-101 t/m 24-116, 24-201 t/m 24-220, 24-301 t/m 24-317 en Conventstraat 9 en 13 in Gouda, het verbouwen van kantoren naar appartementen (bouwdeel 1 t/m 4). Er wordt een aanduiding 'specifieke vorm van centrum - wonen' toegevoegd Agnietenstraat 50, 60 t/m 118 en Conventstraat 156 in Gouda, het verbouwen van kantoren naar appartementen (bouwdeel 5) Er wordt een aanduiding 'specifieke vorm van centrum - wonen' toegevoegd Agnietenstraat 9, 11, 11a, 11b, 13, 13a, 13b, 15, 15a en 15b in Gouda, het transformeren tot 9 woningen en het maken van een dakopbouw. Er wordt een aanduiding 'specifieke vorm van centrum - wonen' toegevoegd Houtmansgracht 1b in Gouda, het toevoegen van kantoorbestemming aan atelier-ruimte. Er wordt een aanduiding 'kantoor' toegevoegd Kazernestraat 1 en 1a t/m 1e in Gouda, het realiseren van 6 woningen in het bestaande winkelpand. Er wordt een aanduiding 'specifieke vorm van centrum - wonen' toegevoegd Kleiweg: een fietsparkeer- en aanlegvoorziening.

De bestemming 'Groen' wordt gewijzigd naar 'Verkeer' met de aanduiding 'fietsenstalling', tevens wordt de aanduiding 'steiger' gelegd op de aangrenzende bestemming Water. Lange Dwarsstraat 15, 17 en 23 in Gouda, het verbouwen van een bedrijfsruimte tot 3 "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

20 appartementen. Er wordt een bestemming ' wonen' toegevoegd Lange Groenendaal 107 in Gouda, het wijzigen van de bestemming begane grond in wonen. Er wordt de functieaanduiding 'wonen uitgesloten' verwijderd. Naaierstraat 31 in Gouda, het vestigen van detailhandel. Er wordt een aanduiding 'detailhandel' toegevoegd Nieuwehaven 312 in Gouda, het verbouwen tot woning. De bestemming wordt gewijzigd naar een 'Wonen' Nieuwehaven 326 te Gouda, omzetten bedrijfsruimte naar detailhandel voor starten winkel. Er wordt een aanduiding ' specifieke vorm van detailhandel - detailhandel 1' toegevoegd Oosthaven 35 te Gouda, het vestigen van een slijterij. Er wordt een aanduiding 'detailhandel' toegevoegd Raam 140 in Gouda, het vestigen van een wijnhandel op de begane grond. Er wordt een aanduiding ' specifieke vorm van detailhandel - detailhandel 1' toegevoegd Westhaven 29 in Gouda, het plaatsen van een nieuwe brug. Er wordt een functieaanduiding 'brug' toegevoegd Westhaven 46 in Gouda, het transformeren van het pand naar wonen. De huidige bestemming 'gemengd' wordt gewijzigd naar de bestemming 'Wonen'. Het besluit van de vergunning verlening is toegevoegd aan Bijlage 8. Afhaal- en bezorgzaken Lange Tiendeweg 34: Het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van horeca. Aan de locatie wordt de aanduiding horeca van categorie 4 toegewezen.

Het besluit van de vergunning verlening is toegevoegd als Bijlage 9. Lange Tiendeweg 71: Het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van horeca. Aan de locatie wordt de aanduiding horeca van categorie 4 toegewezen. Nieuwehaven 159: Het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van horeca. Aan de locatie wordt de aanduiding horeca van categorie 4 toegewezen. Het besluit van de vergunning verlening is toegevoegd als Bijlage 10. Nieuwstraat 2: Het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van horeca. Aan de locatie wordt de aanduiding horeca van categorie 4 toegewezen. Het besluit van de vergunning verlening is toegevoegd als Bijlage 11. Wijdstraat 22: Het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van horeca. Aan de locatie wordt de aanduiding horeca van categorie 4 toegewezen. Het besluit van de vergunning verlening is toegevoegd als Bijlage 12.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

21

2.9

Zijlen en stegen

Op 21 januari 2015 heeft de gemeente raad een motie aangenomen om de Zijlen en Stegen te handhaven. Door de jaren heen zijn Zijlen en Stegen vaak aan de openbaarheid onttrokken. Er zijn meerdere zijlen en stegen bij privétuinen getrokken of anderszins geprivatiseerd. Het beleid t.a.v. het openhouden van zijlen en stegen uit 1996 heeft er nog niet voor gezorgd dat meer zijlen en stegen openbaar zijn geworden.

Afbeelding Zijlen binnenstad Gouda Door het opnemen van de zijlen in deze herziening mogen er geen nieuwe bouwwerken geplaatst worden op de zijlen. Dit zorgt ervoor dat de zijlen in ieder geval niet verder verdichten.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

22

Afbeelding Historische stegen (het labyrint) in de binnenstad Gouda De aanwezige stegen met cultuurhistorische en stedenbouwkundige waarde worden naar aanleiding van een ingediende zienswijze alsnog op de verbeelding opgenomen, mits het daarbij gaat om gemeentelijk eigendom en een bestemming die openbaarheid impliceert (bijvoorbeeld 'Verkeer en Verblijf' of 'Groen'). De stegen krijgen eenzelfde aanduiding en bijbehorende regeling als de zijlen. Dit betekent dat van de 93 stegen van 'Het Labyrint' alsnog 81 stegen als zodanig worden opgenomen. Voor de 12 stegen die niet worden opgenomen wil dit niet zeggen dat deze geen waarde hebben. Die hebben ze wel. De eigenaren van deze particuliere gronden zijn echter niet in staat geweest om bij de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan te reageren op een dergelijke regeling en dat is onwenselijk. Te zijner tijd zal voor deze gronden alsnog maatwerk en een integrale aanpak nodig zijn, waarbij de eigenaren van deze gronden worden betrokken.

2.10

Maatschappelijk

In de binnenstad van Gouda zijn meerdere gemeentelijke panden aanwezig met een maatschappelijke functie. Het betreft de volgende adressen: Markt 27; Markt 35; Agnietenstraat 21; Nieuwe Martk 100. Het is gewenst dat de gemeentelijke panden allemaal dezelfde regeling krijgen, waar maatschappelijke "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

23 voorzieningen en onderschikte horeca is toegestaan. Deze panden krijgen de aanduiding 'specifieke vorm van centrum - maatschappelijk 1'. Verder wordt aan Stadhuis (Markt 1) de aanduiding 'horeca van categorie 2' toegevoegd, zodat daar ook de middelzware horeca (avondhoreca) mogelijk wordt gemaakt.

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

24

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Ruimtelijk beleid

3.1.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft op 11 september 2020 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Conclusie Met het bestemmingsplan Partiële herziening binnenstad Gouda zijn geen nationale belangen in het geding. Verder heeft het plangebied geen directe relatie met één van de thema's of bepalingen uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Voor het plan zijn ten aanzien van dit beleidsonderdeel dus geen knelpunten te verwachten. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijk legt met het Barro de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast.

Het Barro is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Het eerste deel is 30 december 2011 in werking getreden. Sinds 1 oktober 2012 is in het Barro de 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen. Het bepaalt dat voor bestemmingsplannen de treden van de ladder moet worden doorlopen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. In het Barro zijn onder meer rijksvaarwegen, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, buisleidingen, primaire waterkeringen, erfgoederen, kustfundamenten en diverse concrete nationale ruimtelijke projecten zoals het Project Mainportontwikkeling Rotterdam aangewezen als nationaal belang. Een eerste aanvulling op het Barro is op 1 oktober 2012 van kracht geworden. In deze aanvulling zijn onderwerpen geregeld als elektriciteitsvoorziening, ecologische hoofdstructuur, primaire waterkeringen buiten het kustfundament, veiligheid rond rijksvaarwegen en een aantal andere, meer gebiedsgerichte zaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen.

In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Ingevolge artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro voldoet de toelichting bij een bestemmingsplan dat de ladder voor duurzame verstedelijking doorloopt. De lader voor duurzame verstedelijking is verantwoord in 4.1.2. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan dient met name ter reparatie van vigerende ruimtelijke plannen binnen de binnenstad van de stad Gouda. De ontwikkelingen zijn met name kleine aanpassingen waardoor de bestaande situatie en de planologische situatie op elkaar worden afgestemd. De ontwikkelingsruimte in dit bestemmingsplan is dermate kleinschalig dat rijksbelangen niet worden "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

25 geschaad. 3.1.2

Provinciaal beleid

Provinciaal Omgevingsbeleid Op 20 februari 2019 is het Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland vastgesteld. Dit Omgevingsbeleid omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving en bestaat uit twee kaderstellende instrumenten, te weten de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening, welke op 1 april 2019 in werking zijn getreden en op 7 augustus 2021 zijn geconsolideerd. In de programma's Ruimte en Mobiliteit is beschreven hoe de provincie haar beleid wil realiseren. Met het omgevingsbeleid streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan geeft de provincie richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit de maatschappelijke en provinciale opgaven. Provinciale Omgevingsvisie De Omgevingsvisie vervangt de provinciale Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) en de volgende (wettelijke verplichte) (beleids)visies: Duurzaamheid en Milieu, Cultureel Erfgoed en Basisvoorzieningen Cultuur, regionale economie en energie, Groen en het Programma Groen. Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet.

De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: de introductie op het omgevingsbeleid, waarin opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing, dat een uitnodigend perspectief bevat en geen eindbeeld, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven; een beschrijving van de omgevingskwaliteit, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving, die via de digitale raadpleegomgeving toegankelijk zijn. Zuid-Holland is in meerdere opzichten strategisch gelegen en we leven in een tijd van grote ingrijpende veranderingen. Globalisering, klimaatverandering, demografische trends en nieuwe technologie zorgen voor een ongekende dynamiek. Zuid-Holland is extra kwetsbaar voor al deze veranderingen. De richting van de Omgevingsvisie is duidelijk: een sterk, slim en schoon Zuid-Holland. De provincie wil die stap samen andere partners zetten. De provincie wil meer ruimte en vertrouwen geven aan maatschappelijke initiatieven. De provinciale ambities zijn de kaders waarbinnen zij ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zes ambities draagt de provincie bij aan het sterker maken van Zuid-Holland.

De zes ambities van de Omgevingsvisie zijn: Naar een klimaatbestendige delta Naar een nieuwe economie: the next level Naar een levendige meerkernige metropool Energievernieuwing Best bereikbare provincie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid sluit zij aan op de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. De omgevingskwaliteit bestaat uit de volgende onderdelen: 1. een beschrijving van de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland; "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

26 2. een beschrijving van de bestaande omgevingskwaliteit; 3. een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit werkt de provincie vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid, die zij van provinciaal belang acht. De 12 opgaven zijn: landschap en cultuurhistorie, gezondheid en veiligheid, natuur en recreatie, ruimte en verstedelijking, wonen, bodem en ondergrond, cultuurparticipatie en bibliotheken, klimaatadaptatie, zoetwater en drinkwater, bereikbaarheid, regionale economie, energievoorziening. Het Omgevingsbeleid is gericht op het voortdurend werken aan een goede omgevingskwaliteit. In dat kader implementeert de provincie een beleidscyclus en ontwikkelt zij een monitoringssystematiek. Voor de beoordeling van de ruimtelijke kwaliteit maakt de Omgevingsvisie gebruik van een kwaliteitskaart. Deze kaart is voor de provincie een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De kaart geeft een beschrijving van de gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland, waar rekening mee gehouden dient te worden in de planvorming.

In de gehele provincie beoogt het kwaliteitsbeleid een 'ja, mitsbeleid'; ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan dient met name ter reparatie van vigerende ruimtelijke plannen binnen de gemeente Gouda. De ontwikkelingen zijn met name kleine aanpassingen waardoor de bestaande situatie en de planologische situatie op elkaar worden afgestemd. De ontwikkelingsruimte in dit bestemmingsplan is dermate kleinschalig dat provinciale belangen niet worden geschaad. Provinciale Omgevingsverordening De provinciale Omgevingsverordening maakt deel uit van het provinciale omgevingsbeleid, dat op 20 februari 2019 is vastgesteld. De Omgevingsverordening bevat regels ten aanzien van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Deze regels hebben elk een werkingsgebied, welke is weergegeven op de bijbehorende kaarten. Conclusie en verantwoording Het Veegplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk en heeft geen raakvlakken met de Omgevingsverordening. 3.1.3

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Gouda Door gerichte en integrale keuzes voor de leefomgeving te maken brengen we voor de komende jaren focus aan voor de stad. Op hoofdlijnen en na zorgvuldige integrale afweging: Transitie van verouderde gebieden De hoogte in waar mogelijk Minder van wat we niet meer nodig hebben (parkeerplaatsen op den duur bijvoorbeeld) Tegelijk ook houden we aandacht voor de bestaande stad die niet verandert: daar moeten we de kwaliteit behouden waar die er is, en verbeteren waar we dat met z’n allen nodig vinden. Daarbij is het nodig om nieuwe ontwikkelingen in samenhang te beschouwen met de hieronder uitgewerkte keuzes maar ook met de bestaande stadsontwikkeling. Dit hebben we uitgewerkt in vijf Keuzes: 1. 2. 3. 4. 5.

Florerende stad Duurzame mobiliteit Gezonde groene stad Energietransitie Sterke wijken

De vijf keuzes worden voor zes deelgebieden in meer detail beschreven waar de ambitie voor de toekomst ligt. Dit zijn gebieden waar veel verandert (de Spoorzone, Goudse Poort en Westergouwe), waar uitdagingen voor verbeteringen of intensivering liggen (zoals de Binnenstad, de Oostpolder en het "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

27 IJsselfront), en de eerste woonwijk waarvoor een Omgevingsplan wordt opgesteld (Goverwelle). De partiële herziening heeft betrekking op de binnenstad, dus wordt alleen verder uitgewerkt: Voor de binnenstad wordt er op de volgende punten ingezet. Levendig historisch centrum binnenstad voor voetgangers en fietsers Historische grachten Leven met bodemdaling Drukte in de ondergrond 3.1.4

Planbeschrijving en conclusie

De herziening is niet gericht op het mogelijke maken van nieuwe ontwikkelingen. Ook worden er geen zaken meegenomen in de partiële herziening waarvan verwacht wordt dat deze grote maatschappelijke impact zullen hebben. De partiële herziening maakt het mogelijk voor een aantal locaties om de bestaande situatie en de planologische situatie op elkaar af te stemmen. De aanpassingen zijn van beperkte aard. De partiële herziening is niet in strijd met de Omgevingsvisie Gouda.

3.2

Cultuurhistorie

3.2.1

Rijksbeleid

Nota Belvedère In 1999 verscheen op rijksniveau de Nota Belvedère en werd Gouda aangewezen als Belvederestad grenzend aan het Belvederegebied Krimpenerwaard. Doel van de nota is dat cultuurhistorie sterker richtinggevend moet zijn bij de inrichting van de ruimte. Cultuurhistorie wordt gezien als een ruimtelijke kwaliteit die een volwaardige plaats heeft in de ruimtelijke planvorming. Op provinciaal en met name op gemeentelijk niveau wordt dit beleid nader uitgewerkt. Monumentenwet 1988 De Monumentenwet 1988 maakt het mogelijk rijksmonumenten aan te wijzen, regelt de vergunningen van rijksmonumenten, het uitvoeren van archeologisch onderzoek, de vergunningsbevoegdheid en de opgravingsbevoegdheid. Ook is hierin de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht geregeld. Wijziging Besluit ruimtelijke ordening Op 2 december 2010 is een voorstel tot wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aan de Kamer gezonden. Door de voorgestelde wijziging van het Bro dienen cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Dat betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden in een bestemmingsplangebied en moeten aangeven welke conclusies ze daar aan verbinden en op welke wijze ze deze waarden borgen in het bestemmingsplan.

De handreiking Erfgoed en Ruimte is onderdeel van het programma Modernisering Monumentenzorg (MoMo) en vormt het centrale kennispunt op het gebied van cultuurhistorie en ruimtelijke ordening op gemeentelijk niveau. Deze digitale handreiking helpt professionals bij gemeenten en adviesbureaus om erfgoed een plek te geven in de ruimtelijke ordening. Wet op de Archeologische Monumentenzorg Het archeologisch bodemarchief is de grootste bron voor de geschiedenis van Nederland. De Wet op de Archeologische Monumentenzorg regelt de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Het belangrijkste doel is de bescherming van archeologische waarden in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Vooronderzoek moet duidelijk maken welke archeologische waarden verwacht kunnen worden. Wie de bodem in wil, bijvoorbeeld om te bouwen, kan verplicht worden om een archeologisch vooronderzoek te (laten) uitvoeren. De onderzoeksresultaten bepalen het verdere vervolg; een aanpassing van de bouwplannen of het opgraven "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

28 van archeologische vondsten. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe dat de "verstoorder" betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort. Het is verplicht om in bestemmingsplannen rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologisch waarden. Beschermd Stadsgezicht De Goudse binnenstad en haar randen is op 20 februari 1979 aangewezen als rijksbeschermd stadsgezicht, wat inhoudt dat de bestemmingsplannen in dit gebied beschermend moeten zijn. Tot het Beschermd Stadsgezicht behoort de gehele oude binnenstad, inclusief de bebouwing aan de buitenzijde van de singels. Doel van de bescherming van het stadsgezicht is om de karakteristieke, met de historische ontwikkeling samenhangende structuur en ruimtelijke kwaliteit van de binnenstad als een zwaar belang mee te laten wegen bij verdere ontwikkelingen binnen het aangewezen gebied. De aanwijzing tot beschermd stadsgezicht is niet bedoeld om de bestaande toestand in al zijn facetten te 'bevriezen'. Monumentenzorg behelst de bescherming, de instandhouding, het onderhoud en het herstel van onroerende goederen die van algemeen belang zijn door hun historische, volkskundige, artistieke, wetenschappelijke, industrieel-archeologische of andere sociaal-culturele waarde.

Voor zover bebouwing en openbare ruimte aangemerkt zijn als waardevol, is het de bedoeling om de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van gebouwen en terreinen hierop af te stemmen. Het beschermd stadsgezicht vormt in dit verband een historische stedenbouwkundige eenheid. De randen van de binnenstad maken daarvan een onlosmakelijk deel uit. De opgave is om bij nieuwe ontwikkelingen die eenheid zoveel mogelijk te versterken. 3.2.2

Provinciaal beleid

Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland De Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (CHS) uit 2003 geeft voor de regio Gouwestreek-Krimpenerwaard de cultuurhistorische waarden in archeologisch en landschappelijk opzicht en voor wat betreft de nederzettingen aan. Gouda heeft echter zelf beleid ontwikkeld. Zie paragraaf , Gemeentelijke Archeologische Basiskaart. De kaarten van de CHS vermelden een aantal cultuurhistorische waarden die ook zijn opgenomen op de gemeentelijke beleidskaart "waardevolle gebieden"; Zie paragraaf Waardevolle gebieden en structuren. 3.2.3

Gemeentelijk beleid

Nota Cultuurhistorie De Nota Cultuurhistorie behandelt het cultuurhistorisch erfgoed zoveel mogelijk integraal (monumentenzorg, archeologie en landschapsbehoud). Centraal staat het streven het cultuurhistorisch erfgoed een bijdrage te laten leveren aan de eigen identiteit en herkenbaarheid van Gouda waarbij optimaal gebruik gemaakt wordt van haar bestaande kwaliteiten (belvederebeleid). Samen met de erfgoedvisie vormt de nota het cultuurhistorisch beleidskader voor de begeleiding van bouwinitiatieven. Erfgoedvisie Sinds het vaststellen van de nota Cultuurhistorie was de omgeving veranderd. Budgetten voor stedelijke vernieuwing zullen wegvallen en hervormingen en bezuinigingen als gevolg van de crisis hebben hun invloed op het erfgoed in Gouda. Dit vraagt om een vernieuwingsslag; het beleid moet worden herijkt. Gouda wil zich blijven profileren met haar erfgoed en moet daarom antwoorden geven op de gevolgen van de economische crisis en vorm geven aan nieuwe inzichten. Belangrijke verschuiving is dat lange tijd het monument belangrijk was. Nu is de context leidend. Ander belangrijk nieuw inzicht is dat voorheen de nadruk vooral lag op conservering van het object. Nu ligt de focus juist op de ontwikkeling van het aanwezige erfgoed. In de komende periode wordt de visie uitgewerkt middels een uitvoeringsprogramma.

Omdat dit bestemmingsplan niet beoogd om cultuurhistorisch belangrijke objecten of structuren te wijzigen, is de relevantie van de Erfgoedvisie beperkt. Het bepaalde in de visie staat niet in de weg aan "Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

29 vaststelling van dit plan. Cultuurhistorische Analyses In de Nota Cultuurhistorie is het beleid vastgelegd dat voor locaties waar zich nieuwe ontwikkelingen voordoen en een ontwikkelaar zich voorbereidt op een nieuw plan, een cultuurhistorische analyse (CHA) wordt opgesteld. De gebieden waar dit van toepassing is, zijn vastgelegd op de kaart 'Cultuurhistorische Analyse' (de zogenaamde "gelevlekkenkaart"). Met de Cultuurhistorische Analyses worden alle belangrijke waarden in kaart gebracht. Ze worden gebruikt om ontwikkelaars te attenderen op de aanwezige waarden en als objectieve basis voor de ruimtelijke onderbouwing van de plannen. De plannen dienen minimaal rekening te houden met de waarden die voor het betreffende gebied in kaart zijn gebracht. Het mooiste is als ontwikkelaars de gevonden waarden niet alleen respecteren en waar mogelijk behouden, maar ook dat ze zich er in hun plannen door laten inspireren. Omdat ontwikkelaars zich primair laten leiden door wat het bestemmingsplan aan mogelijkheden biedt, is de kans groot dat door het ontbreken van voldoende cultuurhistorische informatie in het bestemmingsplan, er bij gebiedsontwikkeling onvoldoende rekening mee wordt gehouden. Met de komst van het programma Modernisering Monumentenzorg (MoMo) komt daar verandering in.

Erfgoed in bestemmingsplannen In de Nota Cultuurhistorie is het beleid vastgelegd dat ieder bestemmingsplan een cultuurhistorische paragraaf dient te bevatten (zie paragraaf 4.3). Dat wil zeggen dat aangegeven wordt welke waarden zich waar bevinden en hoe daarmee omgegaan wordt (aanlegvergunning, vrijstellingen, omgevingsvergunning e.d.). Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. De volgende zaken zijn verplicht: 1. In de toelichting dient een beschrijving te worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. (wijziging van het Bro). Archeologie is hiervan een onderdeel. 2. Op de verbeelding, in de toelichting en in de planregels dienen beschermde Stads- en dorpsgezichten te worden opgenomen en beschreven. 3. Indien daartoe noodzaak bestaat, dient een omgevingsvergunningstelsel voor aanlegactiviteiten in de planregels te worden opgenomen voor bodemingrepen. De Monumentenwet stelt het verplicht een omgevingsvergunning voor werken of werkzaamheden (voorheen aanlegvergunning) op te nemen in het bestemmingsplan voor bepaalde bodemingrepen.

In het bestemmingsplan wordt expliciet aangegeven voor welke ingrepen een omgevingsvergunning verplicht is. Gouds erfgoed op de kaart Om een goed inzicht te verkrijgen in wat de historie van het plangebied te bieden heeft, is de reeds opgebouwde kennis en informatie gebundeld en in overzichtskaarten samengebracht. Deze zogenaamde '(stede)bouwkundige Basiskaart' is nog in ontwikkeling, maar de informatie daaruit wordt in dit bestemmingsplan gebruikt om het Gouds Erfgoed inzichtelijk te maken. Waar nog voldoende informatie ontbreekt, moet - overeenkomstig de 'gelevlekkenkaart' - bij nieuwe ontwikkelingen een Cultuurhistorische Analyse worden gemaakt. Door het stapelen van verschillende waarden in één kaartbeeld is het mogelijk snel door accumulatie de meerwaarde van elementen, patronen en structuren te zien. Gouds erfgoed in het plangebied Het Gouds Erfgoed, zoals dat hier voor het plangebied wordt beschreven, is tot stand gekomen uit de volgende bronnen en inventarisaties: - Nota Cultuurhistorie Gouda

- Nota CH

- Provinciale Hoofdstructuur

- CHS

- Rijksmonumentenlijst

- RM

"Partiële herziening binnenstad Gouda" (vastgesteld)

30

- Rijks Beschermd Stadsgezicht

- BSG

- Gemeentelijke Monumentenlijst

- GM

- Gemeentelijke Archeologische Basiskaart

- ABK

- Inventarisatie Jongere Bouwkunst en stedebouw (1850-1940)

- JB

- Inventarisatie Naoorlogse architectuur en stedebouw (1940-1965)

- Naoorlogs

- Monumenten Inventarisatie en Selectie Project

- MIP, MSP

- Diverse Cultuurhistorische Analyses

- CHA

Motie Zijlen en Stegen Op 21 januari 2015 heeft de gemeente raad een motie aangenomen om de Zijlen en Stegen te handhaven. Door de jaren heen zijn Zijlen en Stegen vaak aan de openbaarheid onttrokken. Er meerdere zijlen en stegen bij privétuinen zijn getrokken of anderszins zijn geprivatiseerd. Het beleid t.a.v. het openhouden van zijlen en stegen uit 1996 nog niet gezorgd heeft voor het gewenste effect dat meer zijlen en stegen openbaar zijn. Het platform voor de binnenstad en haar randen helpen bij het inventariseren van de zijlen en stegen die dit betreft in de gehele binnenstad. Bij openbaarheid van zijlen en stegen voldoende rekening moet worden gehouden met overlast voor bewoners en over het beheer of beperkte afsluiting van zijlen en stegen afspraken kunnen worden gemaakt met de gemeente.