Bijlage 1 Zienswijze reactie en verweerschrift

Het vertrouwen in het participatie proces moest geheel opnieuw opgebouwd worden en na een herstart mede vanuit omwonenden en een succesvol testevenement in juni 2022, volgde er een nieuwe tijdelijke ontheffing inclusief aangepaste evenementenvoorschriften in januari 2023. De evaluatie bijeenkomst van oktober 2023 naar aanleiding van groepsinterviews, liet zien dat de omgevingsimpact en de discussie daar omheen nog steeds niet tot een definitief eind was gekomen. Het aantal evenementen en de decibellen per categorie stonden niet meer ter discussie. Maar de borging en monitoring wel wat betreft wel of geen elektrisch versterkt geluid. Ook dit werd verduidelijkt waarna de evenementenvoorschriften onderdeel zijn uit gaan maken van het bestemmingsplan dat in december 2023 ter inzage ging. Dit voorbeeld laat zien dat een visie of ambitie omzetten in bestemmingsplan regels/ voorschriften met directe rechten zowel in de participatie als bij de rechtbank zijn grenzen kent. Op deze grenzen van het (on)mogelijke bouwt het bestemmingsplan dat ter inzage lag verder.

pagina 33

Bijlage 2 Uitleg crisis- en herstelwet De crisis- en herstelwet gaat over bredere ruimtelijke afwegingen maar is geen vrijkaartje om wettelijke normen te verleggen De crisis en herstelwet maakt naast versnelde termijnen in het gerechtelijk deel, het mogelijk om zogenaamde bestemmingsplannen verbrede reikwijdte met experimenteerruimte mogelijk te maken. Dit zijn bestemmingsplannen waarbij het begrip “goede ruimtelijke ordening” uit de Wet ruimtelijke ordening, alvast vervangen is door het begrip “Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (ETFAL)” en “een veilige en gezonde fysieke leefomgeving” uit de Omgevingswet. Kortweg gaan we van een vaak in cijfers uitgedrukte ruimtelijke maximum norm naar omgevingsimpact waarin zachte waarden zoals de factor mens een belangrijkere een rol krijgen. De term evenwicht geeft aan dat we meer opzoek gaan naar een optimum balans tussen alle waarden die een rol spelen rond de omgevingsimpact. Impact die zowel negatief maar ook positief kan zijn. Tevens is het idee van een bestemmingsplan verbrede reikwijdte, dat met meer binnenplanse wijzigingsmogelijkheden, er meer flexibiliteit is met minder onderzoekslasten. Het experimentele karakter van de crisis- en herstelwet lijkt kansen te geven om af te wijken van bestaande regelgeving. In de zogenaamde aanwijzingen (o.a.

2.31, 2.41 en 2.42) staan wel grenzen om voldoende rechtszekerheid te houden. Enkele randvoorwaarden zijn: het doel is het oplossen van maatschappelijke problemen als dit niet binnen bestaande bestemmingsplan mogelijkheden kan maar wel met mogelijkheden van het omgevingsplan. Een omschrijving van welke regelgeving overrulled wordt voor het experiment, de maximale looptijd en een evaluatie, maken ook onderdeel uit van de crisis- en herstelwet randvoorwaarden om een bestemmingsplan verbrede reikwijdte te mogen toepassen4. De vraag is nu hoe je omgaat met de open normen van een experiment onder de Crisis en herstelwet en hoe je die voldoende concreet en objectief maakt voor voldoende rechtszekerheid. Ergens begrens je dus ook open normen. Voorbeelden van volgens de Raad van State goed afgebakende open normen zijn (afhankelijk van de situatie) het aansluiten bij de bouwhoogte van omliggende bebouwing maar ook hoe je inspeelt op de omgeving en de impact daarop5. Bestemmingsplan Goudasfalt geeft wèl speelruimte en bakent die concreet en objectief af De zienswijze geeft aan dat er sprake is van een conserverend bestemmingsplan in plaats van bijvoorbeeld zoneringen met daarin de eerder genoemde open normen.

De crisis- en herstelwet biedt inderdaad de ruimte voor minder strakke afbakening maar stelt ook duidelijk eisen en grenzen aan de flexibiliteit die een bestemmingsplan verbrede reikwijdte biedt. Er is en blijft een bepaalde mate van objectiveerbaarheid en concreetheid nodig is voor voldoende rechtszekerheid. In de participatie voor dit bestemmingsplan is daarom met het gereedschap bouwstenen en leidende principes gewerkt. Daaruit kwam naar voren dat een groene rand als buffer helpt voor de omgevingsimpact, natuurwaarden en de landschappelijke inpassing in de omgeving. Het bestemmingsplan heeft dit vertaald in strakke regelgeving aan randen maar speelruimte daarbinnen. Van zonering is inderdaad geen sprake omdat er al 16 vormen van gebruik mogelijk zijn in het middengebied. Voor het bouwen is er gekozen voor bouwvlakken om de zichtlijnen en flexibele ruimte vrij te houden vab permanente bebouwing. Iets waar de zienswijze indieners zelf ook behoefte aan hebben zo blijkt uit subparagraaf 4.1.5. Met de voorgaande opzet van het bestemmingsplan is invulling gegeven aan het ETFAL principe waar de crisis- en herstelwet naar verwijst.

4 Hillegers S. en T. Lam (onbekend) De weerbare rechtsstaat: afwijken van geldende normen in

bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte. Geciteerd op 30 januari 2024 < https://repository.ubn.ru.nl/bitstream/handle/2066/250848/250848.pdf?sequence=1>. 5 Informatiepunt leefomgeving (2017) inspiratiegids bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Geciteerd op 30 januari 2024 <https://iplo.nl/regelgeving/crisis-herstelwet/inspiratiegids-bestemmingsplan-verbredereikwijdte/>.; Blankenstein C.A. (2021) Open normen in een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Geciteerd op 30 januari 2024 <https://www.lagrogeelkerken.nl/actueel/open-normen-in-eenbestemmingsplan-met-verbrede-reikwijdte/>.

pagina 34

Bijlage 3 Aanpassing bestemmingsplan Goudasfalt De volgende aanpassingen op het bestemmingsplan vinden plaats op basis van de ter inzage legging en de zienswijze reacties.

Bijlage 3.1 Omgevingsvisie De bestaande tekst onder paragraaf 4.4.1 wordt in zijn geheel vervangen door de volgende tekst 4.4.1 Omgevingsvisie Gouda 1.0 Op 23 februari 2022 heeft de gemeenteraad van de gemeente Gouda de "Omgevingsvisie Gouda 1.0" vastgesteld. De Omgevingsvisie voor Gouda bevat het gemeentelijke beleid over de leefomgeving. Het beleid op rijks- en provinciaal niveau ligt hieraan ten grondslag. De leefomgeving is de ruimte waarin we wonen, werken, elkaar ontmoeten en recreëren. Het gaat om de wijken en buurten, maar ook om het winkelcentrum en het park. In de Omgevingsvisie wordt gedeeld wat de plannen voor de leefomgeving voor de lange termijn (tot en met 2040) zijn en welke strategische keuzes daarbij gemaakt worden. De ontwikkelingen in de gemeente Gouda die door de Omgevingsvisie en daarmee samenhangende planvorming tot stand zullen komen moeten zoveel mogelijk voldoen aan de gestelde visie. De Omgevingsvisie is via de onderstaande sporen en stappen tot stand gekomen.

Afbeelding 3.1: Sporen en stappen Omgevingsvisie Gouda 1.0 Het inhoudelijke spoor van de Omgevingsvisie is verdeeld in drie verschillende onderdelen: Goudse Waarden Goudse Opgaven Keuzes voor de leefomgeving In de onderstaande paragraaf worden deze onderdelen behandeld. Hierbij wordt ingegaan op thema's die van belang zijn voor de beoogde ontwikkeling. Goudse Waarden In de Omgevingsvisie staat hoe de stad er in de toekomst uitziet. De basis hiervoor is al gelegd in de 'Toekomstvisie Gouda 2030, Gouda ligt goed!' (d.d. 18 juni 2019). Maar hoe wordt dit bepaald? Dit wordt mede beïnvloed door de Goudse geschiedenis, het bestaande gemeentelijk beleid en de huidige trends en ontwikkelingen. Dit is samengevat in de volgende Goudse Waarden.

pagina 35

Compact Gouda met bruisend historisch centrum en rustige randen. Compleet en evenwichtig Gouda waar mensen graag in goede gezondheid wonen, werken, recreëren, van cultuur genieten en winkelen. - Strategische ligging. - Gouda ligt te midden van het Groene Hart, met waardevol landschap, natuur en veel water. - Gouda is initiatiefrijk, en geniet een grote mate van participatie van haar inwoners, o.a. in de vorm van evenementen. Goudse Opgaven Met de Goudse Waarden als basis zijn vijf integrale Goudse Opgaven opgesteld. De opgaven beschrijven met welke uitdaging en kansen de gemeente Gouda te maken krijgt in de toekomst. Samen vormen ze de 'agenda' voor de Omgevingsvisie. - Historische stad doorgeven aan de volgende generaties. - Gouda duurzaam ontwikkelen. - Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen. - Gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving. - Gouda heeft een blijvend sterke economie en regionale positie. In het voorliggende plan zijn met name de Goudse Opgaven 'Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen' en 'Gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving' van belang. Deze thema's worden in deze paragraaf nader toegelicht. 'Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen' De gemeente Gouda werkt aan een inrichting van de stad die bijdraagt aan het behoud en versterken van de waarden van Gouda.

Dit wordt gedaan door het versterken van de samenhang tussen de verschillende functies en het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Daarbij gaat het om ontwerpkwaliteit van gebouwen openbare ruimte, maar ook om het sociale karakter, het voorzieningenniveau en de veiligheid. Hierbij zijn de onderstaande punten belangrijk: - Aanpak kwetsbare wijken en buurten. - Een geschikte woning voor elke doelgroep. - Inclusieve stad 'Gezonde mensen door een gezonde veilige leefomgeving' Voor zowel gezondheid als veiligheid is de samenhang tussen fysiek en sociaal domein van belang. Naast een bruisende binnenstad is er ook rust en ruimte nodig in de stad. Overheid, ontwikkelende partijen, ondernemers en inwoners hebben de gezamenlijke verantwoordelijkheid om te investeren in een gezondheid bevorderende leefomgeving, bestaande uit zowel woningen, gezamenlijke voorzieningen en de openbare ruimte. De gemeente Gouda ziet de volgende uitdagingen voor in de toekomst. - Samenhang tussen sociaal en fysiek domein - Gezonde mobiliteit Keuzes voor de leefomgeving Om invulling te geven aan de Goudse Opgaven worden Keuzes voor de leefomgeving toegepast. Deze vormen de kern van de visie. Door in integrale oplossingen te denken komen veel opgaven in meerdere keuzes terug. - Florerende stad. - Duurzame mobiliteit. - Gezonde groene-blauwe stad. - Energietransitie. - Sterke wijken.

In het voorliggende plan zijn met name de Keuzes 'Florerende stad' en 'Gezonde groene- blauwe stad' van belang. Deze thema's worden in deze paragraaf nader toegelicht. 'Florerende stad' Gouda wordt ontwikkeld tot een vestigingsplaats die nog aantrekkelijker is voor bedrijven, voorzieningen en woningzoekenden. Hierdoor wordt voldoende werk, voldoende, gevarieerde en prettige woonruimte, en sterke en uiteenlopende voorzieningen voor Gouda en omgeving geboden, met groen dichtbij. Hierbij zijn de onderstaande ontwikkelstrategieën opgesteld: - Slimme groei - Multifunctionele inrichting van de stad - Versnelling woningbouw

pagina 36

-

Hoger bouwen en verdichten Functieverandering

'Gezonde groen-blauwe stad' Gouda is een stad die gekenmerkt wordt door het blauw van het water en het groen rondom, maar ook zeker het groen in de stad zelf. Het blauwe en het groene gaan uitstekend met elkaar samen en dienen vergelijkbare doelen. De focus ligt op het bevorderen van onze gezondheid door hier bij de inrichting van de stad rekening mee te houden: een aantrekkelijkere en groenere openbare ruimte, met gevarieerd groen, voorkomen van hittestress (bijv. door aanleg van water, en positief gebruik van frisse wind), en zorgvuldig gekozen transitie- of ontwikkellocaties. Toetsing aan 'Omgevingsvisie Gouda 1.0'

Gouda is een stad die gekenmerkt wordt door het blauw van het water en het groen rondom en in de stad. De verbinding met de Hollandse IJssel en haar oevers zijn daarbij van belang. De ontwikkelingen op Goudasfalt geven binnen de mogelijkheden hier invulling aan. Het pontje waarmee Goudasfalt op zijn tijd verbonden is met de stad, de groene omgeving va Goudasfalt en het voorzieningen aanbod van de op Goudasfalt gevestigde ondernemers of de evenementen op zijn tijd, maken dat Goudasfalt bijdraagt aan meerdere doelen voor de lange termijn in Gouda. In de omgevingsvisie is dat als onderdeel van de “florerende stad” met een stevig voorzieningen aanbod en “Gezonde groen-blauwe stad”. Met de florerende stad ontwikkelt Gouda zich tot een vestigingsplaats die nog aantrekkelijker is voor bedrijven, voorzieningen en woningzoekenden. Goudasfalt draagt daar aan bij . Goudasfalt als locatie staat als volgt omschreven in de Omgevingsvisie “Goudasfalt Een deel van de bedrijvigheid heeft inmiddels plaatsgemaakt voor Goudasfalt: hier zetten we in op ambachtelijke, maatschappelijke en recreatieve functies. Er is ruimte voor kleine initiatieven maar ook voor grotere plannen, mits dit past in de omgeving. Tussen de historische binnenstad dichtbij in het noorden en het open groene landschap van de Krimpenerwaard in het zuiden vind je deze niet volledig aangeharkte plek.

Dit soort plekken maken de compacte stad een prettige woon- en leefplek. De initiatieven op Goudasfalt versterken elkaar binnen de authentieke sfeer van het industriële erfgoed, gelegen aan de Hollandsche IJssel waar Gouda ooit ontstond, waar de geschiedenis van Gouda nog voelen zichtbaar is. Er is ruimte voor bewegen in het groen, eigentijdse ambachten, verruiming van het recreatieve aanbod naar stad en land, en een evenement op zijn tijd voor Gouwenaren. Door de toegankelijke organisatie achter dit maatschappelijke initiatief en de flexibele opzet van het terrein, is het voor veel mensen gemakkelijk aanhaken op bestaande of met eigen activiteiten. Hier zie je verschillende elementen uit de toolbox voor slim ruimtegebruik uit de omgevingsvisie samenkomen. De meeste mensen vinden de weg naar Goudasfalt op de fiets. Samen met het bestaande zonnedak en voorzieningen rond lokaal voedsel is dit het begin van veel meer duurzame initiatieven voor de toekomst. Dit culmineert op Goudasfalt, maar kan op meer plekken langs deze fraaie rafelrand van de stad een plaats krijgen. We koesteren de cultuurhistorische zichtlijnen van de binnenstad met de Krimpenerwaard. Grootschalige bebouwing van het terrein is hierdoor uitgesloten.

Kleinschalige experimentele en innovatieve vormen van wonen kunnen hier mogelijk een plaats krijgen, als dat zorgvuldig wordt ingepast.” Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de structuurvisie van de gemeente Gouda.

Bijlage 3.2 Gebiedsvisie Hollandse IJssel De Gebiedsvisie Hollandsche IJssel dient als sturingsinstrument met betrekking tot ontwikkelingen in het Gouds gebied langs de Hollandse IJssel. De gebiedsvisie is vastgesteld door het college van B&W en de Stuurgroep Hollandsche IJssel, een samenwerkingsverband tussen het Rijk, de provincie, waterschappen en gemeente. Over het bestemmingsplangebied Zuidelijk IJsselfront wordt in de Gebiedsvisie gesteld dat de maat en de korrelgrootte van het gebied aansluiten bij de historische maat van de Krimpenerwaard, maar dat een betere inpassing van de bedrijven in de omgeving (beeldkwaliteit, groen) gewenst is. De bedrijven dragen hiervoor zelf ook verantwoordelijkheid. Het doel is verder om meer zichtlijnen te creëren vanuit de binnenstad op de Krimpenerwaard. De Gebiedsvisie zet in op recreatieve ontwikkeling langs de Hollandse IJssel. Toegang tot de oevers, verwijderen van dichte beplanting en

pagina 37

de aanleg van openbare verblijfsplekken aan het water dienen dit mogelijk te maken. De verhoogde aantrekkelijkheid van de Gouderaksedijk na de aanleg van de Zuidwestelijke Randweg levert hieraan tevens een bijdrage6. De gebiedsvisie geeft onder andere aan dat: • Naar het zuiden het zicht op de Krimpenerwaard belangrijk is • Op de dijk de ontwikkeling van recreatieve verblijfsplekken en het zichtbaar maken van de dijk als structuurdrager. • In het algemeen het versterken van het rivierenlandschap en het behoud van het karakteristieke bebouwingslint met cultuurhistorische waarden7.

Als we deze ambities concreter maken dan levert dat de volgende ontwerp opgaven op: • Contrast tussen beide zijden van de oever van de Hollandse IJssel. De noordzijde is de stadzijde met een toekomstig waterfront en de zuidzijde is een woon-werk combinatie met de overgang naar de open Krimpenerwaard. Dit alles gaat niet alleen om de zuidelijke dijk zelf maar ook over het zicht vanaf de noordelijke dijk, op de open Krimpenerwaard. • Ontwikkeling van een centrale entree van Gouda aan de rivier zijde. Dit punt gaat in de visie vooral in op de stadzijde. • Ook vergroening, het tegengaan van verrommeling, integratie van het parkeren en het zicht op de bebouwing op de zuidelijke dijk speelt een rol. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Gebiedsvisie Hollandse IJssel van de gemeente Gouda.

Bijlage 3.3 Aangepaste Aerius berekening Bijlage 3.4 Aanpassing toelichting paragraaf 5.2 Dit bestemmingsplan gaat uit van een gebruikswijziging van bestaande bebouwing of gebruiksvierkante meters. Mocht er een nieuw gebouw voor komen dan wordt daar een aparte ruimtelijke procedure voor doorlopen. Het bestemmingsplan maakt in de gebieden 2 tot en met 4 extra horeca mogelijk, namelijk: Twee extra horeca inrichtingen van categorie I (koffie, dranken, lunch e.d.). Deze worden toegevoegd aan bestaande gebouwen en functies in deelgebied 1 t/m 4. De exacte locatiekeuze hiervan staat vrij en is flexibel. Eén extra horeca inrichting van categorie II (tevens maaltijd verstrekking). Ook deze wordt toegevoegd aan bestaande gebouwen en functies in deelgebied 1 t/m 4. De keuze hiervan staat vrij en is flexibel

6 https://www.planviewer.nl/imro/files/NL.IMRO.0513.1400BPZIJsselfront-

DF01/t_NL.IMRO.0513.1400BPZIJsselfront-DF01_3.2.html 7 https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=gouda&id=100064667

pagina 38

Bijlage 3.5 Regels bouwvlak scouting Goothoogte van 4 meter schrappen en alleen de bestaande bouwhoogte als kader houden.

Bijlage 3.6 Aanpassing ten behoeve van Brouwerij 1923 In de toelichting komende volgende aanpassingen om Brouwerij 1923 op de juiste manier in het bestemmingsplan verwerkt te krijgen. Paragraaf 3.2.1 in tabel 3.1 (programma): hier is bij gebouw 4B alleen horeca categorie 1 genoemd. Hier moet horecacategorie 3 tevens vermelden worden, zodat dit in overeenstemming is met de planregels. Paragraaf 5.1 onder Deelgebieden: bij "Deelgebied 4" ontbreekt de bedrijvigheid "microbrouwerij" bij gebouw 4b. de bestaande tekst wordt aangevuld met microbrouwerij Paragraaf 5.1 in tabel 5.2: hier wordt op de 5e regel nog "Stadsbrouwerij de Goudsche Leeuw" genoemd. Dit moet worden "Brouwerij 1923".

Bijlage 3.7 Regels artikel 3 bedrijf en artikel 5 gemengd Artikel 5.3 komt een extra sublid tussen 5.3.3. en 5.3.4. in. Sub 5.3.4. wordt sub 5.3.5 5.3.4. Maximum kantoor omvang Voor zelfstandige kantoren geldt dat deze alleen tot een bruto vloeroppervlak van 1.000 m² per vestiging zijn toegestaan, voor zover geen cluster van meer dan 5 kantoren ontstaat. Artikel 3 bedrijf komt een extra sublid 3.3.3. met de volgende tekst 3.3.3. Bedrijfsgebonden kantoren Voor bedrijfsgebonden kantoren geldt dat deze slechts zijn toegelaten indien het bruto vloeroppervlak van deze kantoren minder bedraagt dan 50% van het totale bruto vloeroppervlak van het bedrijf.

Artikel 5.1 Bestemming gemengd onder gebruik krijgt de volgende extra toevoegingen -

Artikel 5.1 onder a bedrijfsactiviteiten in de categorieën 1 en 2 3.1 van de Staat van bedrijfsactiviteiten, opgenomen in Bijlage 1 van deze regels; Bijlage 1 van de regels wordt aangevuld met 3.1 bedrijf categorieën Artikel 5.1 toevoegen als vorm van gebruik “maatschappelijke voorzieningen”

Bijlage 3.8 Molenbiotoop De bestaande tekst wordt aangepast naar: 16.2 vrijwaringszone - molenbiotoop 16.2.1 Bouwen en gebruik Ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' mag de bouwhoogte van bouwwerken en de hoogte beplanting: a) binnen een straal van 100 m tot het middelpunt van de molen, niet meer bedragen dan de hoogtemaat van de onderste punt van de verticaal staande wiek; b)

binnen een straal van 100 m tot 400 m gerekend vanuit het middelpunt van de molen, niet meer bedragen dan 1/100 van de afstand tussen het betreffende bouwwerk respectievelijk de betreffende beplanting en de molen, gemeten vanaf de onderste punt van de verticaal staande wiek.

16.2.2 Afwijkings bouwhoogte bouwwerken en beplanting

pagina 39

Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning afwijken van de bouwhoogte van bouwwerken en de hoogte beplanting als bedoeld in lid 16.2.1, ten behoeve van een grotere bouwhoogte, respectievelijk hoogte, mits de vrije windvang en het zicht op de betreffende molen niet verder beperkt worden. Bij de omgevingsvergunning kunnen voorwaarden worden gesteld aan de situering en bouwhoogte van het betreffende bouwwerk respectievelijk hoogte van de beplanting.

Bijlage 3.9 Notitie compensatie watergebonden bedrijvigheid 3.2 Watergebonden bedrijvigheid Tijdens het samenstellen van het bestemmingsplan is er gekeken naar het provinciaal belang rond watergebonden bedrijvigheid. Hiervoor is een notitie opgesteld om aan voldoende compensatie oppervlak te komen voor het wegvallen van de watergebonden bedrijvigheid die onder het bestemmingsplan Zuidelijk Ijsselfront aanwezig was. Deze notitie maakte geen deel uit van de stukken bij de ter inzage legging. Onder paragraaf 4.3 van de toelichting zal de volgende aanpassing plaatsvinden: Artikel 6.12 Bedrijven Op grond van dit artikel is het noodzakelijk om planologische compensatie te realiseren bij een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een aantal typen bedrijventerreinen. Het plangebied is in de huidige situatie aangeduid als watergebonden bedrijventerrein. Dit betreft één van de type bedrijventerreinen waar compensatie noodzakelijk voor is. Deze compensatie is reeds gerealiseerd op basis van de notitie uit bijlage … en is afgestemd met de provincie Zuid-Holland. Vanuit dit artikel zijn geen verdere belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling. De bijlage waarnaar verwezen wordt, is de onderstaande bijlage. Deze wordt toegevoegd aan de toelichting.

Bijlage verdere onderbouwing compensatie watergebonden bedrijvigheid Goudasfalt Watergebonden bedrijventerrein Goudasfalt compenseren In deze onderbouwing gaat de gemeente Gouda dieper in op de wijze waarop zij de compensatie van verlies aan bedrijventerrein voor zich ziet bij de transformatie van het Goudasfalt terrein naar een gemengde bestemming. De brief van de gemeente Gouda aan de provincie Zuid-Holland van 5 maart 2020 ging hieraan vooraf. De informatie uit die brief vormt de basis van de compensatie onderbouwing. 1 Wat te compenseren? Kijkend naar eerdere correspondentie met de provincie over het project Goudasfalt is er discussie over wat er aan functies en oppervlak te compenseren is. De omgevingsverordening doet hier op zich uitspraken over maar andere provinciale beleidsstukken nuanceren dat omdat er zowel een kwantitatieve als een kwalitatieve discussie is. Binnen die discussie is er ook nog een verschil in lokaal, regionaal of provinciaal niveau. Deze discussie proberen we onderstaand richting te geven. 1.1 Een bestemmingsplan met bedrijfscategorie 3.1 maar wel gezoneerd De bestemmingsplan technische rechten zijn inhoudelijk bepalend voor de discussie wat er gecompenseerd moet worden.

Kijken we naar de casus Goudasfalt, dan is hier sprake van een gezoneerd bedrijventerrein dat ondanks de lagere bedrijfscategorie 3.1, een maatwerkbestemming heeft voor: (het voormalige) Koudasfalt (de hele zelling), Wijngo IJzerhandel, een autoschade/ carrosserie bedrijf en Natuursteen-bedrijf Overkamp. Dit is een Hogere Milieu Categorie (HMC) gericht op specifieke bedrijven, niet gericht op algemene extra beleidsruimte. In die zin valt het gebied niet onder een HMC gebied zoals de provincie dit in haar verordening omschrijft omdat er daar op HMC in een generieke zin gedoeld wordt. Het bestemmingsplan dat nu geldt voor Goudasfalt, benoemt de watergebondenheid niet specifiek maar de provincie wel, aangezien er een kade is. Samengevat gaat het om een gebied met maatwerk HMC en een kade. Dit laatste staat niet in het bestemmingsplan geborgd maar geldt provinciaal wel voor wat het watergebonden karakter betreft. Qua oppervlak is het Goudasfalt terrein dat onttrokken wordt aan de watergebondenheid 2,9 ha groot (kadastraal bekend onder L 676 en L 674).

pagina 40

1.2 Kwantiteit De provincie vraagt om compensatie van HMC en watergebonden bedrijvigheid. Goudasfalt is een combinatie van beide karakteristieken, samen met een ligging in/ tegen de historische stad aan. Transformatie van dit soort terreinen vindt meer plaats in de provincie waardoor voldoende aanbod hiervan onder druk staat. Compensatie is daarvoor de beste optie (Stec, 2017, p. 5). Los van de vraagkant zijn er veel bedrijventerreinen die niet gunstig liggen of niet bruikbaar zijn voor de veranderende vraag van de bedrijven zelf. Het Stec rapport (2017, p. 27) concludeert dit zelf ook. De nabijheid van woonbebouwing en een slechte ontsluiting zijn daar belangrijke elementen in en zeker ook van toepassing bij Goudasfalt. Daarnaast is er niet alleen behoefte aan bedrijfsterreinen maar ook aan andere functies zoals wonen, minder zware bedrijvigheid en leisure. Functies die ruimtelijk gezien juist nabij het centrum van Gouda moeten zitten. Met deze paragraaf laten we zien dat we de transformatie van het Goudasfalt terrein niet alleen vanuit het beleid van watergebonden bedrijvigheid moeten bezien maar integraal, net als wat de omgevingswet van ons vraagt. 1.3 Kwaliteit De compensatie moet plaatsvinden naar ruimtelijke functies waar daadwerkelijk behoefte aan is in hun marktregio. Het Goudasfalt terrein voldoet niet volledig aan die marktvraag.

Het is immers kleiner dan 3ha (Stec, 2017, p. 26). Daarnaast zijn de HMC mogelijkheden niet gewenst nabij het centrum van Gouda, waardoor de continuïteit van de bedrijfsvoering op deze locatie onder druk kan komen te staan. Ook is de ontsluiting van onvoldoende capaciteit gezien de woonbebouwing op de ontsluitingsroute. 1.4 Spanning tussen transformeren en behoud watergebonden bedrijvigheid maakt dat maatwerk compensatie gerechtvaardigd is Bij het transformeren van de HMC en watergebondenheid is de waarde voor bedrijvigheid van het Goudasfalt terrein beperkt kijkend naar de voorgaande analyse. Het beleid van de provincie is gericht op compensatie tegen betere voorwaarden. Hier zit een discrepantie in omdat compensatie gaat over het terugbrengen van wat je weghaalt met min of meer gelijke waarden. Zeker gezien de koppeling met de provinciale verordening. De verordening richt zich immers op afdwingbare ruimtelijke keuzes. Dit in tegenstelling tot het Stec rapport dat zoekt naar regionale uitwerking van HMC en watergebonden bedrijfsterreinen (2017b, p. 6 en 7) waar het gezamenlijk kiezen tussen overheden, sectoren en regionaal meer voorop staat.

1.5 Conclusie maatwerk compensatie Op basis van de onderbouwing uit dit hoofdstuk, doet de gemeente Gouda een beroep op artikel 6.12 bedrijven, lid 5 onder B van de omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland; lid 5 compensatie als bedoeld in het vierde lid, kan achterwege blijven, indien: a… b. regionale afstemming heeft plaatsgevonden en hieruit is gebleken dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven afgezet tegen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Op basis daarvan zoekt Gouda wel naar compensatie maar sturen wij op voldoende kwalitatief compensatie aanbod en niet op kwantitatief compensatie aanbod. 2 Bepalen van de behoefte -Voor HMC terreinen concludeert het Stec onderzoek dat er tot 2030 nog maximaal 11 ha vraag is in de subregio Middenholland. Ook noemt het Stec dat een deel van de HMC vraag via wijzigingsbevoegdheden in Gouda kan landen op Gouwepark. Dit gebeurt ook al in de praktijk. Daarnaast is er niet veel behoefte aan kleinere losse bedrijfskavels < 3 ha (Stec, 2017, p. 32). Dit laatste is wel het geval is bij de Goudasfalt terrein compensatie omdat dit 2,3 ha is. - Voor het watergebonden aspect concludeert het rapport zowel een gebrek (Stec, 2017, p. 32) als het feit dat de watergebonden behoefte heel specifiek kan zijn qua locatie eisen (Stec, 2017, p. 23).

Voor Goudasfalt laat het feit dat het terrein jaren ongebruikt te koop lag, zien dat het aanbod van watergebonden terrein er wel kan zijn maar dat de locatie toch incourant is en er geen specifieke lokale behoefte is. 3 De zes uitgangspunten voor watergebonden bedrijvigheid compensatie ingevuld

pagina 41

De onderstaande 6 punten gelden bij de compensatie van HMC en watergebonden bedrijvigheid van het Goudasfalt terrein dat getransformeerd wordt. Deze onderbouwen wij als volgt: - 1 Compenseer in vierkante meters bij direct (weg gaan) of indirect (inperking van mogelijkheden bestaande locaties door omgevingsfactoren) verlies Het Goudasfalt terrein is 2,9 ha groot. Dit is direct te onttrekken terrein voor wat betreft de watergebonden bedrijvigheid met HMC. - 2a Geen feitelijke situatie compenseren maar de planologische mogelijkheid Planologisch gaat het om een bedrijventerrein met milieucategorie 3.1 met vier bedrijven die samen via een maatwerkbestemming een gezoneerd terrein vormen. De bedrijven staat naar ruimtelijke functie en aard omschreven in het bestemmingsplan. Als wij de verordeningstekst letterlijk nemen, dan is alleen dat wat gecompenseerd moet worden mits dat ook past binnen de vier nog volgende stappen. - 2b Geef aan waar het tekort vanuit de markt ligt Het soort HMC watergebonden terrein waar behoefte aan is, is erg bedrijfsspecifiek (bijv. kade omvang, HMC type en vaarwaterdiepte). Voor de periode van 2016-2030 is de verwachting voor geheel Zuid-Holland dat er 170/180 ha aan vraag is en voor de subregio Midden Holland 6 -11 ha.

De combinatie van direct watergebonden en HMC is echter aanzienlijk kleiner (op 25% geschat) en vooral komt vanuit bestaande bedrijven die al in de regio gevestigd zijn (Stec 2017, p. 24 en 25; Stec 2017b, p.23). Aangezien het Goudasfaltterrein direct gebonden bedrijvigheid betreft gaat het om een regionale behoefte in Midden Holland van 1,5 tot bijna 3 ha tot 2030 die is onder te verdelen in: o Direct watergebonden bedrijvigheid: aan en afvoer van grondstoffen, overslag en containers o Indirect watergebonden: leveranciers en dienstverleners die van een niet eigen kade gebruik kunnen maken Als we dit afzetten tegen de regionale behoefte, dan geeft de provincie in haar eigen analyses aan dat de vraag in de subregio Midden-Holland kan liggen in: • agro- en voedingsmiddelenindustrie, • maritieme industrie • glas-, beton en cementindustrie Ook ruimte voor containeroverslag komt in andere analyses naar voren inclusief de constatering dat na onderzoek hier in de subregio geen geschikte plek voor gevonden is. Samengevat is er regionaal een tekort aan HMC met watergebonden bedrijvigheid maar deze is zeer specifiek qua locatie eisen en type bedrijvigheid. Er lijkt geen behoefte of te kort aan ruimte voor een koudasfalt centrale op een andere locatie in Midden Holland (zie punt 2a). Aan HMC locaties is altijd behoefte maar dat staat los van de water gebondenheid.

De combinatie HMC met een maatwerkbestemming en watergebondenheid op het niveau van de waterdiepte van de Hollandsche IJssel is er niet. -3 Compensatie bij voorkeur door betere benutting in plaats van nieuw uitgeeftbaar bedrijventerrein Op basis van de voorgaande constateringen en de analyse komen we tot de onderstaande verdeling van de te compenseren vierkante meters. Deze wijkt enigszins af van de verdeling zoals deze per brief op 5 maart 2020 aan de provincie is voorgesteld. Naar aanleiding van vragen van de provincie en recente ontwikkelingen zijn we tot een compensatie via beter benutten gekomen die hoger ligt dan het oppervlak aan watergebonden bedrijventerrein dat komt te vervallen bij de transformatie van het Goudasfalt.terrein. retabel compensatie watergebonden bedrijvigheid met HMC HMC (boven) regionaal Vraag op basis van het bestemmingsplan recht

HMC lokaal

2,3 ha Asfalt centrale met maatwerk bestemming omgevingshinder

Watergebonden Bestemmingsplan technisch niet vastgelegd maar provinciaal wel zo aangeduid

pagina 42

Totaal opper vlak 2, 9 ha

Vraag op basis van provinciale analyses (zie hoofdstuk 1 en 2)

Oppervlakte > 3ha

Aanbod nieuw terrein

Bedrijverterrein Gouwepark via bestaande HMC wijzigingsbevoegdheid Geen

Aanbod beter benutten gerealiseerd

Aanbod beter benutten potentieel

Aanbod behoud

Maatwerk

Kleinere kwantitatieve behoefte die specifiek is voor bepaalde sectoren voor de marktregio rondom Gouda. Dit zijn: • agro- en voedingsmiddelenindustrie, • maritieme industrie • glas-, beton en cementindustrie • containeroverslag. De containeroverslag is regionaal onderzocht maar geen geschikte locatie gevonden. Conclusie: zorg voor maatwerk voor lokale Goudse bedrijven die hun water gebondenheid willen uitbreiden Geen • 0,6 ha Goudraksedijk 58 Domera Waterwoningen Het kavel was decennia onbenut. Na sanering in 2018 en planproces met de provincie samen, volgde de ingebruikname door de woonschepenwerf • 1,5 ha Goudakade 16 Refactories beton en giet producten van steenachtige oorsprong en metaal gieten De ruimte ontstond door het vertrek van een gedeelte van Cyclus zonder watergebonden activiteiten naar Waddinxveen. Hierop volgde ingebruikname door Refactories met grondstoffenaanvoer via water. • 1 ha. Buurtje 1 Croda Smeermiddelen en verven productie Croda heeft een nieuwe steiger gebouwd voor meer de aan- en afvoer van grondstoffen over water. Hier rekenen we 1 ha aan toe aan de compensatie van het totale terrein van ruim 10 ha. • 1,3 ha Industriestraat 15 op bedrijventerrein Kromme Gouwe. Hier zijn Babypark en nog drie perifere detailhandel zaken gevestigd.

Bij verplaatsing van deze bestaande perifere detailhandel, is dit kavel bestemmingsplan technisch aan te merken als watergebonden bedrijvigheid • Watergebonden (ambachtelijke) bedrijvigheid die zich na de transformatie op het Goudasfalt terrein kan vestigen zoals (woon)scheeps/ en jachtbouw/ service, en kleinschaligere (hoogwaardige) maakindustrie met watergebonden materialen aan/ en afvoer

- 4 Compensatie binnen de marktregio van de betreffende sector

pagina 43

3, 1 ha

1, 3 ha

0, 1 ha

Zetten we de regionale vraag af tegen de lokale situatie, dan lijken zowel de categorie agro- en voedingsmiddelenindustrie als de categorie glas-, beton en cementindustrie, lokale invulling te kunnen krijgen door betere benutting van bestaande terreinen. De analyse tabel laat zien dat de bedrijven: Croda, Refeactorie en Domera samen door betere benutting al 3,1 ha aan compensatie van watergebonden bedrijventerrein geven. - 5 Vastleggen van de afspraken in een bestuursakkoord Afspraken over verdere compensatie van watergebonden bedrijventerrein hoeven we in afwijking van onze brief van 5 maart 2020, gezien de recente ontwikkelingen niet meer in een bestuursakkoord vast te leggen. De compensatie heeft immers al plaatsgevonden en is vastgelegd via dit memo. Bronnen • Provincie Zuid-Holland (2018) VISIE RUIMTE EN MOBILITEIT, Programma ruimte Geconsolideerde versie Bijgewerkt tot en met Ontwerp Wijziging 2018. Geciteerd van het world wide web op 11 mei 2020 <https://www.zuidholland.nl/publish/pages/18928/a4_programma_ruimte_wijziging_2018_ontwerp.pdf>. • Stec groep (2017) Behoefteraming bedrijventerreinen, provincie rapportage. Geciteerd van het world wide web op 11 mei 2020 <https://www.zuidholland.nl/publish/pages/16675/provinciebehoefteraming.pdf>. • Stec groep (2017b) Behoefteraming bedrijventerreinen, regio rapportage Midden Holland.

Geciteerd van het world wide web op 11 mei 2020 <https://www.zuidholland.nl/publish/pages/16679/deelrapportmidden-holland.pdf>.

Bijlage 3.10 Bestemmingsregels bouwen gemengde bestemming Onder de gemengde bestemming in artikel 5.2.1. staat onder sub b “het bouwvlak mag volledig worden bebouwd, tenzij ter plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwd oppervlak (m2)' anders is aangegeven;”. Deze tekst wordt ter verduidelijking aangevuld met ”dit is maximum oppervlak is het vloeroppervlak op de begane grond/ de foothprint”. In de gemengde bestemming geeft de mogelijkheid onder artikel 5.2.2. onder a sub 1 om het maximum bebouwd oppervlak aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt 500 m , met dien verstande dat: - niet meer dan 450 m aan zeecontainers en soortgelijke bouwwerken, geen gebouwen zijde, is toegestaan; en - niet meer dan 125 m aan overige (verplaatsbare) bouwwerken is toegestaan 2

2

2

Hieronder is een optel fout gemaakt. Het maximum oppervlak moet 575m2 zijn. De tekst wordt vervangen door: het maximum bebouwd oppervlak aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt 575 m , met dien verstande dat. Tevens komt er de toevoeging ”bestaande industriële bouwwerken die voor 2018 ten tijde van de in werking zijnde asfalt centrale gebouwd zijn, vallen onder overgangsrecht”. 2

Bijlage 3.11 Bijlage 3 bij de regels, regels voor evenementen Blz 4 De onder B.2. afgebeelde kaart is onjuist overgenomen uit de tijdelijke ontheffing. Deze moet vervangen worden door de onderstaande afbeelding

pagina 44

Blz 4 C.2 In afwijking van het bepaalde in voorschrift C.1 mag op maximaal 5 dagen van de onder C. 1 genoemde 20 dagen, het 2 minuten gemiddelde geluidsniveau op 15 meter afstand van de luidsprekers (Front of House) niet meer bedragen dan de dB(C) geluidsniveaus zoals deze in de figuur onder B worden weergegeven vermeerderd met 5 dB(C). Blz 5 D.2 In afwijking van het bepaalde in voorschrift D.1 mag op maximaal 5 dagen het 2 minuten gemiddelde geluidsniveau ten gevolge van muziekgeluid bij categorie 2 evenementen niet meer bedragen dan de in Zelf. Bestemming gemengd ook bedrijf cat 3.1 toevoegen. Dit is er niet juist in overgenomen.

Bijlage 3.12 Artikel 1.52 verwijderen Deze definitie is niet meer gebruikt in dit bestemmingsplan en kan verwijderd worden uit artikel 1.

pagina 45

Bijlage 4 Een 3D verbeelding ontwikkelmogelijkheden bouwen Blauw is nog onbenut bouw potentieel voor alleen al de gebouwen.

pagina 46