4. Ruimtelijke onderbouwing Harderwijkweg 2-4

Het ruimtelijk verzorgingsgebied kan gelet op het feit dat vooral voor de lokale behoefte wordt gebouwd worden beperkt tot de gemeente Gouda. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Algemeen De gemeenten in de regio Midden-Holland beschikken over een eigen actuele woonvisie welke is verwerkt in de ‘Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland’ (RAW)(2019). Deze regionale woonvisie is opgesteld voor de periode tot 2030. In de visie wordt op zowel de kwalitatieve als de kwantitatieve woningbehoefte ingegaan. Ten aanzien van de behoefte is er een woningbouwprogramma opgesteld. Onderstaand wordt achtereenvolgens op de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte die uit de regionale agenda volgt ingegaan Kwantitatieve behoefte Algemeen De regio Midden-Holland heeft een grote aantrekkingskracht, met als gevolg dat het aantal huishoudens zal gaan stijgen. In de RAW wordt de woningbouwopgave gebaseerd op de regionale woningbehoefte op basis van prognoses. De bovenregionale vraag is hierin niet meegenomen. Naar verwachting zal het aantal huishoudens in de regio stijgen van ruim 95.000 in 2015 naar bijna 106.000 in 2025 (+11.000) en 110.000 in 2030 (+4.000). In 2016 telde de regio bijna 100.000 huishoudens, wat maakt dat er nog een groei van zo’n 10.000 huishoudens tot 2030 wordt verwacht.

Een deel van de groei van de huishoudens valt te verklaren door vergrijzing en individualisering. De groei vindt grotendeels plaats in de gemeenten Zuidplas, Waddinxveen, Gouda en Bodegraven-Reeuwijk (marktonderzoek regio Midden-Holland, Fakton). Een en ander is weergegeven in de onderstaande tabel.

Blad 30 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

Tabel 4.1 prognose BP 2016 (Bron: rapport Fakton)

In de afgelopen jaren is de toename van de woningvoorraad in de regio achtergebleven bij de huishoudensgroei, de druk op de woningmarkt is daardoor toegenomen. De regio MiddenHolland kent met de nog noodzakelijke bouw van circa 10.000 woningen een grote woningbouwopgave tot 2030. De geprognotiseerde woningbouwopgave voor de gemeente Gouda betreft circa 5.000 woningen in de periode 2015-2030. Gezien de bestaande achterstand en de toekomstige vraag is het verhogen van de bouwproductie in de regio op korte termijn noodzakelijk. Hierbij wordt opgemerkt, dat in de meest recente gemeentelijke woonvisie Wonen in Gouda 2030 actuelere behoeftecijfers zijn opgenomen. In de woonvisie is aangegeven, dat voor Gouda de bovengrens ongeveer hetzelfde is gebleven: in de periode 2020 t/m 2029 mogen er maximaal 3.600 woningen worden toegevoegd. Dat is gemiddeld ongeveer 360 woningen per jaar. De programmering mag voorzien in 130% plancapaciteit om planuitval en vertraging te ondervangen. Dat komt neer op bijna 4.700 woningen in Gouda tot 2030. Jaarlijks moet de regio Midden-Holland een woningbouwprogrammering aanleveren (RPW, regionale woningbouwprogrammering). Aanvaarding van deze RPW door GS betekent dat een aparte kwantitatieve onderbouwing in kader van de ladder voor duurzame verstedelijking niet meer nodig is.

Voorliggend project is opgenomen in de door GS aanvaardde RPW 2022 en maakt onderdeel uit van de in 2023 opgestelde Regionale Realisatie Agenda Wonen (RRA). In de RRA is voor de Spoorzone in totaal ruimte voor 2.113 woningen in de periode 2022 tot en met 2030. De gemeente bewaakt dat de verschillende ontwikkelingen binnen de Spoorzone gezamenlijk voldoen aan het afgesproken programma. Voor deze locatie is uiteindelijk afgesproken om 43% betaalbaar wonen in verschillende vormen te realiseren. Het programma bevat in dit kader 10 sociale huurwoningen onder de tweede aftoppingsgrens, 12 gereguleerde middenhuurwoningen conform de verordening middenhuur, 8 koopwoningen tot een prijs van 225.000 v.o.n. exclusief parkeerplaats en 20 koopwoningen tot maximaal de NHG grens (€ 355.000,- v.o.n.), zie ook paragraaf 3.2. Toetsing Voorliggend plan gaat uit van de realisatie van 117 woonappartementen in de stad Gouda. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de lokale woningbouwbehoefte. Gezien de geprognotiseerde huishoudengroei in de regio Midden-Holland en in specifiek de gemeente Gouda wordt geconcludeerd dat voorliggend plan vanuit kwantitatief oogpunt past binnen de geraamde regionale woningbouwbehoefte. Voor de passendheid van voorliggend plan binnen de gemeentelijke woonvisie wordt verwezen naar paragraaf 4.4.6 van deze plantoelichting.

Blad 31 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

Kwalitatieve behoefte Algemeen Binnen de behoefteprognose (RAW) is een behoefte aan een netto uitbreiding van de woningvoorraad met 2.500 sociale huurwoningen vanaf 2015 tot 2030 zichtbaar. De betrokken gemeenten hebben de volgende verdeling over de vijf gemeenten afgesproken: • Bodegraven-Reeuwijk 350 woningen; • Gouda 1.010 woningen; • Krimpenerwaard 300 woningen; • Waddinxveen 370 woningen; • Zuidplas 440 woningen. In de middeldure huursector is de regionale ambitie om tenminste 10% van het woningbouwprogramma in deze categorie te realiseren. Ook in de betaalbare koopsector is het van belang om nieuwbouw te realiseren. Vanuit de Ladder voor Duurzame Verstedelijking, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt prioriteit gegeven aan toevoeging op inbreidingslocaties: binnen het bebouwde gebied van steden en dorpen en binnen de invloedsfeer van hoogwaardig openbaar vervoer. Toetsing Het plan voorziet in de bouw van 117 appartementen op een inbreidingslocatie in de stad Gouda. Conform afspraken met de gemeente over het programma dient 43% betaalbaar wonen in verschillende vormen te worden gerealiseerd. Het programma bevat in dit kader 10 sociale huurwoningen onder de tweede aftoppingsgrens, 12 gereguleerde middenhuurwoningen conform de verordening middenhuur, 8 koopwoningen tot een prijs van 225.000 v.o.n. exclusief parkeerplaats en 20 koopwoningen tot maximaal de NHG grens.

Het aandeel van goedkope en betaalbare woningen in het plan is daarmee 59%. Hiermee wordt een aantrekkelijke huisvestingsmogelijkheid gerealiseerd voor starters en ouderen. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de sociale woningbouwopgave binnen de regio. Met het programma wordt gezien het segment bijgedragen aan het voorzien in de hedendaagse woningbehoefte. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.5. waarin het voornemen wordt getoetst aan de gemeentelijke woonvisie. Hier wordt geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling aansluit op de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte in de provincie Zuid-Holland, de regio Midden-Holland en de gemeente Gouda. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied De ontwikkeling vindt plaats op een inbreidingslocatie die onderdeel uitmaakt van een bestaand bebouwingsgebied, en daarmee binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, indachtig het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij wordt gestreefd naar een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, en er hiermee geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

Blad 32 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

4.1.2.3

Conclusie toetsing aan het rijksbeleid Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid

4.2

Provinciaal beleid Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma’s en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving.

4.2.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland

4.2.1.1

Algemeen Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: • Introductie op het omgevingsbeleid, waarin opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; • de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. • een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. • de samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving. Dit bestaande beleid is integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving. Met betrekking tot de bovenstaande onderdelen uit de Omgevingsvisie zijn op verschillende onderdelen beleidsbeslissingen genomen. In het kader van dit bouwplan zijn met name de beleidsbeslissingen ‘Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied’ en ‘verstedelijking en wonen’ van belang.

De beleidsbeslissingen, zoals verwoord in de provinciale omgevingsvisie werken door naar regels in de omgevingsverordening. In voorliggend geval is met name artikel 6.10 lid 1 (Stedelijke ontwikkelingen) van de omgevingsverordening van belang. Op de genoemde beleidsbeslissingen en regels wordt hieronder ingegaan.

Blad 33 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

4.2.1.2

Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied In lijn met de maatschappelijke behoefte zet de provincie in op het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte. Artikel 6.10 (Stedelijke ontwikkelingen): ‘Een buitenplanse omgevingsvergunning dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: 1. de ruimtelijke onderbouwing gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening’. 2. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van grote buitenstedelijke bouwlocaties waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 19 in bijlage II en wordt rekening gehouden met de voor deze locaties opgenomen gegevens en criteria. Aangezien het bouwplan binnen bestaand stadsgebied ligt is dit onderdeel niet van toepassing.

4.2.1.3

Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie en omgevingsverordening Zuid-Holland Voorliggend plan voorziet in een woningbouwontwikkeling die zoals eerder al is aangegeven (Ladder voor duurzame verstedelijking, paragraaf 4.1.2) in overeenstemming is met de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte binnen de provincie Zuid-Holland, de regio Midden-Holland en de gemeente Gouda (zie ook paragraaf 4.4.2). Daarnaast wordt er gebouwd op een locatie binnen bestaand stedelijk gebied, waarmee sprake is van effectief en compact ruimtegebruik. De 117 te realiseren woonappartementen, met een mix qua segment en huur/koop, zijn geschikt voor verschillende doelgroepen. Hiermee wordt een brede doelgroep bereikt van starters tot ouderen. Met betrekking tot het aspect duurzaamheid wordt opgemerkt dat de woningen niet op het gasnetwerk worden aangesloten. Daarnaast leidt voorliggende ontwikkeling tot een afname van het verhard oppervlak en hiermee een toename van groen in de stad. Dit heeft positieve gevolgen met betrekking tot onder andere hemelwaterberging en hittestress. Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Zuid-Holland en Omgevingsverordening ZuidHolland verankerde provinciaal ruimtelijk beleid

4.2.1.4

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Voorliggend initiatief is in overeenstemming met het provinciaal beleid zoals verwoord in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland.

Blad 34 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Regionale woonvisie Ten aanzien van het regionale beleid wordt opgemerkt dat met name de Regionale Woonvisie, zoals verwoord in de ‘Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland’ (RAW)(2019) van belang is. De passendheid van voorliggend plan binnen de regionale woonvisie is reeds onderbouwd bij de toetsing van het plan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Kortheidshalve wordt dan ook verwezen naar paragraaf 4.2.1. Hier wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met het regionale beleid.

4.3.2

Regionale kantorenstrategie Midden-Holland 2019 - 2024 Voor een goede kantorenmarkt is het van belang dat vraag en aanbod van kantoren kwantitatief en kwalitatief in balans is en er voldoende ruimte is voor kantoorwerkgelegenheid op de juiste plekken (bron: Discussienota kantoren 2018, provincie Zuid-Holland). De opgave op de kantorenmarkt van Midden-Holland bestaat in hoofdlijn uit de volgende opgaven: 1. Behoud en versterken van de kwaliteit van bestaande kantorenvoorraad. 2. Verdunnen bestaande voorraad: transformatie en herbestemming. 3. Terugdringen ongewenste plancapaciteit. 4. Verduurzamen van de kantorenvoorraad. Voorliggend bouwplan sluit aan bij opgave 2. Bij verdunnen van de bestaande voorraad is belangrijk te streven naar het terugbrengen van de kwantiteit van meters. Dit biedt enerzijds mogelijkheid om kwaliteit toe te voegen op bestaande locaties (denk hierbij aan meer ‘lucht en groen’, maar zeker ook aan meer multifunctioneel ruimtegebruik en het toevoegen van woningen op binnenstedelijke locaties) of herverkaveling binnen bestaande structuren. Belangrijk is te zorgen dat de verdunning zoveel mogelijk plaatsvindt op locaties waar overschotten zijn. Verdunning gaat specifiek uit van het terugbrengen binnen de bestaande structuur van minder courant vastgoed.

Herbestemming sluit aan op voorgaande maatregelen: daar waar voor de huidige bestemming geen markt of goede vooruitzichten zijn, is de sleutel om integraal te kijken naar betere invullingen. Dit betekent in veel gevallen verkleuren naar wonen, bedrijfsruimte, detailhandel en soms naar leisure, maar dat biedt niet altijd en niet in elke gemeente en/of locatie binnen Midden-Holland een oplossing. In gemeentelijk beleid is de transformatie van de kantoorpanden Harderwijkweg 2-4 naar wonen opgenomen.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Toekomstvisie Gouda 2030 Met deze Toekomstvisie Gouda 2030 schetst de gemeente een beeld hoe de stad er in 2030 uitziet en waar de gemeente met al haar partners naar toe wil werken. Sociaal gezien profileert Gouda 2030 zich als een stad van tolerantie en ontmoetingen. Naast haar historie komt ook de kennis van bodemdaling erbij als kwaliteit. Gouda wil in 2030 een levendige én betaalbare stad zijn voor jongeren. Als laatste is Gouda een knooppunt met ontwikkelkansen. ‘Gouda ligt goed!’ is daarbij de gedeelde leuze om dit alles mogelijk te maken.

Blad 35 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

De toekomstvisie bouwt voort op de identiteit en kwaliteiten van de gemeente. Gouda onderscheidt zich op dit moment van andere steden met drie sterke punten, die het fundament vormen van de toekomstvisie. Zo heeft Gouda grote historische waarde en cultuur. Het aanbod aan voorzieningen, evenementen en initiatieven vanuit de stad is groot. En als laatste kenmerkt Gouda zich door haar centrale ligging, nabij grote steden en natuur. De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de toekomstvisie. De toekomstvisie is het vertrekpunt voor de nieuw op te stellen omgevingsvisie onder de nieuwe Omgevingswet. Centraal staan vijf opgaven op basis waarvan keuze voor de fysieke leefomgeving zullen worden gemaakt: 1. Doorgeven historisch Gouda; 2. Duurzame stedelijke ontwikkeling; 3. Prettig woon- en leefklimaat bevorderen; 4. Gezondheid stimuleren; 5. Sterke economie en regionale positie behouden. Voor wat betreft de ontwikkeling van de Spoorzone zal de lijn worden gevolgd van het Ontwikkelperspectief Spoorzone 2020.

4.4.2

Omgevingsvisie Gouda De Omgevingsvisie Gouda 1.0 is vastgesteld door de gemeenteraad van Gouda op 23 februari 2022. De Omgevingsvisie geeft de langetermijnvisie van de gemeente op de toekomstige ontwikkeling van de stad weer. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Gouda liggen en op welke manier daarmee wordt omgegaan. Gouda staat voor grote opgaven, nu en in de toekomst. Veranderingen maken dat de stad ook zal veranderen. De vijf Gouda Opgaven vormen hierin een rode draad, welke elk een aantal deelopgaven heeft: 1. Historische stad doorgeven aan de volgende generaties; 2. Gouda duurzaam ontwikkelen; 3. Prettig en veilige woon- en leefomgeving voor iedereen maken; 4. Gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving; 5. Gouda heeft een blijvend sterke economie en regionale positie. Tegelijk wordt er ook aandacht gehouden voor de bestaande stad die niet verandert: daar dient de kwaliteit behouden te worden waar die is en verbeterd te worden waar dat nodig is. Daarbij is het nodig om nieuwe ontwikkelingen in samenhang te beschouwen en tevens rekening te houden met de bestaande ontwikkelingen van de stad.

Dit is uitgewerkt in vijf onderwerpen: • Florerende stad: Focus op de economisch gezonde stad met voldoende werk en voldoende en prettige en gevarieerde woonruimte, en sterke en uiteenlopende voorzieningen voor Gouda en omgeving, in de context van onze grote historische kwaliteiten. Een hoge kwaliteit van bebouwing en de openbare ruimte draagt bij een prettige leefomgeving. Deze Keuze heeft vooral een link met Goudse Opgaven 1, 3 en 5. • Duurzame mobiliteit: Focus op de verduurzaming van de wijze waarop we ons binnen en buiten de stad bewegen, met een verschuiving naar nog meer fietsen, wandelen en openbaar vervoer, en met ruimte voor nieuwe mobiliteitsdiensten. Door afname van autoverkeer is het mogelijk verhardingsoppervlak en parkeerruimte te reduceren. Deze Keuze heeft vooral een link met Goudse Opgaven 2 en 4.

Blad 36 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

•

•

•

Gezonde groene stad: Focus op het stimuleren van onze gezondheid, door hier bij de inrichting van de stad rekening mee te houden: een aantrekkelijker en groenere openbare ruimte, met gevarieerd groen, veel biodiversiteit, aandacht voor duurzaamheid, bescherming van de cultuurhistorische linten en groenstructuren, en zorgvuldig gekozen transitie- of ontwikkellocaties. Aandacht voor beperken van geluidhinder en zorg voor schone lucht speelt daarbij een grote rol. Deze Keuze heeft vooral een link met Goudse Opgaven 3 en 4. Energietransitie: Focus op duurzame transitie van onze energie, niet alleen in keuze van de bron (duurzame opwekking) maar ook hoe we dit onderling afstemmen, zodat we elkaar niet (onder- of bovengronds) in de weg zitten met de systemen. Deze Keuze heeft vooral een link met Goudse Opgave 2. Sterke wijken: Focus op onze woonwijken, waar het gewoon fijn leven is en/of nog fijner gaat worden! Voldoende woningen en de juiste, kwalitatief goede woningen, met een goed ingerichte openbare ruimte die uitnodigt tot ontmoeten en gezond gedrag, waarbij iedereen mee kan doen! Deze Keuze heeft vooral een link met Goudse Opgaven 3 en 4. De omgevingsvisie onderscheid een zestal deelgebieden (zie afbeelding 4.2) waarvoor in meer detail wordt beschreven waar de ambities voor de toekomst liggen.

Afbeelding 4.2: Omgevingsvisie met deelgebieden

Voor zes deelgebieden wordt in de Omgevingsvisie in meer detail beschreven, waar de ambitie voor de toekomst ligt. Dit zijn gebieden waar veel verandert (de Spoorzone, Goudse Poort en Westergouwe), waar uitdagingen voor verbeteringen of intensivering liggen (zoals de Binnenstad, de Oostpolder en het IJsselfront), en de eerste woonwijk waarvoor een Omgevingsplan wordt opgesteld (Goverwelle). Spoorzone en Goude Poort Het plangebied ligt in het deelgebied Spoorzone en Goude Poort. Hierover is het volgende opgenomen. Hedendaags gemengd woon-werkgebied In de Spoorzone en Goudse Poort zullen veel van de beoogde transities voor Gouda plaatsvinden de komende jaren. Dit moet leiden tot een modern en aantrekkelijk stedelijk gebied voor wonen en werken. Met het Ontwikkelingsperspectief Spoorzone hebben wij ingezet op hoogwaardige kwaliteit voor wonen en werken in een stedelijke setting. De ambitie is om tot 2025 ten minste 1.000 extra woningen in de Spoorzone te realiseren. De nabijheid van het intercitystation maakt dat hier veel ambities waargemaakt kunnen worden op het gebied van duurzame mobiliteit; het

Blad 37 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

beoogde autobezit is relatief laag, ten gunste van gebruik van het openbaar vervoer en (vooral) de fiets. Auto’s die er zijn, zijn bij voorkeur deel-auto’s of emissieloos, gefaciliteerd in de eHUB’s. Voor het westelijke deel van Goudse Poort ligt de focus op het verbeteren van het bedrijventerrein door verduurzaming, efficiënter ruimtegebruik, verbetering van de (OV-)bereikbaarheid, en het clusteren van perifere detailhandel van elders uit de stad op GoStores. Het plangebied ligt niet in het westelijk deel van de Goudse Poort. Duurzame verstedelijking We zetten de kansen voor verstedelijking in om te werken aan de opgaven voor de toekomst (zie ook - Gouda duurzaam ontwikkelen). Volop stedelijk groen om hittestress tegen te gaan, wateroverlast te voorkomen, en gezond gedrag te stimuleren, zonnepanelen op de daken om deels in eigen energiebehoefte te voorzien, en hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte zijn de ambitie in dit gebied. Goede verbinding met het centrum en de rest van Gouda Met de beoogde transitie van deze hoek van Gouda besteden we veel aandacht aan het verbeteren van de bestaande (en waar nodig nieuwe) wandel- en vooral fietsroutes naar de Goudse binnenstad en andere gebieden waar veel gewerkt of gerecreëerd wordt.

Conclusie toetsing aan gemeentelijk beleid Het bouwplan Parkview maakt ten opzichte van het geldende bestemmingsplan een hogere bouwhoogte mogelijk en voegt een woonprogramma toe van 117 sociale en middeldure huurwoningen en koopwoningen. Het plan sluit daarmee uitstekend aan op het onderwerp ‘florerende stad’ waarbij wordt gestreefd naar voldoende en prettige en gevarieerde woonruimte voor Gouda en omgeving. Met het plan wordt tevens een hoge kwaliteit van bebouwing bereikt en draagt een heringerichte openbare ruimte bij aan een prettige leefomgeving. Ook sluit het plan aan op het onderwerp duurzame mobiliteit. Door de realisatie van excellente fietsparkeervoorziening, een voetgangersbrug naar het Groenhovenpark en het aanbieden van deelauto’s ligt de focus op de verduurzaming van de wijze waarop we ons binnen en buiten de stad bewegen, met een verschuiving naar nog meer fietsen en wandelen waarbij tevens ruimte is gegeven aan nieuwe mobiliteitsdiensten in de vorm van deelauto’s. Dit sluit aan bij hetgeen in het gemeentelijk beleid als ambitie is uitgesproken. Hiermee is het bouwplan in lijn met het gemeentelijke beleid.

4.4.3

Mobiliteit Mobiliteitsplan 2017-2026 In het Mobiliteitsplan Gouda 2017-2026 'Stad in Beweging' (vastgesteld 2017) heeft de gemeente haar visie op de mobiliteit in de gemeente verwoord. In het Mobiliteitsplan is ingegaan op de bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid van alle vormen van vervoer. De compacte structuur met de historische binnenstad geven Gouda haar charme en kwaliteiten. Anderzijds betekent het dat grote ingrepen om het gemotoriseerde verkeer anders af te wikkelen nauwelijks mogelijk zijn. Dat levert zelfs beperkingen op voor het fietsverkeer. Gouda moet het doen met de

Blad 38 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

begrenzingen die deze stad oplegt. De gemeente streeft naar een goede verdeling tussen de (verkeers)ruimte voor het langzame en het gemotoriseerde verkeer. Het verbeteren van de verkeersveiligheid is daarbij een belangrijke opgave, net als het voorkomen van verkeersoverlast. In onderstaande afbeelding is het wensbeeld van het wegennet opgenomen. Te zien is dat in en rond het plangebied diverse hoofdwegen (stadsstraten en stadswegen) liggen, die moeten zorgen voor een goede bereikbaarheid van Gouda.

Afbeelding 4.2: Wegennet (Mobiliteitsplan Gouda 2017-2026), plangebied met rode ster aangegeven

De uitdaging zit in het voorkomen dat het wegennet volstroomt en hierdoor de bereikbaarheid afneemt. Daarom zal elke ontwikkeling die verkeersgeneratie met zich meebrengt zorgvuldig getoetst worden. In het mobiliteitsplan 2017-2026 is een herziening van de parkeernormen aangekondigd, teneinde deze te actualiseren en meer maatwerk en flexibiliteit te bieden. Dat is inmiddels gebeurd. Voorliggend plan is getoetst aan het meest recente parkeerbeleid. Verkeerscirculatieplan Gemeente Gouda heeft een verkeerscirculatieplan (VCP) vastgesteld (“Verkeerscirculatieplan Gouda: Een leefbare, duurzame en bereikbare stad” (oktober 2019). De gemeente Gouda wil met een verkeerscirculatieplan de leefbaarheid, fietskwaliteit, duurzaamheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid van de stad verbeteren. Door het realiseren van een betere autostructuur wordt ruimte gecreëerd voor een aantrekkelijke stad voor voetgangers, fietsers en openbaar vervoer en een stad met een goede verblijfskwaliteit. Met het VCP wordt een concrete invulling van het Mobiliteitsplan voorgesteld, waarmee mobiliteitsopgaven in samenhang opgelost kunnen worden en kaders worden meegegeven voor de concrete uitwerking in projecten. Het VCP omvat een samenhangend pakket van tien maatregelen. Daarnaast zijn er meer verspreide lokale maatregelen. De maatregelen zijn: 1. Verbeteren randweg N207-Zuidwestelijke Randweg.

Blad 39 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

2.

Verbeteren stedelijke randweg Van Reenensingel-Goudse Houtsingel-Goverwellesingel met voorrangspleinen met oversteeklichten. 3. Het nieuwe 30’, instelling verkeerslichten meer inrichten op oversteekbaarheid. 4. Vereenvoudigen Kleiwegplein met meer verblijfsruimte en groen. 5. Pilot Autoluwe Nieuwe Veerstal met shared space, verbeteren fietsroute RotterdamsewegWestergouwe. 6. Verbeteren verblijfskwaliteit Blekerssingel-Fluwelensingel. 7. Visueel versmallen Bodegraafsestraatweg. 8. Verbeteren verblijfskwaliteit Joubertstraat-Zwarteweg. 9. Eénrichtingscarré Thorbeckelaan-Statensingel-Graaf Florisweg, fietsstraat Graaf Florisweg. 10. Verbeteren verblijfskwaliteit en groen in de binnenstad, anders omgaan met parkeren in en rond de autoluwe binnenstad. Betekenis voor het plan Het plan Parkview voegt ten opzichte van het geldende bestemmingsplan een woonprogramma toe. Dit leidt tot een andere parkeerbehoefte In paragraaf 3.2.5 is het aspect parkeren in relatie tot het plan nader toegelicht. In het bouwplan worden voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien voor zowel auto’s als fietsen. Met betrekking tot de verkeersafwikkeling is in de mobiliteitsvisie het volgende aangegeven. Voor het bepalen van de impact van het Parkview-plan is de huidige verkeersgeneratie afgezet tegen de toekomstige verkeersgeneratie.

De verkeersgeneratie van de huidige kantoorgebouwen kan worden verrekend met de nieuwe verkeersgeneratie, zodat de impact op het verkeer van de ontwikkeling inzichtelijk wordt. Huidige situatie In de huidige situatie zijn de adressen Harderwijkweg 2, 2a en 4 allen kantoorpanden. Volgens het Basisregister Adressen en Gebouwen (BAG) register hebben de gebouwen een bruto vloeroppervlakte (bvo) zoals hieronder weergegeven. De verkeersgeneratie is bepaald op basis van kencijfers van het CROW (Publicatie 381 “Toekomstbestendig parkeren”) en weergegeven in motorvoertuigen per etmaal (mvt/etm). bvo Verkeersgeneratie Verkeersgeneratie (m2) (100 m2) (mvt/etm) Harderwijkweg 2 1.743 11,8 205,7 Harderwijkweg 2a 673 11,8 79,4 Harderwijkweg 4 1.445 11,8 170,5 Totaal 3.861 455,6 Tabel 4.2 Parkeerbehoefte en Verkeersgeneratie huidige kantoorgebouwen

Zoals te zien is de huidige verkeersgeneratie 456 mvt/etm. Toekomstige situatie Om de toekomstige verkeersgeneratie van de ontwikkeling te bepalen is uitgegaan van het aantal parkeerplaatsen dat beschikbaar komt. In hoofdstuk 2 is beschreven, dat in totaal 117 parkeerplaatsen gerealiseerd worden voor de bewoners van het HWW-plan (exclusief 5 deelauto’s) en bezoekers.

Blad 40 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

Aan de hand van CROW-publicatie 381 “Toekomstbestendig parkeren” (2018) 1 is het aantal motorvoertuigbewegingen per woningen bepaald. Afhankelijk van de grootte van de woning is verkeersgeneratie voor deze locatie 3,9 tot 6,4 motorvoertuigbewegingen per etmaal (mvt/etm) per woning. Als gemiddelde is 5 mvt/etm gebruikt. Voor deelauto’s is de verwachting, dat deze een hogere verkeersgeneratie hebben aangezien deze door meer verschillende personen worden gebruikt. In deze berekening is uitgegaan van een verkeersgeneratie die 100% hoger ligt dan van een privéauto. Dus deelauto’s genereren 5 mvt/etm extra.

Tabel 4.3: Motorvoertuigbewegingen per etmaal ontwikkeling

In totaal zal het plan een verkeersgeneratie hebben van 635 mvt/etm. Dit zijn 179 mvt/etm meer ten opzichte van de huidige situatie. De Harderwijkweg is een erftoegangsweg met een capaciteit van circa 6.000 mvt/etm. De verkeersintensiteit op de Harderwijkweg is 940 mvt/etm (Verkeersmodel Gouda, toekomstjaar 2030). Een toename van 179 mvt/etm hierop zal dus niet leiden tot doorstromingsproblemen op de Harderwijkweg. De Burgemeester van Reenensingel is een stadsweg met ter hoogte van de Harderwijkweg 2x2 rijstroken. Deze weg heeft een capaciteit van circa 20.000 mvt/etm. De verkeersintensiteit op de Burgemeester van Reenensingel is circa 18.000 mvt/etm (Verkeersmodel Gouda, toekomstjaar 2030). Een toename van 179 mvt/etm hierop is marginaal en zal niet leiden tot doorstromingsproblemen op de Harderwijkweg. Vanuit het aspect mobiliteit is geen beperking voor het bestemmingsplan.

4.4.4

Economie Economische Agenda Gouda 2021 - 2024 Met name de aanpak van (kantoren)leegstand vraagt nadrukkelijk de aandacht. Een grote prioriteit binnen dit thema ligt bij het terugdringen van de kantorenleegstand met 30%. Doel is de kantorenleegstand te verminderen en de werkgelegenheid en vitaliteit van het gebied te verbeteren. Daartoe is in 2017 een Ontwikkelstrategie Goudse Poort opgesteld. De Economische Agenda 2021 – 2024 geeft uitvoering aan die ontwikkelstrategie. 1 De locatie ligt in een zeer sterk stedelijk gebied (o.b.v. CBS-cijfers) en in de “rest bebouwde kom”.

Blad 41 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

Goudse Poort ontwikkelstrategie (2017) In de ontwikkelstrategie is beschreven dat de zuidoosthoek van de Goudse Poort kansen biedt om incourant bedrijfsvastgoed te vervangen door woningbouw. Het zuidoosten van de Goudse Poort heeft momenteel geen woonkwaliteiten, maar ligt wel goed gepositioneerd ten opzichte van bestaande woongebieden. Er moeten woonkwaliteiten worden toegevoegd: voldoende woningen zodat er een zelfstandig woonmilieu ontstaat, toevoeging van groen, langzaam verkeer verbindingen, prettige overzichtelijke buitenruimte en een duidelijke en veilige oversteek van de Burgemeester van Reenensingel naar het Groenhovenpark, buurtwinkelcentrum en gezondheidscentrum. De planlocatie is aangeduid als potentiële locatie voor wonen (GOLIVING). Aan de beoogde realisatie van een woonprogramma op de locatie is door het opstellen van het Ontwikkelperspectief Spoorzone invulling gegeven.

Afbeelding 4.3: Goudse Poort Ontwikkelstrategie

Ontwikkelperspectief Spoorzone (2020) De gemeente stimuleert meervoudig ruimtegebruik binnen gebouwen en locaties, bijvoorbeeld door de inzet van plinten met bedrijvigheid en kleinschalige voorzieningen. Voor detailhandel en horeca geldt dat het toevoegen van de woningbouw vooral het draagvlak voor bestaande voorzieningen in en om de Spoorzone en de binnenstad moet versterken. De gemeente kijkt kritisch naar de meerwaarde van nieuwe winkels en horecavoorzieningen in het gebied. Voor ontwikkelingen van detailhandel boven de 2.000 m² moet advies aan de Adviescommissie Detailhandel van de Provincie Zuid-Holland worden gevraagd. De gemeente Gouda beschrijft haar beleid op het vlak van detailhandel in de Winkelvisie 2017-2025. Hierin staat bijvoorbeeld dat alleen in Westergouwe een grotere supermarkt kan worden toegevoegd.

Blad 42 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

De komst van een supermarkt in de Spoorzone is dus niet mogelijk. De zogenaamde Perifere Detailhandel (PDV), detailhandel buiten de bestaande winkelgebieden, is vooral gewenst in de omgeving van de GO-stores op het westelijk deel van Goudse Poort. Ten aanzien van maatschappelijke voorzieningen. Een passend aanbod van maatschappelijke voorzieningen is noodzakelijk om de Spoorzone te ontwikkelen tot een inclusieve wijk, die voor iedereen bereikbaar en toegankelijk is. Het gaat bijvoorbeeld om zorggerelateerde functies als huisartsen, fysiotherapie, tandartsen en apotheken. Dergelijke functies worden nadrukkelijk uitgenodigd om zich te vestigen binnen de Spoorzone, bijvoorbeeld in de plint van appartementengebouwen of als onderdeel van een kleinschalig voorzieningencluster. Betekenis voor het plan Voorliggend bouwplan betreft de uitvoering van het beschreven beleid binnen de kaders die door de gemeente voor voorliggende locatie zijn gesteld. Twee leegstaande bestaande kantoorgebouwen in de Goudse Poort worden herontwikkeld tot twee woongebouwen met 117 woningen. Er worden in het plan geen andere functies gerealiseerd.

4.4.5

Wonen Wonen in Gouda 2030 In de nota ‘Wonen in Gouda 2030, Aangenaam stedelijk wonen voor iedereen, met oog voor zorg’ is de visie voor het regulier wonen en zorggerelateerd wonen in Gouda vastgelegd. We hebben we te maken met een grote en snel stijgende woningbehoefte, waardoor een versnelling van de woningbouw nodig is. Daarbij moeten we oog te blijven houden voor de betaalbaarheid van het wonen, de gevolgen van de vergrijzing en de toename van bijzondere doelgroepen die een beroep doen op de sociale huurwoningen. Het doel van de gemeente is dan ook ‘aangenaam stedelijk wonen voor iedereen, met oog voor zorg.’ De betaalbaarheid en beschikbaarheid woningen staan onder druk. De gemeente vindt het daarom belangrijk om bij te sturen. De woon(zorg)visie geeft daarbij richting aan het eigen handelen van de gemeente Gouda en het gemeentebestuur doet hiermee een oproep aan andere partijen om een bijdrage te leveren aan de realisatie van een gevarieerd en duurzaam aanbod van woningen, toegankelijk (en betaalbaar) voor iedereen. De gemeente maakt hiervoor onder andere prestatieafspraken met woningcorporaties en maakt afspraken met ontwikkelende partijen om betaalbaar woningen te realiseren. De visie kent de volgende actiepunten: 1. Bouwen naar behoefte a. Versnellen van woningbouw naar gemiddeld 360 woningen/jaar op basis van huidige provinciale prognoses. b.

Woningbouw richten op jongeren, gezinnen en ouderen door bij projecten 1/3 sociale huur en 1/5 middensegment te hanteren. c. Ontwikkelen van een Fonds betaalbaar wonen om geld te bestemmen voor betaalbare woningen. d. Samenwerking met woningcorporaties en (andere) verhuurders versterken. 2. Gemengde wijken a. Investeren in een prettige leefomgeving door ongewenste kamerverhuur tegen te gaan en een registratieplicht voor toeristische verhuur in te stellen.

Blad 43 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

b.

3.

4.

5.

Kwetsbare huurders te beschermen en ‘goed verhuurderschap’ te verlangen van verhuurders. c. Gevarieerde en inclusieve wijken realiseren door het bieden van een gevarieerde woningvoorraad en aandacht voor contact tussen verschillende groepen, met speciale aandacht voor mensen die minder mobiel zijn. Verduurzamen a. Uitvoering geven aan de Transitievisie Warmte samen met onder andere woningcorporaties, netbeheerders en bewoners b. Het verduurzamen van de woningen te stimuleren door voorlichting en campagnes (maak Gouda Duurzaam) c. Kwaliteit van de woningen verbeteren (wooncomfort, veiligheid, voorkomen vocht en brand, etc.) Wonen voor iedereen a. Vergroten van de mogelijkheden voor huisvesting voor jongeren, door nieuwbouw, continueren van startersleningen en onderzoek mogelijkheden in de bestaande bouw. b. Doorstroming op de woningmarkt bevorderen. c. De slaagkans van verschillende groepen onderzoeken en indien nodig bij te sturen in de woningtoewijzing. d. Zorgen voor uitbreiden van standplaatsen voor woonwagenbewoners. e. Stimuleren alternatieve woonvormen. Weer en langer thuis a. Stimuleren van langer thuis wonen (bijvoorbeeld door levensloop bestendig bouwen en aanpassingen woningen). b. Passende huisvesting bieden voor bijzondere doelgroepen (bijvoorbeeld Housing first en Gouwe Huse). c. Voorkomen dakloosheid en huisuitzettingen. d.

Versterken samenwerking tussen gemeente, woningcorporaties, zorgkantoor en zorgaanbieders. e. Realisatie van geclusterde woonvormen voor verschillende groepen

Verstedelijkingsagenda (2018) Om de kansen en potentie van woningbouw in Gouda inzichtelijk te maken is in 2018 de Verstedelijkingsagenda vastgesteld. De agenda zet in op het faciliteren van de toenemende vraag naar stedelijk wonen in de randstad, in de omgeving van OV-knooppunten. Inclusief het huidige Goudse woningbouwprogramma kunnen tot 2040 in totaal 8.500 woningen binnenstedelijk worden gerealiseerd. Dit zijn over de hele periode ruim 3.000 woningen meer dan is vastgelegd in de huidige regionale woningbouwafspraken. Rekening houdend met de beschikbaarheid van terreinen en complexiteit van de realisatie, kan de woningproductie als volgt worden gefaseerd: • Periode 2017-2024: 4.500 woningen; • Periode 2025-2029: 2.000 woningen; • Periode 2030-2039: 2.000 woningen. Gemeente Gouda wil vooruit met de ontwikkeling en transformatie van de Spoorzone. Het gebied dat voorheen vooral het karakter van kantoorlocatie had, is nu concreet in beeld voor woningbouw. Deze ambitie sluit aan bij de principes van transit-oriented development en slim

Blad 44 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

ruimtegebruik. De ontwikkelingen hebben mede tot doel om de positie van station Gouda als OVknooppunt voor de regio Midden-Holland te versterken. Het is de wens om circa 1.000 woningen in de Spoorzone en omgeving te realiseren. De Spoorzone als inclusieve wijk met een aanbod aan woningen voor elke portemonnee. De leidende ambitie van dit ontwikkelperspectief is om voor 2025 duizend nieuwe woningen te realiseren in de Spoorzone. In de jaren erna kunnen er wellicht nog extra woningen worden gerealiseerd. Dit biedt de kans om nieuwe woningtypen toe te voegen aan de Goudse woningmarkt en groepen te huisvesten die in Gouda op dit moment moeilijk aan een woning komen. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om betaalbare woningen voor jongeren. Daarnaast is er behoefte aan specifieke woonconcepten die aantrekkelijk zijn voor oudere Gouwenaren, die op dit moment nog in een eengezinswoning wonen. Zo ontstaat doorstroming op de woningmarkt. Om voldoende aanbod van betaalbare woningen te garanderen, geldt binnen Gouda de eis dat bij elke nieuwbouwontwikkeling een derde sociale huur moet worden gerealiseerd. Om de Spoorzone voor verschillende doelgroepen aantrekkelijk te maken is het ook belangrijk dat er een gevarieerd aanbod wordt gerealiseerd.

Aanbod waarin naast appartementen bijvoorbeeld ook ruimte is voor stedelijke vormen van eengezinswoningen voor gezinnen die graag dicht bij het stadscentrum en het station willen wonen. De gemeente stuurt hier binnen de woonmilieus met grotere deellocaties actief op. Naast de gewenste woningbouw blijft er binnen de Spoorzone ook ruimte voor de huisvesting van kantoren en voorzieningen. Waar mogelijk stimuleert de gemeente ook multifunctioneel ruimtegebruik op gebouwniveau, bijvoorbeeld door de huisvesting van bedrijven of maatschappelijke organisaties in de plint van een gebouw. In de regionale woningbouwprogrammering wordt een passende voorraad beoogd die aansluit op de ruimte die binnenstedelijk er is. Regionale Agenda Wonen Midden-Holland De regio Midden-Holland kent een veelzijdig profiel aan woonmilieus en woonopgaven, waarbij water en bodem belangrijke factoren zijn om rekening mee te houden. Dat is een opgave voor gemeenten, woningcorporaties en waterschappen en vraagt om goede samenwerking met provincie en Rijk. Provincie Zuid-Holland en het Rijk hebben in oktober 2022 samenwerkingsafspraken gemaakt over het bouwen van 235.460 woningen in provincie ZuidHolland in de periode 2022 t/m 2030 en het streven van Rijk en provincie dat vanaf 2025 ten minste 2/3e van de nieuwbouwwoningen betaalbaar is, waarvan de helft door corporaties wordt gebouwd.

In de samenwerkingsafspraken zijn verschillende randvoorwaarden in de vorm van kritische succesfactoren genoemd om de genoemde doelstellingen uit de samenwerkingsafspraken te kunnen halen. In Regionale Realisatieagenda Wonen MiddenHolland zijn afspraken gemaakt over de doelstellingen die gelden voor de regio Midden-Holland. Ten behoeve van de regionale realisatieagenda Midden-Holland is geanalyseerd in welke mate het mogelijk is om de realisatie van de woningbouwplannen te versnellen en hoe invulling kan worden gegeven aan doelstellingen om minimaal 2/3e van het woningbouwprogramma in het betaalbare segment te realiseren, waarvan de helft door woningcorporaties. Om de huidige plannen t/m 2030 te realiseren moeten er oplossingen komen voor verschillende en in vele projecten meerdere kritische succesfactoren. In de huidige woningmarkt vraagt realisatie van het voorliggende programma grote inspanningen en kan alleen samenwerking aan oplossingen bijdragen voor mogelijke versnelling en het halen van de doelstellingen. Het actuele regionale

Blad 45 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

woningbouwprogramma van Midden-Holland is het vertrekpunt om te bewegen naar de bovengenoemde doelstellingen. In de periode 2022 t/m 2030 worden ca. 19.800 nieuwbouwwoningen toegevoegd. Hiervan staan er ca. 5.250 gepland in de sociale huur, ca. 1.800 in de middenhuur en ca. 2.300 in de betaalbare koop. Het aandeel sociale huur komt op 27% en het totale aandeel betaalbare woningbouw komt op 47%. De woningcorporaties geven aan op dit moment 3.600 sociale huurwoningen in de planning te hebben en 228 middenhuurwoningen. Het aandeel dat door woningcorporaties wordt gebouwd komt op 19%. Gemeenten en woningcorporaties hebben afgesproken intensiever te gaan samenwerken. Er wordt verkend of woningcorporaties hogere aantallen sociale huurwoningen kunnen realiseren en of gemeenten het percentage betaalbare woningen in het woningbouwprogramma kunnen verhogen. Het Rijk heeft in het Programma ‘Een (t)huis voor iedereen’ de ambitie geformuleerd dat elke gemeente streeft naar minimaal 30% sociale huur in de woningvoorraad. De provincie stuurt via haar Omgevingsbeleid op een meer evenwichtige spreiding van de sociale woningvoorraad en onderschrijft deze ambitie. Dit vanuit de gedachte dat elke gemeenten zijn fair share (eerlijk aandeel) neemt op basis van wat maximaal haalbaar is. Het Rijk een de provincie hebben deze ambitie vastgelegd in de Samenwerkingsafspraken.

Dit is een ingroeimodel, het streven naar 30% sociale huur in de woningvoorraad hoeft niet per 2030 bereikt te zijn. Dit betekent dat de gemeenten met minder dan 30% sociale huur in de bestaande woningvoorraad moeten bijdragen aan dit streven door in de programmering een hoger percentage sociale huurwoningen op te nemen dan zij nu in de voorraad hebben. Oftewel het maximale wordt gevraagd, maar niet het onmogelijke. Binnen de regio zijn voor een aantal grote projecten al bestuurlijke afspraken gemaakt over het aandeel betaalbare woningbouw. Voor de Spoorzone zijn 2.113 woningen opgenomen. Betekenis voor het bouwplan Met het Ontwikkelperspectief Spoorzone is rekening gehouden met de uitgangspunten uit de Goudse Woonvisie en de Regionale Agenda Wonen Midden-Holland (RAW). Het programma voor de locatie Harderwijkweg 2-4 dat met dit bouwplan wordt gerealiseerd, volgt uit het Ontwikkelperspectief. Het programma van het Ontwikkelingsperspectief Spoorzone (en daarmee ook de planlocatie) is onderdeel van de Verstedelijkingsagenda en biedt een binnen de regio uniek en onderscheidend woonmilieu. Zowel kwantitatief als kwalitatief wordt het woonprogramma als passend bevonden in de aanwezige behoefte. Het ontwikkelperspectief in relatie tot de beoogde woningbouwontwikkeling is ook nader toegelicht in paragraaf 3.1.

Het programma voor de Spoorzone dient te voldoen aan de uitgangspunten uit de Woonvisie, waaronder de verhouding in het programma aan sociale huur en middeldure huur. Deze uitgangspunten worden op gebiedsniveau bewaakt. Voor de planlocatie is onder meer een programma aan sociale huurwoningen en middeldure huurwoningen voorzien.

Blad 46 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

4.4.6

Structuurvisie Groen Gouda Op 6 maart 2019 heeft de gemeenteraad van Gouda de Structuurvisie Groen vastgesteld, als uitwerking van de notitie ‘Groen, groener, Gouda’. Gouda vindt het belangrijk dat er in het algemeen voldoende groen in de stad beschikbaar is. Uitgangspunt is dat bouwende partijen het aanwezige groen behouden en ook nieuw groen aanleggen. Indien een projectontwikkelaar aanwezig groen niet behoudt of onvoldoende nieuw groen aanlegt, moet er financieel gecompenseerd worden door storting van een bijdrage in het Groenfonds. Met de financiën uit dit fonds kan op een andere plek alsnog openbaar groen worden aangelegd. Om het stellen van randvoorwaarden bij planontwikkelingen mogelijk te maken, is een basis nodig in de vorm van een structuurvisie, die hier tevens in beleidsregels is uitgewerkt. De structuurvisie richt zich in hoofdzaak op openbaar gebied en niet op particuliere tuinen. De Structuurvisie Groen bestaat uit vijf beleidsregels, welke van toepassing zijn op planontwikkelingen met de activiteit bouwen waarbij de bouwsom minimaal €100.000 bedraagt per plan. Het gaat om de volgende beleidsregels: 1. Beleidsregel 1: De oppervlakte bestaand openbaar groen en water, en het aantal bestaande bomen worden ten minste behouden; 2.

Beleidsregel 2: Bij planontwikkelingen dient een oppervlakte ter grootte van ten minste 15% van het totale projectgebied openbaar groen te worden; 3. Beleidsregel 3: Als het niet haalbaar blijkt om binnen het projectgebied de vereiste 15% openbaar groen te ontwikkelen, dan is het mogelijk: o binnen het projectgebied compenserende maatregelen te treffen tot maximaal 50% van de opgave voor openbaar groen; o de opgave voor openbaar groen te realiseren op andere locaties in dezelfde wijk als waarin het projectgebied ligt. Het te realiseren openbaar groen buiten het projectgebied dient binnen een jaar na oplevering van het projectgebied te zijn aangelegd. 4. Beleidsregel 4: Voor iedere niet gerealiseerde of gecompenseerde vierkante meter openbaar groen is een compensatiebijdrage aan de gemeente verschuldigd van € 250 per m 2 (prijspeil 2019). Het bedrag wordt jaarlijks geïndexeerd volgens de Grond-, weg- en waterbouwindex uit het Meerjarenperspectief Grondexploitaties; 5. Beleidsregel 5: Het college heeft de bevoegdheid te besluiten tot ontheffing of afwijking van de beleidsregels 2, 3 en 4, indien toepassing leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Betekenis voor het bestemmingsplan Voor de planontwikkeling geldt dat er een oppervlakte van ten minste 15% van het plangebied wordt ingericht als openbaar groen, zie paragraaf 3.2.4. Hiermee wordt voldaan aan beleidsregel 2.

4.4.7

Cultuurhistorie Nota Cultuurhistorie De Nota Cultuurhistorie behandelt het cultuurhistorisch erfgoed zoveel mogelijk integraal (monumentenzorg, archeologie en landschapsbehoud). Centraal staat het streven het cultuurhistorisch erfgoed een bijdrage te laten leveren aan de eigen identiteit en herkenbaarheid van Gouda waarbij optimaal gebruik gemaakt wordt van haar bestaande kwaliteiten

Blad 47 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

(belvederebeleid). Samen met de erfgoedvisie vormt de nota het cultuurhistorisch beleidskader voor de begeleiding van bouwinitiatieven. Erfgoedvisie Sinds het vaststellen van de nota Cultuurhistorie was de omgeving veranderd. Budgetten voor stedelijke vernieuwing zullen wegvallen en hervormingen en bezuinigingen als gevolg van de crisis hebben hun invloed op het erfgoed in Gouda. Dit vraagt om een vernieuwingsslag; het beleid moet worden herijkt. Gouda wil zich blijven profileren met haar erfgoed en moet daarom antwoorden geven op de gevolgen van de economische crisis en vorm geven aan nieuwe inzichten. Belangrijke verschuiving is dat lange tijd het monument belangrijk was. Nu is de context leidend. Ander belangrijk nieuw inzicht is dat voorheen de nadruk vooral lag op conservering van het object. Nu ligt de focus juist op de ontwikkeling van het aanwezige erfgoed. In de komende periode wordt de visie uitgewerkt middels een uitvoeringsprogramma. Omdat dit bouwplan niet beoogd om cultuurhistorisch belangrijke objecten of structuren te wijzigen, is de relevantie van de Erfgoedvisie beperkt. Het bepaalde in de visie staat niet in de weg aan vergunningverlening van dit plan. Verordening fysieke leefomgeving Gouda De gemeente Gouda heeft een Verordening fysieke leefomgeving waarin de gemeentelijke monumenten en gemeentelijkbeeldbepalende panden worden aangewezen.

In het plangebied zijn geen van dergelijke panden aanwezig. Cultuurhistorische Analyses In de Nota Cultuurhistorie is het beleid vastgelegd, dat voor locaties waar zich nieuwe ontwikkelingen voordoen en een ontwikkelaar zich voorbereidt op een nieuw plan, een cultuurhistorische analyse (CHA) wordt opgesteld. De gebieden waar dit van toepassing is, zijn vastgelegd op de kaart 'Cultuurhistorische Analyse' (de zogenaamde "gele vlekkenkaart", figuur 4.4). Het plangebied ligt niet op gronden die met geel zijn aangegeven op deze kaart. Een Cultuurhistorische Analyse is derhalve niet nodig.

Afbeelding 4.4: Gele-vlekkenkaart, plangebied met rode contour aangegeven

Blad 48 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

Betekenis voor het bestemmingsplan Waardevolle gebieden en structuren De Nota Cultuurhistorie en de Provinciale Hoofdstructuur (CHS) geven voor het plangebied geen waardevolle gebieden en structuren aan. Rijksmonumenten In het plangebied bevinden zich geen rijksmonumenten. Gemeentelijke monumenten De Verordening inzake Monumenten en Archeologie maakt het onder meer mogelijk gemeentelijke monumenten aan te wijzen. In het plangebied bevinden zich geen gemeentelijke monumenten. Jongere bouwkunst en stedenbouw (1850-1940) Voor de periode 1850-1940 heeft een inventarisatie plaatsgevonden van objecten, complexen, ensembles en structuren. De resultaten daarvan zijn verdeeld over drie categorieën. • A-categorie: toppers uit de periode Jongere bouwkunst en stedenbouw (1850-1940) zullen worden voorgedragen als 'gemeentelijk monument'. • B-categorie: zaken waarvan de waarden betrekking hebben op de uiterlijke verschijningsvorm, omdat deze bepalend is in het stedenbouwkundig of architectonisch beeld. Hier geldt dus geen inwendige bescherming. Bedoeld is om ingrepen die de verschijningsvorm kunnen aantasten zorgvuldig te toetsen. Centraal staan bouwcontouren, aan-/uitbouwen, kapvormen, dakkapellen, erkers, kozijnen, materiaalgebruik, etc. Zaken uit de B-categorie kunnen worden voorgedragen als 'gemeentelijk monument van jongere bouwkunst' of 'beeldbepalend pand'.

• C-categorie: zaken die waardevol zijn in samenhang met de omgeving. Het plangebied is niet aangewezen als behorend bij één van deze categorieën.

4.4.8

Archeologisch beleidskader Gemeentelijke archeologische beleidskaart (2011) In aanvulling op het rijks- en provinciaal archeologisch beleid heeft de gemeente Gouda in juni 2011 de geactualiseerde gemeentelijke archeologische beleidskaart (ABK) vastgesteld. Op de ABK is aangegeven in welke gebieden binnen de gemeente archeologische waarden aangetroffen kunnen worden. In die gebieden is een omgevingsvergunning voor de activiteit archeologie vereist bij bodemverstorende werkzaamheden. Op de gronden is in het geldende bestemmingsplan een dubbelbestemming Waarde - Archeologie opgenomen. In het kader van het bouwplan is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Onderzoek In oktober 2020 is door Antea Group in opdracht van Harderwijkweg Gouda BV een bureauonderzoek uitgevoerd voor het plangebied Harderwijkweg 2 en 4 in Gouda (gemeente Gouda). Het ontwerp hiervan stond toen nog niet vast, maar wel was duidelijk dat bij de aanlegwerkzaamheden eventueel aanwezige archeologische waarden in de bodem kunnen worden verstoord. Er geldt voor het plangebied een onderzoeksplicht conform het beleid van de gemeente Gouda.

Blad 49 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

Het plangebied is gelegen in een veenontginningsgebied, en ligt aan de voormalige Winterdijk. Deze dijk is al uit historische bronnen bekend, en het is mogelijk dat er van de dijk of bewoning daarlangs nog resten in de bodem aanwezig zijn. Er kunnen archeologische resten worden verwacht uit de late middeleeuwen of nieuwe tijd. Vóór die tijd was het gebied te nat voor bewoning; voor eerdere perioden geldt er dan ook geen verwachting. Resultaten booronderzoek Er zijn in het verkennend archeologisch booronderzoek geen aanwijzingen gevonden voor de aanwezigheid van een archeologische vindplaats binnen de onderzoekslocatie. De westzijde van de onderzoekslocatie bestaat tot tenminste twee (tot drie) meter onder het maaiveld uit een recent opgebracht zandpakket, waar niet doorheen geboord kon worden. In de meest oostelijke strook van de onderzoekslocatie is de ophoging minder dik (ca. 1 m opgebracht zand), waaronder de oorspronkelijke bodemopbouw (veen met daarboven een dunne laag klei) intact is, echter zonder aanwijzingen voor de aanwezigheid van een archeologische vindplaats. (Selectie)advies Geadviseerd wordt de onderzoekslocatie vrij te geven van nader archeologisch onderzoek. Ook voor vrijgegeven (delen van) plangebieden bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen.

Het betreft dan vaak kleine sporen of resten die niet door middel van een booronderzoek kunnen worden opgespoord. Op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst bij de Minister (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed: telefoon 033-4217456). Een vondstmelding bij de gemeentelijk archeoloog kan ook. Dit is een selectieadvies. Het nemen van een selectiebesluit is voorbehouden aan het bevoegd gezag, in deze de gemeente Gouda. De gemeente heeft 6 december 2022 aangegeven het selectieadvies over te nemen. Er is derhalve geen nader onderzoek nodig.

4.4.9

Beeldkwaliteitskader Spoorzone Op 9 december 2020 heeft de gemeenteraad het Beeldkwaliteitskader Spoorzone vastgesteld. Voor het deelgebied Harderwijkweg is daarbij het volgende opgenomen: ‘Het gebied van de Harderwijkweg ligt markant op de toegangsweg vanaf de A12. Er ligt hier een kans om een beeldbepalend accent te maken als onderdeel van een ensemble met verschillende bouwhoogtes. De veelhoekige vorm van de locatie biedt kansen voor bijzondere vormen in de gebouwen of in de tussenliggende ruimten. De zijde van het gebied die aansluit op het Groenhovenpark vraagt om een zorgvuldige overgang van het woongebied naar het park. De relatief geïsoleerde ligging van dit plandeel ten opzichte van andere woongebieden en voorzieningen vergt aandacht voor de eigen kwaliteit op maaiveldniveau, en op de ruimtelijke verbinding met het aangrenzende Groenhovenpark. Een fysieke verbinding tussen de Harderwijkweg en het park zal in de planvorming nader uitgewerkt moeten worden. Een continuering van het parkkarakter tussen de gebouwen zorgt ervoor dat het beeld ontstaat van wonen in het park. Dit wordt ondersteund door een zo veel mogelijk bewoonde begane grond. Privé buitenruimte aan de buitenzijde van de blokken is zorgvuldig mee ontworpen met de bebouwing en verdraagt geen schuttingen.

Indien in een kavelpaspoort voor dit gebied een hoogteaccent wordt vastgesteld, dan is deze vanwege de lange zichtlijnen op deze plek automatisch een markant punt. Dit vergt een extra inspanning in de beeldkwaliteit en een goed

Blad 50 van 92

Ruimtelijke onderbouwing Plan Parkview projectnummer 465666.100 26 november 2024 revisie 03 Gouda Harderwijkweg B.V.

onderzoek van de uitstraling op de omgeving. Het invloedsgebied reikt tot en met het Groenhovenpark, om daarmee kansen te benutten om het projectgebied te beschouwen als een bebouwd en bewoond verlengstuk van het park.’ Architectonische criteria kavelpaspoort Om het kavelpaspoort zijn de volgende architectonische criteria opgenomen. Stijlkenmerken Vanwege de locatie aan het Groenhovenpark wordt in de architectuur deze groene kwaliteit gebruikt en verwerkt, door bijvoorbeeld de toepassing van groene daktuinen. Daarnaast maakt de deellocatie onderdeel uit van de Spoorzone, waar een moderne, strak afgewerkte architectuur de basis voor de beeldkwaliteit vormt. Ook op deze locatie dient de architectuurstijl eigentijds te zijn als onderdeel van de Spoorzone, met waar mogelijk integratie van groene daken en terrassen. De bebouwing bestaat uit verspringende volumes. Rondingen komen, aansluitend bij de bebouwing in de omgeving van de Antwerpseweg en Burgemeester Jamessingel, niet voor. Gevels De gevels zijn uitgevoerd met plasticiteit en reliëf en zoveel mogelijk transparant met grote gevelopeningen. De gevels hebben een rustige opbouw met een heldere vlakkenverdeling, met open en gesloten geveldelen. De geleding en belijning van de gevels zijn overwegend horizontaal. Entreepartijen zijn transparant en uitnodigend. Dit wordt ondersteund door een zo veel mogelijk bewoonde begane grond.

Buitenruimten bestaan uit balkons die onderdeel zijn van de architectuur (geen aan het volume gehangen balkons), dakterrassen of loggia’s. Het parkeerdek wordt uitgevoerd met een groene plint. Een groene plint is meer landschap dan gebouw. Dit kan een talud zijn waarachter een gebouwde parkeer voorziening schuil gaat. Het kan ook een groene gevel zijn die integraal onderdeel is van een groenontwerp op maaiveldniveau. Het kan ook een terugliggende gevel zijn die vrijwel volledig aan het zicht onttrokken wordt door bomen en heesters. Detaillering De detaillering is zorgvuldig en strak. Er is extra aandacht voor de vormgeving van plint en de entreepartijen. Kleur- en materiaalgebruik Voor de gebouwen worden natuurlijke materialen gebruikt (hout, natuursteen of baksteen) in natuurlijke tinten. Materialen worden op een moderne, eigentijdse manier toegepast. Materialen mogen niet reflecterend zijn. Er wordt rekening gehouden met hoe materialen verouderen. De toegepaste kleuren zijn terughoudende, natuurlijke tinten. Ondergeschikte bouwdelen in beton zijn mogelijk. Het toepassen van begroeide gevels is passend en sluit aan bij de gewenste groene uitstraling van de locatie. Ook kan er gewerkt worden met materialen of bouwmethodes die zichtbaar circulair zijn. Circulair bouwen vraagt soms om het breken met conventies. Andere materialen, andere bouwmethoden.