4. Evaluatie IVB Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2024-2027.pdf

DSP-groep

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

77

Bijlage 2 Onderzoeksmethoden Om te komen tot de prioriteiten voor de nieuwe Kadernota wordt een aantal stappen doorlopen. De volgende stappen zijn tot nog toe doorlopen: 1.

Documentanalyse: er is een analyse uitgevoerd op het huidige integrale veiligheidsbeleid (kadernota en actieplannen), de begroting, de voortgangsrapportages en de veiligheidscijfers van de gemeente Gouda. Ook betrokken we toonaangevende literatuur op het gebied van randvoorwaarden voor effectief veiligheidsbeleid.

2.

Veiligheidsanalyse: er is een veiligheidsanalyse van politiecijfers van 2019 t/m 2021 uitgevoerd, op basis van politiecijfers en de Veiligheidsmonitor. De Veiligheidsmonitor is een periodiek bevolkingsonderzoek waarbij bewoners middels een enquête worden gevraagd naar de leefbaarheid, veiligheid en slachtofferschap van criminaliteit. De uitkomsten van de Veiligheidsanalyse zijn aangevuld met landelijke en regionale ontwikkelingen. In Gouda is de Veiligheidsmonitor in 2021 niet op wijkniveau ingevuld. Daardoor kan er niet worden gedifferentieerd tussen wijken.

3.

Vergelijking referentiegemeenten: er is een vergelijking gemaakt tussen de pakketten aan maatregelen die zijn ingezet per prioriteit tussen Gouda en zeven referentiegemeenten. De gemeenten die zijn meegenomen zijn Zoetermeer, Roosendaal, Utrecht, Delft, Tilburg, Helmond en Heerlen. Voor deze selectie is gekeken naar het inwoneraantal, geografische ligging, % 15 tot 25 jarigen, % niet-Westers, % koopwoningen en huurwoningen en % bewoners op bijstand niveau. Op basis van deze kenmerken zijn gemeenten Roosendaal, Helmond en Heerlen geselecteerd. De gemeenten Utrecht en Tilburg zijn geselecteerd vanwege hun vooraanstaande positie wat betreft criminaliteitsbestrijding. Delft en Zoetermeer zijn gekozen vanwege hun overeenkomende problematiek wat betreft uitreizigers, een specifiek problematiek waar niet veel gemeenten mee te maken hebben. Voor de zeven referentiegemeenten zijn de IVPs en uitvoeringsplannen van 2022 geraadpleegd. Hierbij is gekeken welke overeenkomsten en verschillen er zijn in de aanpak van prioriteiten.

4.

Interviews: er zijn gesprekken gevoerd met professionals van de gemeente. Interviews zijn gehouden met:

DSP-groep

•

Burgemeester;

•

Wethouders Sociaal Domein;

•

Gemeentesecretaris;

•

Afdeling Veiligheid en Wijken;

•

Afdeling Opgroeien & Start Arbeidsmarkt;

•

Team Ondermijning VNW;

•

Afdeling Maatschappelijk Beleid;

•

Politie;

•

Stadstoezicht

•

Openbaar Ministerie;

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

78

•

Zorg- en Veiligheidshuis Hollands-Midden

•

Ondernemersvereniging Samenwerkende Binnenstadondernemers Gouda Ook zijn ondernemersverenigingen en wijkteams uitgenodigd voor deelname. Van deze uitnodiging is beperkt gebruik gemaakt.

De interviews zijn gehouden om nader zicht te krijgen op veiligheidsontwikkelingen in Gouda: zowel op inzet als resultaten, en zowel concreet meetbare resultaten als resultaten die niet direct in cijfers te vatten zijn. In deze interviews is teruggeblikt en besproken wat volgens de respondenten de actuele veiligheidssituatie is en hoe deze zich ontwikkelt. Ook is gevraagd welke thema’s zij graag geprioriteerd zien in de periode 2023-2026. 5.

Peiling onder inwoners: Een team van buurtvoorlichters heeft in Gouda West, Noord, en Oost enquêtes afgenomen onder inwoners. In deze enquête is bewoners gevraagd naar welke vormen van overlast en criminaliteit zij in hun eigen buurt ervaren; met welke vormen van overlast Gouda volgens hen te maken heeft, en welke thema’s meer tijd en aandacht verdienen. Ook is er een digitale enquête geopend en door de gemeente Gouda verspreid, waarop inwoners deze vragen hebben beantwoord.

6.

Opstellen brutolijst veiligheidsthema’s. Bovenstaande stappen leverden een brutolijst met belangrijke veiligheidsthema’s op. De brutolijst is opgesteld op basis van de ontwikkelingen in de Veiligheidsanalyse, het aantal keren dat veiligheidsthema’s in de interviews als prioriteit werden genoemd plus de inhoudelijke argumentatie waarom dat het geval was, en de peiling onder inwoners van Gouda.

7.

Werksessie met professionals. Er werd een prioriteringssessie met vertegenwoordigers van de afdelingen en organisaties die in stap 3 zijn geïnterviewd georganiseerd. In deze sessie presenteerden we de resultaten en effecten van het veiligheidsbeleid en bespraken we de huidige veiligheidssituatie. Daarna werkten we methodisch naar nieuwe prioriteiten. De betrokken professionals hebben een goed overzicht wat er speelt op het gebied van veiligheid en kunnen daardoor de noodzaak en urgentie van verschillende veiligheidsthema’s tegen elkaar afwegen.

8.

Raadsbijeenkomst. Er werd een raadsbijeenkomst gehouden met de vertegenwoordigers veiligheid van alle fracties. Hen werd gevraagd aan te geven welke van de veiligheidsthema’s belangrijk zijn en de komende jaren prioriteiten zouden moeten krijgen.

9.

Notitie en advies. We verwerkten de uitkomsten van voorgaande stappen uit in onderhavig rapport en formuleerden daarbij een advies over de prioriteiten.

DSP-groep

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

79

Bijlage 3 Overzicht pakketten aan maatregelen referentiegemeenten67 Gouda

Zoetermeer

Roosendaal

Utrecht

Delft

Tilburg

Helmond

Heerlen

Jeugdcriminaliteit: woninginbraken, radicalisering, drugsproblemen

Geprioriteerd

Deels geprioriteerd

Deels geprioriteerd

Deels geprioriteerd68

Deels geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Maatregelen: Top X

Maatregelen: Wijkaanpak jongerengroepen

Maatregelen: Woninginbraken Voorlichting en preventie Promoten en faciliteren home safety checks

Maatregelen: Radicalisering Actieplan voorkomen radicalisering en polarisatie

Maatregelen: Integrale aanpak jeugdoverlast

Plaatsen van jongerenvoorzieningen

Maatregelen: Radicalisering Preventieve inzet vanuit domeinen zorg, welzijn en onderwijs

Maatregelen: Actieplan Perspectief voor jeugd

Subsidiëren inbraakwerende maatregelen

Maatregelen: Jeugdoverlast Intensiveren aanpak overlastgevende en risicovolle jeugd en jeugdnetwerken

Optimaliseren preventief jeugdbeleid

Straatcoaches

Stimuleren privaat cameratoezicht

Samenwerking met Veiligheidshuis

Deelname aan PGA

Verstrekken preventieadvies

Inzet Overlastwet

Radicalisering Districtelijke expertisebevordering

PGA jeugdnetwerk Stimuleren meldingsbereidheid

Polarisatievraagstuk onderzoeken

Versterken aanpak PGA jeugd en PGA kwetsbare groepen/personen

Trainen relevante actoren in herkennen van signalen en inzetten van interventies

HALT Integrale aanpak risicojeugd

Relatie bouwen met relevante maatschappelijke organisaties Regie op PGA radicalisering, lokaal en in veiligheidshuis

Integrale aanpak wapens en jongeren Regie op aanpak HIC Project weerbare en inbraakvrije wijk Helmond Noord

Veiliger maken hotpots Individuele begeleiding, stadsmarinier Groepsscan, meidengroepen, stadstoezicht en politietoezicht

Crisis protocol social media

Woninginbraken Dadergericht: gericht toezicht, handhaving en opsporing, tegengaan heling, PGA

67 Integraal Veiligheidsplan Utrecht 2019-2022; Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Zoetermeer 2019-2022; Kadernota Heerlen 2019-2022; Kadernota Tilburg 2019-2022; Integraal Veiligheidsplan Delft 2019-

2022; Samen werken aan een veiliger Delft. Uitvoeringsplan prioriteiten Delft 2019-2022; Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2019-2022; Masterplan Integrale Veiligheid Helmond 2019-2022; Uitvoeringsplan Masterplan Integrale Veiligheid Helmond 2022.

DSP-groep

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

80

Gouda

Zoetermeer

Roosendaal

Utrecht

Delft

Jongerenwerk, risicojongerenoverleg, contact met onderwijs

Slachtoffergericht: stimuleren preventie, burgerparticipatie, nazorg

Bestuurlijke maatregele, aanpak heling

Aanpak hotspots/hottimes

Tilburg

Helmond

Heerlen

PGA radicalisering Pilots polarisatie De stad en haar bestuur weerbaarder maken tegen ondermijning

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd:

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Knooppunten, hennepteelt en drugshandel, criminele netwerken en bestuurlijke ondermijning

BIBOB

Bestuurlijke weerbaarheid

Systeem aanpakken

Verbeteren informatiepositie en expertise

Aanpak mensenhandel

Aanpak casuïstiek

Taskforce jeugdige ondermijners

Focus OMG’s, horeca

Aanpak ontwikkelen en uitvoeren

Strategie terugdringen en mobiliseren

Borging Handhavingsknelpunt Binnenstad-Oost mbt het onderwerp ondermijning)

Aangaan slimme samenwerkingsverbanden

Maatschappelijke weerbaarheid

BIBOB

Stimuleren meldingsbereidheid burgers

Integrale aanpak OMG Maatschappelijke weerbaarheid Oneigenlijk gebruik van het sociale vangnet aanpakken waar signalen zijn van georganiseerde criminaliteit (zoals PGBfraudes). Meldingsbereidheid stimuleren

Ingrijpen diverse invalshoeken Informatiepositie verstevigen Samenleving weerbaar maken Gemeentelijke organisatie weerbaar maken

Optimalisering toetsing BIBOB

Aanpak Heerlen Noord BIBOB Digitaal opkopers register Monitoren OMG’s

BIBOB Buurtaanpak ontwikkelen Samenwerken met andere steden

Samenwerking RIEC en Taskforce BrabantZeeland

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

Doorontwikkelen Veiligheidsinformatie knooppunt

81

In beeld brengen vastgoedfraude Toezicht zorgfraude

Inzet meld een vermoeden

BIBOB

DSP-groep

Uitbouwen en versterken maatschappelijke coalities

Bestuurlijke aanpak Damoclesbeleid

Gouda

Zoetermeer

Roosendaal

Utrecht

Delft

Tilburg

Helmond

Heerlen

Communicatie over ondermijning, opstellen beleid mensenhandel Inzet van instrumenten mbt ondermijning: Virtual Reality sessies om ondermijning te leren herkennen (onderdeel Versterkingsplan Sociale overlast: woonoverlast en overlast door personen met verward gedrag Gedragsaanwijzingen door burgemeester en woningcorporaties

Niet geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Implementatie WvGGZ

Buurtnetwerken versterken

Inzicht krijgen in toename meldingen

Regie aanpak complexe casuïstiek en verbinding zorg & veiligheid

Buurtbemiddeling

Meer gerichte vroegsignalering

Opstellen samenwerkingsafspraken

Optimaliseren van acute keten , meldroutes en vroegsignalering

Lokaal plan van aanpak maken

Buurtbemiddeling Meldpunt Zorg en overlast

Nazorg detentie: terugkeer goed voorbereiden Zorgmijders: MASS team inzetten69

Buurtgerichte aanvullende zorg

Uitwerken bestuurlijk instrumentarium

Zicht krijgen op de onzichtbare laag

Terugdringen (woon)overlast

Betrekken van inwoners bij leefbaarheid en veiligheid

Terugdringen criminaliteit door PGA via ZVH

Ontwikkelen van nieuwe manieren om in contact te blijven met inwoners

Inzet veiligheidsbeleving

Wijkontwikkelprogramma’s

Aanpak kamerverhuurpanden PGA overlastgevenden centrum Integrale gebiedsgerichte aanpak overlast maankwartier

Versterkingsplan Binnenstad-Oost

69 OGGZ-team (overige gemeenten) wordt ingezet om mensen die zorg mijden of de juiste zorg niet kunnen vinden toe te leiden naar de juiste zorg/ondersteuning. OGGZ-team werkt vanuit het ZVH als

multidisciplinair team wat laagdrempelig ingezet kan worden. DSP-groep

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

82

Gouda

Zoetermeer

Roosendaal

Utrecht

Delft

Tilburg

Helmond

Heerlen

Drugscriminaliteit: aanpak van netwerken en criminele familie70s

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Geprioriteerd

Aanpak daders drugshandel

Voorlichting

Inzicht verkrijgen in criminele verbanden met betrekking tot drugs

Geen informatie over specifieke maatregelen gericht op drugs beschikbaar

Focus op druggerelateerde criminaliteit

Focus op drugscriminaliteit en hennepteelt

Actieve deelname aan pilots en proeftuinen Taskforce-RIEC

Doorontwikkeling lokale aanpak hennepplantages

Samenwerking RIEC Aanpassen beleidsregels Opiumwet Toepassen beleidsregels shishalounge Intensivering criminele families aanpak

Integrale aanpak illegale hennepteelt

Meer werk maken van “bestuurlijk afpakken” en geld terugvorderen van personen die gemeentelijke belastingen etc. nog open hebben staan

Pilot regulering wietteelt

Experiment gesloten coffeeshop keten Aanpak illegale growshops Hennep aanpak parkstad Registratie drugsdumpingen

Controle van coffeeshops en avondwinkels Last onder Dwangsom drugshandel op straat Inzet art. 13b Opiumwet Last onder Dwangsom lachgas Pilot jonge aanwas RIEC/Dealbreakers Preventie op drugscriminaliteit Samenwerking met scholen

70 Gouda benadert drugscriminaliteit als aparte prioriteit, waar de referentiegemeenten drugscriminaliteit als onderdeel van ondermijning beschouwen. Het is dus lastig om de specifieke maatregelen die op

drugscriminaliteit zijn gericht en de andere maatregelen gericht op ondermijningscriminaliteit in de referentiegemeenten uit elkaar te houden. DSP-groep

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

83

DSP-groep

RAPPORT ─ Evaluatie Kadernota Integrale Veiligheid Gouda 2019-2022 en advies prioriteiten 2023-2026

84

DSP-groep BV Van Diemenstraat 410 1013 CR Amsterdam +31 (0)20 625 75 37

dsp@dsp-groep.nl KvK 33176766 www.dsp-groep.nl

DSP-groep is een onafhankelijk bureau voor onderzoek, advies en management, gevestigd aan de IJ-oevers in Amsterdam. Sinds de oprichting van het bureau in 1984 werken wij veelvuldig in opdracht van de overheid (ministeries, provincies en gemeenten), maar ook voor maatschappelijke organisaties op landelijk, regionaal of lokaal niveau. Het bureau bestaat uit 40 medewerkers en een groot aantal freelancers.

Dienstverlening Onze inzet is vooral gericht op het ondersteunen van opdrachtgevers bij het aanpakken van complexe beleidsvraagstukken binnen de samenleving. We richten ons daarbij met name op de sociale, ruimtelijke of bestuurlijke kanten van zo’n vraagstuk. In dit kader kunnen we bijvoorbeeld een onderzoek doen, een registratie- of monitorsysteem ontwikkelen, een advies uitbrengen, een beleidsvisie voorbereiden, een plan toetsen of (tijdelijk) het management van een project of organisatie voeren.

Expertise Onze focus richt zich met name op de sociale, ruimtelijke of bestuurlijke kanten van een vraagstuk. Wij hebben o.a. expertise op het gebied van transitie in het sociaal domein, kwetsbare groepen in de samenleving, openbare orde & veiligheid, wonen, jeugd, sport & cultuur.

Meer weten? Neem vrijblijvend contact met ons op voor meer informatie of om een afspraak te maken. Bezoek onze website www.dsp-groep.nl voor onze projecten, publicaties en opdrachtgevers.