3. Westergouwe WG-III.B_Toelichting

Aanduidingen bevatten specificaties van bestemmingen met betrekking tot het gebruik of het bouwen. Aanduidingen hebben altijd juridische betekenis, die in de regels wordt gegeven.

6.2

Jur idis c he plano pzet

Alle functies zijn apart bestemd of aangeduid, waardoor het direct mogelijk is om met het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen en aanduidingen) te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied gegeven zijn. In de bijbehorende regels zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de gebruiksregels alsmede de afwijkingsbevoegdheden te vinden. Bestemming svlakken In dit plan wordt gebruikgemaakt van bestemmingsvlakken. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik toegestaan is. A anduiding en Op de verbeelding is een onderscheid gemaakt in enkele verschillende aanduidingen. Een aantal functieaanduidingen is gebruikt om de gebruiksmogelijkheden binnen een bestemming of een gedeelte daarvan nader te specificeren. Het kan hierbij gaan om een nadere specificatie van de gebruiksmogelijkheden, een expliciete verruiming daarvan of juist een beperking. Alle aanduidingen met betrekking tot de wijze van bouwen en de verschijningsvorm van bouwwerken, worden bouwaanduidingen genoemd. Alle aanduidingen die betrekking hebben op afmetingen en oppervlakten, zowel ten aanzien van het bouwen als ten aanzien van het gebruik, zijn maatvoeringaanduidingen. Bestemming sreg eling en De regels bestaan uit verschillende hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat inleidende regels.

Die bestaan uit omschrijvingen van enkele in de regels voorkomende begrippen en de wijze van meten, bijvoorbeeld hoe de oppervlakte van een bouwwerk gemeten moet worden. Hoofdstuk 2 behelst de bestemmingsregels, die hierna uitgebreid aan de orde komen. Hoofdstuk 3 bevat de anti-dubbeltelbepaling, voorgeschreven op grond van het Besluit ruimtelijke ordening, en algemene bouw- en ontheffingsbevoegdheden. De antidubbeltelbepaling voorkomt dat grotere bouwmogelijkheden ontstaan door grond dubbel te tellen bij de

59

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

toetsing aan het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 behelst het overgangsrecht. Ook van dit artikel staat de redactie vast. Het is gebaseerd op het Besluit ruimtelijke ordening. De slotregel is de titel van het bestemmingsplan. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (artikel 2.1) staat het algemene verbod om de gronden en bouwwerken in strijd met de bestemming te gebruiken. Overtreding van dit verbod is een strafbaar feit. Onderstaand volgt een toelichting op de bestemmingen Groen, Verkeer - Verblijfsgebied, Water, Wonen en Leiding - Ruwwater. Artikel 3 Groen De bestemming Groen is uitsluitend opgenomen voor het groen aan de zuidkant van het plangebied. Artikel 4 Verkeer - Verblijfsgebied De bestemming Verkeer-Verblijfsgebied is alleen toegekend aan de hoofdontsluitingsweg. Overige wegen zijn toegestaan binnen de bestemming Wonen, voor zover gelegen ter plaatse van de aanduiding 'verkeer' en op de gronden gelegen binnen een afstand van 5 m van de aanduiding 'verkeer'. Artikel 5 Water De belangrijkste watergangen aan de rand van het gebied hebben de bestemming Water gekregen. Binnen deze bestemming zijn water, kaden en oevers, recreatief medegebruik en groenvoorzieningen toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'is een brug ten behoeve van langzaam verkeer toegestaan. Artikel 6 Wonen Daar waar de nieuwe woningen gebouwd gaan worden, is een bestemming 'Wonen' opgenomen.

Binnen deze bestemming zijn wonen, wegen en voet- en fietspaden, tuinen en erven, parkeervoorziening, groenvoorzieningen en water toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'verkeer' zijn uitsluitend wegen, parkeervoorzieningen, voet- en fietspaden en groen toegestaan. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om wonen, tuinen en erven tevens toe te staan ter plaatse van de aanduiding 'verkeer' mits gelegen binnen een afstand van 5 m van de grens van de aanduiding 'verkeer' en de bodem geschikt is of geschikt gemaakt wordt voor een gebruik ten behoeve van wonen. De woningen kunnen in principe overal grondgebonden en gestapeld zijn. Op sommige locaties zijn gestapelde woningen niet toegestaan. Dat is met de aanduiding 'gestapeld uitgesloten' op de verbeelding aangegeven. Ook zijn er locaties waar alleen gestapelde woningen zijn toegestaan. Die locaties zijn op de verbeelding aangeduid als 'gestapeld'. Het maximum aantal bouwlagen van hoofdgebouwen is weergegeven op de verbeelding. Als op de verbeelding geen aanduiding voor het aantal bouwlagen is opgenomen geldt de regel dat de maximum bouwhoogte van hoofdgebouwen 12 m is. De gezamenlijke oppervlakte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, mag per bouwperceel niet meer bedragen dan 55 m².

Om de locatie, breedte en diepte van vrijstaande, twee-aan-een gebouwde, geschakelde en aaneengebouwde hoofdgebouwen in de beheerfase vast te leggen is in de bouwregels een bevriezingsregeling opgenomen voor herbouw, dan wel vervangende nieuwbouw van een hoofdgebouw. In de bouwregels is bepaald dat herbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, van een vrijstaand, twee-aan-een gebouwd, geschakeld en aaneengebouwd hoofdgebouw uitsluitend toegestaan is ter plaatse van het oorspronkelijke, legaal opgerichte hoofdgebouw. Bij herbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, van een vrijstaand, twee-aan-een gebouwd, geschakeld en aaneengebouwd hoofdgebouw mag de diepte en breedte van het hoofdgebouw niet meer en niet minder bedragen dan de diepte en breedte van het oorspronkelijke, legaal opgerichte hoofdgebouw. In de specifieke gebruiksregels zijn voorwaardelijke verplichtingen opgenomen. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning mag alleen worden verleend als de woning niet lager dan -4,7 m NAP

60

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

wordt gebouwd. Ook zal er in voldoende mate moeten zijn aangetoond dat die woning wordt voorzien van een afsluitbare mechanische ventilatie, ter bescherming van de blootstelling aan toxische gassen bij calamiteiten. Voor de bouw van een geluidsgevoelig gebouw geldt dat bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor bouwen moet vaststaan dat op de gevel(s) van dit gebouw de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde ingevolge de Wet geluidhinder of de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting (hogere waarde) ingevolge het besluit hogere waarden, met inachtneming van de in deze beschikking gestelde voorwaarde(n) en aantallen, niet overschrijdt. Artikel 7 Leiding - Ruwwater Binnen de dubbelbestemming Leiding - Ruwwater ligt de zogenaamde BAL-leiding. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de dubbelbestemming worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3 m.

61

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

62

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

Hoofdst uk 7 7.1

U it voer baar heid

Ec ono mis c he uit vo er baar heid

Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens geldt de verplichting om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander dient te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld. Kostenverhaal Voor Westergouwe is een samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen de gemeente en de combinatie Volker Wessels/Heijmans. Zowel de gemeente als de combinatie hebben gronden in het gebied. De kosten voor openbare voorzieningen worden gedeeld. De vastgoedontwikkeling is voor rekening en risico van de afzonderlijke partijen.

7.2

Handhaving

De doelstellingen van het ruimtelijk beleid zoals verwoord in het bestemmingsplan kunnen slechts worden verwezenlijkt, indien de regels van het bestemmingplan worden nageleefd. De gemeente dient op de eerste plaats zelf haar regels na te leven er vervolgens voor zorg te dragen dat anderen deze regels naleven. Hiertoe zullen regelmatig controles uitgevoerd moeten worden. Bij de ontwikkeling van nieuwe bestemmingsplannen wordt tegenwoordig speciaal aandacht besteed aan de handhaafbaarheid van de regels. Zo ook bij dit bestemmingsplan. Bepalingen waarvan op voorhand bekend is dat de controle op de naleving een probleem vormt, zijn vermeden. Wanneer het gebruik van een multi-interpretabel begrip niet kan worden voorkomen, is in de begripsomschrijving duidelijk gemaakt welke interpretatie of definitie in dit bestemmingsplan gehanteerd wordt.

7.3

Maat s c happelijke uit vo er baar heid

7.3.1

Vooroverleg

Voor instanties was er gelegenheid om een vooroverlegreactie te sturen, op basis van het bepaalde in artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening. Er zijn 7 vooroverlegreacties op het plan ingediend. Rijkswaterstaat, Provincie Zuid-Holland, Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard en gemeente Waddinxveen hebben geen bezwaar tegen het bestemmingsplan. De reacties van Prorail, de GGD en de Veiligheidsregio zijn hieronder samengevat en van een reactie voorzien. Prorail: Het akoestisch onderzoek ontbreekt. Prorail zal het bestemmingsplan in de ontwerpfase beoordelen als het akoestisch onderzoek wordt toegevoegd. Reactie gemeente: Het akoestisch onderzoek is toegevoegd aan het bestemmingsplan. De onderzoeksresultaten zijn verwerkt in paragraaf 5.1.1. GGD: In het advies wordt benoemd hoe in het voorliggende plan en in de verdere uitwerking aandacht kan worden besteed aan de thema's gezonde woonomgeving, gezonde gebouwen en gezonde mobiliteit en

63

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

voorzieningen. Luchtkwaliteit: Vanwege de hoge etmaalintensiteit op de N207 en de N457 adviseert de GGD om een afstand van minstens 50 m aan te houden of geen woningen te bouwen in de eerste lijn. Als dichter bij de weg bouwen toch nodig is adviseert de GGD om woningen dichtbij drukke wegen te voorzien van een toevoer van verse lucht vanuit de meest schone zijde. Realiseer ook permanent bruikbare, goed regelbare, eenvoudig te bedienen en inbraakveilige ventilatievoorzieningen in iedere verblijfsruimte. De GGD adviseert om terughoudend te zijn met het realiseren van nieuwe gevoelige bestemmingen op of binnen 250 m van een veehouderij. Draag bij aan terugdringing van emissie van houtrook door tips te geven aan stokers om optimaal te stoken. Maak publieke ruimten rookvrij. Reactie gemeente: De afstand tot de N207 en de N45 bedraagt voor de twee appartementsgebouwen aan de noordzijde van het plangebied respectievelijk 36 en 43 m. Voor de overige woningen bedraagt de afstand ten minste 58 m. Door aan de zijde van de Provincialeweg water te maken is geprobeerd de afstand tot de weg zo groot mogelijk te maken, maar het valt niet te voorkomen om met de appartementengebouwen toch dichter dan 50 m op de weg te bouwen, omdat anders erg veel ruimte verloren zou gaan. Het advies om de appartementen te voorzien van verse lucht aan de meest schone zijde is een goede aanbeveling.

Bij de uitwerking van de bouwplannen zal worden onderzocht of dit te realiseren is. De afstand van nieuwe woningen in het plangebied tot het veehouderijbedrijf aan Provincialeweg 5 bedraagt ten minste 100 m. In het kader van de geurregelgeving is dit voldoende. Ook hier zou een grotere afstand teveel verlies van bouwruimte voor nieuwe woningen opleveren. Het advies om houtstokers te adviseren om optimaal te stoken zal stadsbreed worden opgepakt. Het verbieden van roken in de buitenruimte gaat voor de gemeente te ver (is het proportioneel en is het handhaafbaar?). Het wordt bij scholen en sportclubs wel gestimuleerd. Geluid: De GGD adviseert een cumulatieve geluidsbelasting van 50 dB(A) Lden en 40 dB(A) Lnight op de gevel en een binnenniveau van 33 dB(A) Lden. Op hoog belaste locaties adviseert de GGD tenminste één geluidsluwe, aangename zijde. Dit is een toegankelijke bruikbare en liefst groene en schone zijde per woning met een geluidbelasting minder dan 50 dB Lden en 40 dB Lnight. De GGD noemt maatregelen die kunnen worden ingezet om te compenseren voor de gezondheidseffecten van hoge geluidbelasting. Reactie gemeente: Econsultancy heeft akoestisch onderzoek naar rail- en wegverkeerslawaai uitgevoerd. Het akoestisch onderzoek is toegevoegd aan het bestemmingsplan. De onderzoeksresultaten zijn verwerkt in paragraaf 5.1.1.

In het onderzoek wordt ingegaan op het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning bouwen wordt onderzoek gedaan naar geluidwering van de gevels, zodat binnen niet meer dan 33 dB(A) wordt ervaren.. Voor de woningen met een geluidbelasting van meer dan 53 dB voor wegverkeer en/of meer dan 60 dB voor railverkeer wordt een geluidluwe gevel gerealiseerd en indien van toepassing worden de buitenruimte aan de geluidluwe gevel gesitueerd. Bij de uitvoering van het plan wordt bezien of en hoe de overige genoemde maatregelen van de GGD om geluidhinder in het plangebied te beperken een plek kunnen krijgen. Trillingen: De GGD adviseert rekening te houden met trillingshinder van de spoorlijn Rotterdam - Gouda en te onderzoeken of er maatregelen nodig zijn om hinder te beperken.

64

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

Reactie gemeente: Het onderzoeksgebied van trillingen bij (spoor)wegen ligt meestal binnen een afstand van ongeveer 100 m vanaf de bron. Buiten dit gebied treden bijna nooit voelbare trillingen op. De kleinste afstand tussen woningen binnen het plangebied en de spoorlijn Rotterdam - Gouda bedraagt reeds circa. 240 m. Er kan redelijkerwijs worden aangenomen dat het aspect trillingen geen belemmeringen vormt voor het planvoornemen. Elektromagnetische straling: De GGD raadt aan om woningen op één tot vier meter afstand van transformatorhuisjes en wijkverdeelstations te plaatsen om verhoogde blootstelling aan elektromagnetische straling te voorkomen. Reactie gemeente: Deze nutsvoorzieningen zijn nog niet exact gepland. Er zal bij plaatsing zoveel mogelijk rekening worden gehouden met het afstandsadvies. Bodem: De GGD adviseert loodnormen op te stellen voor het plangebied die verder gaan dan het juridische maximum. De GGD heeft gezondheidskundige risicowaarden opgesteld. Reactie gemeente: Voor de ontwikkeling van Westergouwe is bodemonderzoek uitgevoerd. De onderzoeksrapporten zijn toegevoegd aan het bestemmingsplan. De onderzoeksresultaten zijn verwerkt in paragraaf 5.1.6. Er zijn geen verontreinigingen met lood in het plangebied aangetroffen.

Groen en Blauw: De GGD adviseert om bij het bouwen rekening te houden met het veranderende klimaat en verwijst hiervoor naar de Handreiking decentrale regelgeving klimaatadaptief bouwen en inrichten. Ook vraagt de GGD aandacht te hebben voor de positieve en negatieve klimaat-adaptieve uitdagingen. Reactie gemeente: Bij de uitvoering van het plan wordt rekening gehouden met het advies van de GGD omtrent klimaatadaptief bouwen en inrichten. De wijk heeft veel water en groen en in de openbare ruimte wordt hemelwater zo veel mogelijk vastgehouden. Daarnaast is Westergouwe goed bestand tegen overstromingen door een dijkdoorbraak. Westergouwe is op het punt van klimaatadaptief bouwen op landelijk niveau een voorbeeldwijk. Gezonde gebouwen: De GGD stelt een aantal maatregelen voor ten behoeve van een gezond binnenmilieu van gebouwen. Door zorg te dragen voor een prettige temperatuur, geschikte isolatie en een goede binnenluchtkwaliteit, kunnen gezondheidsklachten die samenhangen met het gebouw worden voorkomen. Reactie gemeente: Bij de uitvoering van het plan wordt rekening gehouden met het advies van de GGD omtrent het creëren van een gezond binnenmilieu van gebouwen, voor zover het de verantwoordelijkheid van de gemeente betreft. Tot op heden is het Bouwbesluit leidend voor de eisen waaraan bouwers moeten voldoen.

Gezonde mobiliteit en voorzieningen: De GGD geeft aan dat het nodig is om oog te hebben voor de behoeften van kwetsbare groepen die niet goed ter been zijn. De GGD adviseert om lopen in de wijk te stimuleren.

65

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

De GGD adviseert voldoende ruimte vrij te houden voor maatschappelijke voorzieningen voor verschillende doelgroepen en aandacht te hebben voor de nabijheid en toegankelijkheid van die voorzieningen. Ook is aandacht nodig voor ouderen en mensen met een lagere sociaaleconomische status bij het realiseren van de woningen en de omgeving. Reactie gemeente: Bij de uitvoering van het plan wordt rekening gehouden met het advies van de GGD omtrent gezonde mobiliteit en voorzieningen. De doorlopende groene zones in het plan bevatten fiets- en voetpaden, waardoor de wijk makkelijk en veilig te voet doorkruist kan worden. Veilig heidsreg io De Veiligheidsregio adviseert op tekening weer te geven hoe en op welke wijze het plangebied door een brandweervoertuig benaderd kan worden. Ook wordt gevraagd om de bereikbaarheid van het gehele Westergouwe gebied in zijn geheel aan te leveren, inclusief eventuele calamiteitsroutes. De Veiligheidsregio vraagt om een voorstel met de projecteringstekeningen van de brandkranen en eventuele andere bluswaterwinmogelijkheden, inclusief de gereserveerde opstelplaats van het brandweervoertuig. De Veiligheidsregio adviseert om aanvullende brandveiligheidsvoorzieningen bij de bouw mee te nemen, omdat de opkomsttijd van de brandweer naar het plangebied met twee minuten wordt overschreden.

De gevolgen van de realisatie van 4.400 woningen in het gehele gebied voor zorgorganisaties moet bekeken worden. Nagegaan moet worden of de huidige voorzieningen volstaan met de komst van de nieuwe wijk en haar inwoners. Reactie gemeente: De gemeente levert de gevraagde gegevens met bijbehorende tekeningen aan en vraagt nogmaals om advies van de Veiligheidsregio. Het advies over de toereikendheid van de bestaande voorzieningen bij een verdere groei van de wijk is een begrijpelijk advies. Dit heeft de aandacht van de gemeente. 7.3.2

Zienswijz en

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 16 november 2023 tot en met 28 december 2023 ter inzage gelegen. Gedurende die periode zijn drie zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn samengevat in deze en van een antwoord voorzien. De zienswijzen geven geen aanleiding tot wijziging van het bestemmingsplan. Er is sprake van een tweetal ondergeschikte ambtshalve wijzigingen. Deze zijn in de Nota zienswijzen verantwoord. De nota zienswijzen maakt als bijlage x deel uit van de toelichting. 7.3.3

A mbtsha lve wijz ig ing en

Met betrekking tot de volgende onderwerpen zijn de volgende ambtshalve wijzigingen voorgesteld. De plannaam is gewijzigd van 'Westergouwe fase 3b' naar 'Westergouwe WG-III.B In artikel 6.2.2 sub a is het woord 'uitsluitend' verwijderd De verbeelding is gewijzigd ter plaatse van het appartementengebouw (zie de rode cirkel op de afbeelding hieronder). Het bouwvlak waar uitsluitend gestapelde bebouwing is toegestaan is verkleind. Tevens is de aanduiding die gestapelde bebouwing uitsluit in het vlak ernaast verwijderd.

66

bestemmingsplan Westergouwe WG-III.B

7.3.4

Gewijz ig de va ststelling hang ende beroep

Tegen het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is beroep ingesteld. De raad heeft aanleiding gezien om gebruik te maken van zijn bevoegdheid krachtens het bepaalde in artikel 6:19 Awb om het besluit te wijzigen. Deze wijziging houdt het volgende in: In artikel 6.2.1 is de volgende regel opgenomen: Op de in lid 6.1 bedoelde gronden zijn ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - geurcontour' geen gebouwen toegestaan, uitgezonderd gebouwen voor nutsvoorzieningen. De functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - geurcontour' is toegevoegd aan de verbeelding ter plaatse van de woonbestemming in het noordwestelijke deel van het plangebied. Zie onderstaande afbeelding voor de situering.

67