05 De Blaauwe Haan Toelichting.pdf

Andere bouwwerken zijn hier uitsluitend toegestaan tot een hoogte van maximaal 1 meter (behoudens vergunningvrije bouwwerken). Bovendien geldt ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - wetering' een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden, die van invloed kunnen zijn op (de toegankelijkheid tot) het daar gesitueerde gemeentelijk riool.

Toelichting (vastgesteld)

45

bestemmingsplan De Blaauwe Haan

Artikel 7 Verkeer - Verblijfsgebied In de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' staat het verblijfskarakter centraal. De bestemming is globaal geformuleerd waarbinnen verkeers- en verblijfsdoeleinden zijn toegestaan, parkeervoorzieningen, maar ook groen. De reden daartoe is dat enige flexibiliteit in de regelgeving gewenst is, voor het geval dat op een gegeven moment doeleinden zoals groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen op een iets andere plek gesitueerd moeten worden of er door andere wensen in de tijd aanpassingen nodig zijn. Wel geeft deze verkeersbestemming de ligging weer van de hoofdtoegangsweg voor gemotoriseerd verkeer. Ter plaatse van de strook die is aangeduid als 'specifieke vorm van waarde - wetering', is instandhouding van de gedempte wetering door middel van behoud van openheid, gewenst. Bovendien geldt ter plaatse van deze aanduiding een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden, die van invloed kunnen zijn op (de toegankelijkheid tot) het daar gesitueerde gemeentelijk riool. Artikel 8 Wonen De belangrijkste functie die binnen het plangebied wordt gerealiseerd is woningbouw. Met het oog daarop, is voor een deel van het plangebied de bestemming 'Wonen' opgenomen voor de te realiseren grondgebondenwoningen en appartementen.

De gronden met de bestemming 'Wonen' zijn bestemd voor wonen, tuinen, erven, wegen met verblijfsfunctie, parkeervoorzieningen, groen en water. Hoofdgebouwen mogen enkel binnen het bouwvlak worden gerealiseerd. Daar waar de parkwoningen zijn beoogd, is een lagere bouwhoogte toegestaan (maximaal 10 meter) dan daar waar het appartementencomplex is beoogd. Bovendien zijn op de verbeelding in de bouwvlakken voor de parkwoningen enkele maatvoeringsvlakken met een lagere bouwhoogte (maximaal 3,5 meter) opgenomen, waar uitbouwen van maximaal één bouwlaag gerealiseerd kunnen worden. Ter plaatse van het middendeel van het beoogde appartementencomplex, is tevens een aanduiding 'onderdoorgang' opgenomen. Hiermee wordt bebouwing op maaiveldniveau uitgesloten en de gronden bovendien bestemd voor fiets- en voetpaden. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - wetering' is instandhouding van de gedempte wetering door middel van behoud van openheid, gewenst. Bovendien geldt ter plaatse van deze aanduiding een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden, die van invloed kunnen zijn op (de toegankelijkheid tot) het daar gesitueerde gemeentelijk riool. Artikel 9 Waarde - Archeologie In het plangebied komen gebieden met hoge archeologische verwachtingswaarden voor.

Voor dit gebied is overeenkomstig het gemeentelijke archeologiebeleid de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen. Artikel 10 Waarde - Beschermd stadsgezicht Het deel van het plangebied dat valt onder het beschermd stadsgezicht is op de verbeelding aangeduid met de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd stadsgezicht'. In de regels zijn voor de betreffende gronden specifieke bouwregels opgenomen. Artikel 11 Waterstaat - Waterkering De bestemming 'Waterstaat - Waterkering' is over de andere bestemmingen heen gelegd. Deze dubbelbestemming regelt het bijzonder belang dat voor deze zone geldt. Voordat de onderliggende (enkel)bestemming kan worden toegepast, dient eerst het bijzonder belang van deze dubbelbestemming te worden afgewogen. Dit houdt in dat aan de eisen van het Hoogheemraadschap voldaan dient te worden, alvorens er gebouwd wordt. 6.2.3

Algemene regels

Artikel 12 Anti-dubbeltelregel Het artikel 'Anti-dubbeltelregel' bevat een regeling waarmee wordt voorkomen dat met het bestemmingsplan strijdige situaties ontstaan of worden vergroot. Artikel 13 Algemene bouwregels In het artikel 'Algemene bouwregels' is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen kunnen gelden. Bijvoorbeeld extra bouwmogelijkheden voor ondergeschikte bouwdelen zoals balkons, kelders en ondergronds bouwen. Artikel 14 Algemene gebruiksregels In het artikel 'Algemene gebruiksregels' is een algemeen verbod opgenomen voor gebruik in strijd met de bestemmingen. Specifieke vormen van gebruik zijn expliciet uitgesloten.

46

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan De Blaauwe Haan

Artikel 15 Algemene aanduidingsregels Ter plaatse van de (cultuurhistorisch waardevolle) voormalige wetering, is een aanduiding voor 'specifieke vorm van waarde - wetering' opgenomen. Hier is instandhouding van de gedempte wetering, door middel van behoud van openheid, gewenst. Ter plaatse van de voormalige wetering, is bovendien het gemeentelijk hoofdriool gesitueerd. Om de toegang (voor werkzaamheden) tot dit riool te waarborgen en schade aan het riool te voorkomen, moet een omgevingsvergunning aangevraagd worden voor activiteiten die van invloed zouden kunnen zijn op het onderheide hoofdriool of de toegankelijkheid ervan. Het gaat om zaken zoals het aanbrengen van diepwortelende planten en bomen, het uitvoeren van hei-, graaf- of grondwerkzaamheden en het aanbrengen van oppervlakteverharding. De hieruit volgende (beperktere) bouwmogelijkheden en omgevingsvergunningplicht zijn rechtstreeks in de betreffende enkelbestemmingen geregeld. Artikel 16 Algemene afwijkingsregels Het artikel 'Algemene afwijkingsregels' is gebaseerd op artikel 3.6, lid 1 onder c van de Wro en heeft onder meer tot doel enige flexibiliteit in de regels aan te brengen.

Met een door het bevoegd gezag te verlenen afwijking kunnen onder meer geringe wijzigingen in de maatvoeringen voor bouwwerken, zoals genoemd in hoofdstuk 2 van de regels, worden aangebracht en (openbare) nutsvoorzieningen worden gerealiseerd. Aan toepassing van de afwijkingsbevoegdheid dient een belangenafweging ten grondslag te liggen. Dit artikel is een aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen. Artikel 17 Overige regels In dit artikel zijn de parkeerregels opgenomen. Deze komen er op neer dat het parkeerbeleid van de gemeente dient te worden toegepast bij nieuwe bouwplannen. 6.2.4

Overgangs- en slotregels

Het laatste hoofdstuk van de planregels bevat twee artikelen. Artikel 18 Overgangsrecht Het artikel 'Overgangsrecht' heeft ten doel de rechtstoestand te begeleiden van situaties die afwijken van de regels van het bestemmingsplan. Lid 1 van dit artikel geeft regels voor bouwwerken die op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan gebouwd zijn of gebouwd kunnen worden, en die afwijken van de bebouwingsregels van het plan. Lid 2 van dit artikel regelt het gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken in het plan, voor zover dit gebruik op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan, afwijkt van de in het plan gegeven bestemming. Artikel 19 Slotregel Het artikel 'Slotregel' bevat de titel waaronder het bestemmingsplan kan worden geciteerd. Dit artikel wordt dan ook wel het citeerartikel genoemd.

6.3

Verbeelding

Op de verbeelding (plankaart) wordt gebruikgemaakt van bestemmingsvlakken. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik toegestaan is. Het bouwvlak is een gebied dat op de plankaart is aangeven en waarvoor de mogelijkheden om gebouwen te bouwen in de regels zijn aangegeven. Op de verbeelding is een onderscheid gemaakt in enkele verschillende aanduidingen. Een aantal functieaanduidingen is gebruikt om de gebruiksmogelijkheden binnen een bestemming of een gedeelte daarvan nader te specificeren. Het kan hierbij gaan om een nadere specificatie van de gebruiksmogelijkheden, een expliciete verruiming daarvan of juist een beperking. Alle aanduidingen met betrekking tot de wijze van bouwen en de verschijningsvorm van bouwwerken, worden bouwaanduidingen genoemd. Alle aanduidingen die betrekking hebben op afmetingen en oppervlakten, zowel ten aanzien van het bouwen als ten aanzien van het gebruik, zijn maatvoeringaanduidingen.

Toelichting (vastgesteld)

47

bestemmingsplan De Blaauwe Haan

Hoofdstuk 7 7.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer. Op grond van artikel 6.12 stelt de raad hiertoe een exploitatieplan op. Alternatieve mogelijkheid is dat kostenverhaal op alternatieve wijze wordt verzekerd. In dat geval dient een en ander te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met de eigenaar. Voor dit plan wordt een anterieure overeenkomst afgesloten tussen de initiatiefnemer en gemeente Gouda om uitvoering mogelijk te maken. In deze overeenkomst wordt vastgelegd dat de plankosten voor rekening van de initiatiefnemer komen. Daarmee zijn de kosten gezekerd en is het plan economisch uitvoerbaar.

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro In deze paragraaf worden de uitkomsten van het bestuurlijke vooroverleg (conform artikel 3.1 Bro) met de besturen van de betrokken gemeenten, het hoogheemraadschap en met die diensten van de provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in geding zijn. Het genoemde overleg heeft plaatsgevonden op basis van het voorontwerpbestemmingsplan. Van de volgende partijen zijn reacties ontvangen: Provincie Zuid-Holland: Het bestemmingsplan is op 4 augustus 2020 door gemeente Gouda aan provincie Zuid-Holland aangeboden, middels het E-formulier aanbieden ruimtelijke plannen. Het E-formulier stelt vragen en de daarop gegeven antwoorden geven inzicht in de vraag of het ruimtelijke plan mogelijk strijdig is met het provinciaal beleid en dus door de provincie bekeken moet worden. Uit de door gemeente ingevulde antwoorden is gebleken dat het ruimtelijke plan niet hoeft te worden toegezonden. Veiligheidsregio Hollands Midden: Op 26 augustus 2020 heeft de Veiligheidsregio Hollands Midden haar adviesrapport toegestuurd. De adviezen zullen in de nadere planuitwerking zoveel mogelijk opgevolgd worden. In het advies wordt ingegaan op rampenbestrijding en zelfredzaamheid. Ook worden voorschriften gegeven ten aanzien van bluswatervoorzieningen.

Er wordt duidelijkheid gevraagd ten aanzien van de ontsluitingswegen en calamiteitenroutes voor hulpdiensten. Hiertoe is voorliggende bestemmingsplantoelichting tekstueel verduidelijkt en zijn tekeningen inclusief bochtstralen voor brandweervoertuigen opgesteld, welke zijn opgenomen in het mobiliteitsrapport. Hoogheemraadschap van Rijnland: Op 28 augustus 2020 heeft het Hoogheemraadschap van Rijnland haar advies toegestuurd. Hieruit blijkt dat het Hoogheemraadschap geen bezwaar heeft tegen het plan. De waterhuishoudkundige belangen zijn nauwelijks in het geding. Voor de werkzaamheden binnen de zonering van de waterkering is wel een watervergunning nodig. Omgevingsdienst Midden-Holland: Op 1 oktober 2020 heeft de Omgevingsdienst Midden-Holland haar beoordeling van de milieuaspecten toegezonden. Uit de beoordeling blijkt dat het akoestisch onderzoek, de quickscan voor ecologie en de AERIUS-berekening akkoord zijn bevonden. Verzocht wordt om de bestemmingsplantoelichting aan te vullen met een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r., deze is als bijlage toegevoegd aan voorliggend bestemmingsplan (zie ook paragraaf 5.11 Milieueffectrapportage).

48

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan De Blaauwe Haan

Participatie In het kader van de beoogde ontwikkeling hebben diverse participatiebijeenkomsten plaatsgevonden. Het participatieproces dat initiatiefnemer heeft opgezet, is uitvoerig geweest. Zo was er al op 8 juli 2019 een eerste overleg met het wijkteam Nieuwe Park. Op 10 september 2019 de schetsplannen gepresenteerd aan de klankbordgroep en gaf het wijkteam diezelfde avond een eerste reactie. Op 11 februari 2020 heeft een bewonersavond plaatsgevonden in zorgcentrum Gouwestein. Op 24 november 2020 heeft een digitale participatiebijeenkomst plaatsgevonden. Tijdens de participatiebijeenkomsten zijn de plannen gepresenteerd, zijn vragen en input opgehaald en zijn keuzes gemaakt voor voorkeursvarianten. Naar aanleiding van reacties uit de buurt is de opzet van het plan gewijzigd. In de perioden voor en na de plenaire bijeenkomsten, is bovendien met een aantal bewoners nader individueel overleg gevoerd over specifieke, voor de betreffende bewoners relevante planonderdelen (zoals de brandgang naar het Crabethhuis en de toe- en uitrit tussen bestaande woningen). In de periode dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage lag, is op 30 april 2021 op locatie een informatieavond georganiseerd over de plannen voor de Blaauwe Haan.

Op 8 juni 2021 vond een participatiebijeenkomst plaats om met buurtbewoners van gedachten te wisselen over de belangrijkste punten die naar voren kwamen uit de zienswijzen. Tijdens de participatiemomenten zijn gezamenlijke oplossingen gezocht en gevonden. Er is zoveel mogelijk rekening gehouden met de wensen van belanghebbenden. De wijzigingen die naar aanleiding van de participatie in het planontwerp zijn doorgevoerd, zijn derhalve afgestemd op voorkeuren van de bewoners. Zienswijzenprocedure Het ontwerpbestemmingsplan heeft, samen met daarmee gecoördineerde ontwerpbesluiten, gedurende zes weken ter inzage gelegen van donderdag 25 maart tot en met woensdag 5 mei 2021. Gedurende deze periode zijn zienswijzen binnengekomen van 14 huishoudens (die grotendeels gelijkluidend zijn) en 1 van het Platform Binnenstad en haar randen. De zienswijzen zijn in de “Nota van beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen” samengevat en van commentaar voorzien. Deze nota wordt bij het vaststellingsbesluit bijgevoegd. De zienswijzen hebben in combinatie met de uitkomsten van participatiebijeenkomst en enkele ambtshalve wijzigingen geleid tot een gewijzigde vaststelling van dit bestemmingsplan.

Voorgestelde wijzigingen leiden tot de volgende belangrijkste aanpassingen: De bestemming ter plaatse van de verbinding voor langzaam verkeer naar de Van Beverninghlaan is gewijzigd van “Wonen” naar “Groen”. Op de verbeelding zijn hoogtescheidingslijnen in de bouwvlakken voor de beoogde parkwoningen opgenomen. Daarmee wordt geregeld dat uitbouwen op de begane grond (tot een bouwhoogte van max. 3,5 meter) mogelijk zijn, maar de achtergevel daarvan niet doorgetrokken kan worden naar hoger gelegen bouwlagen. Een akoestisch onderzoek naar geluidsinstallaties is opgenomen in de toelichting. Een bezonningsstudie is opgenomen in de toelichting. Voorliggend bestemmingsplan wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Het vastgestelde bestemmingsplan behoeft op grond van de Wro geen goedkeuring meer van Gedeputeerde Staten. Tegen het besluit tot vaststelling staat, voor belanghebbenden, direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het plan in werking. Handhaving De doelstellingen van het ruimtelijk beleid zoals verwoord in het bestemmingsplan kunnen slechts worden verwezenlijkt, indien de regels van het bestemmingplan worden nageleefd.

De gemeente dient op de eerste plaats zelf haar regels na te leven en er vervolgens voor zorg te dragen dat anderen deze regels naleven. Hiertoe zullen regelmatig controles uitgevoerd moeten worden. In het plan is aandacht besteed aan de handhaafbaarheid van de regels. Bepalingen waarvan op voorhand bekend is dat de controle op de naleving een probleem vormt zijn vermeden. Tevens zijn vage formuleringen geweerd ter voorkoming van verschillende interpretaties. Duidelijke en inzichtelijke formulieren geven zowel de

Toelichting (vastgesteld)

49

bestemmingsplan De Blaauwe Haan ambtenaren belast met handhaving als de burgers houvast. Wanneer het gebruik van een multi-interpretabel begrip niet kan worden voorkomen, is in de begripsomschrijving duidelijk gemaakt welke interpretatie of definitie in dit bestemmingsplan gehanteerd wordt.

50

Toelichting (vastgesteld)