221013 I&O B&A VTH Bijlagenboek.pdf

Versie 20190218MH1

31

Handhavingsstrategie - gericht op het optreden tegen overtredingen Stap 3 – Bepalen of overleg met politie en OM noodzakelijk is De toezichthouder bepaalt of overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht nodig is op basis van de beoordeling van de bevinding met de interventiematrix (Stap 1) en de afweging van verzwarende aspecten (Stap 2). Dit overleg beoogt een weloverwogen inzet van het bestuursrecht, het bestuursén strafrecht of alleen het strafrecht. Stap 4 – Optreden met de interventiematrix De LHS gaat uit van het in principe zo licht mogelijk starten met interveniëren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft. Stap 5 – Vastlegging De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd in een rapport.

Figuur 6. Interventiematrix van de LHS

Versie 20190218MH1

32

Handhavingsstrategie - gericht op het optreden tegen overtredingen Handhaving tegen eigen en/of andere bestuursorganen In de praktijk kan het voorkomen dat de gemeente Gorinchem en/of een ander bestuursorgaan een overtreding begaat waartegen handhavend moet worden opgetreden. Hier gaan wij als volgt mee om. Wij maken geen onderscheid in de wijze van handelen bij geconstateerde overtredingen tussen burgers, bedrijven en (eigen) bestuursorganen. Overtredingen door eigen en/of andere bestuursorganen worden op de in dit beleid beschreven wijze op eenzelfde manier aangepakt en afgehandeld als bij burgers en bedrijven. Handhavingsstrategie voor overige beleidsvelden Welke handhavingsstrategie wij toepassen voor de overige beleidsvelden (bv. Dhw) is/wordt indien van toepassing beschreven in het uitvoeringsbeleid dat voor het betreffende beleidsveld is/wordt opgesteld. Hiervoor wordt dan ook naar de inhoud van dat Uitvoeringsbeleid verwezen. Buurtbemiddeling/Mediation De gemeente onderzoekt actief en eerst of buurtbemiddeling of mediation kan bijdragen tot een effectieve geschiloplossing bij conflicten (tussen buren). Dit kan ertoe leiden dat niet meer tot handhaving behoeft te worden overgegaan.

Komen partijen niet tot overeenstemming of is het onderhandelingsresultaat in strijd met de wet dan zal de gemeente volgens de wettelijke bepalingen en beleid de handhaving (weer) ter hand nemen.

Versie 20190218MH1

33

Gedoogstrategie

(gericht op het gemotiveerd accepteren van overtredingen) Landelijk beleid ‘Grenzen aan gedogen’ Voorwaarden van gedogen: - Gedogen is verantwoord (ter bescherming fysieke leefomgeving). - Gedogen is altijd tijdelijk. - Gedogen gebeurt altijd in de vorm van een beschikking.

Gedoogstrategie

(gemotiveerd accepteren) - Landelijk beleid Grenzen aan gedogen.

“Ged og voor en onder waar den.”

Versie 20190218MH1

34

Gedoogstrategie - gericht op het gemotiveerd accepteren van overtredingen Landelijk beleid ‘Grenzen aan gedogen’ Onder gedogen wordt verstaan: de met handhaving belaste overheidsinstantie treedt na constatering van de overtreding niet (of nog niet) handhavend op. Constatering van de overtreding vloeit daarbij voort uit de toezichthoudende taken van de overheidsinstantie. Benadrukt wordt dat het, volgens deze definitie, noodzakelijk is dat een overtreding wordt geconstateerd alvorens kan worden gesproken van gedogen. Het niet constateren van overtredingen valt niet onder de definitie van gedogen. Wij volgen het gedoogbeleid zoals dat landelijk geformuleerd in het kabinetsstandpunt Gedogen in Nederland ‘Grenzen aan gedogen’ (Tweede Kamer, vergaderjaar 1996-1997, 25 085). Kort samengevat geldt dat gedogen slechts in de volgende mate voor ons aanvaardbaar is: a.) Slechts in uitzonderingsgevallen. b.) Mits tevens beperkt in omvang en/of tijd. Voorts dient gedogen: c.) Expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging plaats te vinden. d.) Aan controle te zijn onderworpen. Ad. a.) Slechts in uitzonderingsgevallen a.1 Als handhaving, bijvoorbeeld de uitoefening van bestuursdwang, tot overduidelijke onrechtvaardigheid zou leiden. Gedogen kan in deze situaties aanvaardbaar of zelfs geboden zijn, mits de andere betrokken belangen door het gedogen niet onevenredig worden geschaad.

Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn in overmachtssituaties en soms ook in overgangssituaties, bijvoorbeeld bij de inwerkingtreding van nieuwe wetgeving. a.2 Als het achterliggende belang evident beter is gediend met gedogen. Met afspraken over de termijn waarbinnen en de wijze waarop naleving zal plaatsvinden, kan soms meer worden bereikt ten behoeve van het door de wettelijke norm te beschermen belang dan met strikte handhaving. Dergelijke afspraken kunnen inhouden dat een deel van de normovertredingen (tijdelijk) zal worden gedoogd onder de voorwaarde dat op een bij de gedoogtoestemming bepaalde termijn volledige naleving wordt bereikt. a.3 Als een zwaarder wegend belang gedogen rechtvaardigt. Rechtsbeginselen kunnen ertoe leiden dat ook andere belangen dan het door de norm te beschermen belang moeten worden meegenomen in de afweging. Als bijvoorbeeld van overheidswege inlichtingen of toezeggingen zijn verstrekt, die bij betrokkene de verwachting wekten dat niet zou worden gehandhaafd, kan onder omstandigheden het vertrouwensbeginsel zwaarder wegen dan het belang dat met handhaving is gediend.

Versie 20190218MH1

35

Gedoogstrategie - gericht op het gemotiveerd accepteren van overtredingen Ad. b.) Mits beperkt in omvang en/of tijd Gedogen moet zoveel mogelijk in omvang en/of tijd worden beperkt. Indien zich één van de onder a. omschreven uitzonderingsgevallen voordoet, is dit gedogen uiteraard slechts aanvaardbaar zolang en voor zover de betreffende uitzonderingssituatie zich voordoet. Doet de uitzonderingssituatie zich niet meer voor dan moet alsnog tot handhaving worden overgegaan. Ook kan de noodzaak om te gedogen in bepaalde gevallen worden weggenomen door de gedoogde overtreding alsnog te legaliseren zoals via vergunningverlening, het verlenen van ontheffing of door aanpassing van de regelgeving indien daar aanleiding toe bestaat. Waar (tijdelijk) legalisering van de overtreding mogelijk is, verdient dit altijd de voorkeur boven gedogen. Ad. c.) Expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging Elk gedoogbesluit dient door het bestuur, expliciet, schriftelijk en na zorgvuldige kenbare belangenafweging te worden genomen. Het gedoogbesluit dient uiteraard ook te voldoen aan de andere eisen die de Algemene wet bestuursrecht aan besluiten stelt, zoals de motiveringseisen. Alleen dan kan voor betrokkene(n) duidelijk zijn waar deze aan toe is/zijn en kunnen eventuele derden-belanghebbenden in staat worden gesteld daartegen rechtsmiddelen aan te wenden.

Verder zal het gedoogbesluit volstrekt duidelijk moeten zijn over de gedragingen die gedoogd worden, de termijn gedurende welke dat het geval zal zijn, en zo mogelijk voorwaarden moeten bevatten die aan het gedogen worden gesteld. Dit alles teneinde de afwijking van de wet zo beperkt mogelijk te houden. Ad. d.) Aan controle onderworpen Voor een geloofwaardig overheidshandelen is het van belang dat de gedogende instantie zelf controle uitoefent op de gedoogde activiteiten. Een actieve houding van de overheid is daarvoor vereist. Regelmatig moet worden gecontroleerd of de overwegingen die hebben geleid tot de beslissing af te zien van handhaving, nog actueel zijn. Indien aan de gedoogbeslissing voorwaarden zijn verbonden, dient te worden gecontroleerd of deze worden nageleefd. Zo niet, dan moet onmiddellijk tot handhaving worden overgegaan.

Versie 20190218MH1

36

6. VTH-ORGANISATIE Team Vergunningen 14,14 fte

Teamleider = 0,89 fte

Vergunningen

- Medewerker Vergunningen = 0,89 fte. - Vergunningverleners Wabo = 4,30 fte. - Flexibele schil Wabo (Inhuur) = 1,84 fte - Vergunningverleners APV & Bijzondere wetten = 2,16 fte.

Toezicht

- Bouwen = 2,17 fte.

Voorwaarden

- Scheiding taken VTH. - Roulatiesysteem Toezichthouders. - Voldoen aan Kwaliteitscriteria 2.1. VTH. - Taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden vastgelegd. - Actueel beleid. - Werkprocessen beschreven. - Uitvoering conform werkprocessen. - Buiten kantooruren bereikbaar

(Juridisch)/ (Beleids-) medewerkers

- Juridisch beleidsmedewerker Wabo = 1,0 fte. - Juridisch medewerker APV & Bijzondere wetten = 0,89 fte.

Budgetten overig € 180.989,-

Versie 20190218MH1

20,94 fte

Teamleider = 1,0 fte

Ondersteuning

- Administratief medewerkers = 1,23 fte. - Camera Observanten = 7,0 fte. - Projectleider = 1,0 fte.

Toezicht

- APV & Bijzondere wetten (Boa’s) = 9,77 fte. - Marktmeester = 0,25 fte - Toezichthouder Station = 0,69 fte

Begroting personeel

Begroting personeel Vaste formatie € 1.121.282,Inhuur € 105.649,-

Team Toezicht en Handhaving

“Klan

Vaste formatie € 1.263.407,(incl. Inhuur)

tgeri

cht, e en ze xtern ge r er co mmu icht, tran s nicat ief.” parant

37

Budgetten overig € 225.726,-

Team Toezicht en Handhaving*

Team Vergunningen*

*Voor alle functies liggen de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden vast in een functieboek. Deze is bij Personeelszaken op te vragen.

*Voor alle functies liggen de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden vast in een functieboek. Deze is bij Personeelszaken op te vragen.

Teamleider (0,89 fte): Voert alle PIOFACH-taken betreffende het taakveld van het team uit.

Teamleider (1,0 fte): Voert alle PIOFACH-taken betreffende het taakveld van het team uit.

VERGUNNINGEN Medewerker Vergunningen (0,89 fte): Het (administratief) ondersteunen van het team bij de be- en afhandeling van vergunningendossiers en/of informatieverzoeken.

ONDERSTEUNING Administratief medewerkers (1,67 fte): Verzorgen de periodieke rapportages en het (in)regelen van de benodigde middelen voor de taakuitvoering van het team. Beheren de financiële afhandeling.

Vergunningverleners Wabo (4,30 fte): Het behandelen van aanvragen vergunningen/ontheffingen/meldingen etc. op het gebied van de Wabo. Het begeleiden van het proces, uitzetten van adviezen bij (externe) partners en bewaken van termijnen. Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken.

Camera Observanten (7,0 fte): Observeren en registeren van gedragingen en incidenten en waar nodig het inschakelen en mede begeleiden van (hulp)diensten. Verstrekken van toegang tot het voetgangersgebied. Verzorgen van de toegang tot de parkeergarages en het ondersteunen van straatparkeerders bij vragen.

Flexibele schil Wabo (Inhuur, 1,84 fte): Externe capaciteit voor alle genoemde functies inzetbaar bij capaciteitsproblemen door bijv. uitval van medewerkers en/of capaciteitsproblemen.

Projectleider (1,0 fte): Verzorgen van contacten en contracten met de contractpartners die betrokken zijn bij Camera- en Parkeerbeheer. Het periodiek rapporteren naar deze contractpartners en zorgdragen voor de (technische) werking van de aangesloten systemen.

Vergunningverleners APV & Bijzondere wetten (2,16 fte): Het behandelen van aanvragen vergunningen/ontheffingen/meldingen etc. op het gebied van APV & Bijzondere wetten. Het begeleiden van het proces, uitzetten van adviezen bij (externe) partners en bewaken van termijnen. Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken.

TOEZICHT APV & Bijzondere wetten (Boa’s, 9,5 fte): Het verzorgen van toezicht- en handhavingstaken binnen Domein 1 (zie pagina 7)

TOEZICHT Toezichthouder Bouwen (2,17 fte): Het uitvoeren van preventief vergunning/objectgebonden- en repressief toezicht. Rapporteren van bevindingen en informeren betrokken. Zorgdragen voor de eerste stap in de LHS.

Toezichthouder Station (0,69 fte): Zorg dragen voor een schoon, heel en veilig stationsgebied

Marktmeester (vacature, 0,25 fte): Verzorgen van de weekmarkt.

(Juridisch)/ (Beleids-) medewerkers

Juridisch beleidsmedewerker Wabo (1,0 fte): Bieden van juridische ondersteuning aan het team op het gebied van de Wabo. Het ondersteunen van het team bij beleidsontwikkeling) Het vertegenwoordigen van de gemeente bij (hoor-) zittingen in bezwaar en/of (hoger) beroep. Juridisch medewerker APV & Bijzondere wetten (0,89 fte): Bieden van juridische ondersteuning aan het team op het gebied van APV & Bijzondere Wetten. Het vertegenwoordigen van de gemeente bij (hoor-) zittingen in bezwaar en/of (hoger) beroep.

Versie 20190218MH1

38

Begroting personeel

De personeelsformatie en de financiële middelen die nodig zijn voor een adequate uitvoering van de VTH-taken zijn vastgelegd in de jaarlijkse programmabegroting van de gemeente Gorinchem welke is gekoppeld aan een meerjarenbegroting. In de programmabegroting 2018 ‘Samen-werken’ zijn daarnaast in de paragraaf ‘Verbonden partijen’ middelen opgenomen voor de OZHZ (In 2019 € 366.688,-- voor de uitvoering van de VTH-taken) en de VRZHZ teneinde de taken die deze diensten namens de gemeente uitvoert te kunnen financieren. TEAM VERGUNNINGEN Vaste formatie € 1.121.282,Inhuur € 105.649,TEAM TOEZICHT EN HANDHAVING Vaste formatie € 1.263.407,- (incl. inhuur)

Budgetten BUDGETTEN TEAM VERGUNNINGEN Taakveld

Kostenplaats

Grootboek

TV55 Cultureel erfgoed

607355 monumenten pz

41380 inschakeling adviseurs / specialisten

€ 15.500,00

42420 overige goederen en diensten

€ 40.150,00

41380 inschakeling adviseurs / specialisten

€ 35.844,73

42420 overige goederen en diensten

€ 10.000,00

612253 welstandstoetsing (alleen uitg.)

41380 inschakeling adviseurs / specialisten

€ 29.503,38

612258 wabo vergunningsysteem

41620 onderhoud software

€ 50.000,00

TV83 Wonen en Bouwen

612251 bouwvergunningen (alleen uitg.)

Budget

€ 180.998,11

Versie 20190218MH1

39

Budgetten BUDGETTEN TEAM TOEZICHT EN HANDHAVING TV12 Openbare Orde en Veiligheid

616545 handhaving

616543 Cameratoezicht

TV33 Bedrijfsloket- en regelingen

603650 warenmarkt

40310 dieselolie

€ 4.096,54

40780 motorrijtuigenbelasting

€ 4.036,00

40930 dienst- en werkkleding

€ 9.217,22

41230 onderhoud vervoermiddelen

€ 1.000,00

41340 motorrijtuigenverzekering

€ 3.072,41

42305 kosten Cannock Chase

€ 35.844,73

42420 overige goederen en diensten

€ 27.862,03

40330 energielasten

€ 5.710,58

40980 telefoonkosten

€ 30.724,05

41180 onderhoud gebouwen door derden

€ 5.952,79

41310 huur onroerend goed

€ 15.362,03

42420 overige goederen en diensten

€ 43.525,74

43000 afschrijving

€ 25.306,56

43010 rente

€ 1.706,48

41500 overige uitbestede werkzaamheden

€ 470,13

41860 marketing & promotie

€ 9.673,99

42420 overige goederen en diensten

€ 2.185,51 € 225.746,79

Versie 20190218MH1

40

Voorwaarden voor de VTH-organisatie (wettelijke verplichting) Scheiding taken VTH Binnen de Teams Vergunningen en Toezicht en Handhaving zijn de vergunningen-, toezichts- en handhavingstaken op functieniveau gescheiden. Dit betekent dat in de uitvoeringspraktijk dat niet door 1 en dezelfde medewerker een vergunning wordt verleend om daar vervolgens ook toezicht op te houden. Roulatiesysteem Toezichthouders Om te voorkomen dat er een te nauwe band ontstaat tussen toezichthouder en personen werkzaam bij de te controleren objecten en/of in gebieden (vaste toezichts-/ handhavingsrelatie) rouleren de toezichthouders elke twee jaar van gebied en/of object. Hiermee wordt voorkomen dat dezelfde toezichthouder voortdurend wordt belast met het toezicht op dezelfde gebieden en/of objecten. Voor de andere medewerkers wordt per dossier bekeken of rouleren na verloop van tijd wenselijk is. Voldoen aan Kwaliteitscriteria 2.1. VTH Op grond van de Wabo en het Bor zijn landelijk kwaliteitscriteria voor vergunningen, toezicht en handhaving opgesteld. Deze criteria zijn wettelijk verankerd. Door de vaststelling van de Verordening kwaliteit vergunningen, toezicht en handhaving van december 2016 heeft de gemeenteraad van Gorinchem vastgelegd dat de gemeente ernaar streeft te voldoen aan de kwaliteitscriteria. De verordening biedt de mogelijkheid om gemotiveerd af te wijken.

De Kwaliteitscriteria 2.1 VTH betreffen: • procescriteria (beleid, uitvoeringsprogrammering, monitoring en rapportage); • criteria voor kritieke massa (deskundigheid en continuïteit van het personeel); • criteria voor inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten. Uit het K+V-rapport van juni 2018 bleek dat de gemeente Gorinchem niet voldoet aan de procescriteria. Met de vaststelling van dit VTH-Beleidsplan en het jaarlijkse Uitvoeringprogramma en Jaarverslag VTH voldoen wij hieraan wel. Uit hetzelfde rapport bleek ook dat het uitvoerend personeel binnen het team Vergunningen aan de opleidingseisen en de hoeveelheid op het vakgebied te verrichten werkzaamheden voldoet. Ook de OZHZ en de VRZHZ voldoen aan de Kwaliteitscriteria. Uiteindelijk is het voor ons ook belangrijk dit zo te houden. Taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden vastgelegd In zijn algemeenheid geldt dat voor alle medewerkers van de gemeente Gorinchem dat de taken en verantwoordelijkheden zijn vastgelegd in een toepasselijke functiebeschrijving/aanstellingsbesluit. Ten aanzien van een toezichthouder/BOA geldt dat er een wettelijke verplichting bestaat om zijn/haar bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden op schrift vast te leggen.

Alle toezichthouders binnen de Teams Vergunningen en Toezicht en Handhaving zijn als zodanig aangewezen en aangesteld door het bevoegde bestuursorgaan (college van burgemeester en wethouders, dan wel de burgemeester), al dan niet onder mandaat. Bij de aanwijzingsbesluiten is vastgelegd ten aanzien van welke regelgeving zij de toezichthoudende bevoegdheden hebben. De toezichthouders Drank- en horecawet zijn tevens beëdigd als buitengewoon opsporingsambtenaar. Het directe toezicht op het gebruik van opsporingsbevoegdheden is belegd bij de korpschef van regionale Politie-eenheid. Beëdiging (Ministerie van Justitie en Veiligheid) en indirect toezicht op het gebruik van opsporingsbevoegdheden vallen onder de verantwoordelijkheid van de (Hulp-) Officier van Justitie.

Versie 20190218MH1

41

Voorwaarden voor de VTH-organisatie (wettelijke verplichting)

Actueel beleid Met het vaststellen van dit VTH-Beleidsplan en de hieraan gekoppelde jaarlijkse Uitvoeringsprogramma’s en Jaarverslagen VTH voldoen wij aan deze wettelijke (kwaliteits-)eis. Werkprocessen beschreven Onze werkprocessen voor VTH-liggen vast en/of zijn verwerkt/opgenomen in onze digitale werkomgeving. Uitvoering conform werkprocessen Wij geven uitvoering aan onze VTH-taken conform onze werkprocessen. Buiten kantooruren bereikbaar Wij zijn ook buiten kantooruren bereikbaar via telefoon, chat, mail of onze website voor het doorgeven van een melding of het maken van een afspraak. Achter deze link vindt u alle contactinformatie: https://www.gorinchem.nl/contact-en-openingstijden Ook de OZHZ is ook buiten kantooruren bereikbaar voor milieuklachten/-meldingen via deze link: https://www.ozhz.nl/toezicht-en-handhaving/milieuklachten/ De VRZHZ is buiten kantooruren bereikbaar via deze link: https://www.zhzveilig.nl/vrzhz/contact/

Versie 20190218MH1

42

7. SAMENWERKINGSPARTNERS

Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Sinds 1 januari 2011 is de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) de organisatie die voor en namens de tien gemeenten en de provincie Zuid-Holland wettelijke milieu- en omgevingstaken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) uitvoert. Daarnaast geeft de OZHZ milieu-advies ten behoeve van ruimtelijke-economische ontwikkelingen (bestemmingsplannen, omgevingsvergunningen etc.). Vanuit het kantoor in Dordrecht zijn ruim 200 medewerkers actief in de regio. De OZHZ werkt hierbij samen met andere organisaties. De OZHZ draagt met haar kennis en ervaring over omgevingskwaliteit bij aan de veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en leefbaarheid van de regio. Voor de gemeente Gorinchem voert de OZHZ de wettelijke milieutaken uit. De afspraken tussen de gemeente Gorinchem en de OZHZ liggen vast in het uitvoeringsprogramma dat de OZHZ jaarlijks voor de gemeente Gorinchem opstelt en door het college wordt vastgesteld. Daarnaast stelt het algemeen bestuur jaarlijks het programma Generiek Toezicht vast voor bedrijven met een gemiddelde risicoscore. Bij deze bedrijven vindt regio-breed op projectmatige basis generiek toezicht plaats. Het uitvoeringskader staat in de 'Nota Regionaal Uitvoeringsniveau 2018-2022'. De Omgevingsdienst is voor milieuklachten dag en nacht bereikbaar via de milieutelefoon 0888 333 555.

Omgevingsdienst Haaglanden en DCMR Milieudienst Rijnmond. De Omgevingsdienst Haaglanden en de DCMR Milieudienst Rijnmond voeren geen taken uit namens de gemeente Gorinchem. De Omgevingsdienst Haaglanden behandelt namens de provincie aanvragen in het kader van de Wet natuurbescherming. De DCMR Milieudienst Rijnmond voert namens de provincie de VTH-taken uit bij de Brzo- en RIE4-bedrijven; in Gorinchem gaat het om: Calpam Handel en Distributie B.V.; Corbion B.V. en Merwetank B.V. Hierdoor is er een wettelijke adviesrelatie met deze omgevingsdiensten en is in voorkomende gevallen afstemming nodig.

De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (VRZHZ) is één van de 25 veiligheidsregio’s in Nederland. Namens de 10 gemeenten in onze regio voert de Veiligheidsregio verschillende taken uit op het gebied van crisisbeheersing, rampenbestrijding, brandweerzorg en geneeskundige hulpverlening. De VRZHZ richt zich hierbij op: Brandweerzorg, rampenbestrijding, bevolkingszorg, crisisbeheersing en geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen (GHOR); Samenwerking met aan hulpverlening gelieerde diensten en organisaties, zoals politie, Rijkswaterstaat, waterschappen, gemeenten, ambulancedienst (als onderdeel van de Dienst Gezondheid & Jeugd) en de OZHZ. Alle afspraken tussen de gemeente Gorinchem en de VRZHZ liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst. De VRZHZ maakt zelf jaarlijks een verslag en een uitvoeringsprogramma voor de VTH-taken voor de gemeente Gorinchem.

Versie 20190218MH1

43

De provincie Zuid-Holland maakt in de uitvoering ook gebruik van de instrumenten vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). De provincie is het bevoegde gezag voor de uitvoering van de VTH-taken bij een groot aantal bedrijven en activiteiten in Zuid-Holland. Omgevingsdiensten Er zijn in Zuid-Holland 5 omgevingsdiensten: Zuid-Holland Zuid, West-Holland, Midden-Holland, Haaglanden en DCMR Milieudienst Rijnmond. Zij voeren in opdracht van de provincie de VTH-taken uit. De omgevingsdiensten houden zich daarnaast bezig met het beoordelen van (voor)ontwerpbestemmingsplannen op provinciale belangen, zoals externe veiligheid. Ook houden zij milieu-informatie bij voor geluid, lucht en bodemsanering. Vergunningen, Toezicht en Handhaving Onder vergunningverlening wordt in deze context ook verstaan: het verlenen van ontheffingen, toestemmingen en andere beschikkingen op grond van de wetten, waarvoor de provincie het bevoegde gezag is. De provincie is in een aantal bij wet vastgelegde situaties bevoegd gezag voor het afgeven van omgevingsvergunningen, zoals voor zware milieubelastende bedrijven die vallen onder de richtlijn industriële emissies en het Besluit risico's zware ongevallen 1999. De provincie is ook belast met de controle op de naleving van deze vergunning. De toezicht- en handhavingstaken hebben betrekking op groen, water, milieu en bouw.

De provincie houdt onder meer toezicht bij grote industriële - en afvalbedrijven, grote vuurwerkopslagen en -evenementen, zwembaden, zwemwater, grondwateronttrekkingen, koude/warmteopslagen, ontgrondingen, (nazorg) bodemsaneringen, natuurbeschermingsgebieden, de wildbeheerseenheden (Wet Natuurbescherming) en luchtvaartbesluiten. Daarnaast richt de provincie zich samen met de omgevingsdiensten op de samenwerking met onder andere het Openbaar Ministerie, gemeenten, waterschappen en de rijksoverheid. De omgevingsdienst Midden-Holland verzorgt voor de hele provincie tussen 1 mei en 1 oktober, zwemwaterseizoen, de publieksvoorlichting over veilig zwemmen in natuurwater (zwemwater 08009036 en Zwemwater@odmh.nl). De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid houdt in de gehele provincie Zuid-Holland toezicht op Natura 2000 gebieden en controleert op de naleving van de Wet natuurbescherming. Beleid VTH-zaken Gedeputeerde Staten hebben de Nota Vergunningverlening Toezicht en Handhaving 2018-2021 (nota VTH) vastgesteld. De nota VTH is het uitvoeringskader voor de 5 omgevingsdiensten die in opdracht van Gedeputeerde Staten de VTH-taken uitvoeren. De nota VTH bevat de provinciale visie, koers en sturing en de daarbij behorende uitvoeringskaders voor vergunningverlening, toezicht en handhaving tot 1 januari 2022.

Coördinatie uitvoeringskwaliteit (Interbestuurlijk Toezicht) In 2013 is een landelijk verbetertraject gestart voor het implementeren van kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. De provincie heeft hierbij een coördinerende taak die is vastgelegd in de Wabo. De kwaliteitscriteria worden per januari 2015 vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (BOR) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (MOR). Vanaf dan dienen de gemeenten en omgevingsdiensten aan de eisen te voldoen. De provincie ziet erop toe dat dit gebeurt door middel van Interbestuurlijk Toezicht (IbT). Het IbT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’. Klachten en Meldingen De provinciale Milieutelefoon is dag en nacht bereikbaar via 0888 333 555. De Milieutelefoon is bedoeld voor burgers die milieuoverlast ervaren zoals stankhinder, geluids- en stofoverlast. Burgers kunnen ook melding doen van bodem- en waterverontreiniging.

Versie 20190218MH1

44

De samenwerking tussen de waterschappen en de gemeente Gorinchem heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die water- en/of dijk-gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, dijkveiligheid, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Het waterschap richt zich op 3 kernopdrachten: Veilige dijken In het rivierengebied met z'n vele dijken ligt het accent op de bescherming tegen rivierwater. Zeker nu grote dijkversterkingsprojecten uitgevoerd worden en Waterschap Rivierenland een belangrijke bijdrage levert aan het Hoogwaterbeschermingsprogramma. Zodat de inwoners van het rivierengebied veilig kunnen leven, werken en recreëren in hun mooie, maar kwetsbare leefomgeving. Voldoende water Een evenwichtig watersysteem vraagt om een goede balans tussen water aan- en afvoer. Zodat de inwoners in tijden van neerslag droge voeten houden en in tijden van droogte over voldoende water kunnen beschikken. Met sluizen, stuwen en gemalen zorgen we voor een waterpeil dat past bij wat nodig is in het rivierengebied. We houden daarbij rekening met de verschillende belangen van natuur, landbouw, recreatie, bedrijfsleven en inwoners. Schoon water Daarnaast zorgen we voor een goede waterkwaliteit. Schoon water draagt bij aan een goede leefomgeving voor mensen, dieren en planten. We zuiveren het afvalwater van dorpen en steden in het rivierengebied.

En we letten erop dat het oppervlaktewater niet vervuild raakt. Zodat de inwoners van het rivierengebied van het water in hun omgeving kunnen genieten. Evenwicht in het watersysteem refereert ook aan de afwegingen die steeds gemaakt worden, rekening houdend met andere partijen, de omgeving en de toekomst. Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Veel werkzaamheden in de buurt van een dijk, water of een weg in het beheer van het waterschap, zijn niet zonder meer toegestaan. Hiervoor is dan een (omgevings-)vergunning nodig. Via deze link is alle informatie hierover te vinden: https://www.waterschaprivierenland.nl/common/regelen-en-aanvragen/watervergunning Het waterschap ziet er bij deze vergunningen en in het algemeen ook op toe dat de wettelijke voorschriften worden nageleefd. Desnoods wordt er ook handhavend opgetreden, al dan niet in samenwerking met de gemeente en/of andere samenwerkingspartners. Calamiteiten Calamiteiten kunnen 24 uur per dag, 7 dagen per week worden doorgeven via telefoon (0344) 64 90 90. Dit geldt ook voor vervuiling van het oppervlaktewater of ongewenste lozingen.

Versie 20190218MH1

45

De Stichting Dorp, Stad & Land, de Federatie ruimtelijke kwaliteit (Frk) en de Rijksdienst voor het cultureel erfgoed (RCE)zijn instanties die de gemeente Gorinchem adviseren en ondersteunen op het gebied van erfgoed, monumenten en ruimtelijke kwaliteit. De Stichting Dorp, Stad & Land organiseert om de week een commissievergadering waarin regionale (bouw-)plannen kunnen worden ingebracht om te bespreken en/of hierover advies te vragen. De RCE voert, als onderdeel van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, het beleid uit van de Rijksoverheid voor archeologie, beschermde monumenten, historisch landschap en roerend erfgoed. In deze Visie, Missie en Strategie beschrijft de Rijksdienst zijn rol en positie in het nationale bestel. Met specialistische kennis over de zorg voor ons erfgoed brengt de Rijksdienst een verbinding tot stand tussen beleid en praktijk. Eigenaren, beheerders, particuliere organisaties en overheden zijn de partners van de Rijksdienst. Ook kunnen deze instanties in bepaalde dossiers om advies worden gevraagd op de voornoemde aspecten. Denk bijvoorbeeld aan een second opinion in een handhavingszaak betreffende een monument.

De Politie en het Openbaar Ministerie (OM) zijn onze samenwerkingspartners op het strafrechtelijk vlak. In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen en/of situaties waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming met deze partners plaats. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het OM. Op het gebied van strafrechtelijke zaken zijn de (wijk-)agenten het eerste aanspreekpunt voor de medewerkers van de gemeente Gorinchem. Afhankelijk van de positionering van de overtreding in de matrix van de Landelijke Handhavingsstrategie (zie pagina 30) komt de Politie en/of het OM op enig moment in beeld. Ook vindt er op dossierniveau afstemming met deze partners plaats, bijvoorbeeld bij een constatering van een hennepkwekerij in een woning of het sluiten van een horeca-inrichting.

Versie 20190218MH1

46

8. VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA Hieronder staat toegelicht hoe u de Activiteitenkaarten kunt ‘lezen’. NAAM ACTIVITEIT Omschrijving taak Wat doen we? Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

Algemene taakbeschrijving. Wat houdt de taak in?

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2018* Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2019 Wat gaan we het komende jaar programmeren?

Verwijzing naar het VTH-beleid en/of taakdoelstellingen. Wat wil de gemeente dit jaar bereiken met deze taak?

Beschrijving van de relatie tussen de (deel-)taak, de hieronder beschreven doelstellingen en het overkoepelende VTHBeleid. Welke plek heeft deze (deel-) taak binnen het VTH-Beleid en/of risicoanalyse (prioritering)?

Weergave van de indicatoren (kwantitatief/kwalitatief) waarmee we kunnen meten of we de doelstellingen kunnen bereiken. Beschrijving van degene die de taak uitvoeren, bijv. Gemeente en/of Politie en/of Samenwerkingspartner(s). Verwijzing naar de strategieën uit het VTH-beleid waarmee wordt aangegeven welke strategie(ën) wordt/worden toegepast op deze taak. Verslaglegging van of en in hoeverre de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma van het voorgaande jaar zijn behaald? Scherpe uitwerking en ‘waarom’. De link tussen doelstelling, resultaat en bijsturing is erg belangrijk. In hoeverre wordt de inzet bijgesteld? Worden doelstellingen aangevuld/aangepast/gehandhaafd t.o.v. het vorige jaar? Beschrijving van de te programmeren activiteit. Inzet/urenraming voor het nieuwe jaar.

* OPM. Voor 2018 wordt er geen verslag gemaakt, omdat er ook nog geen Uitvoeringsprogramma voor 2018 was. Met dit Uitvoeringsprogramma wordt de start met de beleids-en uitvoeringscyclus gemaakt.

Versie 20190218MH1

47