Agendapunt 13. Toelichting bp brandweerpost

waterberging te worden aangelegd met een omvang van circa 360 m³. De compenserende waterberging wordt primair gevonden in het realiseren van een waterloop aan de noordzijde van het terrein. Deze waterloop wordt aangesloten op de oostelijk gelegen primaire waterloop (open verbinding van dam met duiker).

Juust

26

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Voorkomen overlast door hemel- en afvalwater Langs het perceel is geen bestaande (vrij verval) Waarborgen optimale werking van de zuiveringen/ riolering gelegen. Het naastgelegen perceel (westelijk) RWZI's en van de (gemeentelijke) rioleringen. voert zijn afvalwaterwater via drukriolering af. Afkoppelen van (schone) verharde oppervlakken in Voor de kazerne wordt nader onderzocht op welke verband met de reductie van hydraulische belasting van wijze afvoer van afvalwater plaats zal gaan vinden. Naar de RWZI, het transportsysteem en het beperken van alle waarschijnlijkheid via een eigen minigemaal dat het overstorten. afvalwater afvoert naar de gemeentelijke vrijvervalriolering ter hoogte van het Tiendenplein. Bij de uitwerking dient ook de kruising met de waterloop vorm te worden gegeven, waarbij het uitgangspunt is dat dit plaatsvindt ter hoogte van de nieuwe dam met duiker in de primaire waterloop (ontsluitingsroute perceel). Het schone regenwater wordt middels regenwaterriolering afgevoerd naar de nieuwe noordelijke waterberging of ter plaatse in de bodem. Afvoer vanaf vervuilde verharding (spoelplaats) dient te worden aangesloten op de vuilwaterriolering. Grondwaterkwantiteit en verdroging Er is geen sprake van grondwateroverlast op de locatie Voorkomen en tegengaan van grondwateroverlast en zelf. De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen -tekort.

Rekening houdend met de gevolgen van voor de grondwaterstanden. klimaatverandering. Beschermen van infiltratie- Verdroging is niet aan de orde. gebieden en –mogelijkheden. Grondwaterkwaliteit Er zijn geen locaties bekend waar de kwaliteit van het Behoud of realisatie van een goede grondwater- grondwater tekort schiet. De ontwikkeling heeft hier kwaliteit. Denk aan grondwaterbescher mingsgebieden. geen negatieve invloed op. Oppervlaktewaterkwaliteit Verslechtering van de waterkwaliteit is niet aan de Behoud of realisatie van goede oppervlakte- orde. Wel dienen in overleg met het waterschap waterkwaliteit. Vergroten van de veerkracht van het aanvullende voorzieningen te worden getroffen voor watersysteem. Toepassing van de trits schoonhouden, eventueel afstromend (vervuild) bluswater bij scheiden, zuiveren. oefeningen en dergelijke. Volksgezondheid Waar mogelijk kunnen oevers natuurvriendelijk en/of Minimaliseren risico watergerelateerde ziekten en met een flauw talud en plasbermen worden ingericht. plagen. Voorkomen van verdrinkingsgevaar/-risico's via Bij de bouw wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt o.a. de daarvoor benodigde ruimte. van duurzame materialen.

Bodemdaling Er vindt geen verandering plaats van de bestaande Voorkomen van maatregelen die (extra) maaivelds- oppervlaktewaterpeilen of ontwikkelingen die van dalingen in zettinggevoelige gebieden kunnen invloed zijn op de grondwaterstand. Het perceel is voor veroorzaken. driekwart omgeven door waterlopen die fluctuaties in de grondwaterstand in de omgeving als gevolg van de ontwikkeling 'uitdempen'. Bodemdaling zal niet optreden. Natte natuur Het plangebied en de (directe) omgeving kent geen Ontwikkeling/bescherming van een rijke gevarieerde en natte natuurwaarden. natuurlijk karakteristieke aquatische natuur. Onderhoud oppervlaktewater Onderhoud aan waterlopen wordt uitgevoerd conform Oppervlaktewater moet adequaat onderhouden de 'BOB-afspraken' tussen gemeente en waterschap worden. Rekening houden met obstakelvrije Scheldestromen. De nieuwe noordelijke waterloop onderhoudsstroken vrij van bebouwing en opgaande wordt als tertiaire watergang opgenomen in de (hout)beplanting. 'BOB-afspraken'. De ontwikkeling blijft op voldoende afstand van de bestaande waterlopen om de huidige onderhoudsstroken intact te laten. Anderer belangen waterbeheer

Juust

27

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Relatie met eigendom waterbeheerder De waterlopen rondom het plangebied zijn Ruimtelijke ontwikkelingen mogen de werking van grotendeels als primair aangeduid en verzorgen de objecten (terreinen, milieuzonering) van de waterafvoer in zuidelijke richting (onderdoor de 's-Heer waterbeheerder niet belemmeren. Hendrikskinderendijk en de Nieuwe Rijksweg). Deze afvoer dient gewaarborgd te blijven. De bestaande afvoervoorziening is voorzien van een schuif, die tevens het peilscheidende kunstwerk is voor de peilgebieden aan weerszijden van de Nieuwe Rijksweg. De primaire waterloop aan de zuidzijde van het perceel dient gekruist te worden voor het realiseren van de ontsluiting naar de nieuwe kazerne. Voor deze kruising wordt in overleg met het waterschap gekozen voor een duikerverbinding met eenafmeting van 1,50 x 2,50 meter en een binnenonderkant op NAP -2,80 meter. Op deze manierkan de waterafvoer via de primaire waterloop ongehinderd doorgaan. Wegen in beheer bij het waterschap Het plangebied kent geen waterschapwegen. (alleen invullen voor zover van toepassing) * in de bouwfase: Vinden er transporten (grond/bouwmaterialen) plaats over waterschapswegen? * na realisatie: verkeersaantrekkende werking Veroorzaakt uw plan structureel extra verkeer? *na realisatie: bereikbaarheid Omschrijf hoe motorvoertuigen, fietsers en voetgangers uw plan kunnen bereiken.

Worden er hiervoor uitwegen gewijzigd of nieuw aangelegd? * na realisatie: parkeren Wordt er op uw eigen terrein geparkeerd? * na realisatie: (ver)bouwen Bent u voornemens om binnen 20 meter van een waterschapsweg een bouwwerk te (ver)bouwen? (zoals een woning of afscheiding (gefundeerd). Watervoorziening / -aanvoer De watervoorziening in het plangebied is niet in het Het voorzien van de bestaande functie van (grond- geding. Er vindt gescheiden afvoer van hemelwater en en/of oppervlakte)water van de juiste kwaliteit en de vuilwater plaats vanuit het plangebied. Hergebruik van juiste hoeveelheid op het juiste moment. Het hemelwater wordt ter overweging meegegeven tegengaan van nadelige effecten van veranderingen in (bijvoorbeeld grijswatergebruik voor toiletten vanuit de ruimtegebruik op de behoefte aan water. ondergrondse opslag).

4.14

Conclusie

Omgevingsaspecten zijn onderzocht en vormen geen belemmering voor de ontwikkeling. Planologische medewerking aan het initiatief ligt dan ook in de rede.

Juust

28

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische vormgeving

Planvorm

Het plangebied omvat het gehele terrein van de brandweerpost. Daarbij is rekening gehouden met eventuele uitbreidingsmogelijkheden. Een brandweerpost is een maatschappelijke functie. Het terrein heeft daarom een maatschapelijke bestemming. Binnen deze bestemming is uitsluitend een brandweerpost toegestaan. Andere maatschappelijke functies zijn niet mogelijk. Rondom het terrein wordt groen aangelegd. Om die reden is een groenbestemming opgenomen. Aan de oostzijde en westzijde wordt hierbij aangesloten op de groenstructuur die in het gebied ten noorden van de brandweerpost is voorzien. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing is hiervoor is een aanduiding opgenomen. Aan de voorzijde (zuidzijde) wordt een meer reguliere groenvoorziening aangelegd. Hierbinnen is ook de aanleg van de ontsluiting van het terrein op de 's-Heer Hendrikskinderendijk mogelijk. Ten aanzien van het bouwen is gekozen voor een globale planmethodiek met een maximale bouwhoogte van 15 meter (accent) en een bebouwingspercentage van 70%. Het gebouw dient in dezelfde lijn als het gebouw aan de westzijde te worden gebouwd, zodat een eenduidig gevelbeeld ontstaat. Aan de zuidzijde is daartoe op de verbeelding een gevellijn opgenomen. In de regels is bepaald dat minimaal 75% van de voorgevel van het gebouw ter plaatse van deze gevellijn moet worden gebouwd.

5.2

Toelichting op de verbeelding en regels

In de Wet ruimtelijke ordening met bijbehorende Besluit ruimtelijke ordening heeft het bestemmingsplan een belangrijke rol als normstellend instrument voor het ruimtelijk beleid van de gemeente, provincies en het rijk,. In de ministeriële 'Regeling standaarden ruimtelijke ordening' hierna (Rsro) is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (hierna SVBP 2012) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen, die tot doel heeft om te komen tot een geüniformeerde en gestandaardiseerde opzet van bestemmingsplannen in Nederland. Deze methodiek is onverkort gevolgd. Het bestemmingsplan is daarbij tevens digitaal vervaardigd en is daarom ook digitaal raadpleegbaar via internet. Naast het feit dat de bestemmingen, aanduidingen en weergave van de verbeelding gestandaardiseerd zijn, vloeit de redactie van de regels ten aanzien van het overgangsrecht en de anti dubbeltelbepaling rechtstreeks voort uit het Besluit ruimtelijke ordening. De beleidsmatige inhoud van het bestemmingsplan is niet gestandaardiseerd. De gemeente behoudt haar vrijheid ten aanzien van de inhoud en vormgeving aangaande de toelichting. Verbeelding De verbeelding geeft de bestemmingen weer.

Binnen de bestemmingsvlakken kunnen bouwvlakken, bouw-, gebieds-, functie-, en maatvoeringsaanduidingen aangegeven worden, waarbinnen een aantal specifieke bouwregels en functies kunnen worden aangegeven. Deze hebben juridische betekenis, omdat daar in de regels naar wordt verwezen. De topografische ondergrond die gebruikt is als basis voor de verbeelding heeft geen juridische status. Regels Algemeen De regels bevatten bepalingen over het gebruik van de gronden, over de toegelaten bebouwing en bepalingen betreffende het gebruik van op te richten bouwwerken. De regels zijn, conform de wettelijk verplicht gestelde SVBP 2012, onderverdeeld in vier hoofdstukken: - Hoofdstuk 1 Inleidende regels - Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels - Hoofdstuk 3 Algemene regels

Juust

29

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

- Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Inleidende regels Begripsbepalingen en Wijze van meten De inleidende regels omvatten de begripsbepalingen en de bepalingen omtrent de wijze van meten. De begripsbepalingen geven de definities over de in de regels gehanteerde begrippen met betrekking tot bouwen en functies. De wijze van meten geeft uitsluitsel over de wijze waarop afstanden, hoogtes, oppervlakte etc. moeten worden gemeten. Bestemmingsregels Groen Op de voor 'Groen' bestemde gronden mogen niet voor bewoning bestemde gebouwen opgericht worden met een maximale oppervlakte van 15 vierkante meter en een maximale hoogte van 3,50 meter. Daarnaast mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde waaronder lichtmasten, vlaggenmasten, speeltoestellen, openbare nutsvoorzieningen en overige bouwwerken, geen gebouwen opgericht worden. Ten behoeve van de afsluiting van het terrein worden overige bouwwerken, zoals hekwerken tot een hoogte van 2 meter mogelijk gemaakt. Maatschappelijk In de bestemming ‘Maatschappelijk’ mag uitsluitend een brandweerpost worden gerealiseerd. Gebouwen en overkappingen mogen alleen binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak worden gebouwd. Het maximale bebouwingspercentage bedraagt 70%. De hoogte van gebouwen en overkappingen bedraagt maximaal 10 meter.

Er mogen bouwaccenten worden gebouwd met een maximale hoogte van 15 meter en een oppervlakte van niet meer dan 10 m². Waarde - Archeologie 1 De gronden die zijn aangewezen als archeologisch waardevol gebied hebben de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 2'. Deze gronden zijn primair bestemd voor het behoud van het ter plaatse aanwezige archeologisch waardevol gebied en van de ter plaatse aanwezige vindplaatsen, niet zijnde beschermd van rijkswege. Algemene regels Anti-dubbeltelregel Deze bepaling is ingevolge artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening vast voorgeschreven. Doel van deze bepaling is te voorkomen, dat er meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijv. ingeval (onderdelen van) percelen van eigenaar wisselen. Algemene bouwregels In dit artikel zijn bepalingen omgenomen omtrent algemene bouwregels. Het betreft hier bepalingen ten aanzien van bestaande maten, het overschrijden van bouwgrenzen, het bieden van parkeergelegenheid en laden en lossen. Algemene gebruiksregels In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van het gebruik van gronden en bouwwerken. Algemene afwijkingsregels In dit artikel zijn een aantal algemene afwijkingsbepalingen opgenomen ten behoeve van antennes en masten, geringe afwijkingen en overschrijden van maten.

Algemene wijzigingsregels In dit artikel is een regeling opgenomen die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken die niet met een omgevingsvergunning voor afwijken geregeld

Juust

30

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

kunnen worden, zoals het overschrijden van bestemmingsgrenzen. Algemene procedureregels Dit artikel bevat de procedureregels welke gelden bij de voorbereiding van een besluit tot het afwijken. Overgangs- en slotregels In deze regels is het overgangsrecht vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening is voorgeschreven. Als laatste is de slotbepaling opgenomen, welke bepaling zowel de titel van het plan als de regels bevat.

Juust

31

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Hoofdstuk 6

Handhaving

De gemeenteraad heeft tot taak bestemmingsplannen vast te stellen voor het grondgebied van de gemeente. In elk bestemmingsplan wordt het door de gemeente gewenste ruimtelijke beleid voor een bepaald gebied vertaald. Een nieuw bestemmingsplan legt de bestaande ruimtelijke kaders vast en bepaalt de grenzen waarbinnen planologische ontwikkelingen mogelijk zijn. Het biedt de gemeente een actueel beleidsmatig en juridisch toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen en initiatieven in een specifiek gebied. Om de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde leefomgeving te behouden en te verbeteren, is het noodzakelijk dat na het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan ook zorg gedragen wordt voor de handhaving daarvan. Het uitblijven van handhavend optreden tegen de overtreding van regels die in een bestemmingsplan worden gesteld aan de bebouwing en inrichting van gronden, leidt tot rechtsongelijkheid en vermindert het vertrouwen van de burger in het gemeentebestuur.

6.1

Handhaving bestemmingsplan

Onder handhaving wordt verstaan het nemen van maatregelen om de naleving van wettelijke voorschriften te bevorderen. Handhaving betreft dus niet alleen het daadwerkelijk repressief optreden tegen overtreders met behulp van sanctiemiddelen. Daaraan voorafgaand is het gewenst dat er heldere en hanteerbare regels zijn, het verschaffen van inzicht in die regels - zodat een ieder het vanzelfsprekend acht zich aan de gestelde norm te houden - en het houden van toezicht op de naleving ervan. Een eerste vereiste voor een goede handhaving is derhalve een bestemmingsplan met handhaafbare regels. Dat wil zeggen regels die zodanig zijn opgesteld dat deze in de toetsingspraktijk goed hanteerbaar zijn. Voorlichting en preventief optreden vormen de basis voor een effectief handhavingsbeleid. Een goede informatievoorziening draagt bij aan een verbetering van de naleving van bestemmingsplannen. Hoewel sanctionering in de meest optimale situatie niet nodig zou moeten zijn, zullen zich in de praktijk altijd gevallen voordoen waarin achteraf opgetreden moet worden tegen illegale situaties. In veel gevallen besluit het college van burgemeester en wethouders een overtreding gedwongen te laten beëindigen en daartoe zonodig wettelijke dwangmiddelen te gebruiken, zoals het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een last onder dwangsom.

6.2

Handhavingsbeleid

De doelstelling van handhaving is het bereiken van goede naleving van wettelijke regels. Handhaving is een beginselplicht, welke door middel van het voeren van een transparant beleid ingezet moet worden als instrument voor de naleving van de regels, om hiermee een leefbare en veilige woonomgeving te garanderen voor de inwoners van de gemeente. Het bureau Toezicht en Handhaving van de afdeling Vergunningen en Handhaving is, namens het college, belast met het toezicht op de naleving van onder meer de ruimtelijke regelgeving. Deze taak wordt zo veel mogelijk consistent en stelselmatig uitgevoerd, zodat aan de beginselen van behoorlijk bestuur zoals rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en zorgvuldigheid kan worden voldaan. Daarvoor is het nodig handhavingsbeleid vast te stellen. Het handhavingsbeleid is, zoals vele andersoortige beleidsvelden, altijd in beweging. Met behulp van monitoring wordt periodiek geëvalueerd en wordt zonodig het beleid bijgesteld.

6.3

Opleggen sancties

Wanneer een overtreding niet vrijwillig wordt beëindigd, wordt doorgaans gekozen voor het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een last onder dwangsom om een overtreder te dwingen een illegale situatie te beëindigen. Deze bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen hebben een reparatoir karakter en zijn met vele juridische waarborgen omkleed.

Juust

32

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid Voor bouwplannen zoals die zijn aangewezen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het uitgangspunt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt. Van de verplichting een exploitatieplan vast te stellen kan onder andere worden afgeweken als het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door een anterieure overeenkomst of doordat de verplicht te verhalen kosten zijn verdisconteerd in de grondprijs. De brandweerpost wordt door de gemeente Goes in samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland gerealiseerd. Hiervoor heeft de gemeenteraad de benodigde besluiten genomen omtrent de locatiekeuze en ook het voorbereidingskrediet. Tevens is kennis genomen van de begrote kosten van het gehele project. De gemeente voert zelf de regie voor de realisatie van de brandweerpost en bewaakt hiertoe de grondexploitatie. Uit de grondexploitatie blijkt dat sprake is van een financieel haalbare ontwikkeling.

Juust

33

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Hoofdstuk 8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 8.1

Vooroverleg

Vooroverleg zoals bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening is voor dit plan van toepassing. In het kader van dit bestuurlijke vooroverleg is het plan in ieder geval toegezonden aan de provincie, het waterschap en de veiligheidsregio.

8.2

Inloopavond

Conform de Wet ruimtelijke ordening is het niet verplicht om een inspraakprocedure te volgen. De gemeente heeft besloten het bestemmingsplan niet ter inzage te leggen voor inspraak, maar op 13 april 2022 een inloopavond te organiseren waarbij belanghebbenden en geinteresseerden geinformeerd zijn over het plan.

8.3

Ter inzage legging ontwerpbestemmingsplan

Gelet op het bepaalde in artikel 3.8 Wro in combinatie met afdeling 3.4 Awb is het ontwerpbestemmingsplan, na voorafgaande bekendmaking, gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Een ieder is in de gelegenheid gebracht zijn of haar zienswijze mondeling of schriftelijk kenbaar te maken bij de gemeenteraad. Vaststelling van het bestemmingsplan, al dan niet in gewijzigde vorm, gebeurt met inachtneming van de ingediende zienswijzen (Bijlage 6).

Juust

34

Brandweerpost 's-Heer Hendrikskinderendijk 117 Goes

Goessestraatweg 17A, 4421 AD, Kapelle +31 (0) 85-9020222 • info@juust.nl

juust.nl