006. Motivering ontwerp omgevingsplan Ketelhaven Noord

MOTIVERING WIJZIGING OMGEVINGSPLAN

GOES, KETELHAVEN NOORD

Colofon DOCUMENTGEGEVENS Titel Rapportnummer Datum Status Gemeente

wijziging omgevingsplan Goes, Ketelhaven Noord 001567_MO01_D 18.04.2025 Ontwerp Goes

OPDRACHTGEVER Naam Contactpersoon

Gemeente Goes Dhr. L. Groutars

OPDRACHTNEMER Naam Adresgegevens

Juust BV Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle 0113 - 405051 info@juust.nl

Auteur(s)

Janita van Gastel, Jessica Ocké

Contactgegevens

0113 40 50 51 janita@juust.nl, jessica@juust.nl

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding .............................................................................................................................................................................................5 1.2 Plangebied ............................................................................................................................................................................................5 1.3 Leeswijzer .............................................................................................................................................................................................6 2. Het project .......................................................................................................................................................................

7 2.1 Huidige situatie....................................................................................................................................................................................7 2.2 Toekomstige situatie .........................................................................................................................................................................7 2.3 Toetsing aan omgevingsplan ....................................................................................................................................................... 10 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden ................................................................................................................ 10 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan ............................................................................................................................................ 11 2.3.3 Juridische regeling ............................................................................................................................................................ 11 2.3.4 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ................................................................................................... 12 3.

Beleidskader ................................................................................................................................................................. 13 3.1 Rijksbeleid.......................................................................................................................................................................................... 13 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................ 14 3.3 Regionaal beleid .............................................................................................................................................................................. 15 3.4 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................................................ 16 4. Kwaliteit van de leefomgeving .................................................................................................................................... 18 4.1 Ondergrond en cultuurhistorie ...................................................................................................................................................

18 4.1.1 Archeologie........................................................................................................................................................................... 18 4.1.2 Bodemkwaliteit ................................................................................................................................................................... 18 4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven......................................................................................................................................... 19 4.1.4 Cultuurhistorische waarden ........................................................................................................................................... 19 4.2 Water en natuur ............................................................................................................................................................................... 20 4.2.1 Weging van het waterbelang .......................................................................................................................................... 20 4.2.2 Soortenbescherming.........................................................................................................................................................

21 4.2.3 Gebiedsbescherming ........................................................................................................................................................ 21 4.3 Mobiliteit en bereikbaarheid ........................................................................................................................................................ 23 4.3.1 Parkeren................................................................................................................................................................................ 23 4.3.2 Verkeersgeneratie en ontsluiting .................................................................................................................................. 23 4.4 Duurzaamheid .................................................................................................................................................................................. 25 4.4.1 Duurzame energie ............................................................................................................................................................. 25 4.4.2 Circulaire economie ...........................................................................................................................................................

25 4.4.3 Duurzame mobiliteit .......................................................................................................................................................... 25 4.4.4 Biodiversiteit en natuurinclusiviteit.............................................................................................................................. 26 4.5 Gezonde leefomgeving .................................................................................................................................................................. 27 4.5.1 Bewegen ................................................................................................................................................................................ 27 4.5.2 Groen ...................................................................................................................................................................................... 27 4.5.3 Milieuzonering ..................................................................................................................................................................... 27 4.5.4 Geluid......................................................................................................................................................................................

29 4.5.5 Omgevingsveiligheid ......................................................................................................................................................... 30 4.5.6 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................................................... 30 4.5.7 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................................... 31 5. Conclusie........................................................................................................................................................................ 32 5.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ................................................................................................................ 32 5.2 Belangenafweging........................................................................................................................................................................... 32 6. Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................................................

33 6.1 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................................................................... 33 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................................................ 33 6.2.1 Participatie ........................................................................................................................................................................... 33 Bijlagen ................................................................................................................................................................................... 34

Bijlage 1: gebiedsvisie goese schans ................................................................................................................................ 35 Bijlage 2: stedenbouwkundig ontwerp .............................................................................................................................. 36 Bijlage 3a: archeologisch onderzoek ketelhaven ............................................................................................................ 37 Bijlage 3B: archeologisch onderzoek courtinestraat ...................................................................................................... 38 Bijlage 4a: overzicht bodemonderzoeken ......................................................................................................................... 39 Bijlage 4b: rapportage niet gesprongen explosieven...................................................................................................... 40 Bijlage 5: quickscan natuur ................................................................................................................................................. 41 Bijlage 6: nader onderzoek natuur .....................................................................................................................................

42 Bijlage 7: stikstofberekening ............................................................................................................................................... 43 Bijlage 8: mobiliteitsplan ..................................................................................................................................................... 44 Bijlage 9: akoestisch onderzoek ......................................................................................................................................... 45

1. Inleiding 1.1 AANLEIDING Op 31 oktober 2024 heeft de gemeenteraad van Goes de gebiedsvisie Goese Schans vastgesteld. Het gebied Goese Schans transformeert geleidelijk aan van een oud havenindustrieterrein naar een gemengd gebied voor wonen en werken. Goese Schans bestaat uit meerdere deelgebieden. Centraal in het gebied is de locatie ‘Ketelhaven Noord’ vrijgekomen voor ontwikkeling. De gemeente Goes is eigenaar van de gronden. In dit deelgebied zijn maximaal 200 woningen (appartementen) voorzien en een (brede) school/maatschappelijke functies. Voor deze locatie is een stedenbouwkundig ontwerp gemaakt. Om de realisatie van het woongebied Ketelhaven Noord mogelijk te maken is een wijziging van het Omgevingsplan Goes nodig. Een wijziging omgevingsplan bestaat uit een regelset met daaraan gekoppeld werkingsgebieden en annotaties. Deze regelset wordt gepubliceerd in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en maakt deel uit van het Omgevingsplan Goes. Dit betreft het juridisch bindende deel van de wijziging omgevingsplan. De regelset gaat vergezeld van een artikelsgewijze toelichting en een motivering waarin de fysieke leefomgeving wordt beoordeeld. In de voorliggende motivering onderbouwen we dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

1.2 PLANGEBIED Het plangebied bestaat uit de volgende kadastrale percelen: • Goes, sectie B, nummer 2220 • Goes, sectie B, nummer 2221 • Goes, sectie B, nummer 3426 • Goes, sectie B, nummer 3506 (gedeeltelijk) • Goes, sectie B, nummer 3546 (gedeeltelijk) Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Ketelhaven, aan de oostzijde ligt de Houtkade en aan de zuid- en westzijde ligt de Courtinestraat.

Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: Omgevingsloket, bewerking: Juust)

1.3 LEESWIJZER Deze motivering fysieke leefomgeving bestaat, naast dit inleidend hoofdstuk, uit vijf hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader, in hoofdstuk vier worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld, in hoofdstuk vijf gaan we in op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties en in hoofdstuk zes wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2. Het project 2.1 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied betreft een voormalig havenindustrieterrein. De bedrijven binnen het plangebied zijn vertrokken en de laatste bebouwing is recentelijk gesaneerd. Het terrein wordt momenteel deels gebruikt als werkterrein voor andere ontwikkelingen in de omgeving.

Afbeelding 2 | Huidige situatie plangebied (rechts) vanaf de Houtkade (bron: Google Maps, 2023) 2.2 TOEKOMSTIGE SITUATIE Goese Schans De gebiedsvisie Goese Schans (bijlage 1) gaat uit van een geleidelijke omvorming van het voormalige havenindustriegebied naar een mix van wonen en werken in samenhang met elkaar. De gebiedsvisie betreft het ruimtelijk en functioneel kader waaraan nieuwe ontwikkelingen worden getoetst. De visie bestaat uit een raamwerk van groen, water en infrastructuur en de verschillende gebieden binnen het raamwerk. Belangrijk uitgangspunt in de visie is dat het gebied veel meer wordt ingericht voor langzaam verkeer. Het accent zal meer liggen op veilige en comfortabele routes voor fietsers en voetgangers dan in de huidige situatie. Een ander belangrijke bouwsteen is dat er een aantrekkelijke openbare ruimte wordt ingericht waarin groen sfeer geeft en ruimte biedt aan bewegen, verblijven, spelen, schaduw, wateropvang en biodiversiteit. Het karakter van het havengebied zal blijven, maar er wordt een verfijning van bebouwing voorgestaan. Kleinere volumes waarin gewoond en gewerkt wordt. Goese Schans bestaat uit de deelgebieden: • Ketelhaven; • Het Eiland; • Haringman (betoncentrale); • Entree; • Westerschans.

Afbeelding 3 | Gebiedsvisie Goese Schans (bron: KuiperCompagnons)

Afbeelding 4 | Concept Ketelhaven (bron: KuiperCompagnons)

Ketelhaven Noord Het deelgebied Ketelhaven bestaat uit vier kwadranten. Deze zijn duidelijk af te lezen uit het concept op afbeelding 4. Het meest noordoostelijk gelegen kwadrant betreft Ketelhaven Noord. Voor dit deelgebied is een stedenbouwkundig ontwerp gemaakt met 2 varianten (afbeelding 5a en 5b) waarbij rekening is gehouden met de uitgangspunten uit de gebiedsvisie.

Afbeelding 5a | Stedenbouwkundig ontwerp, variant 1 (bron: KuiperCompagnons)

Afbeelding 5b | Stedenbouwkundig ontwerp, variant 2 (bron: KuiperCompagnons)

Programma Binnen het plangebied is het volgende voorzien: •

Maximaal 225 woningen, grotendeels in de vorm van appartementen. Het plangebied biedt de mogelijkheid geboden om binnen de aangegeven bouwvolumes grondgebonden rijwoningen te realiseren. Het uitgangspunt is dat 1/3 van de woningen in de sociale huur komt, 1/3 binnen de betaalbaarheidsgrens van € 390.000,- blijft en 1/3 in het duurdere segment gerealiseerd mag worden.

•

Een maatschappelijke of dienstverlenende functie zoals een school met bijbehorende voorzieningen zoals een speelplein.

•

Overkappingen met sedumdak en zonnepanelen ten behoeve van parkeren.

•

Een buurtbatterij ten behoeve van energie-opslag en -voorziening. De locatie daarvoor is nog niet bepaald.

•

Overige voorzieningen ten behoeve van het goed functioneren van het woongebied, zoals een royale groene inrichting, fietsenstalling, reguliere parkeerplaatsen etc.

Stedenbouwkundig ontwerp Het volledige stedenbouwkundig ontwerp inclusief de toelichting daarop is opgenomen in bijlage 2. Daarin is onder andere ook ingegaan op de voorziene beeldkwaliteit van de verschillende gebouwde elementen, het beplantingsplan en de inrichting van de openbare ruimte. De woningenworden gerealiseerd in afzonderlijke gebouwen met een omvang van 12 tot 60 woningen. De bouwlagen variëren van 3 bouwlagen met een terugliggende 4e laag tot 5 bouwlagen met een terugliggende 6e laag. De appartementen bieden mogelijkheden voor balkons of vergelijkbare compacte buitenruimte op de begane grond. Indien er sprake is van grondgebonden woningen dan is de bijbehorende buitenruimte compact met beperkte mogelijkheden voor bijgebouwen en erfafscheidingen. In het beeldkwaliteitsplan worden hiervoor nadere eisen uitgewerkt. daarbij een tuin met eventuele bijgebouwen voorzien. Boven de maatschappelijke of dienstverlenende voorzieningen kan gewoond worden. Bij verschillende appartementengebouwen is een (half)verdiepte parkeergarage voorzien. De bovenkant van de garage zal maximaal 1,5 meter boven het maaiveld liggen. Het omgevingsplan biedt de mogelijkheid om in de verdere uitwerking te kiezen tussen een invulling met 3 (wat grotere) of 4 (wat kleinere) gebouwen met appartementen aan de noordrand.

2.3 TOETSING AAN OMGEVINGSPLAN 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Goes. Het bestemmingsplan ‘Havengebied Goes, 1e herziening’, dat op 3 mei 2018 door de gemeenteraad is vastgesteld, maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. De gronden van het plangebied hebben de bestemming ‘Gemengd - 2’. De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 2’ is van toepassing en in het gebied is een ‘geluidzone – industrie - 2’ geldig. Binnen de genoemde bestemming zijn verschillende functies mogelijk: • het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten, voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten; • cultuur en ontspanning; • dagrecreatie; • dienstverlening met een bruto vloeroppervlakte van maximaal 250 m²; • maatschappelijke activiteiten; • sport. Ook bijbehorende voorzieningen zoals wegen, parkeren en groen zijn mogelijk. Het plangebied is geheel als ‘bouwvlak’ aangemerkt. Het gebied mag voor 50% worden bebouwd met gebouwen die maximaal 6 meter hoog zijn. Bedrijfswoningen zijn daarbij ook toegestaan.

De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 2’ bepaalt, dat er bij werkzaamheden in de grond op een diepte van 40 centimeter of meer en over een oppervlakte van 250m² of meer een omgevingsvergunning nodig is voor het uitvoeren van dat werk. Archeologisch onderzoek is in dat geval ook voorgeschreven. Binnen de geluidzone – industrie – 2 wordt een te hoge geluidsbelasting op nieuwe geluidgevoelige bebouwing als gevolg van industrielawaai tegengegaan en wordt de beschikbare geluidruimte beschermd. Geluidgevoelige gebouwen (woningen) zijn alleen toegestaan als de geldende voorkeursgrenswaarden niet worden overschreden of er een hogere grenswaarde wordt verleend. Deze regeling is nog gebaseerd op de voormalige Wet geluidhinder.

Afbeelding 6 | Uitsnede omgevingsplan gemeente Goes (bron: Omgevingsloket, bewerking: Juust) 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan Het realiseren van dienstverlenende of maatschappelijke functies zoals een school met bijbehorende voorzieningen is rechtstreeks toegestaan binnen de geldende planologische regeling. Deze functie wordt daarom in deze motivering niet verder afgewogen. Het realiseren van woningen is echter niet toegestaan. De gebruiksregels staan deze functie niet toe. Hoewel er sprake is van een ruime bouwregeling passen de gebouwen ook niet binnen de bouwregels. De appartementengebouwen worden hoger dan de bouwhoogte die op dit moment is toegestaan. 2.3.3 Juridische regeling De wijziging van het omgevingsplan biedt flexibiliteit om het gewenste programma te realiseren. Uitgegaan is van bebouwingszones die groter zijn dan de beoogde bebouwing. Door het opnemen van een maximum bebouwingspercentage binnen die bebouwingszones is er schuifruimte. Binnen de bebouwingszone geldt een maximum bouwhoogte. Onder voorwaarden kan een extra bouwlaag worden toegestaan. Het ondergronds parkeren is binnen daarvoor aangegeven werkingsgebieden toegestaan. Specifieke regels zijn daarnaast opgenomen voor het realiseren van de overkappingen voor de parkeerplaatsen, de buurtbatterij en fietsenstalling.

Binnen een bebouwingszone aan de noordrand staat de keuze open voor een invulling met 3 (wat grotere) of 4 (wat kleinere) gebouwen met appartementen. Om de gewenste ruimtelijkheid en transparantie te waarborgen wordt voor beide alternatieven een maximum bouwoppervlak per blok voorgeschreven in combinatie met een minimale afstand tussen de blokken

Het maximum aantal woningen (225) is in de regels algemeen vastgelegd voor het gehele plangebied, zodat er daarmee flexibel ingespeeld kan worden op concrete ontwikkelingen. Omdat de gemeente eigenaar is van de gronden zal sturing op het woningtype sociaal en betaalbaar via het privaatrechtelijke spoor plaatsvinden en wordt dit niet in de planregels vastgelegd. Voor dit plan is een specifiek mobiliteitsplan opgesteld. Op basis van dit mobiliteitsplan kan in het gebied een specifieke parkeernorm worden toegepast (zie paragraaf Mobiliteit en bereikbaarheid). Deze specifieke norm is opgenomen in de planregels. 2.3.4 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om het omgevingsplan te wijzigen, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu, het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed of het waarborgen van de veiligheid.

Deze aspecten worden afzonderlijk behandeld in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden de diverse aspecten met elkaar gewogen.

3. Beleidskader 3.1 RIJKSBELEID N at i on al e Omg e v in g sv i s ie (N OV I ) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten:  Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.  Duurzaam economisch groeipotentieel.  Sterke en gezonde steden en regio's.  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes:  Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies,  Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en  Afwentelen wordt voorkomen. Motivering De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving, NOVI-gebieden, Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Het beleid heeft daarom geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling.

De voorgenomen ontwikkeling sluit wel aan bij de prioriteit Sterke en gezonde steden en regio’s’. Er vindt woningbouw plaats op een inbreidingslocatie in de stad Goes. Hierdoor vindt verstedelijking geconcentreerd plaats in de regio. Conclusie De Nationale Omgevingsvisie staat het wijzigen van het omgevingsplan niet in de weg. L ad d e r v o o r du ur z a me v er st e de l i jk in g De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g Bkl, en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan, én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, in het omgevingsplan rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het bestaand stedelijk gebied wordt aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het benodigde overleg, gemotiveerd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Onder stedelijk gebied wordt verstaan: een op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen.

Motivering In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd. De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 12 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. In dit geval is er sprake van de ontwikkeling met 200 woningen en daarmee is het project dus aan te merken als een stedelijke ontwikkeling waarbij de behoefte moet worden beschreven. In 2023 is de Zeeuwse Woondeal (zie Regionaal beleid) gesloten. De behoefte aan nieuwbouwwoningen in het voorgestelde segment is groot. Met het plan wordt invulling gegeven aan het bereiken van de doelen uit de Zeeuwse Woondeal om in 2030 ca. 16.500 woningen in Zeeland extra beschikbaar te hebben. Het is daardoor niet aannemelijk dat er sprake is van leegstand. De ontwikkeling draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit, en dus ook aan de omgevingskwaliteit van het gebied waarin de ontwikkeling ligt. Met het oog op het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van ongewenste leegstand is er daarnaast ook behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling bijdraagt aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan.

3.2 PROVINCIAAL BELEID Ze e uw s e O mg e v in g s v is i e De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 21 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemd de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn:  Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland.  Balans in de grote wateren en het landelijk gebied.  Een duurzame en innovatieve economie.  Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes, zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht -zoals aangegeven in de NOVI- zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn:  Doe meer met minder grond.  Werk samen en deel kosten en baten.  Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten.  Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon. Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030).

In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030, de huidige situatie, acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten, waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening, kunnen worden ingezet. In de Omgevingsverordening Zeeland is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. Motivering In dit geval zijn de thema’s woningvoorraad en woonomgeving van toepassing.

Woningvoorraad Ten aanzien van de woningvoorraad is de doelstelling om in 2030 een toekomstbestendige en CO2-neutrale woningvoorraad te hebben die in kwaliteit en kwantiteit aansluit op de vraag. Gefocust wordt op kwaliteit in woningtypen en locaties en er wordt ingespeeld op de behoefte. Uitgegaan wordt van minimaal 50% circulair. Er is sprake van toekomstbestendige nieuwbouw. Door 2/3 als betaalbare woning te realiseren (waarvan de helft sociale huur betreft) wordt ingespeeld op de concrete behoefte in de regio. Ten aanzien van de kwaliteit en duurzaamheid is van belang dat als uitgangspunt voor de ontwikkeling geldt dat materialen duurzaam en herbruikbaar zijn (volgens het duurzaamheidskeurmerk Breeam-outstanding). Woonomgeving De doelstelling voor 2030 voor onze woonomgeving is dat de woonomgeving veilig en klimaatadaptief is ingericht, gezond gedrag uitlokt en bijdraagt aan biodiversiteit. Wat dat betreft draagt het voorliggende project ook bij aan de doelstelling. De openbare ruimte wordt klimaatadaptief ingericht, er is veel ruimte voor groen, water en beleving en gezond gedrag wordt uitgelokt. Met het project wordt namelijk ook erg ingezet op het gebruik van alternatieve vervoersmiddelen dan de auto. De langzaam verkeersverbindingen zijn belangrijker dan de verbinding voor gemotoriseerd verkeer. Er zijn goede fietsenstallingen voorzien.

Uiteraard is er wel nog ruimte voor de auto, hiervoor zijn onder meer overkappingen met zonnepanelen voorzien. Deze dragen tevens bij aan het voorkomen van hittestress. Ook de bebouwing draagt bij aan het voorkomen van hittestress. Er zullen groene daken komen en groene gevels (minimaal 30%). Er wordt natuurinclusief gebouwd door uitsparing en holtes voor vleermuizen en vogels te realiseren. Conclusie Het project draagt bij aan de doelen uit de Omgevingsvisie Zeeland. Omg e v in g s v e r or d en in g Ze e l an d De omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. Motivering Er zijn vanuit de Omgevingsverordening geen relevante instructieregels die dit plan raken. Conclusie De omgevingsverordening staat het wijzigen van het omgevingsplan niet in de weg.

3.3 REGIONAAL BELEID Ze e uw s e W o on d e a l 2 0 2 3 -2 0 3 0 In Nederland zijn tot en met 2030 in totaal 900.000 woningen nodig. Hiervan worden 16.500 woningen in Zeeland gerealiseerd. Binnen de regio zijn via de Zeeuwse Woondeal 2023-2030 afspraken gemaakt over de ‘fair share’ van deze regionale opgave. De gemeente Goes zet zich in voor realisatie van 2.736 woningen in de regionale opgave. Daarbij is tevens afgesproken dat gemeenten zorg dragen voor voldoende (harde) plancapaciteit. Gestreefd wordt ook om binnen Zeeland 2030 woningen door middel van transformatie te realiseren. Goese Schans is in de Zeeuwse Woondeal vanwege omvang en betekenis voor de regio aangemerkt als regionaal significant sleutelproject. Dit project is belangrijk voor de betaalbaarheid en doorstroming. Gestreefd wordt naar 2/3 betaalbaarheid. Dit betreffen koopwoningen tot € 390.000,- en huurwoningen tot een sociale huurgrens van maximaal € 1.000,-/maand. Motivering Het project draagt bij aan het verwezenlijken van de doelen uit de Zeeuwse Woondeal. Invulling wordt gegeven aan het streven om 2/3 betaalbare woningen te realiseren. Conclusie De Zeeuwse Woondeal staat het wijzigen van het omgevingsplan niet in de weg.

W o on v i si e d e Be v e lan d en 2 0 1 9 -2 0 2 3 De gemeenteraad van gemeente Goes heeft samen met de andere vier Bevelandse gemeenten, de Woonvisie De Bevelanden 2019-2023 vastgesteld. Deze visie gaat uit van een grote opgave. Er zijn meer woningen nodig door de (weliswaar beperkte) groei van het aantal inwoners. Daarnaast werkt de gemeente er hard aan om de bestaande voorraad woningen aan te laten sluiten bij de veranderende vraag. Ook de bouw- en milieutechnische staat van de woningvoorraad moet verbeterd worden. De woonvisie geeft hieraan sturing op hoofdlijnen. De Woonvisie heeft de volgende speerpunten: de bestaande (particuliere) woningvoorraad, duurzaamheid, lage en middeninkomens op de huurmarkt, senioren en mensen met een zorgvraag. Deze speerpunten zijn vertaald in drie pijlers van het woonbeleid: • Toekomstbestendige en complete woonmilieus in de wijken en kernen. De gemeente wil de identiteit en de leefbaarheid van de wijken en dorpen in Goes behouden en versterken. Op wijk- en dorpsniveau betekent dit het creëren van een woningaanbod, dat is afgestemd op de samenstelling van de bevolking. Middelen daarvoor zijn nieuwbouw, renovatie en herstructurering. Duurzaamheid en levensloopbestendigheid zijn hierbij belangrijke uitgangspunten. • Een duurzame woningvoorraad. De woningbehoefte van mensen verandert.

Dat vraagt om aanpassing en verduurzaming van de bestaande woningvoorraad. Maar ook om het beperken van de energiebehoefte en de daaraan gekoppelde woonlasten. • Slaagkansen voor iedereen. De gemeente wil dat er voor iedereen iets te kiezen valt op woongebied. Daarvoor moeten er in aantal en kwaliteit voldoende woningen beschikbaar zijn voor onze (toekomstige) inwoners. Voor doelgroepen die het moeilijk hebben op de woningmarkt, zet de gemeente zich extra in. Dit met als doel hun slaagkansen te verbeteren. Motivering Met het realiseren van Ketelhaven Noord wordt de identiteit van het havengebied behouden, maar zodanig opgewaardeerd dat dit ook beter beleefbaar is. De woningen worden duurzaam gebouwd en ook de inrichting van de buitenruimte vindt toekomstbestendig plaats, met veel oog voor groen en beleving. Doordat in het plan 33% van de woning als sociale huurwoning wordt gerealiseerd en 33% als betaalbaar, worden de slaagkansen voor alle inwoners groter. Het project draagt bij aan het verwezenlijken van de doelen uit de Zeeuwse Woondeal. Conclusie De regionale woonvisie staat het wijzigen van het omgevingsplan niet in de weg. 3.4 GEMEENTELIJK BELEID St r u ctu u rv i s i e #G o e s2 0 4 0 De structuurvisie #Goes2040 is op 14 juni 2012 vastgesteld.

Daarin wordt ingezet op een florerende centrumgemeente met een breed aanbod aan voorzieningen en werkgelegenheid voor de inwoners van de Bevelanden. Goes wil een stad zijn met een variëteit aan vitale en gewilde woonmilieus met kwalitatief goede en toegankelijke woningen voor alle inwoners. De Goese Schans wordt daarbij nadrukkelijk benoemd als transformatiegebied tot een vitaal stadsdeel. Daarnaast is in het kader van dit plan van belang dat Goes als fietsstad wordt gezien. In Goes is de fiets vervoermiddel nummer één. Motivering Het gebied Ketelhaven Noord is aangemerkt als ‘woongebied in ontwikkeling’. Met het plan wordt invulling gegeven aan het woongebied en daarmee komt ook een gedifferentieerd aanbod aan woningen beschikbaar die aan de behoefte voldoet. Hoewel in Ketelhaven Noord voornamelijk appartementen zijn voorzien, betreffen dit wel appartementen in diverse segmenten, zowel sociale huur, betaalbaar als het duurdere segment. In het mobiliteitsplan dat voor Ketelhaven Noord is opgesteld is ingezet op een andere positie van de auto en wordt ingezet op sterke verbindingen voor langzaam verkeer. Uitgegaan wordt van een lager privé-autobezit. De voorwaarden om te fietsen of te lopen zijn zo optimaal mogelijk. Zie verder onder Mobiliteit en bereikbaarheid. Conclusie

Het plan geeft invulling aan de doelen uit de structuurvisie. Ge b i ed s v i s ie G o es e S c h an s Op deze gebiedsvisie is reeds ingegaan in hoofdstuk 2 (Toekomstige situatie). Motivering Deze wijziging van het omgevingsplan heeft als doel uitvoering te geven aan een deel van deze visie. Conclusie Deze ontwikkeling is gelet op de gebiedsvisie zeer gewenst.

4. Kwaliteit van de leefomgeving 4.1 ONDERGROND EN CULTUURHISTORIE Bij het toedelen van functies aan locaties vindt een integrale afweging plaats. De ondergrond is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het belang van het beheren en het beschermen van de ondergrond wordt meegenomen bij het toedelen van functies aan locaties. In de ondergrond wordt het steeds drukker. Het risico hiervan is dat ondergrondse gebruiksfuncties elkaar in toenemende mate in de weg kunnen zitten en elkaar negatief kunnen beïnvloeden. Ook kan ondergronds ruimtegebruik beperkingen opleggen aan het gebruik van de bovengrond. Aspecten die te maken hebben met de ondergrond zijn archeologie, bodemkwaliteit, kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. 4.1.1 Archeologie De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5.130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Voor het plangebied gelden regels over onder andere graafwerkzaamheden om archeologische waarden in de bodem te beschermen.

Archeologisch onderzoek is niet nodig wanneer de bodemingrepen een kleinere oppervlakte beslaan dan 250 m2 en niet dieper reiken dan 40 centimeter. Door de ontwikkeling worden deze vrijstellingswaarden overschreden. Om die reden is archeologisch onderzoek uitgevoerd. Door Artefact! zijn verschillende bureau- en veldonderzoeken uitgevoerd. Relevante onderzoeken betreffen: - Goes Houtkade – Ketelhaven, Inventariserend Veldonderzoek door middel van proefsleuven. Rapportage 28 februari 2020, bijlage 3a - Goes, Courtinestraat 9 Inventariserend veldonderzoek door middel van karterende boringen. Rapportage 11 juni 2024, bijlage 3b. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken is er geen vervolgonderzoek nodig. Enerzijds door de beperkte gaafheid (van een dijk en wal), anderzijds omwille van de beperkte informatiewaarde die onderzoek zou opleveren en tot slot omdat een groot deel van de verwachte structuren buiten het plangebied zijn gelegen of niet worden aangetast. Ook daar waar tijdens vooronderzoek geen behoudenswaardige archeologische vindplaatsen zijn aangetroffen, kunnen er toch archeologische grondsporen of vondsten verborgen zijn die in de uitvoeringsfase van toekomstige graafwerkzaamheden aan het licht komen. Voor dergelijke vondsten is er een meldingsplicht. Conclusie Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan.

4.1.2 Bodemkwaliteit In het omgevingsplan staan de regels die voorkomen dat er onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan bij het toelaten van een bodemgevoelig gebouw (groter dan 50 m²) op een bodemgevoelige locatie. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor het bouwen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Er zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. De gemeente Goes heeft deze in een overzicht in kaart gebracht. Dit overzicht is opgenomen als bijlage 4a. De bodemkwaliteit is voldoende inzichtelijk. Er is geen nader onderzoek nodig. Conclusie Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan.

4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven Op sommige plaatsen in Nederland bevinden zich nog niet ontplofte explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de bodem. Deze leveren een gevaar op, vooral als ze verplaatst of aangeraakt worden, bijvoorbeeld bij graaf- of baggerwerkzaamheden. Op het moment dat in de nabijheid van deze Niet Gesprongen Explosieven (NGE) trillingen worden veroorzaakt of grondwerkzaamheden in de bodem worden uitgevoerd, kunnen deze NGE alsnog afgaan. Onder grondwerkzaamheden worden verstaan activiteiten zoals grondverzet, graaf- en heiwerkzaamheden in de bodem. Door Expload is onderzoek uitgevoerd naar niet gesprongen explosieven (rapportage 21 juni 2018, bijlage 4b). Expload adviseert om geen aanvullende onderzoeken uit te voeren in relatie tot het mogelijk aantreffen van niet gesprongen explosieven binnen het plangebied. Mogelijk verdachte locaties liggen buiten het plangebied, het plangebied zelf is onverdacht. Bij de uitvoering is wel het Protocol Toevalsvondst van toepassing, waarmee risico’s voorkomen kunnen worden. Conclusie Het aspect niet gesprongen explosieven vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan. 4.1.4

Cultuurhistorische waarden

De omgang met het cultureel erfgoed in onze leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. Het gaat om zaken als de omgevingsvergunning voor rijksmonumenten, het aanstellen van een monumentencommissie, of rekening houden met cultureel erfgoed in omgevingsplannen. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt daarnaast een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. Bij cultureel erfgoed kan het gaan om monumenten zoals (bouw)werken, tuinen en parken, bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten en (delen van) cultuurlandschappen. De gemeente Goes kan terugkijken op een rijke historie. Eerdere generaties hebben waardevolle zaken nagelaten, zoals monumentale panden, kerken, boerderijen, molens etc. De zorg voor dit cultureel erfgoed is van groot belang. Het gebied valt in een polder van voor 1300. Door het gebied ligt een oude dijk/wal. De Oosterschans valt in het gebied. Bij de fortificatie van Goes, einde 16e eeuw, werden de Ooster- en de Westerschans aangelegd. Langs de oostzijde van het havenkanaal werd in 1598 en 1599 de Oosterschans aangelegd.

Deze verdedigingswerken eindigden op het havenhoofd waar een bolwerk werd aangelegd iets ten zuiden van het westelijke bolwerk, zuidoost van betonfabriek Molenaar. Direct ten noorden van dit oostelijke bolwerk eindigde de oostelijke zeedijk (Kattendijksedijk). In de jaren dertig van de vorige eeuw werd een tweede havenarm gegraven. In 1960 werden loodrecht daarop twee nieuwe insteekhavens gerealiseerd op het Havenindustrieterrein (Ketelhaven en Houthaven). In het plangebied van Ketelhaven Noord zijn geen cultuurhistorisch waardevolle objecten meer terug te vinden. Ook in de directe omgeving zijn geen objecten aanwezig waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden. Conclusie Het aspect cultuurhistorische waarden vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan.

4.2 WATER EN NATUUR Bij het opstellen van ontwikkelplannen worden de thema’s water en natuur steeds meer als leidende basisprincipes gezien. Daar waar eerst getoetst werd of er geen nadelige effecten te verwachten waren (behoud) wordt nu – met name vanwege de klimaatdoelstellingen - veel meer gestuurd op het verbeteren van de waterhuishouding en het ontwikkelen van extra natuurwaarden. In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze dit plan bijdraagt aan deze leidende principes. 4.2.1 Weging van het waterbelang Bij het toelaten van activiteiten moet rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen, ook wel ‘weging van het waterbelang’ genoemd. De weging van het waterbelang geldt, volgens artikel 5.37 Bkl, bij het vaststellen van het omgevingsplan. Bij de vaststelling van het omgevingsplan of het verlenen van de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt het advies van de waterbeheerder betrokken. Watercompensatie In het verleden was de locatie Ketelhaven Noord voor een groot deel bebouwd en verhard. Met het saneren van bedrijven en bijbehorende buitenruimte is het bebouwd oppervlak en de verharding in de feitelijke situatie afgelopen jaren flink afgenomen. Bij de realisatie van het project is er sprake van een toename aan bebouwd en verhard oppervlak in feitelijke zin.

Het geldende omgevingsplan staat op dit moment toe dat 50% van percelen mogen worden bebouwd en alles mag worden verhard. Juridisch planologisch gezien is er met de wijziging van dit omgevingsplan geen sprake van een toename van bebouwd en verhard oppervlak waarvoor compensatie nodig zou zijn. Uiteraard is het gewenst het plangebied toekomstbestendig en klimaatadaptief in te richten. Bij de inrichting van het gebied is daarom rekening gehouden met voldoende waterberging in de vorm van onder andere de aanleg van natuurvriendelijke oevers en wadi’s. De maximaal toegestane bebouwing bedraagt ca. 7.400m² en de verharding in verband met wegen, (speel)pleinen, parkeervoorzieningen en voet- en fietspaden bedraagt ca. 12.700m². Uitgaande van een totale nieuwe verharding van maximaal 20.100m² en het feit dat compensatie in het bestaande watersysteem plaatsvindt, is waterberging nodig van 1.507m³ (20.100 x 0,075m). Daarbij is nog geen rekening gehouden met het feit dat een deel van de verharding in de buitenruimte als halfverharding wordt gerealiseerd en op daken deels groen dak wordt toegepast. De benodigde berging zoals berekend, is daarom worst case. Wat betreft watercompensatie is van belang dat er een ruime compensatie is in de vorm van het realiseren van natuurvriendelijke oevers aan de noordzijde en het toepassen van onder andere wadi’s in het plangebied.

Het stedenbouwkundig ontwerp moet nog technisch worden uitgewerkt, waardoor op dit moment nog niet exact bekend is hoeveel waterberging er exact wordt gerealiseerd. Gelet op het feit dat de oppervlakte open water die toegevoegd wordt ca. 1.800 m² bedraagt en er daarnaast ook nog ca. 1.500m² aan wadi’s wordt gerealiseerd, is het aannemelijk dat er voldoende waterberging in het plan wordt gerealiseerd. In artikel 23.12 van de planregels is vastgelegd dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een hoofdgebouw een vergunningvoorschrift kan worden verbonden waarbij daadwerkelijk wordt aangetoond dat in de benodigde waterberging wordt voorzien. Op die manier is er voor de uitvoering van het plan nog een controle op de gewenste waterberging. Hemel- en afvalwater Het afvalwater wordt aangesloten op een nieuw te realiseren rioleringsstelsel. De inrichting van de openbare ruimte is klimaatadaptief. Er wordt waar mogelijk gekozen voor waterdoorlatende (half) verharding en hemelwater wordt met molgoten afgevoerd naar wadi’s en oppervlakte water. De groene inrichting geeft ruimte aan wadi’s die onderling verbonden zijn, water bergen en vertraagd afvoeren. Het zoete water wordt zolang mogelijk vastgehouden waardoor de beplanting hiervan kan profiteren in de relatief zilte omstandigheden.

Natuurvriendelijke oevers De oevers aan de noordzijde van Ketelhaven Noord worden natuurvriendelijk ingericht. Waar nodig wordt een onderwaterbeschoeiing toegepast om verlanding van open water te voorkomen. Daarnaast worden als het nodig is plasbermen aangebracht om de veiligheid voor spelende kinderen te waarborgen. De kleine eilandjes zijn per boot bereikbaar en worden extensief beheerd.

Waterkering Aan de noordoostzijde van het plangebied ligt een waterkering. Een deel van de beschermingszone B reikt tot in het plangebied. Hierover is afstemming geweest met het Waterschap Scheldestromen. Gebleken is dat de bouwplannen geen effect hebben op de waterkering, gelet op de diepte van de fundering en eventuele parkeerkelders. Daarvoor is ook geen watervergunning nodig. Conclusie Het aspect weging van het waterbelang vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan. 4.2.2 Soortenbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Sommige activiteiten kunnen gevolgen hebben voor dieren en planten. Dat zijn flora- en fauna-activiteiten. De Omgevingswet geeft regels over flora- en fauna-activiteiten om soorten te beschermen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord, verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet, indien negatieve effecten op mogelijke beschermde soorten op voorhand niet uitgesloten kunnen worden, onderzocht worden of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven. Nieuwe ontwikkelingen kunnen effect hebben op beschermde soorten (dieren en planten). Door Melk en Honingh, ecologisch onderzoek en advies is een quickscan uitgevoerd (rapportage 15 april 2024, bijlage 5).

Daaruit bleek dat er nader onderzoek nodig is naar huismus (gebouw en leefgebied) en de aanwezigheid van kleine marterachtigen (bunzing, wezel, hermelijn) en de rugstreeppad. Er is geen noodzaak om nader onderzoek te verrichten naar vaste stand- of verblijfsplaatsen van andere vogels, reptielen, vissen en bijzondere beschermde planten en overige soorten. Hun aanwezigheid is uitgesloten. Er is daarnaast geen extra nader onderzoek nodig om te bepalen wanneer de werkzaamheden van start kunnen gaan als daarmee buiten het broedseizoen en voortplantingsseizoen van de gewone pad wordt begonnen. De algemene zorgplicht is ook van toepassing ten aanzien van bijvoorbeeld de gewone pad. Hoewel het leefgebied van de gewone pad niet beschermd is, dient wel zorgvuldig omgegaan te worden met de in het voortplantingswater mogelijk aanwezige eiersnoeren, larven en volwassen padden. Het nader onderzoek naar de genoemde soorten is ook uitgevoerd door Melk en Honingh (rapportage 30 augustus 2024, bijlage 6). Daaruit blijkt dat er broedlocaties of verblijfsplaatsen van de huismus zijn waargenomen ter plaatse van een loods die buiten het plangebied van Ketelhaven Noord is gelegen. Er werden geen rugstreeppadden of kleine marterachtigen waargenomen. Omdat de loods buiten het plangebied is de sloop daarvan niet van invloed op het plangebied.

Conclusie Het aspect soortenbescherming vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan. 4.2.3 Gebiedsbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Het Rijk en de Provincie zijn in eerste plaats verantwoordelijk voor gebiedsbescherming. Toebedeelde functies moeten beoordeeld worden op mogelijk nadelige gevolgen voor Natura 2000-gebieden en getoetst moet worden aan de instructieregels uit de omgevingsverordening ten aanzien van Natuurnetwerk Nederland-gebieden. Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van een natuurgebied, natuurnetwerk en Natura-2000 gebieden. Het dichtstbijzijnde beschermde Natura 2000-gebied is de Deesche watergang. Dit natuurgebied ligt op circa 3 kilometer van het plangebied. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling op ruime afstand van beschermde Natura 2000gebieden plaatsvindt, worden geen negatieve effecten als gevolg van externe werking (middels visuele verstoring en verstoring door productie van geluid, trilling en licht) verwacht. Dit blijkt uit de quickscan van Melk en Honingh (rapportage 15 april 2024, bijlage 5). Voor dit plan is voor zowel de realisatiefase als de gebruiksfase de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden berekend (zie bijlage 7).

De (voorlopige) uitkomst is dat er in de realisatiefase geen rekenresultaten zijn hoger dan 0,00 mol/ha/j en dat de bijdrage in de gebruiksfase 0,01 mol/ha/jaar bedraagt. Het

project kan daarmee een negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden hebben. Dit aspect wordt nader onderzocht. Conclusie PM

4.3 MOBILITEIT EN BEREIKBAARHEID Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot verkeersproblemen op de omliggende wegen. Er moeten ook voldoende parkeerplaatsen voor auto's en voor fietsen gerealiseerd worden. Wat voldoende is, is afhankelijk van de locatie, het type functie en gemeentelijk beleid. Mobiliteit is geen doel op zich, maar een belangrijke randvoorwaarde voor onder meer de woningbouwopgave en de regionale economie. Gemeenten kennen een breed takenpakket op het gebied van mobiliteit. Het gaat niet alleen om het beheer en onderhoud van lokale wegen, maar ook over de mobiliteitstransitie, verkeersveiligheid en toegankelijkheid. Om mobiliteit toekomstbestendig te maken moeten al deze aspecten in onderlinge samenhang beschouwd worden. Gemeenten hebben daarnaast een eigen verantwoordelijkheid om locaties binnen de gemeente goed bereikbaar te houden. 4.3.1 Parkeren Voor Ketelhaven Noord is een mobiliteitsplan opgesteld door Arcadis (bijlage 8). In dit mobiliteitsplan wordt gewerkt volgens de regels van ThAMES. Daarbij vormt het gebruik van de auto het sluitstuk na alternatieven als thuiswerken, fietsen of lopen, openbaar vervoer en deelmobiliteit. De locatie is gelegen dichtbij voorzieningen en ook het openbaar vervoer is goed bereikbaar. Daarom is ook ingezet op goede langzaamverkeersverbindingen.

In het beleid ligt al vast dat Goes als fietsstad wordt gezien waarbij de fiets als vervoermiddel op nummer één staat. Dat wordt met dit ontwikkelplan ook gestimuleerd. In Ketelhaven noord is ingezet op goede, veilige en comfortabele verbindingen voor fietsers en voetgangers. Daarnaast is er voldoende parkeergelegenheid, in sommige gevallen op eigen terrein maar hoofdzakelijk in de openbare ruimte. De volgende maatregelen zorgen ervoor dat voorzien wordt in een parkeerplaats en tegelijkertijd de impact op de leefbaarheid in de woonomgeving door gemotoriseerd verkeer wordt verminderd: • Parkeren wordt zoveel mogelijk gecentraliseerd, zowel op maaiveld als in parkeergebouwen. Dit reduceert het aantal verkeersbewegingen in het gebied en vergroot de veiligheid voor bewoners. • Het programma bestaat overwegend uit wonen, maar waar mogelijk worden parkeerplekken in dubbelgebruik ingezet met de aanwezige voorzieningen. • Vraag en aanbod dient te kunnen fluctueren over tijd en daarom wordt de parkeerdruk gemonitord. Indien uit monitoring blijkt dat de parkeerdruk in Ketelhaven Noord te hoog is, kan parallel aan de Courtinestraat worden voorzien in zo’n 50 aanvullende openbare parkeerplaatsen. In de mobiliteitsvisie is op basis van de recentste kencijfers van het CROW een schatting gemaakt van het benodigde aantal parkeerplaatsen.

Deze kencijfers wijken af van de parkeernormen die in 2010 door het college zijn vastgesteld en zijn voor woningen lager geworden. Omdat de nieuwe kencijfers beter passen bij de huidige situatie, worden deze gehanteerd en gelden daarmee als parkeereis waaraan de plannen worden getoetst. De parkeerbehoefte op basis van CROW publicatie ‘Parkeerkencijfers 2024’ komt met dubbelgebruik op 259 parkeerplaatsen voor de 200 woningen en 1.500 m2 BVO met sociale functie. Ook wordt ervanuit gegaan dat alle parkeerplaatsen openbaar zijn. Conform de mobiliteitsvisie en de laatste kencijfers van het CROW, wordt uitgegaan van de aanleg van ongeveer 260 parkeerplaatsen. Als terugvaloptie bestaat de mogelijkheid om aan de Courtinestraat zo’n 50 parkeerplaatsen extra te realiseren, als dit na realisatie noodzakelijk blijkt te zijn. Conclusie Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan. 4.3.2 Verkeersgeneratie en ontsluiting Diverse elementen uit de voor het plangebied opgestelde mobiliteitsvisie zijn meegenomen in de planuitwerking. Denk aan de aandacht en prioriteit voor gezonde en milieuvriendelijke vervoerswijzen zoals lopen en fietsen. Verder moeten nieuwe ontwikkelingen goed en verkeersveilig bereikbaar zijn voor alle vervoerswijzen en mogen niet leiden tot verkeersproblemen op de omliggende wegen.

Het plangebied sluit aan op de Houtkade, wat nu een gebiedsontsluitingsweg (GOW) is met een toegestane snelheid van 50 km/u. Deze weg heeft nu een etmaalintensiteit van ongeveer 4.000 motorvoertuigen per etmaal ter hoogte van het plangebied en ongeveer 6.000 bij de aansluiting op de Ringbaan Oost. Op basis van kencijfers van het CROW is de schatting dat dit plan zo’n 1.600 extra autoverplaatsingen oplevert. De Houtkade kan deze verkeerstoename prima aan, want een GOW kan doorgaans

minimaal 10.000 mvt/etmaal verwerken. Ondanks deze toename is het mogelijk om het noordelijk deel van de Houtkade in te richten als GOW met een maximumsnelheid van 30 km/u, om zodoende de leefbaarheid te verbeteren. Het kruispunt Houtkade/Ringbaan Oost heeft een hoge capaciteit, mede doordat langzaamverkeer hier ongelijkvloers kruist. De effecten van het plan op het bovenliggend wegennet zijn beperkt. Om het fietsen aantrekkelijker en veiliger te maken, wordt aan de westzijde van de Houtkade een fietspad gerealiseerd. Ketelhaven Noord wordt met dit fietspad verbonden, door binnen het plangebied, parallel aan de Courtinestraat, eveneens een fietspad in 2 rijrichtingen te realiseren. Hiermee is de bereikbaarheid per fiets goed geregeld. De bestaande bushalte bevindt zich op een acceptabele loopafstand en het treinstation bevindt zich op 8 minuten fietsafstand. De bereikbaarheid voor alle vervoerswijzen is dus goed. De prioriteit voor lopen, fietsen en OV moet bijdragen aan het beperken van autogebruik. Binnen het plangebied wordt de Courtinestraat ingericht als GOW met een maximumsnelheid van 30 km/h. Fietsers rijden hier via een apart fietspad. Ten noorden van de Courtinestraat richting de woningen in Ketelhaven Noord worden de wegen gezien als woonstraten. Deze zijn daarom aangewezen als erftoegangswegen 30 km/h.

met gemengd verkeer Conclusie Het aspect verkeersgeneratie en ontsluiting vormt geen belemmering voor het wijzigen van het omgevingsplan.

4.4 DUURZAAMHEID Duurzaamheid is het waarborgen van de bestaansmogelijkheden van en het voorzien in de behoeften van de huidige generatie zonder daarmee de behoeften van toekomstige generaties in gevaar te brengen. Duurzaam omgaan met de ruimte betekent onder meer rekening houden met de huidige gebruiksfuncties en de mogelijkheid voor toekomstige generaties om functies aan een gebied te geven. Bij duurzame gebiedsontwikkeling gaat het om duurzaam gebruik van materialen, energie, natuur en mobiliteit. Omdat duurzaamheid veel facetten heeft, is een integrale benadering noodzakelijk. 4.4.1 Duurzame energie Om een toekomstbestendige ontwikkeling tot stand te brengen is in de planontwikkeling veel aandacht besteed aan duurzaamheidsaspecten. De woningen worden zo energiezuinig mogelijk gerealiseerd. De woningen worden voorzien van zonnepanelen, een warmteterugwininstallatie (WTW) en een warmtepomp Om de warmtevraag tot het minimum te beperken worden de woningen goed geïsoleerd. Bij realisatie van het project zijn meer dan 5% van de parkeerplaatsen voor privéauto’s voorzien van laadpalen. In 2030 is dit aantal meer dan 10%. De overkappingen voor parkeerplaatsen zijn daarnaast ook voorzien van zonnepanelen. Er is een buurtbatterij voorzien voor energie-opslag en teruglevering.