Bijlage 1- Uitvoeringsprogramma VTH 2024

Immers, toezichthouders hoeven niet meer daadwerkelijk te controleren op naleving van het Bouwbesluit (nu Besluit bouwwwerken leefomgeving Bbl) in de verschillende fases van de bouw, dat gaat de private kwaliteitsborger doen. Wel komt daar een administratieve controle voor in de plaats. Bij de administratieve controle wordt gecontroleerd of het om een geregistreerde kwaliteitsborger gaat en of de gedane melding correct is. Ook moet bij zowel de bouwmelding als vóór ingebruikname het borgingsplan getoetst worden op volledigheid. Deze taak zal in beginsel bij afdeling “Vergunningverlening” liggen, de gereedmelding en de beoordeling daarvan ligt bij afdeling “Toezicht”. Vanzelfsprekend zullen alle betrokken partijen moeten wennen aan de nieuwe regelgeving. De eerste maanden na invoering van de nieuwe wetgeving zullen er ongetwijfeld zaken zijn waar tegenaan gelopen wordt. Uiteindelijk zullen we onze weg vinden in de nieuwe wetgeving en de daarbij behorende nieuwe werkwijze. Veranderingen qua prioritering ten opzichte van 2023? De prioritering is veranderd door de invoering van de Wkb. Zo is er een heel onderdeel Wkb bijgekomen. Bovendien is de ‘knip’ tussen het ruimtelijke bouwen en het technisch bouwen zichtbaar gemaakt.

Verder is de inschaling van de prioritering nogmaals overzien en aangepast aan de werkelijke ervaringen, er bleek bij enkele categorieën een te hoog ingeschatte ‘kans op overtreding’. Die aanpassingen resulteren in een 9

Het verschil in de uren wordt rechtgetrokken in hoofdstuk 8 bij de handhaving APV en bijzondere wetten (+500) en in paragraaf 6.4 milieu (+28). De juridische handhavers zijn namelijk inzetbaar voor de Omgevingswet, milieu en voor de APV en bijzondere wetten. Deze onderwerpen zijn in dit uitvoeringsprogramma van elkaar gescheiden. 22

lagere prioritering, wat neer komt op meer aansluiting bij de werkelijkheid. Er wordt namelijk slechts in enkele gevallen proactief toezicht gehouden, en niet in die omvangrijke hoeveelheid gevallen als de vorige matrix deed geloven. Kortom, de matrix is geactualiseerd ten aanzien van de gevallen waar wij nu al mee werken en ten aanzien van de ‘nieuwe’ gevallen die zullen ontstaan tijdens het werken met de Omgevingswet en Wkb is een inschatting gemaakt. Hoe houden we toezicht? Er wordt toezicht gehouden in de volgende fases: 1. Realisatiefase: het bouwwerk wordt opgericht. De nadruk in deze fase ligt op projecttoezicht op (de voorschriften in) verleende vergunningen en dergelijke. 2. Gebruiksfase: het toezicht is erop gericht dat de uitvoering van activiteiten in overeenstemming is met weten regelgeving. 3. Sloopfase: nagenoeg elk bouwwerk komt op enig moment ook weer in de sloopfase. Het accent ligt hier voornamelijk op het voorkomen van veiligheids- en gezondheidsrisico’s en het tegengaan van hinder en overlast door de werkzaamheden. Prioriteit ZEER HOOG

HOOG MIDDEN

LAAG

Hoe houden we toezicht? Het toezicht op het naleven van de regels vindt proactief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Er wordt actief gezocht naar overtredingen met prioriteit heel hoog, via waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto’s e.d.). Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht is of actief of passief. Het toezicht vindt planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied plaats (uitvoeringsprogramma). Meldingen en klachten worden afhankelijk van aard en omvang afgehandeld. Er is sprake van passief toezicht. Meldingen, klachten en overtredingen met lage prioriteit worden in beginsel niet opgepakt en afgehandeld. Daarvan kan gemotiveerd van worden afgeweken. Meldingen, klachten en overtredingen worden wel geregistreerd en kunnen eventueel aanleiding vormen om planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied toezicht te houden (uitvoeringsprogramma).

De mate van toezicht wordt gekoppeld aan de prioriteit die aan de activiteit wordt toegekend. De toegekende prioriteit, zie risicomatrix, is bepalend voor de mate waarin wij toezicht uitvoeren. Bij een hele hoge prioriteit voeren wij proactief toezicht uit en krijgt de afhandeling van signalen voorrang op andere werkzaamheden. Bij een gemiddelde prioriteit handelen wij signalen af afhankelijk van de aard en omvang van de klacht. Hierbij dient ook rekening gehouden te worden met de beschikbare capaciteit en bestaande werkdruk op dat moment. Bij een lage prioriteit voeren wij passief toezicht uit. Dit betekent dat wij primair alleen reageren op verzoeken om handhaving en signalen waarbij acuut ingrijpen is vereist. Mocht er geen spoedeisend belang zijn, dan informeren we betrokkenen daarover. Signalen en meldingen worden te allen tijde gebruikt om de informatiepositie over de problematiek in de gemeente op te bouwen. Deze informatie kan (op termijn) alsnog aanleiding zijn om handhavend op te treden of aanleiding zijn om de prioritering te verschuiven. Daarnaast is het mogelijk dat wij signalen met een lage prioriteit bundelen en deze oppakken tijdens geplande thema-/programmatisch-, doelgroep- of gebiedsgericht toezicht.

Bij programmatisch toezicht kan bijvoorbeeld gedacht worden aan toezicht op rookgasafvoer (houtstook), achterstallig onderhoud bebouwing, monumenten, illegale bouwwerken enzovoorts. Dat zijn de onderwerpen die voornamelijk aan het licht komen door een handhavingsverzoek/melding. De wens van de toezichthouders is wel om deze onderwerpen programmatisch op te pakken, maar daar is op dit moment niet voldoende capaciteit voor. Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt conform wet- en regelgeving.

23

We werken momenteel aan een regionale verkenning voor toetreding aan deelname van het ‘Schone Lucht Akkoord’. Het doel van dit akkoord is om gezamenlijk de luchtkwaliteit in Nederland permanent te verbeteren. De deelnemers van dit akkoord starten in samenspraak met bedrijven en burgers initiatieven en acties voor schonere lucht. Doelstelling is de regionale verkenning in 2024 af te ronden en waar mogelijk deel te namen aan het Schone Lucht Akkoord. Samenwerking met partners toezicht en handhaving Een aantal controles wordt samen met de samenwerkingspartners uitgevoerd. Ook de handhaving van zaken vindt vaak plaats in samenspraak met samenwerkingspartners. Hierdoor kunnen zaken integraal worden opgepakt. Handhaving permanente bewoning recreatieparken We blijven investeren op kwaliteitsontwikkeling van de recreatieparken. Met verschillende activiteiten die in het teken staan van de thema’s veiligheid, legitimiteit en vitaliteit. Focus daarbij ligt op het voorkomen en aanpakken van onrechtmatige bewoning. Naast de lik-op-stuk aanpak is er sprake van een BRP-controleur die voor deze taak wordt ingezet. Voor handhaving is speciale capaciteit beschikbaar die op dit onderwerp wordt ingezet. Dit onderwerp blijft ook, net als voorgaande jaren, een speerpunt voor 2024.

Handhaving huisvesting arbeidsmigranten Door de (tijdelijke) inzet van werknemers uit andere EU-landen, arbeidsmigranten genaamd, komen er meer problemen met de huisvesting van deze werknemers. Vaak worden zij door de werkgever in een eengezinswoning gehuisvest, waarbij er soms sprake is van overbewoning. Dit kan voor overlast in de omgeving zorgen. Ook vestigen zij zich nogal eens op een camping of recreatiepark waar bewoning niet is toegestaan. Sinds 2022 is toezicht en handhaving op dit onderdeel als speerpunt aangewezen en dat blijft ook zo in 2024. Het gaat dan om onrechtmatige bewoning. Communicatie Net als voorgaande jaren blijft communicatie ook voor het jaar 2024 een speerpunt. Bij toezicht en handhaving willen we bereiken dat door heldere communicatie burgers en bedrijven eigen verantwoordelijkheid nemen en de regels naleven. Om ze bewust te maken van deze verantwoordelijkheid en ze te bewegen de regels na te leven (preventieve handhaving) is het onder andere van belang dat er goede voorlichting wordt gegeven, we goed bereikbaar zijn voor vragen en regels duidelijk en uitlegbaar zijn. Ook wanneer het toch tot een formeel handhavingstraject (repressieve handhaving) komt is communicatie met de burger van belang.

Zo wordt er na het constateren van een overtreding door de toezichthouder en/of juridisch medewerker inzicht gegeven in de aard van de overtreding(en) en het eventueel te volgen handhavingstraject conform de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). Het is daarvoor van belang om voor het starten van het formele handhavingstraject eerst contact te leggen met de overtreder. Na dit contactmoment zal het handhavingstraject veelal aanvangen met een vooraankondiging van handhaving waarin de mogelijkheid wordt geboden de overtreding te beëindigen voordat er een formeel besluit (last onder dwangsom of last onder bestuursdwang) volgt en hopelijk door onder andere de goede communicatie niet nodig is. Dit geldt niet wanneer er sprake is van spoedeisendheid of zwaarwegende belangen waar een meer voortvarende manier van handhaven op zijn plaats is (bijvoorbeeld het toepassen van spoedeisende bestuursdwang). Echter ook in deze gevallen is goede communicatie essentieel. Steeds meer wordt getracht via overleg of (pre)mediation een handhavingszaak op te lossen. Hier gaan we ook intern extra op inzetten in 2024, middels communicatietrainingen. Brandveiligheid De gemeente is bevoegd gezag voor het toezicht en handhaving op brandveiligheid. Bij de uitvoering van deze taak adviseert de brandweer de gemeente. Brandveiligheid blijft ook voor het jaar 2024 een speerpunt.

De brandweer heeft inmiddels met 75% van de zorglocaties/ instellingen/ aanbieders binnen de ABGgemeenten periodiek contact. Tijdens deze contactmomenten worden 7 thema’s besproken, namelijk: 1. 2. 24

Inspectiecertificering brandmeld- en ontruimingsalarmsystemen; Interne Organisatie;

3. 4. 5. 6. 7.

Verificatie brandalarmen door interne organisatie; Risicoanalyse brandbare gevels; Geen nood bij brand; Scenariotrainingen; Risico Analyse Monitor brandscenario.

In 2024 wordt dit gecontinueerd en is de doelstelling om ten minste in gesprek te blijven met 95% van alle zorginstellingen/ aanbieders binnen de ABG-gemeenten en hiermee alle thema’s te hebben doorlopen. Naast de reguliere taken op het gebied van incidentenbestrijding en crisisbeheersing voert de brandweer basistaken uit op het gebied van risicobeheersing. Een substantieel deel van die basistaken bestaat uit het beoordelen van de veilige omgeving (externe veiligheid), veilige industrie, veilig bouwen, brandveilig gebruik van bouwwerken en de veiligheid van evenementen. Dit gaat om zowel het toetsen en beoordelen van aanvragen en meldingen als ook het uitvoeren van toezicht. Dit doet zij in de rol van adviseur en/of verlengd toezichthouder van de gemeente. In 2024 zal de brandweer ook in de gemeente Gilze en Rijen een efficiencyslag maken op de reguliere taken en de daarbij vrijgekomen capaciteit zo optimaal mogelijk benutten om verdere invulling te geven aan de ambities uit het meerjarenbeleidsplan van de brandweer. De meest belangrijke activiteiten zijn:

25

1.

In contact met de zorg In vervolg op vorig jaar heeft de brandweer als doel om met 95% van de zorginstellingen binnen Midden- en West-Brabant persoonlijk contact hebben over brandveiligheid. Zij richten zich momenteel op zorginstellingen met locaties die een doormelding hebben via het openbaar meldsysteem. Bij 80% van de zorglocaties is er een moment waarop ook daadwerkelijk op de locatie een brandveiligheidsactiviteit zal zijn. Tijdens deze contactmomenten onderhoudt de brandweer de relatie met de zorg en worden bovenstaande 7 thema’s besproken. De brandweer laat zich informeren over deze thema’s en de trajecten die lopen of nog gelopen moeten worden om op onderdelen tot verbeteringen van brandveiligheid te komen.

2.

Betrouwbare branddoormelding en passende brandweerzorg Een aantal objecten in de gemeente Gilze en Rijen meldt hun brandalarmen rechtstreeks door naar de brandweer. Voor de meeste objecten is dit een wettelijke verplichting vanuit regelgeving, gelijkwaardigheid of omdat het een risicovol bedrijf betreft. Omdat er nog steeds te veel ongewenste brandmeldingen zijn die vervolgens leiden tot het onnodig uitrukken van de brandweer, krijgt deze doelgroep ook in 2024 speciale aandacht. Dit alles vindt plaats binnen de kaders van het landelijke project ‘Passende Brandweerzorg’. Zo is er onder meer landelijk besloten om het transmissiesysteem voor brandmeldingen aan vrije aanbieders in de markt over te laten en ook meldingen te ontvangen via het internetprotocol. Ook is besloten om in het verlengde hiervan het brandweersleutelsysteem uit te faseren. Dit betekent dat bedrijven en instellingen de toegankelijkheid van hun gebouwen en terreinen moeten regelen zonder het brandweersleutelsysteem.

3.

Specifieke kwetsbare doelgroepen In 2024 richt de brandweer zich meer op kwetsbare doelgroepen in de samenleving. Het gaat dan onder meer om de thuissituatie van dementerende of verminderd zelfredzame ouderen, verwarde personen, verslaafden, sociaal zwakkeren (en met name kinderen), nieuwkomers (statushouders) en arbeidsmigranten. Zij doet dit op een risicogerichte manier. Daarbij ligt beduidend minder de nadruk op het toezicht houden op naleving van regelgeving voor brandveiligheidsvoorzieningen, maar meer en vooral op een integrale risicogerichte benadering van risico’s en het met betrokkenen samenwerken aan bewustwording, goede handelingsperspectief en het stimuleren van redzaamheid en veilig gedrag.

4.

Samenwerking met GGD Samen met de GGD probeert de brandweer in 2024 een beter beeld te vormen van de brandveiligheidsrisico’s van zogenoemde ‘hoarders’ (personen met een extreme verzamelwoede). In gezamenlijkheid worden interventie strategieën bedacht en uitgevoerd om de veiligheidsrisico’s voor deze bewoners en hun omgeving te beperken. Mocht de gemeente Gilze en Rijen vermoedens hebben of weten waar deze problematiek zich voordoet, dan kan dat bij de brandweer gemeld worden.

5.

Veilige en gezonde wijk Begin 2024 wordt in samenspraak met de gemeente Gilze en Rijen in een aantal wijken/gebieden of objecten maatregelen genomen om het risicobewustzijn te verhogen. De veiligheidsmonitor speelt een belangrijke rol bij het maken van keuzes en het operationaliseren van de aanpak.

Op basis van bovengenoemde prioriteiten en activiteiten wordt begin 2024 samen met de gemeente Gilze en Rijen een jaarlijks toezichtsplan opgesteld. Hoofdzakelijk vinden er incidentele controles plaats op basis van klachten en meldingen of constateringen van onze eigen toezichthouders, ook hier gaan we risicogestuurd werken. Bij de uitvoering van een aantal controles werken de toezichthouders van de gemeente samen met de medewerkers van de brandweer. De toezichthouders van de gemeente voeren ook zelfstandig controles brandveiligheid uit. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaand jaar wordt het aantal uur dat de brandweer nodig heeft voor advisering (incl. vergunningverlening en toezicht) geraamd op 500 uur in de gemeente Gilze en Rijen.

6.4

Programmering milieu 2024

De gemeente is verplicht om adequaat toezicht te organiseren op bedrijven en periodiek te controleren op naleving van de milieuregelgeving. In het werkprogramma van de OMWB is voor toezicht en hercontroles in totaal €23.892,- opgenomen. Een deel hiervan wordt niet ingezet, maar gereserveerd voor ad hoc controles. Voor handhaving is een uitvoeringsmandaat verleend aan de OMWB. Dat betekent dat de juristen van de OMWB het hele handhavingstraject behandelen, van het opstellen van de constateringsbrief tot aan het hoger beroep. Wel vindt er regelmatig afstemming plaats met portefeuillehouder (zakenoverleg) en/of juridisch beleidsmedewerker. Voor repressieve handhaving heeft de OMWB €22.200,- opgenomen in het werkprogramma en voor bezwaar en beroep €3500,-. Toezicht en handhaving milieu Toelichting taak Omschrijving taak

Uitvoering van toezicht- en handhaving op milieu. De gemeente is verplicht om adequaat toezicht te organiseren op bedrijven en periodiek te controleren op naleving van de milieuregelgeving.

Doelen



Risicogericht toezicht uitoefenen, door omgevingsbewust uit te voeren op een zo efficiënt en effectief mogelijke manier.

Monitoringsindicatoren

  

Maandelijkse managementrapportages; Het ICT-systeem van de OMWB waar wij dossiers kunnen inzien; De Rapportages van de OMWB die maandelijks door ons worden besproken met de OMWB; Aantal geplande en uitgevoerde controles; Aantal constateringen, vooraankondigingen en besluiten.

  Uitvoeringsprogramma 2024

Geprogrammeerde capaciteit Geprogrammeerde capaciteit OMWB Regulier toezicht (basistaken) Regulier toezicht (niet basistaken) Totaal uur

26

Raming uren 2024 768 137 905

Handhaving gemeente Gilze en Rijen Juridische afstemming zaken

Raming uren 2024 28

Het volledige werkprogramma is te raadplegen in de bijlage.

Toelichting programmering milieu 2024 De invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging hebben gevolgen voor de manier waarop de OMWB haar taken ten aanzien van toezicht uitvoert. De afwegingsruimte wordt groter; doelvoorschriften krijgen de voorkeur boven middelvoorschriften. De verwachting is dat de noodzakelijke competenties van toezichthouders onder de Omgevingswet veranderd naar meer communicatief en procesgericht. Vanaf 2024 starten we met een nieuwe programmeringssystematiek. Deze systematiek beschrijft de manier waarop de OMWB haar preventieve toezicht vormgeeft voor de circa 8.000 basistaakbedrijven in haar gebied. Uitgangspunt daarbij is om risicogericht toezicht, omgevingsbewust uit te voeren op een zo efficiënt en effectief mogelijke manier. Dit houdt in dat we inzetten op de bedrijven en branches waar de kans op een overtreding het grootst is en waar de effecten van niet naleving op de omgeving de grootste impact hebben. Dit doen we met een mix van de meest geschikte interventies en instrumenten. Met de programmeringssystematiek maken we de uitvoering van toezicht eenduidig en transparant in de keuzes en resultaten voor zowel de gemeenten als voor de burgers en bedrijven in onze omgeving. De programmeringssystemathiek bestaat uit drie hoofdonderdelen:   

De meest belangrijke bedrijven in termen van risico’s en emissies (Risicorelevante bedrijven (RRB), IPPC bedrijven en veehouderijen); De programmatische brancheaanpak; De reguliere aanpak.

Controles naar aanleiding van klachten De gemeente Gilze en Rijen is aangesloten bij de klachtendienst van de OMWB, die zowel binnen als buiten werktijd klachten aanneemt en als dat nodig is gaat controleren. Dit gebeurt wanneer meerdere klachten in korte tijd worden gedaan en wanneer de gemeente Gilze en Rijen een bedrijf op de aandachtlijst zet. Meer over deze klachtendienst wordt besproken in hoofdstuk 10. Signaalfunctie De toezichthouders leren elkaar en elkaars werk kennen en kunnen steeds beter een signaalfunctie uitvoeren. Door een betere onderlinge afstemming en meer controles in het buitengebied, hopen we een daling van het aantal incidenten te bewerkstelligen.

7 Vergunningverlening APV en bijzondere wetten 7.1

Inleiding

Team VTH is niet alleen bezig met de uitvoering van Omgevingswet-taken zoals in de hoofdstukken hiervoor beschreven, maar voert ook taken uit op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In dit hoofdstuk en het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op die taken. Het thema APV en bijzondere wetten kent een grote diversiteit aan elementen. Bij de APV kan bijvoorbeeld gedacht worden aan evenementenvergunningen, het kappen van bomen, horecavergunningen enzovoorts. Bij de meeste APV-zaken gaat het om het gebruik van de openbare ruimte. In het geval van de bijzondere wetten moet gedacht worden aan de Alcoholwet, de Wet op de kansspelen, de Winkeltijdenwet enzovoorts.

27

7.2

Programmering 2024

De beschikbare capaciteit is in lijn met de geprogrammeerde inzet voor 2024. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaand jaar is deze raming tot stand gekomen. De grootste wijziging is een stijging van het aantal evenementenaanvragen. Vergunningverlening en advisering Toelichting taak Uitvoering van vergunningverleningstaken en meldingen evenementen en bijzondere wetten. Omschrijving taak

Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit. De daadwerkelijke omvang van de uit te voeren taken is gebaseerd op het aantal te behandelen vergunningen en meldingen. Het toetsen van meldingen en aanvragen voor vergunningen en ontheffingen op grond van het Omgevingsplan en bijzondere wetten.

Doelen

Afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen. APV (evenementen)  Veilig verloop van evenementen;  Actueel en volledig beeld van de te houden evenementen (evenementenkalender);  Aanvragen tijdig publiceren;  Tijdige besluitvorming;  Voorkomen van overlast en hinder. Alcoholwet  Een veilige en gezonde leefomgeving; in het bijzonder voor jeugdigen.

Monitoringsindicatoren

Prioriteit Uitvoering door Uitvoeringsprogramma 2024

 

Zaaksysteem: aantallen per type aanvraag en melding; Maandelijkse managementrapportages.

Prioriteit ligt bij het afhandelen van vergunningen en meldingen binnen de voorgeschreven wettelijke termijnen. Gemeente en brandweer Geprogrammeerde capaciteit Vergunningverlening gemeente Gilze en Rijen Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Ontheffing Alcoholwet beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijdens evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag vergunning Alcoholwet beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen

28

Raming aantallen 2024 270 20

6 6 6 5 15

7.3

Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (b.v. opstijgen luchtballon) Terrasvergunning beoordelen Zienswijzen, bezwaar, beroep

1 15

Vergunningverlening gemeente Gilze en Rijen Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Ontheffing Alcoholwet beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijdens evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag vergunning Alcoholwet beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (b.v. opstijgen luchtballon) Terrasvergunning beoordelen Zienswijzen, bezwaar, beroep Algemene werkzaamheden (overleggen, administratie) Procesgerichte activiteiten (o.a. beleid) Opleiding en training Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting

Raming uren 2024

5 2

1350 100

96 96 96 20 120 4 30 25 20 200 250 100 2507 2519,52

Toelichting programmering 2024

Evenementenkalender Eind september/begin oktober van ieder kalenderjaar sturen wij organisaties van evenementen een mail met de vraag of ze aan willen geven of ze het evenement in het volgende jaar ook weer willen organiseren en zo ja wanneer. Ook wordt de organisatie erop gewezen dat de aanvraag tijdig en volledig moet worden ingediend. Bekendmaking We streven ernaar om alle aanvragen tijdig te verlenen zodat er ruimte is voor tijdige bekendmaking van het besluit. Uiteraard zijn we daarbij wel afhankelijk van de aanvrager. De aanvraag moet tijdig en volledig bij ons worden ingediend. Ondanks onze informatieverstrekking worden aanvragen nog regelmatig te laat en onvolledig ingediend. De publicatie van een verleend evenement vindt dan vaak plaats op het laatste moment. Hierdoor hebben belanghebbenden meestal minder dan 6 weken de tijd om bezwaar te maken tegen een vergunning. Daarom hebben we ervoor gekozen om alle ingekomen aanvragen te publiceren ongeacht of deze volledig zijn of niet. Dit is wettelijk niet verplicht, maar wel klantvriendelijk. Belanghebbenden kunnen hierdoor voorafgaand aan vergunningverlening hun zienswijze en opmerkingen uiten. Alcoholwet, exploitatievergunning en procedure Bibob Aanvragen voor een vergunning op grond van de Alcoholwet en exploitatievergunningen worden doorgaans 29

gelijktijdig aangevraagd. Een Bibob-toetsing maakt deel uit van dit vergunning proces. Als men voornemens is vergunningen aan te vragen vindt er eerst een overleg plaats tussen de aanvrager en een medewerker van de gemeente. De juiste formulieren worden na het gesprek uitgereikt. We streven naar een doorlooptijd van maximaal 3 maanden. In de praktijk wordt dit doorgaans niet gehaald. De doorlooptijd hangt namelijk af van de volledigheid van de aanvraag, het wel of niet voldoen aan de inrichtingseisen en het Bibob-onderzoek. Een Bibob-onderzoek kost veel tijd, maar is wel van belang. Het is een preventief bestuursrechtelijk instrument, waarmee we proberen te voorkomen dat wij meewerken aan criminele activiteiten. Daarnaast wordt door het uitvoeren van een Bibob-onderzoek de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. In bijna alle gevallen zijn de stukken voor dit onderzoek onvolledig. De aanvrager wordt dan verzocht om de ontbrekende stukken binnen de wettelijke termijn van 4 weken aan te leveren. Als uit het gemeentelijk onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de juistheid van de gegevens, wordt de aanvraag voorgelegd aan onze externe deskundigen bij het Regionale Informatie en Expertise Centra (hierna: RIEC). Het RIEC richt zich op de bestrijding van ondermijnende criminaliteit en doet nader onderzoek.

Het RIEC heeft 14 dagen de tijd om de stukken te beoordelen. De gemeente streeft naar een maximale doorlooptijd van 8 weken. In de praktijk is de doorlooptijd meestal langer, omdat door onvolledige aanvragen het proces wordt vertraagd.

30

8 Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten 8.1

Inleiding

Bij de toezicht en handhaving van de APV en bijzondere wetten moet voornamelijk gedacht worden aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij vaak de burgemeester bevoegd gezag is en het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Bijvoorbeeld uitvoering geven aan het Damoclesbeleid (overtredingen Opiumwet). Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden en na een zorgvuldige afweging in de meeste gevallen hoge prioriteit. Deze taken worden daarom, naast de Omgevingswet-taken, met voorrang behandeld. Bij het houden van toezicht en het uitvoeren van handhaving op het gebied van de APV en bijzondere wetten moeten prioriteiten gesteld worden. Bij team VTH wordt met name door buitengewoon opsporingsambtenaren (hierna: boa’s) toezicht gehouden op de regels uit de APV en bijzondere wetten. Ook houden zij algemeen toezicht in de openbare ruimte en werken zij samen met de politie. Het APV-toezicht houdt onder andere in: het toezicht op evenementen, foutief parkeren en verkeersveiligheid.

8.2

Programmering 2024

De beschikbare boa capaciteit is in de begroting van 2023 uitgebreid en halverwege het jaar zijn de posities ingevuld en dat betekent dat er ook meer uur beschikbaar is voor toezicht en handhaving. Deze capaciteit is in lijn met de geprogrammeerde inzet voor 2024. Toezicht en handhaving Toelichting taak

Omschrijving taak

Uitvoering van toezichthoudende en handhavende taken op naleving van de bepalingen uit het Omgevingsplan, evenementenvergunningen, Alcoholwet en overige bijzondere wetten. Omgevingsplan Het gaat hier onder meer over het toezicht op parkeren, hondenpoep en illegaal dumpen van afval. Evenementen Op basis van de evenementenkalender wordt een overzicht gemaakt voor de inzet op evenementen het betreffende jaar. Alcoholwet Voornamelijk controle op leeftijdsgrenzen en actualiteit van de vergunning. Opiumwet Het controleren op hennepkwekerijen, harddrugs (Damoclesbeleid) en dealen (in samenwerking met de politie).

Doelen

APV (evenementen)  Voorkomen van parkeeroverlast;  Bevorderen van de verkeersveiligheid;  Terugdringen overlast hondenpoep;  Terugdringen afvaldumping, schone leefomgeving;  Zorgen voor een veilig verloop van de evenementen;  Vergroten zichtbaarheid van handhaving;  Samenwerking met de politie optimaliseren. Alcoholwet  Het waarborgen van de veiligheid bij horecabedrijven en evenementen.

31

Personeel  Onderzoek haalbaarheid aanschaf twee fietsen  Aanschaffing extra auto met laadruimte voor de fietsen  Aanschaffing extra auto Monitoringsindicatoren

   

Citycontrol10: Aard van geconstateerde overtredingen per taakveld, aantal en aard van de sancties; Zaaksysteem: Aard van de meldingen; Maandelijkse managementrapportages; Samenwerkingsafspraken op papier met de politie.

Prioriteit

Actief oppakken van klachten en meldingen: m.n. evenementen, foutief parkeren en verkeersveiligheid

Uitvoering door

Gemeente en politie

Uitvoeringsprogramma 2024

Geprogrammeerde capaciteit Toezicht en handhaving gemeente Gilze en Rijen Horeca APV/evenementen Verkeer(s-veiligheid)/ parkeren BRP-onderzoek11 Jeugd Hondenoverlast Afval Illegaal plakken en graffiti Algemene werkzaamheden waaronder overleg, afstemming en voorlichting Klachten en meldingen Verzoektaken (waaronder actiedagen) Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar

10

Raming uren 2024 400 460 760 720 680 320 250 150 500 1000 328 5568 5568

APV en bijzondere wetten op basis van aantallen Aantal juridische handhavingszaken Handhavingsverzoeken Bestuurlijke waarschuwingen Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Proces-verbaal/transactievoorstellen Waarnemingen/waarschuwingen

Raming aantallen 2024

Handhaving APV en bijzondere wetten gemeente Gilze en Rijen Bestuursrechtelijke juridische handhaving

Raming uren 2024

15 5 3 4 3 200 300

500

Citycontrol is een programma dat is ontwikkeld om digitaal te kunnen handhaven (o.a. parkeerboetes schrijven, meldingen opnemen enzovoorts). Hieruit kunnen gemakkelijk aantallen gehaald worden. 11 Deze controles worden uitgevoerd door onze basisregistratie personen (BRP) controleur. De boa’s ondersteunen bij een enkele controle. 32

8.3

Toelichting programmering 2024

Toekomstvisie boa’s Er zijn twee nieuwe auto’s besteld, deze zullen in de eerste helft van 2024 worden geleverd. Een auto zoals zij die nu al hebben een een auto die geschikt is om twee fietsen in te vervoeren. De Boa’s hebben aangegeven dat zij meer zichtbaar kunnen zijn als er twee fietsen beschikbaar zullen worden gesteld, zij kunnen zich dan snel(ler) verplaatsen en toch in nauwer contact staan met de burger. De Boa’s hebben afgelopen jaar hun rolverdeling in samenwerking met de politie uitgekristalliseerd, Eens in de twee weken is er een ‘sprintplanning’ om bijzonderheden te bespreken en op de hoogte te blijven van wat er speelt bij elkaar. Dit bevordert een soepele communicatie tussen Boa’s en politie, maar ook in communicatie met de burger schept het vertrouwen. Om die versoepeling nog verder te optimaliseren wordt het mogelijk gemaakt voor de Boa’s om het politiebureau binnen te wandelen middels een toegangspas, deze zullen binnenkort verstrekt worden. Basis Registratie Personen (BRP) controles Er is formatie beschikbaar voor het uitvoeren van BRP-controles. De BRP voorziet andere instanties zoals de Belastingdienst en de Rijksoverheid van informatie. Via de BRP worden onder andere belastingen opgelegd en uitkeringen of toeslagen toegekend. Het is dus van groot belang onze BRP op orde te hebben. Dit is ook een wettelijke taak.

Er zijn echter allerlei redenen waarom BRP-inschrijvingen niet kloppen met de feitelijke situatie. De BRP-controleur draagt zorg voor controles van mutaties in de praktijk, monitort continu de leegstaande panden, signaleert fraudes en beheert het digitale nachtregister. Daarbij biedt de controleur het nodige bewijs aan voor de collega’s van burgerzaken door op locatie een controle uit te voeren. Actiedagen Gedurende het hele jaar worden er actiedagen georganiseerd. In samenwerking met de politie en overige samenwerkingspartners worden er onaangekondigd bepaalde adressen in de gemeente bezocht. De gebouwen op deze adressen worden uitgebreid onderzocht met het doel om criminele activiteiten op te sporen. Alcoholwet In deze wet zijn onder andere de verantwoordelijkheden van gemeenten op het gebied van preventie en handhaving vastgelegd. De gemeente pakt de preventie op het gebied van alcoholgebruik breed op in een ‘Fitakkoord’. Samen met de professionals en de maatschappelijke organisaties werkt de gemeente aan verbeteringen op het gebied van gezondheid, waaronder beperking van het alcoholgebruik. Het toezicht op het gebied van alcoholgebruik en -verstrekking bestaat uit twee onderdelen, namelijk: 1. Pragmatische controle op de verleende vergunningen; 2. Incidentele controle op de verstrekking van alcohol (met name 18 minners controle en schenken zonder vergunning).

Voor 2023 waren onze eigen boa’s niet bevoegd om te controleren op de naleving van de Alcoholwet. Begin 2023 werden 2 van onze eigen boa’s opgeleid tot drank- en horeca inspecteur. Deze opleiding betreft een aanvullende opleiding en bevoegdheid naast de basisopleiding tot boa. Met deze uitbreiding van bevoegdheid zal dit onderwerp in 2024 een prominentere rol spelen binnen toezicht en handhaving van de bijzondere wetten. Er is eind 2023 een begin gemaakt aan een module Alcoholwet. 2024 Zal in het teken staan van een verdere uitrol en aanpak van de Alcoholwet, waaronder het vaststellen van het beleid en handhavingskaders. Wet aanpak woonoverlast De burgemeester heeft in situaties waarbij er sprake is van ernstige en herhaaldelijke hinder, de mogelijkheid om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers in zowel huur- als koopwoningen. De gedragsaanwijzing krijgt de vorm van een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom. Deze specifieke gedragsaanwijzing kan overigens pas worden opgelegd als de ernstige hinder redelijkerwijs niet op een andere geschikte wijze kan worden gestopt. Bijvoorbeeld door een gesprek, buurtbemiddeling, mediation 33

enzovoorts. Hoewel er op dit moment gehandhaafd kan worden op deze wet, is het wenselijk om aanvullend beleid op te stellen waarin maatstaven zijn opgenomen. Een voorbeeld van een maatstaf zou kunnen zijn dat wij op hoofdlijnen inzichtelijk maken wat de aard en reikwijdte is van de zorgplicht van de bewoners. Een ander doel van het beleid zou kunnen zijn dat wij inzicht geven over acties en maatregelen die een burger kan verwachten na overtreding van de zorgplicht bij het voorkomen van woonoverlast. Aan deze beleidsnotitie moet nog gewerkt worden. Onduidelijk is nog of dat in 2024 wordt opgepakt.

9 Borging kwaliteit 9.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze de kwaliteit van de (handhavings)activiteiten zal worden gewaarborgd. Voor strategie en werkwijze wordt verwezen naar de uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024.

9.2

Uitvoering, monitoring en verantwoording

De resultaten van de uitvoering worden in 2024 per kwartaal gemonitord, geëvalueerd en gerapporteerd. Als er significante afwijkingen zijn tussen planning en realisatie dan worden deze verklaard in het jaarverslag. Indien nodig wordt vervolgens ook de planning bijgesteld. Eén van de kwaliteitscriteria betreft de monitoring. Het bestuursorgaan dient met behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang te bewaken van: 1. 2.

(a) de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en; (b) het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen. In het systeem worden voorts in het kader van de handhaving verkregen gegevens geregistreerd.

Vergunningverlening, toezicht en handhaving beschikken over enkele geautomatiseerde systemen waarin elke verleende vergunning en strijdige situatie waartegen wordt gehandhaafd, wordt ingevoerd, bijgehouden en gemonitord. Door de registratie op het netwerk van de ABG-organisatie kan iedere werknemer op de hoogte zijn tegen welke situaties wordt gehandhaafd, wie de behandelend ambtenaar is, hoever de handhavingsprocedure is gevorderd en of de handhavingsprocedure al dan niet is afgehandeld. Dit bevordert een integrale werkwijze.

9.3

Kwaliteit van de capaciteit

Voor een adequate uitvoering van de taken is naast voldoende personele capaciteit ook de kwaliteit van de personele capaciteit van belang. De afdeling dient over voldoende deskundigheid en/of financiële middelen voor het inhuren van deskundigheid te beschikken voor een goede taakuitvoering en het ontwikkelen van kennis en vaardigheden. Op dit moment is dit onderdeel op orde.

9.4

Werkprocessen

Op 1 januari 2016 is de ABG-organisatie van start gegaan. Nu deze organisatie alweer langere tijd werkzaam is, zijn de meeste werkprocessen voor de drie gemeenten universeel. Ook bij het opstellen van beleidsnota’s en verordeningen wordt getracht deze zoveel mogelijk universeel te maken. Wel blijven er onderlinge verschillen bestaan, omdat dat wenselijk is in verband met de plaatselijke situatie.

10 Klachten- en meldingsprocedure 10.1 Inleiding Gemeenten hebben de wettelijke taak klachten te behandelen die gaan over de naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot het omgevingsrecht waar de gemeente de bevoegdheid heeft om handhavend op te treden. Voor burgers is het indienen van een klacht of een melding over een mogelijke overtreding of het uiten van ongenoegen over bijvoorbeeld beleid, een middel om invloed te hebben op de eigen leefomgeving. Mede daarom is een goede behandeling van klachten en meldingen een essentieel onderwerp. Ook is het voor 34

inwoners belangrijk om te weten op welke wijze zij een klacht en/of melding kunnen indienen bij de gemeente en wat zij mogen verwachten van hen. Voor gemeenten is het belangrijk om lering te trekken uit de behandeling van klachten en meldingen en daarbij voornamelijk te kijken naar de tevredenheid van de melder.

10.2 Gemeente Gilze en Rijen De gemeente Gilze en Rijen streeft ernaar om alle klachten en meldingen doelmatig te behandelen. Dat houdt in dat tijdig onderzoek wordt gedaan naar de oorzaak van de klacht en dat waar nodig aanschrijving volgt van het bedrijf, dan wel een afwijzing van de klacht omdat aan de regels wordt voldaan. Klachten en meldingen worden, na zorgvuldige afweging, met voorrang opgepakt. Om de klacht-/meldingsbereidheid zo hoog mogelijk te maken zijn er diverse manieren om een klacht/melding in te kunnen dienen.

10.3 Algemene Klachten Klachten kunnen worden ingediend via de website, e-mail info@gilzerijen.nl, per post of in de BuitenBeter app. Alle genoemde systemen worden dagelijks geraadpleegd. De binnengekomen klachten/meldingen worden doorgezet naar de behandelende afdeling en worden daar afgehandeld. De klachten gaan onder andere over zwerfafval, verkeerd geparkeerde auto’s en strijdige situaties. De meeste klachten en meldingen worden door de boa’s, bouwtoezichthouders of de buitendienst afgehandeld. De boa’s zijn ook in de avonden en weekenden werkzaam, zodat ook dan klachten en meldingen kunnen worden afgehandeld. De volgende organisatieonderdelen zijn betrokken bij de behandeling en registratie van klachten: Het gemeentelijke KlantContactCentrum (KCC), de afdeling openbare ruimte en de afdeling veiligheid en vergunningen, met daarin het cluster veiligheid, toezicht en handhaving. Voor calamiteiten buiten kantooruren is een storingsnummer aanwezig. Dit nummer is terug te vinden op de website van de gemeente Gilze en Rijen. Dit nummer geldt alleen voor ernstige storingen die grote overlast of gevaarlijke situaties veroorzaken. De klachten en meldingen worden geregistreerd in het zaaksysteem van de gemeente en kan te allen tijde geraadpleegd worden. De gemeente hanteert een kwaliteitshandvest en servicenormen voor de dienstverlening.

Hierin zijn ook normen opgenomen voor het behandelen van meldingen (en klachten) openbare ruimte. De normen zijn te raadplegen op de website van de gemeente: www.gilzerijen.nl/servicenormen. In de dienstverlening van de gemeente Gilze en Rijen wordt het volgende nagestreefd: 1. 2.

1. 2.

Voor de meest gebruikte producten en diensten geven we bij de aanvraag aan wanneer u reactie kunt verwachten. Mocht dit langer gaan duren, dan geven we dit op tijd aan. U vindt eenvoudig hoe we bereikbaar zijn en wanneer: we communiceren dit onder andere via onze website, social media en het weekblad. Heeft u niet meteen contact met ons, dan beloven wij het volgende: o We reageren binnen een werkdag op vragen via onze social media-kanalen o We reageren binnen twee werkdagen op voicemails en terugbelverzoeken o We reageren binnen vijf werkdagen op mails We werken aan een positieve klantervaring. We informeren u goed en u bent tevreden over het contact. In onze communicatie gebruiken we begrijpelijke taal.

We streven ernaar om in 95% van de meldingen te voldoen aan deze norm. Monitoring vindt plaats via het zaaksysteem. Klachten ondermijnende criminaliteit Het is belangrijk om de impact van ondermijnende criminaliteit te verkleinen. Het verkleinen van deze impact vraagt om een weerbare overheid en een weerbare samenleving. Daarvoor is zowel de meldingsbereidheid van inwoners als een adequate behandeling van deze meldingen door gemeenten van belang. Bij het weten of vermoeden van criminele activiteiten kan er melding gemaakt worden bij de politie 0900-8844 of bij de gemeente via het algemene telefoonnummer of emailadres veiligheid@abg.nl. Er kan ook anoniem gemeld worden via Meld Misdaad Anoniem via telefoonnummer 0800-7000. Ook kan online een anonieme 35

melding gemaakt worden via meldmisdaadanoniem.nl/melden/. Deze onafhankelijke meldlijn stuurt de meldingen daarna anoniem door naar de gemeente en politie. Er wordt vervolgens gedegen onderzoek gedaan naar de melding. Evaluatie klachten In tegenstelling tot voorgaande jaren, vindt er in 2024 periodiek een evaluatie plaats van de klachten (waaronder ook het periodiek meten van de klanttevredenheid).

10.4 OMWB Burgers kunnen 24/7 hun klachten over geluid, trillingen, stank en bodemvervuiling melden bij de MilieuKlachtenCentrale van de OMWB. De klachten worden geregistreerd en behandeld door de OMWB. Jaarlijks ontvangen we van de OMWB een overzicht van de klachten. De gegevens worden verwerkt in het jaarverslag VTH. Uitgaande van de ingekomen milieuklachten van de afgelopen jaren concluderen we dat er jaarlijks zo’n 40 klachten van inrichtingen komen, betreffende geluid, stank of bodemvervuiling. De OMWB heeft in de begroting een bedrag van €16.225,- opgenomen voor klachten en bedrijfsmeldingen, die begroting is gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen drie jaar.

11 Bijlagen Werkprogramma OMWB en risicomatrix vergunningverlening, toezicht en handhaving

36

37