Toelichting Herziening Lage Berkt 2
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
BESTEMMINGSPLAN HERZIENIG LAGE BERKT 2 BERGEIJK
NL.IMRO.1724.BPUhlb0108-VAST TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv April 2024
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk
IMRO-idn
NL.IMRO.1724.BPUh lb0108-VAST
Versie ingediend voorontwerp
Juli 2022
Versie voorontwerp
Oktober 2022
Versie ontwerp
September 2023
Versie vastgesteld
-
Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ___________________________________________________________ 7 1.1
Aanleiding ______________________________________________________________ 7
1.2
Plangebied ______________________________________________________________ 7
1.3
Doel van het bestemmingsplan _____________________________________________ 8
1.4
Leeswijzer_______________________________________________________________ 8
2.
PLANBESCHRIJVING _________________________________________________ 9 2.1
2.2
3.
Huidige situatie plangebied ________________________________________________ 9 2.1.1
Begrenzing van het plangebied ___________________________________________ 9
2.1.2
Vigerend regime ______________________________________________________ 9
2.1.3
Inrichting van het plangebied ____________________________________________ 10
Beoogde situatie plangebied ______________________________________________ 11 2.2.1
Beoogde ontwikkeling _________________________________________________ 11
2.2.2
Waarom een zorgboerderij _____________________________________________ 12
2.2.3
Concept ____________________________________________________________ 12
2.2.4
Inrichting plangebied __________________________________________________ 12
2.2.5
Ontsluiting en parkeren ________________________________________________ 14
2.2.6
Planologische situatie _________________________________________________ 16
2.2.7
Landschappelijke inpassing _____________________________________________ 16
BELEIDSKADER _____________________________________________________ 18 3.1
3.2
3.3
Rijksbeleid _____________________________________________________________ 18 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 18
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking_____________________________________ 18
Provinciaal beleid _______________________________________________________ 19 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 19
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 20
Gemeentelijk beleid ______________________________________________________ 24 3.3.1
4.
Omgevingsvisie Bergeijk _______________________________________________ 24
MILIEUHYGIËNE _____________________________________________________ 26 4.1
4.2
Watertoets _____________________________________________________________ 26 4.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 26
4.1.2
Beleid Waterschap De Dommel _________________________________________ 26
4.1.3
Gemeentelijk beleid ___________________________________________________ 27
4.1.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater _____________________________ 28
Agrarische aspecten _____________________________________________________ 28 4.2.1
Inleiding ____________________________________________________________ 28
4.2.2
Geurverordening _____________________________________________________ 28
4.2.3
Veehouderijen in de omgeving __________________________________________ 28
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
4.3
4.4
4.5
4.6 4.7
4.8
4.9
5.
4.2.4
Woon- en leefklimaat __________________________________________________ 29
4.2.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven __________________________ 30
Gezondheid ____________________________________________________________ 30 4.3.1
Geitenhouderij _______________________________________________________ 30
4.3.2
Endotoxinen _________________________________________________________ 31
4.3.3
Spuitzones __________________________________________________________ 32
Geluidsaspecten ________________________________________________________ 33 4.4.1
Wegverkeerslawaai ___________________________________________________ 33
4.4.2
Industrielawaai _______________________________________________________ 33
Wet luchtkwaliteit _______________________________________________________ 33 4.5.1
Inleiding ____________________________________________________________ 33
4.5.2
Besluit gevoelige bestemmingen _________________________________________ 34
4.5.3
Blootstelling aan verontreiniging _________________________________________ 34
Bodem _________________________________________________________________ 36 Externe veiligheid _______________________________________________________ 37 4.7.1
Inleiding ____________________________________________________________ 37
4.7.2
Risico’s ____________________________________________________________ 37
4.7.3
Beleidskader ________________________________________________________ 38
4.7.4
Beoordeling van het plangebied _________________________________________ 38
4.7.5
Verantwoording groepsrisico ____________________________________________ 39
4.7.6
Conclusie ___________________________________________________________ 39
Bedrijven en milieuzonering_______________________________________________ 39 4.8.1
Inleiding ____________________________________________________________ 39
4.8.2
Beoordeling van het plangebied _________________________________________ 40
Milieueffectrapportage ___________________________________________________ 40
NATUUR, ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ________________________ 42 5.1
5.2
5.3
6.
Flora en Fauna __________________________________________________________ 42 5.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 42
5.1.2
Gebiedsbescherming __________________________________________________ 42
5.1.3
Stikstof _____________________________________________________________ 42
5.1.4
Soortenbescherming __________________________________________________ 43
5.1.5
Natuurinclusief bouwen ________________________________________________ 43
Archeologie ____________________________________________________________ 44 5.2.1
Erfgoedwet __________________________________________________________ 44
5.2.2
Gemeentelijk archeologiebeleid _________________________________________ 44
Cultuurhistorie __________________________________________________________ 46
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________ 47 6.1
Inleiding _______________________________________________________________ 47
6.2
Algemene toelichting verbeelding __________________________________________ 47
6.3
Algemene toelichting voorschriften ________________________________________ 47
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
7.
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ___________________________________ 48 7.1
Economische uitvoerbaarheid _____________________________________________ 48
7.2
Economische gevolgen bestemmingsplan ___________________________________ 48
8.
OVERLEG EN INSPRAAK _____________________________________________ 49 8.1
Inspraakprocedure ______________________________________________________ 49
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro _______________________________________________ 49
8.3
Omgevingsdialoog ______________________________________________________ 49
8.4
Zienswijzen_____________________________________________________________ 49
Bijlage: 1. Aeriusberekening
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van herbestemming van de locatie Lage Berkt 2 te Bergeijk, hierna ook plangebied genoemd. Ter plaatse van het plangebied vigeert het wijzigingsplan ‘Lage Bekt 2’. Op de locatie wordt een bedrijf toegestaan voor graaf- en grondwerk, agrarisch loonwerk en rooi- en groenvoorziening met statische opslag met een bedrijfswoning en daarbij behorende bijgebouwen. Initiatiefnemer beoogt de vigerende bestemming ter plaatse te herzien in de bestemming ‘Maatschappelijk’ teneinde ter plaatse een zorgboerderij c.q. dagbestedingsfunctie te vestigen. Men richt zich daarbij hoofdzakelijk op mensen met mensen met de diagnose dementie. De bestaande bedrijfsfunctie wordt als nevenfunctie gecontinueerd. De functie statische opslag komt te vervallen. De beoogde herontwikkeling past niet binnen de vigerende regels. Derhalve wordt het vigerende regime ter plaatse van het plangebied middels dit bestemmingsplan herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan Lage Berkt 2 te Bergeijk. Het plangebied is gelegen ten westen van de kern Bergeijk, in het buitengebied van de gemeente Bergeijk. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied op luchtfoto weergegeven.
Figuur 1: Ligging plangebied in omgeving
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
1.3 Doel van het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan maakt herbestemming van de bedrijfsbestemming van het plangebied naar een maatschappelijke functie mogelijk waarbij de bestaande bedrijfsactiviteiten, met uitzondering van statische opslag, als nevenfunctie behouden blijven. Dit bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de beleidskaders bij de beoogde herontwikkeling. De relevante uitgangspunten van het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid worden hierbij verwoord. In hoofdstuk 4 worden de milieuaspecten behandeld. In hoofdstuk 5 worden de aspecten natuur, archeologie en cultuurhistorie voor het plan toegelicht. In hoofdstuk 6 komt de juridische planopzet aan de orde en worden de planvorm, bestemmingen, regels en verbeelding toegelicht. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 8 wordt de procedure behandeld.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1 Huidige situatie plangebied 2.1.1
Begrenzing van het plangebied
Het plangebied is kadastraal bekend als de percelen gemeente Bergeijk, sectie I, nummers 821, 822 en 1563. Het plangebied kent een oppervlakte van 11.129 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied. Het plangebied voor herontwikkeling is aangeduid met een blauwe bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
2.1.2
Vigerend regime
2.1.2.1
Lage Berkt 2
Ter plaatse van het plangebied is vigeert het wijzigingsplan ‘Lage Berkt 2’. Dit bestemmingsplan is door het college van burgemeester en wethouders van Bergeijk vastgesteld op 6 oktober 2020 en thans onherroepelijk. Dit wijzigingsplan zag toe op de herbestemming van een agrarisch bedrijf naar een bedrijf voor graaf- en grondwerk, agrarisch loonwerk en rooi- en groenvoorziening met statische opslag. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende plan ter plaatse van het plangebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 3: Uitsnede ‘Lage Bekt 2
Het plangebied kent in het vigerende wijzigingsplan de bestemmingen ‘Bedrijf’, ‘Agrarisch’ en ‘Groen’ met dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4.1’ (gedeeltelijk), ‘Waarde – Archeologie 6’ (gedeeltelijk) en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – 27’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – beperkingen veehouderij’. 2.1.2.2
Bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen en bijbehorende bouwwerken’
Het bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen en bijbehorende bouwwerken’ is op 26 november 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Bergeijk en thans onherroepelijk. In dit bestemmingsplan zijn regelingen uit het bestaande bestemmingsplan binnen de gemeente Bergeijk deels herzien via een zogenaamde ‘parapluherziening’. Dit betreft met name regels voor wonen binnen de bebouwde kom, het afkeuren van kamerwoningen bij maatschappelijke voorzieningen, aanpassing van de bouwregels voor bijbehorende bouwwerken bij diverse bestemmingen van bestemmingsplan ‘Woongebieden Oost en West, Bergeijk’. Inhoudelijk heeft dit bestemmingsplan geen gevolgen voor de (on)mogelijkheden ter plaatse van het plangebied en wordt verderop dan ook niet nader tegen het licht gehouden. De relevante regels worden overgenomen in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
2.1.3
Inrichting van het plangebied
Tot 2020 was aan de Lage Berkt 2 een agrarisch bedrijf bestemd en aanwezig. Middels het wijzigingsplan ‘Lage Berkt 2’ is middels toepassing van de wijzigingsbevoegdheid de bestemming gewijzigd in een bedrijfsfunctie voor grondwerken en groenvoorziening/boomverzorging. Het bedrijf verricht op locaties van derden de volgende werkzaamheden: -
Graven van Zwembaden, sleuven en vijvers
-
Tuinen opruimen, leeghalen en omspitten
-
Graven van bouwputten en funderingen
-
Kleinschalige sloopwerken
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
-
Zagen, snoeien rooien van bomen
-
Verrichten van grondwerk voor bestrating
-
Werkzaamheden voor rioolwerken en regenwater afvoer
De loods binnen het plangebied wordt gebruikt voor stalling van (rijdend)materieel voor deze werkzaamheden en statische opslag. De werkzaamheden vinden op locaties bij klanten plaats, waardoor de ruimtelijke impact op het perceel zeer beperkt en arbeidsextensief is. Er is ook geen sprake van een bezoekersaantrekkende werking.
Figuur 4: (Lucht)foto situatie plangebied 2021
De bedrijfswoning is thans nog in aanbouw. De voormalige agrarische opstallen zijn reeds gesloopt.
2.2 Beoogde situatie plangebied 2.2.1
Beoogde ontwikkeling
Beoogd wordt de gebruiksmogelijkheden ter plaatse te wijzigen om er tevens een maatschappelijke functie toe te staan. Initiatiefnemer is voornemens op de locatie dagbesteding voor senioren te starten. De activiteiten bestaan uit een zinvolle dagbesteding, waarbij te denken valt aan verschillende activiteiten, onder andere: -
Werken in de moestuin;
-
Tuinieren;
-
Verzorgen van de dieren die hobbymatig worden gehouden, zoals kippen, schapen of ander kleinvee;
-
Knutselen;
-
Maken van kunstwerken en creatief bezig zijn.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Beoogd wordt plaats te bieden aan circa 20 participanten. Per 5 participanten zal 1 begeleider aanwezig zijn. In eerste instantie zal dagopvang de enige maatschappelijke functie vormen. Mogelijkerwijs wil initiatiefnemer dit combineren in de toekomst met kinderopvang.
2.2.2
Waarom een zorgboerderij
Initiatiefnemers willen deelnemers graag een fijne dagbesteding bieden, waarbij ze niet alleen fit en actief blijven, maar ook andere mensen en dieren om zich heen hebben. Ervaren wordt dat mensen met de diagnose dementie niet meer naar hun vaste kaartclub of zanggroep gaan, omdat ze zich schamen voor hun vergeetachtigheid, of vergeten gewoon dat er een repetitie was en gaan hier dus niet naar toe, zo raken deze mensen vereenzaamd en gaan dus sneller achteruit. Deze mensen hebben een veilige, warme en actieve dagopvang nodig en die willen initiatiefnemers graag bieden.
2.2.3
Concept
De beleving en sfeer is voor de doelgroep dementerenden erg belangrijk. Beoogd wordt het perceel en de bebouwing dusdanig in te richten dat men vanuit de gezamenlijke keuken en zithoek zicht hebt op alle ruimtes welke in verbinding staan middels glazen schuifdeuren. Vanuit de zithoek kunnen participanten de sfeer proeven van de verschillende activiteitruimtes in de het gebouw. Door de maatschappelijke functie wordt een stukje zorg van de mantelzorger of hun partners overgenomen. De dagopvang zal hoofdzakelijk plaatsvinden tussen 10.30 en 18.30. Deelnemers eten indien gewenst een avondmaaltijd mee worden vervolgens na het eten naar huis gebracht. Er wordt gekozen om s’ morgens later te beginnen, omdat ouderen ‘s morgens de tijd nodig hebben om rustig op te starten en sommige mensen moeten ook wachten op thuiszorg of ondersteuning vanuit de mantelzorger. Waar mogelijk zullen activiteiten in de open lucht plaatsvinden. Het perceel wordt afgesloten zodat er geen gevaar ontstaat voor de deelnemers. Gewerkt zal worden met een omheining met een hoogte van 1,80 meter aan de zij- en achterzijden. Aan de voorzijde zal deze minder hoog zijn, om meer openheid te creëren.
2.2.4
Inrichting plangebied
In de voorgaande bestemmingsplanherziening is een nieuw inrichtingsplan gemaakt. Bij deze herziening wordt daar deels bij aangesloten. Zo blijven de bestaande inritten voor de bedrijfswoning en het bedrijfsgedeelte onveranderd. De bedrijfsactiviteiten vinden plaats in de bestaande loods met een oppervlakte van maximaal 1.000 m². Deze wordt hierbij opgedeeld voor de bestaande functie grondwerken en groenvoorziening/boomverzorging (40%) en de maatschappelijke functie (60%). Op navolgende figuur is de beoogde verdeling van functies binnen het bedrijfsgebouw weergegeven.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Opslag van materieel ten behoeve graaf- en grondwerk, loonwerk en rooien groenvoorziening
Maatschappelijk
Figuur 5: Verdeling in functies in bedrijfsgebouw
De oppervlaktematen (400 m² voor opslag van materieel ten behoeve graaf- en grondwerk, loonwerk en rooi- en groenvoorziening en 600 m² voor de maatschappelijke functie) zijn verankerd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Het aangelegen perceel wordt ingericht als grasland met wandelpaden, landschappelijke inpassing en (moes)tuinen. Navolgende figuur geeft een beeld van de globale inrichting van het plangebied. Het theehuis wordt niet gerealiseerd.
Figuur 6: Beoogde inrichting perceel
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
2.2.5
Ontsluiting en parkeren
Het plangebied is reeds middels twee in- en uitritten ontsloten op de Lage Berkt. Deze ontsluiting blijft behouden. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Gemeente Bergeijk hanteert de parkeerkencijfers van het CROW voor het bepalen van de parkeereis bij ruimtelijke ontwikkelingen. Met de vaststelling van het beleidsdocument “Parkeerbeleid, gemeente Bergeijk” wordt verwezen naar de meest actuele parkeer-kencijfers van het CROW. Het doel van het parkeerbeleid is het bieden van een toetsingskader voor het bepalen van de parkeerbehoefte van ruimtelijke plannen en ontwikkelingen in de gemeente Bergeijk, om daarmee de bereikbaarheid en leefbaarheid te waarborgen. Met behulp van dit toetsingskader moet worden voorkomen dat als gevolg van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen parkeerproblemen in de openbare ruimte ontstaan. Bij een ruimtelijke ontwikkeling wordt de parkeervraag in basis op eigen terrein gerealiseerd. De parkeernormen zijn gebaseerd op parkeerkencijfers van het CROW, publicatie 381. Het plangebied valt in het gebied ‘Overig gemeente Bergeijk’. In de huidige situatie zijn binnen het plangebied volgens de parkeerkencijfers 20 parkeerplaatsen nodig, zoals valt op te maken uit onderstaande tabel. Bebouwing
Norm parkeerbeleid
Woning
Koop, vrijstaand
Parkeerbehoefte 2,3 pp
2,6 parkeerplaatsen
Overig gemeente Bergeijk Aandeel bezoekers
0,3 pp
Bedrijf
Bedrijf arbeidsintensief (industrie, laboratorium,
2,4 pp
(circa 400 m²)
werkplaats)
10,08 parkeerplaatsen
Overig gemeente Bergeijk (per 100 m² bvo) Aandeel bezoekers Statische opslag
Arbeidsextensieve / bezoekersextensieve bedrijven
(circa 600 m²)
(loods, opslag, groothandel, transportbedrijf e.d.)
5% 1,1 pp
6,93 parkeerplaatsen
Overig gemeente Bergeijk (per 100 m² bvo) Aandeel bezoekers
5% Totaal (afgerond)
20 parkeerplaatsen
Na herontwikkeling komt de functie statische opslag te vervallen ten faveure van de maatschappelijke functie. Voor deze functie zijn geen kerncijfers bekend. Uit wordt gegaan van één parkeerplaats per begeleider. Derhalve zijn maximaal 5 parkeerplaatsen noodzakelijk voor het personeel. Vanwege de aard van de maatschappelijke functie wordt verwacht dat de participanten geen auto meer besturen. Voor de participanten worden geen parkeerplaatsen gerekend. Voor de dagbesteding zullen door de weeks verkeersbewegingen plaats vinden gedurende de openingsuren van de dagbesteding (9.00-19.00). Het vervoer van en naar dagbesteding wordt steeds in goed overleg uitgevoerd. Het is mogelijk om cliënten te halen of brengen, maar voor een groot
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
gedeelte wordt het vervoer door de initiatiefnemers in eigen beheer uitgevoerd. Bij het vervoer wordt dan ook rekening gehouden met de zorgvraag van de deelnemer. Navolgende tabel geeft een beeld van de verwachte verkeersbewegingen binnen het plangebied ten behoeve van de maatschappelijke functie. Omschrijving
Licht verkeer, aantal
Middelzwaar
bewegingen per dag
vrachtverkeer,
aantal
bewegingen per week Medewerkers
10
Leveranciers
2
Vervoer
cliënten,
1
10-20
busjes, taxi’s De vervoersbewegingen worden geschat op een maximum van 30 per dag. Van dag tot dag kan dit variëren omdat sommige dagen drukker zijn dan andere en leveranciers niet dagelijks goederen leveren. Gemiddeld gezien liggen de verwachte verkeersbewegingen tussen de 20 en 30 vervoersbewegingen per dag. Aan de voorzijde van de loods is ruimte voor opstelplaatsen voor het tijdelijk parkeren van personenbusjes voor halen en brengen van cliënten en voor personenauto’s van het personeel. Van permanent parkeren is doorgaans geen sprake. Binnen het plangebied worden 13 parkeerplaatsen aangelegd. Deze parkeerplaatsen bieden ruimte voor het parkeren voor personeel (5 personeelsleden) en opstelplekken voor personenbusjes en leveranciers. Hiervoor worden eveneens 5 plaatsen gereserveerd. Volgens de parkeerkencijfers zijn 10 parkeerplaatsen nodig bij het bedrijf voor o.a. graaf- en grondwerk. In de praktijk zijn dergelijke cijfers niet aan de orde. Het betreft een eenmanszaak zonder personeel. Van een verkeersaantrekkende werking is geen sprake en werkzaamheden vinden hoofdzakelijk op locatie van derden plaats. Het is voorstelbaar dat af en toe een klant op de eigen locatie komt, of en vertegenwoordiger. Hiervoor zijn nog 3 parkeerplaatsen beschikbaar. Dit is in de praktijk voldoende. Het plangebied omvat ruimschoots de mogelijk te parkeren en te manoeuvreren.
Bij de bedrijfswoning zijn op de oprit tenminste twee parkeerplaatsen, exclusief garage, aanwezig. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte. De parkeerplaatsen worden gesitueerd aan de voorzijde van de loods. Deze verplichting is tevens verankerd in de regels van dit bestemmingsplan.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
2.2.6
Planologische situatie
De bestemming ‘Bedrijf’ wordt deels gewijzigd in de bestemming ‘Maatschappelijk’. Vanwege de herinrichting van het perceel worden de bestemmingen ‘Groen’ en ‘Agrarisch’ herzien. Ten behoeve van de ontsluiting van de maatschappelijke functie en het parkeren wordt de aanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – verharding’ opgenomen. De bouwmogelijkheden nemen niet toe. Op navolgende figuur is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven. De vigerende dubbelbestemmingen worden overgenomen uit het vigerend beleid. De verbeelding op schaal behoort tot onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 7: Beoogde planologische situatie
2.2.7
Landschappelijke inpassing
Het plangebied dient landschappelijk te worden ingepast. Daartoe is een nieuw landschappelijk inpassingsplan uitgewerkt, afgestemd op de beoogde inrichting. Het bedrijfsgebouw wordt in het zuiden afgeschermd met een houtsingel met een breedte van circa 10 meter, welke naar voren overloopt in een gemengde haag met overstaanders. Verspreid over het perceel worden solitaire landschapsbomen aangeplant. Ten zuiden van de inrit voor de bedrijfswoning wordt met het oog op ruimtelijke scheiding ook een haag voorzien. Verspreid over het perceel, niet ingetekend op tekening, zijn bloemweides en moestuinen voorzien. Deze worden mogelijk tezamen met cliënten nog nader ingevuld. In het noorden van het plangebied is ruimte voor een bosje met kruidenrijke vegetatie. Naar eigen invulling mogen op het erf groepjes met fruitbomen worden aangeplant. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het beplantingsplan. De aanleg en instandhouding is geregeld in de regels.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 8: Beoogde landschappelijke inpassing plangebied
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1 Rijksbeleid 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling neemt het ruimtebeslag niet toe. De maatschappelijke functie komt in plaats van de functie statische opslag. Het bestemmingsvlak voor de hoofdfunctie neemt in omvang wel toe in vergelijk met de huidige bestemming ‘Bedrijf’. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. De functie binnen het plangebied wijzigen, maar de gebruiksmogelijkheden blijven beperkt tot een maatschappelijke functie, waar voorheen agrarisch gebruik, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen was toegestaan. De gebruiksintensiteit neemt daarom niet toe. Bovendien wordt vergunning vrij bouwen uitgesloten buiten de bouwpercelen. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling zal dan ook geen sprake zijn van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Toepassing van de ladder is derhalve voor onderhavige ontwikkeling niet nodig.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: ‘Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1.
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
2.
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
3.
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
4.
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken?
5.
Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling speelt het volgende aandachtspunt een rol: −
De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden en wordt een bestaande locatie herbenut.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. 3.2.2.2
Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening. Het plangebied is hierbij weergegeven middels de zwarte bolletjeslijn.
Figuur 9: Aanduiding plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, en specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 10: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ (het oostelijke gedeelte) en ‘Stalderingsgebied’. Verderop in deze sub paragraaf worden de regels die gelden binnen deze aanduidingen nader toegelicht. 3.2.2.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Middels onderhavige ontwikkeling wordt niet voorzien in een toename van bebouwing. De ontwikkeling vindt plaats op een bestaand bouwperceel, dat wel anders wordt ingericht. Sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. 3.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Voor de omvang van deze kwaliteitverbetering is het van belang te bepalen in welke categorie een ontwikkeling ingedeeld kan worden. Er worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden:
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
−
Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen extra kwaliteitsverbetering van het landschap
is
vereist
(geen
landschappelijke
inpassing
en
evenmin
ruimtelijke
kwaliteitsverbetering vereist). −
Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).
−
Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
De
Kempengemeenten
vinden
het
van
belang
dat
de
wijze
waarop
met
de
landschapsinvesteringsregeling wordt omgegaan onderling wordt afgestemd. Er wordt daarbij gestreefd naar een zoveel als mogelijk uniforme aanpak, waarbij elke gemeente afzonderlijk accenten kan leggen. Daartoe hebben de Kempengemeenten de ‘Afstemmingsnotitie Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ opgesteld. Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Bergeijk heeft in augustus 2012 deze afstemmingsnotitie vastgesteld. Binnen het plangebied wordt de huidige bedrijfsbestemming (deels) herbestemd naar een maatschappelijke bestemming. Het overige deel van de gronden krijgt de een bestemming ‘Groen’, en ‘Agrarisch’. Gebruik wordt gemaakt van de bestaande bebouwing. Voorzien wordt in een maatschappelijke functie ter plaatse, wat een bijdrage levert aan de maatschappelijke vraag, in dezen in de vorm van dagbesteding voor ouderen. De bestemming ‘Bedrijf’ wordt vervangen voor een maatschappelijke bestemming. De omvang van het bestemmingsvlak neemt niet toe en er is er geen sprake van een intensiever gebruik van de gronden. De maatschappelijke bestemming is enkel bestemd voor dagbesteding. Het gebruik voorheen was bestemd voor onder meer agrarisch gebruik, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen.
Gezien de maatschappelijke meerwaarde, de beoogde landschappelijke inpassing en de nauwelijks merkbare ruimtelijke impact, kan worden gesteld dat met de beoogde herontwikkeling sprake is van een categorie 2-ontwikkeling. Voor deze ontwikkeling geldt als voorwaarde dat de het plangebied goed landschappelijk dient te worden ingepast. De landschappelijke inpassing binnen het plangebied is nader toegelicht in paragraaf 2.2.7 van onderhavige toelichting. 3.2.2.5
Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied
In artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant worden regels gesteld voor nietagrarische ontwikkelingen in de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’. Hierna wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.
de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken:
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
1.
een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;
2.
welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;
3.
hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.
De herbestemming van het plangebied vindt plaats binnen een bestaand bouwperceel. Overtollige bebouwing is reeds in een eerder stadium gesloopt. Bestaande bebouwing wordt herbenut. De functiewijziging past in het gebied. Een zorgboerderij is een functie die goed is in te passen in het buitengebied en er is geen sprake van een zware milieukundige uitstraling. Bijgedragen wordt aan een gemengde landelijke plattelandseconomie. b.
er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. De bedrijfswoning met resterende loods wordt herbestemd.
c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt; Binnen het plangebied is geen sprake van overtollige bebouwing.
d.
de vestiging heeft geen betrekking op: 1.
een kantoor met baliefunctie;
2.
lawaaisport;
3.
mestbewerking.
Binnen het plangebied is geen sprake van vestiging van een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
b.
welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d.
dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
De regels in dit lid zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan en hiermee verankerd in de regels van dit bestemmingsplan. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
b.
een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
Binnen het plangebied is geen sprake van een detailhandelsvoorziening of een voorziening voor vrije-tijd of zorg groter dan 1 hectare. De omvang van het bedrijfsperceel is minder dan 1 ha. De activiteiten van het bedrijf dat gevestigd is binnen het plangebied hierbij passen binnen het gemengd landelijk gebied. 3.2.2.6
Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij
Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Onderhavige ontwikkeling ziet niet toe op de veehouderij. De beoogde herontwikkeling is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’. 3.2.2.7
Artikel 3.52 Staldering
Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1
Omgevingsvisie Bergeijk
De omgevingsvisie van de gemeente geeft aan wat belangrijk wordt gevonden in de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is alles wat we buiten zien en voelen: bijvoorbeeld hoe de gemeente eruitziet, wat de kwaliteit is van de lucht en welke bedrijven er zijn. De omgevingsvisie gaat in op ambities, beleid en de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, wonen en werken en cultureel erfgoed. In de omgevingsvisie zijn voor de gemeente de richting en ambities bepaald. De uitvoering hiervan strekt zich uit van korte naar lange termijn, afhankelijk van het opstellen van concrete plannen, maatregelen en financiering. Het initiatief ligt daarbij zeker niet altijd bij de gemeente. De omgevingsvisie biedt een handvat voor vernieuwing en initiatieven vanuit de samenleving en nodigt hier nadrukkelijk toe uit. In de Omgevingsvisie is per deelgebied de kernkwaliteiten, de opgaven en koers bepaald. Het plangebied is gelegen in het buitengebied. Gemeente Bergeijk streef naar een vitaal buitengebied. Als gevolg van maatschappelijke ontwikkelingen is het buitengebied in transitie. Door maatschappelijke ontwikkelingen liggen er veel opgaven in het buitengebied.
Deze opgaven zijn onder andere: meer aandacht voor voedsel en gezondheid, gevolgen van klimaatverandering op onze leefomgeving, inzicht in de schade die emissies kunnen hebben op natuur en gezondheid en ongerustheid over de afname van biodiversiteit.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Deze ontwikkeling draagt bij aan een evenwichtig buitengebied en leefbare dorpen. Senioren kunnen met hulp van dit concept langer thuis blijven wonen en blijven langer vitaal. Het concept verlicht de druk op naasten en is door haar aard passend in het buitengebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
4.
MILIEUHYGIËNE
4.1 Watertoets 4.1.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van de oprichting van de woning binnen het plangebied inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel.
4.1.2
Beleid Waterschap De Dommel
4.1.2.1
Keur Waterschap De Dommel 2021
Voor waterhuishoudkundige ingrepen in het plangebied is de ‘Keur waterschap De Dommel 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. Het plangebied is niet gelegen binnen beschermd gebied of attentiegebied. 4.1.2.2
Waterbeheerprogramma 2022-2027
Het Waterbeheerprogramma schetst de visie en ambitie van het waterschap voor de lange termijn (2050). In 2050 wil de Dommel een leefomgeving die klaar is voor de toekomst en een watersysteem dat daarbij past. Dat laatste wil zeggen; een waterhuishouding die robuust, flexibel en in balans is met de natuur en de omgeving én zorgt voor een goede waterkwaliteit. De droge zomers van 2018, 2019 en 2020, én de wateroverlast in 2021 tonen de urgentie aan en laten zien dat de omgang met water fundamenteel moet veranderen. Deze grote veranderopgave heet de watertransitie. Waterschap de Dommel heeft de ambities uiteengezet in drie principes. De principes geven nadere betekenis aan de ambitie in het beheersgebied van Waterschap De Dommel. Hieronder zijn de principes benoemd. 1.
Elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt. In landbouw, natuur en stedelijk gebied wordt al het water dat valt geïnfiltreerd in de bodem. Waar infiltratie niet kan (kwelgebieden) is ruimte gemaakt om water maximaal vast te houden en vertraagd af te voeren.
2.
Functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan. De hoofdlijn is: “peil volgt gebruik waar het kan en gebruik volgt peil waar het moet. “Waterschap De Dommel wil een structurele oplossing vinden in het aanpassen van de waterafhankelijke functies, zodat die meer in overeenkomst zijn met de mogelijkheden en natuurlijke condities van het water en bodemsysteem. Partijen anticiperen op grotere weersextremen. Droge en natte perioden horen bij de natuurlijke dynamiek van de plek en het daarbij passende gebruik en leiden niet meer tot onverwachte en onoverkomelijke schade.
3.
Wat schoon is moet schoon blijven. Alle gebruikers zijn verantwoordelijk voor een goede waterkwaliteit. Iedereen geeft het water minstens zo schoon af als ze het hebben ontvangen.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Gemeenten gebruiken het rioolstelsel waar het voor bedoeld is, namelijk het transporteren van vuil water naar rioolwaterzuiveringsinstallatie. Gemengde rioolstelsels worden uitgefaseerd. Agrarische percelen hebben geen negatief effect op de waterkwaliteit van het oppervlaktewater en het grondwater. 4.1.2.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta, hanteren dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn, veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², projecten met een toename van het verhard oppervlak van 500 m² tot 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak met meer dan 10.000 m². Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt niet voorzien in nieuw ruimtebeslag. Hiermee is de ontwikkeling hydrologisch neutraal. Het hemelwater afkomstig van het bestaand verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd.
Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat.
4.1.3
Gemeentelijk beleid
4.1.3.1
Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan, 2020-2024
Sinds 1 januari 2008 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het hemelwater, het afvalwater en het grondwater. In het ‘Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan, 2020-2024’ (vGRP) beschrijft de gemeente Bergeijk de beleidsvoornemens en maatregelen voor inzameling, transport en (lokale) verwerking van afval-, hemel- en grondwater in Bergeijk voor de periode 2020-2024. In het vGRP is aangegeven dat de gemeentelijke zorg voor het beheer van afvloeiend hemelwater betrekking heeft op het afvloeiend hemelwater van openbaar terrein en afvloeiend hemelwater dat niet op particulier terrein kan worden verwerkt. De eigenaar van het terrein waarop het hemelwater valt is primair verantwoordelijk voor de verwerking van het hemelwater. De gemeente hoeft het hemelwater afkomstig van particulier terrein niet te ontvangen. Alleen als de houder van het verzamelde hemelwater dit redelijkerwijs niet kan afvoeren. Het gemeentelijk hemelwaterbeleid is strenger dan wat de keur voorschrijft. De gemeente geeft de voorkeur aan al het hemelwater scheiden van het rioleringswater.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
4.1.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater
Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van lood of asfalt etc.). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBomaatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
4.2 Agrarische aspecten 4.2.1
Inleiding
Bij besluitvorming omtrent de (her)bestemming van een locatie dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening bij een agrarisch bedrijf als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object, bijvoorbeeld een woning. Indirect heeft de Wet geurhinder en veehouderij hiermee consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen. De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig. Eventuele geurhinder dient te worden getoetst ten opzichte van nieuwe geurgevoelige objecten.
4.2.2
Geurverordening
De gemeente Bergeijk heeft in het kader van de in de Wet geurhinder en veehouderij opgenomen mogelijkheid tot maatwerk een eigen geurverordening opgesteld; de ‘Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017’. In de ‘Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017’ is bepaald dat wat betreft de afstand van bedrijven waar dieren worden gehouden waarvoor vaste afstanden gelden de wettelijke vaste afstanden gelden. Voor het buitengebied geldt een geurnorm van 10 ou/m³.
4.2.3
Veehouderijen in de omgeving
Het plangebied is gelegen aan Lage Berkt 2 te Bergeijk. In de omgeving van het plangebied is een aantal veehouderij bedrijven gevestigd. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van veehouderijbedrijven in de omgeving.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Plangebied
Muggenhool 3
Weebosserweg 43
Figuur 11: Veehouderijen in de omgeving van het plangebied
Aan Muggenhool 3 is een vergunning aanwezig voor 8 paarden, aan Weebosserweg is een vergunning voor 40 melk- en kalfkoeien aanwezig. Voor beide bedrijven geldt dat er geen dieren worden gehouden waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld. De functie binnen het plangebied betreft een reeds voor geurgevoelige functie.
4.2.4
Woon- en leefklimaat
4.2.4.1
Inleiding
Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. 4.2.4.2
Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen veehouderijbedrijven waar dieren worden gehouden met een geuremissiefactor. De achtergrondbelasting is bepalend voor het woon- en leefklimaat. 4.2.4.3
Achtergrondbelasting
De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. Te allen tijde dient er sprake te zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat. Om te bepalen of ter plaatse sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat wordt de
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
achtergrondbelasting in kaart gebracht. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit de kaartbank van de omgevingsdienst Brabant-Zuidoost waarop de achtergrondbelasting inzichtelijk gemaakt is.
Figuur 12: Uitsnede kaart kwaliteit leefomgeving
Ter plaatse van het plangebied is sprake van een achtergrondbelasting van 0-3 oue/m³. Daarmee is sprake van een ‘zeer goed’ woon- en leefklimaat. 4.2.4.4
Conclusie
Op basis van zowel de voorgrond- als de achtergrondbelasting kan worden gesteld dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een zeer goed woon- en leefklimaat. Herontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van het woon- en leefklimaat geen bezwaar.
4.2.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven
Herontwikkeling van het plangebied mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen niet belemmeren. Ter plaatse is reeds sprake van een voor geur gevoelige functie. Omliggende
veehouderijen worden door de beoogde herontwikkeling dan ook niet meer in de
ontwikkelingsmogelijkheden belemmerd dan in de huidige situatie reeds het geval is.
4.3 Gezondheid 4.3.1
Geitenhouderij
4.3.1.1
Gezondheidsonderzoeken
De afgelopen jaren is het onderzoek naar relaties tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden op gang gekomen. Grootschalige Nederlandse onderzoeken zijn het IVG-onderzoek (Intensieve Veehouderij en Gezondheid) en daarna het VGO-onderzoek (Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden). Het VGO-onderzoek heeft veel nieuwe inzichten opgeleverd, maar er blijven ook vragen bestaan en er zijn nieuwe vragen bijgekomen. Ook in het buitenland zijn
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
onderzoeken uitgevoerd. De Gezondheidsraad heeft in 2012 en in 2018 de onderzoeksresultaten geëvalueerd. Het VGO-onderzoek richtte zich op de relaties tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden, met name de luchtwegen. In reactie op dit onderzoek concludeert de Gezondheidsraad in 2018 dat mensen die in de buurt van veehouderijen wonen vaker bepaalde luchtwegproblemen hebben. Meerdere onderzoekgegevens geven meer of minder sterke aanwijzingen daarvoor. Het is nog onvoldoende duidelijk of de gevonden verbanden oorzakelijk zijn en er is nog geen sprake van algemene aanvaarde wetenschappelijke inzichten. Daarvoor is de gegevensbasis nog te smal, volgens de Gezondheidsraad. Naar aanleiding van het VGO-onderzoek adviseert de GGD aan gemeenten geen nieuwe gevoelige objecten planologisch mogelijk te maken binnen een afstand van 2 kilometer tot een geitenhouderij. De Brabantse GGD vindt tevens dat gemeenten bij het verstrekken van vergunningen aan veehouders de aangetoonde effecten op de gezondheid van omwonenden in aanmerking moeten nemen. Gemeente Bergeijk mag een eigen afweging maken over de mogelijkheid tot het planologisch toestaan van nieuwe gevoelige objecten binnen de invloedsfeer van geitenhouderijen. 4.3.1.2
Toets van het plan
Op een afstand van circa 1.200 meter ten westen van het plangebied is een geitenhouderij gelegen; Weebosch 2. Op deze locatie aan Weebosch 2 is sprake van een vergunde situatie voor het houden van maximaal 1.958 melkgeiten, inclusief opfokgeiten. Ter plaatse van het plangebied is reeds sprake van een gevoelige functie. Wel wordt beoogd ter plaatse een extra functie te starten in de vorm van een dagopvang. Het plangebied is gelegen binnen een bebouwingscluster, tussen reeds bestaande gevoelige objecten. De woningen worden niet dichter tot de veehouderij aan Weebosch 2 georiënteerd dan bestaande woningen. Daarnaast zal de overwegende windrichting zich niet richting het plangebied verplaatsen maar daar vanaf. De maatschappelijke functie betreft enkel voor één of twee dagdelen en niet de gehele dag en of nacht. Er is geen sprake van een verblijfsfunctie. Ter plaatse van het plangebied is in het kader van het aspect geur sprake van een ‘zeer goed’ woonen leefklimaat. Vanwege de huidige regelgeving omtrent geitenhouderijen zal het woon- en leefklimaat in de beoogde situatie niet verslechteren en in de toekomst juist wellicht verder verbeteren. Het toevoegen van de maatschappelijke functie op de locatie wordt aanvaardbaar geacht.
4.3.2
Endotoxinen
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Herziening Lage Berkt 2 Bergeijk’ – Toelichting
Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld. In april 2018 is tevens de ‘Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 uitgebracht. Hierbij wordt een advieswaarde van 30 EU/m³ aangehouden als advieswaarde voor de maximale blootstelling aan endotoxine. Bij deze advieswaarde kan ervan uitgegaan worden dat de gezondheid van omwonenden van veehouderijen wordt beschermd tegen een overmaat aan endotoxine. Deze notitie haakt in op de lopende ontwikkeling van het landelijke endotoxinetoetsingskader en maakt gebruik van de daaruit voortkomende