Toelichting Herstelbesluit
Tekst van het document
Toelichting bestemmingsplan
Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
Van Dun Advies BV Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T 013-519 9458 Postel 8 5711 ET Someren T 0493 745 015 E info@vandunadvies.nl I www.vandunadvies.nl F 013-519 9727 IBAN NL56 RABO 0152 3051 49 BIC RABONL2U KvK 180 61 619 BTW 809392720B01
Naar aanleiding van tussenuitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak is deze toelichting gewijzigd. Toevoegingen zijn geel gemarkeerd, verwijderingen zijn doorgehaald en blauw gearceerd.
Gemeente:
Bergeijk
Plangebied:
Vlieterdijk 34, 5575 AM Luyksgestel
Projectnummer:
09231-013
Datum:
04-10-2023
Status:
Gewijzigde vaststelling nav uitspraak Raad van State
IMRO-code:
NL.IMRO.1724.BPUvli0047-VAS1
Opgesteld door:
Van Dun Advies B.V.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
2
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Ligging van het plangebied ................................................................................................ 5 1.3 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 5 1.4 Procedure ......................................................................................................................... 6 1.5 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................
10 3.1 Provinciaal beleid ..............................................................................................................10 3.1.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................10 3.1.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................10 3.1.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................11 3.2 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................16 3.2.1 Structuurvisie ............................................................................................................16 3.2.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................17 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................
19 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................19 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................20 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................20 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................22 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................22 4.3 Natuur .............................................................................................................................24 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland ..........................................................................................24 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................25 4.4 Ammoniak ........................................................................................................................29 4.4.1 Kwetsbare gebieden ..................................................................................................29 4.4.2 Besluit emissiearme huisvesting .................................................................................30 4.4.3 Richtlijn
Industriële Emissies ......................................................................................30 4.5 Bodemkwaliteit .................................................................................................................31 4.6 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................31 4.7 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................31 4.7.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................31 4.7.2 Archeologie ...............................................................................................................32 4.8 Geur ................................................................................................................................32 4.9 Geluid ..............................................................................................................................33 4.10 Parkeren en verkeer .........................................................................................................33 4.11 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................34 4.12 Externe veiligheid
.............................................................................................................35 4.12.1 Achtergrond ..............................................................................................................35 4.12.2 Toetsing ...................................................................................................................36 4.13 Technische infrastructuur ..................................................................................................37 4.14 Volksgezondheid ...............................................................................................................37 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 38 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................38 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................38 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................38 5.4 Wijzigingen in het kader van het herstelbesluit ...................................................................39 6. UITVOERBAARHEID .....................................................................................................
40 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................40 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................40 6.2.1 Vooroverleg en omgevingsdialoog ..............................................................................40 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................40 BIJLAGEN ............................................................................................................................ 42
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
3
1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, ligging van het plangebied, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. Tevens is een leeswijzer in dit hoofdstuk opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer exploiteert aan de Vlieterdijk 34 te Luyksgestel een pluimveehouderij met daarnaast als neventak een melkrundveehouderij. De gemeente Bergeijk heeft op 15-07-2010 een omgevingsvergunning milieu verleend voor het houden van 125.950 vleeskuikens, 62 stuks melk- en kalfkoeien, 44 stuks vrouwelijk jongvee, 2 volwassen paarden en 60 stuks overig rundvee. De 2 paarden worden door initiatiefnemer hobbymatig gehouden. Om deze pluimveeaantallen echter daadwerkelijk te kunnen houden diende een nieuwe pluimveestal gebouwd te worden en de bestaande pluimveestallen te worden verlengd. Enkel voor de nieuwe pluimveestal is een omgevingsvergunning bouw verleend. Deze is inmiddels gerealiseerd. Voor de verlenging van de bestaande pluimveestallen is nooit een vergunning verleend, omdat deze in strijd was met de regels van het bestemmingsplan en de destijds vigerende Verordening ruimte Noord-Brabant. Hierdoor werd de voorliggende vergunning d.d. 12-05-2004 de uitgangssituatie voor de stallen 2, 3 en 4. Op die vergunning was voor de stallen echter nog een traditioneel stalsysteem opgenomen.
Terwijl de stallen wel waren uitgevoerd met het stalsysteem zoals opgenomen in de vergunning d.d. 15-07-2010. Om de situatie milieukundig te formaliseren is derhalve verzocht om een gedeeltelijke intrekking van de op 15-07-2010 verleende omgevingsvergunning milieu, waar positief op is besloten op 28-06-2018. Sindsdien mogen er in totaal 101.950 vleeskuikens gehouden worden op het bedrijf. Het bedrijf neemt al enige tijd deel aan het concept ‘Goed Nest Kip’. Dit concept gaat uit van een maximale bezetting van 15 vleeskuikens per vierkante meter vloeroppervlak. Hierdoor worden er momenteel minder dieren gehouden dan is toegestaan conform de vigerende vergunning, namelijk 14.500 vleeskuikens in stal 2, 3 en 4 en 24.800 vleeskuikens in stal 6. Initiatiefnemers hebben echter de wens om ongeveer dezelfde dieraantallen te blijven houden als in de uitgangssituatie. Hiervoor is een uitbreiding van staloppervlakte noodzakelijk. Dit is niet mogelijk binnen het huidige bestemmingsvlak. Op 24 februari 2015 is een principeverzoek ingediend om het agrarisch bouwvlak aan de Vlieterdijk 34 te Luyksgestel te vergroten, zodat er een nieuwe pluimveestal gerealiseerd kan worden. Er was voor dit plan echter een herbegrenzing van de aanduiding ‘Beperking veehouderij’ noodzakelijk. Initiatiefnemers hebben de wens om met ongeveer dezelfde dieraantallen te produceren volgens een welzijnsconcept.
Met dit concept is er sprake van een langere bezetting per m2 in de stal en krijgen de dieren meer verrijkingsmateriaal. Hiervoor is een uitbreiding van staloppervlakte noodzakelijk. Dit is niet mogelijk binnen het huidige bestemmingsvlak. Op 24 februari 2015 is een principeverzoek ingediend om het agrarisch bouwvlak aan de Vlieterdijk 34 te Luyksgestel te vergroten, zodat er een nieuwe pluimveestal gerealiseerd kan worden. Er was voor dit plan echter een herbegrenzing van de aanduiding ‘Beperking veehouderij’ noodzakelijk. In navolging van dit verzoek is met de gemeente overeengekomen dat aangrenzende gronden aan de westzijde van het bouwvlak, niet gelegen in de aanduiding ‘Beperking veehouderij’ door initiatiefnemer konden worden aangekocht. De aangrenzende zandweg zal worden verlegd zodat ruimte ontstaat voor de realisatie van een nieuwe stal. Door de bouw van een nieuwe stal kunnen in totaal 106.468 vleeskuikens, 62 50 melk- en kalfkoeien, 44 stuks vrouwelijk jongvee en 2 volwassen paarden en 60 stuks overig rundvee gehouden worden. Tevens zal er achter de bestaande stallen een nieuwe sleufsilo worden aangelegd. Hierdoor ontstaat een modern en bedrijfseconomisch rendabel bedrijf, wat klaar is voor de toekomst. Om deze bedrijfsontwikkelingen door te kunnen voeren dient het bouwvlak vergroot te worden tot 1,5 ha.
Middels dit bestemmingsplan wordt de beoogde ontwikkeling mogelijk gemaakt.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
4
1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen aan de Vlieterdijk 34 te Luyksgestel, wat is gelegen in het buitengebied van de gemeente Bergeijk. De bebouwde kom van Luyksgestel is gelegen op een afstand van circa 950 m. Afbeelding 1 geeft de ligging van het plangebied weer.
Afbeelding 1: Ligging plangebied (bronnen: maps.bing.com, ruimtelijkeplannen.nl) 1.3 Vigerend planologisch regime Op 1 juni 2017 is het bestemmingsplan ‘2e Herziening Buitengebied Bergeijk 2017’ vastgesteld. Met dit bestemmingsplan is het planologisch regime voor het buitengebied aangepast aan de destijds vigerende Verordening ruimte Noord-Brabant. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bergeijk’, d.d. 0707-2011, en de herziening ‘Herziening Buitengebied Bergeijk 2014’, d.d. 01-07-2014, worden hiermee herzien zoals aangegeven op de verbeelding en in de regels van het nieuwe bestemmingsplan. De volgende bestemmingen en aanduidingen zijn binnen het plangebied aanwezig op basis van de 2e herziening, zie Afbeelding 2: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden 1’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4.2’ (gedeeltelijk); - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5.2’ (gedeeltelijk); - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 6’ (gedeeltelijk); - Aanduiding ‘bouwvlak’; - Functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - veehouderij’; - Gebiedsaanduiding ‘overige zone – beperking veehouderij’ (gedeeltelijk); - Gebiedsaanduiding ‘overige zone – ecologische hoofdstructuur’ (gedeeltelijk); - Gebiedsaanduiding ‘overige zone - groenblauwe mantel’ (gedeeltelijk); - Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied vervallen’.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
5
Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan '2 Herziening Buitengebied Bergeijk 2017' 1.4 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een partiële herziening van het bestemmingsplan, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), te worden vastgesteld. De partiële herziening van het bestemmingsplan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase kan eventueel overleg worden gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan.
Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.5 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven.
De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. Hierna wordt de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief verantwoord in hoofdstuk 6.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
6
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk wordt de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaats vinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Initiatiefnemers exploiteren aan de Vlieterdijk 34 te Luyksgestel een pluimveehouderij met daarnaast als neventak een melkrundveehouderij. De gemeente Bergeijk heeft op 15-07-2010 een omgevingsvergunning milieu verleend teneinde de bestaande stallen 2, 3 en 4 te verlengen en een nieuwe vleeskuikenstal (nr. 6) te realiseren, zodat in totaal 125.950 vleeskuikens gehouden kunnen worden. Enkel voor de bouw van de stal 6 is een omgevingsvergunning bouw verleend. Deze is inmiddels gerealiseerd. Voor de verlenging van de bestaande pluimveestallen is nooit een vergunning verleend, omdat deze in strijd was met de regels van het bestemmingsplan en de destijds vigerende Verordening ruimte Noord-Brabant. Om dit ook milieukundig te formaliseren is verzocht om een gedeeltelijke intrekking van de op 15-07-2010 verleende omgevingsvergunning milieu, waar positief op is besloten op 28-6-2018. Sindsdien mogen er in totaal 101.950 vleeskuikens gehouden worden op het bedrijf. Ten bate van de rundveetak mogen 62 melk- en kalfkoeien, 44 stuks vrouwelijk jongvee en 60 overig stuks rundvee gehouden worden in de bestaande stallen. Tevens worden er 2 paarden voor hobbymatig gebruik gehouden.
Tabel 1 geeft de uitgangssituatie schematisch weer, incl. de dierenaantallen per huisvestigingssysteem en de bijbehorende emissiefactoren. In Afbeelding 3 is een situatietekening van de huidige situatie weergegeven.
Tabel 1: Uitgangssituatie na gedeeltelijke intrekking d.d. 28-06-2018 Huisvestingssysteem Stal nr. Code 1 A 1.100
overige huisvestingssystemen
A 3.100
overige huisvestingssystemen
2 E 5.6
Houderij/hoktype
5 K 1.100
vleeskuikenstal met mixluchtventilatie (BWL 2005.10.V4) vleeskuikenstal met mixluchtventilatie (BWL 2005.10.V4) vleeskuikenstal met mixluchtventilatie (BWL 2005.10.V4) overige huisvestingsystemen
A 3.100
overige huisvestingssystemen
A 7.100
overige huisvestingsystemen
3 E 5.6
4 E 5.6
6 E 5.6
vleeskuikenstal met mixluchtventilatie (BWL 2005.10.V4)
Dier- categorie melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar vrouw elijk jongvee tot 2 jaar vleeskuikens
Fijnstof PM10 (g/jaar) g/dier Totaal /jaar gram
Am m oniak Kg NH3 Totaal kg per dier NH3
Geur (OUE /s) OUE /s Totaal /dier OUE /s
62
12,350
765,700
0,00
0,00
118
7316
36
4,400
158,400
0,00
0,00
38
1368
22.000
0,031
682,000
0,33
7.260,00
22
484000
22.000
0,031
682,000
0,33
7.260,00
22
484000
22.000
0,031
682,000
0,33
7.260,00
22
484000
2
5,000
10,000
0,00
0,00
0
0
8
4,400
35,200
0,00
0,00
38
304
60
6,200
372,000
0,00
0,00
170
10200
35.950
0,031
1.114,450
0,33
11.863,50
22
790900
totaal NH3
4.501,750
totaal OUE /s
33.643,50
totaal gram
Aantal dieren
vleeskuikens
vleeskuikens
volw assen paarden (3 jaar en ouder) vrouw elijk jongvee tot 2 jaar fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar vleeskuikens
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
2.262.088
7
Afbeelding 3: Situatietekening huidige bedrijfsopzet 2.2 Beoogde situatie Om het bedrijf toekomstbestendig te maken voor de volgende generatie en het bedrijf volledig te laten voldoen aan de eisen van het ‘Goed Nest Kip’ concept is uitbreiding ten opzichte van de uitgangssituatie noodzakelijk. Er heeft dan ook veelvuldig contact plaatsgevonden met de gemeente Bergeijk om de mogelijkheden hiertoe te onderzoeken. Op 04-06-2016 is men tot een oplossing gekomen. De gemeente heeft toen aangegeven bereid te zijn om het perceel ten oosten van Vlieterdijk 34 aan initiatiefnemers te verkopen. Het zandpad, gelegen tussen Vlieterdijk 34 en het naastgelegen perceel, zou dan verplaatst moeten worden. Hier ontstaat dan ruimte om het bouwvlak uit te breiden en een nieuwe pluimveestal te realiseren, zie Afbeelding 4.
Afbeelding 4: Situatietekening beoogde bedrijfsopzet Inmiddels is overeenstemming bereikt met de gemeente Bergeijk en is door initiatiefnemers het perceel ten oosten van de Vlieterdijk 34 aangekocht. Initiatiefnemers wensen hier een nieuwe stal voor huisvesting van 38.168 vleeskuikens te bouwen. In de bestaande stallen wordt de bezetting verlaagd naar 14.500 vleeskuikens in de stallen 2, 3 en 4 en 24.800 vleeskuikens in stal 6. Door deze ontwikkelingen kunnen in totaal 106.468 vleeskuikens, 62 50 melk- en kalfkoeien, 44 stuks vrouwelijk
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
8
jongvee, 60 stuks overig rundvee en 2 volwassen paarden gehouden worden. Naast de bouw van een nieuwe pluimveestal wenst initiatiefnemer een sleufsilo te realiseren aan de achterzijde van de bestaande stallen. Om deze ontwikkelingen mogelijk te maken dient het bouwvlak, zoals opgenomen in het vigerend bestemmingsplan, vergroot te worden tot 1,5 hectare. Op dit moment is het huidige bouwvlak niet toereikend om de nieuwe stal te bouwen. Ten opzichte van de huidige vergunning worden de huisvestingssystemen van de bestaande pluimveestallen gewijzigd. Stallen 2, 3 en 4 worden voorzien van een luchtmengsysteem voor droging strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met een warmtewisselaar (BWL 2011.02.V3). Stal 6 wordt eveneens voorzien van een luchtmengsysteem voor droging strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met het type warmtewisselaar BWL 2012.03.V3. Ook de beoogde nieuwe stal wordt voorzien van een luchtmengsysteem voor droging strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met het type warmtewisselaar BWL 2018.05. Deze warmtewisselaar is een afleiding van de bestaande categorie E 7.6 warmtewisselaar (BWL 2011.02.V3), die 31% fijnstofemissie reduceert. Bij een hogere ventilatiecapaciteit kan deze nieuwe warmtewisselaar echter 50% in fijnstofemissie reduceren.
Op 15 maart 2018 is dit type warmtewisselaar officieel opgenomen in de lijst met fijnstofemissiefactoren voor de veehouderij. In Bijlage 1 is de systeembeschrijving van dit nieuwe type warmtewisselaar opgenomen. Tabel 2 geeft de dieraantallen per huisvestingssysteem inclusief emissiefactoren weer van de beoogde situatie. Een uitgebreide plattegrondtekening van de beoogde bedrijfsopzet is terug te vinden in Bijlage 2.
Tabel 2: Dieraantallen beoogde situatie (gewijzigd, zie tekst) Huisvestingssysteem Stal nr.
Houderij/hoktype
Code 1 A 1.100
overige huisvestingssystemen
A 3.100
overige huisvestingssystemen
Ammoniak Dier- categorie
melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar vrouwelijk jongvee tot 2 jaar 2 E 5.11 + Stal met luchtmengsysteem voor droging Vleeskuikens E 7.6 strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met een warmtewisselaar (BWL 2011.02.V3) 3 E 5.11 + Stal met luchtmengsysteem voor droging Vleeskuikens E 7.6 strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met een warmtewisselaar (BWL 2011.02.V3) 4 E 5.11 + Stal met luchtmengsysteem voor droging Vleeskuikens E 7.6 strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met een warmtewisselaar (BWL 2011.02.V3) 5 K 1.100
overige huisvestingsystemen
volwassen paarden (3 jaar en ouder) A 3.100 overige huisvestingssystemen vrouwelijk jongvee tot 2 jaar 6 E 5.11 + Stal met luchtmengsysteem voor droging Vleeskuikens E 7.7 strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met een warmtewisselaar (BWL 2012.03.V3) 8 E 5.11 + Stal met luchtmengsysteem voor droging Vleeskuikens E 7.12 strooisellaag (BWL 2010.13.V6) in combinatie met een warmtewisselaar (BWL 2018.05)
Aantal dieren
Kg NH 3 per dier
Totaal kg NH 3
Geur (OU E/s) OU E/s Totaal /dier OU E/s
50
12,350
617,500
0,00
36
4,400
158,400
0,00
14.500
0,021
304,500
14.500
0,021
14.500
Fijnstof PM10 (g/jaar) g/dier /jaar
Totaal gram
0,00
118,00
5900
0,00
38,00
1368
0,33
4.785,00
15,18
220110
304,500
0,33
4.785,00
15,18
220110
0,021
304,500
0,33
4.785,00
15,18
220110
2
5,000
10,000
0,00
0,00
0,00
0
8
4,400
35,200
0,00
0,00
38,00
304
24.800
0,021
520,800
0,33
8.184,00
19,14
474672
0,021
801,528
0,33
12.595,44
11,00
419848
38.168
totaal NH 3
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
totaal 3.056,928 OU E/s
totaal 35.134,44 gram
1.562.422
9
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Het beleidskader op nationaal niveau wordt niet beschreven gezien het initiatief dusdanig klein van aard is dat deze geen invloed heeft op nationaal beleid. 3.1 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Omgevingsvisie NoordBrabant, de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.1.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:
‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:
‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Door de toepassing van emissiearme huisvestingssystemen en een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt binnen de inrichting dus een grote stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past derhalve binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.
3.1.2
Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)
De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
10
De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 5, is het plangebied gelegen in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat de samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. Hierbij is de agrarische sector één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel.
Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodemen waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkelingsmogelijkheden voor agrarische bedrijven in deze gebieden zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Derhalve sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 3.
Afbeelding 5: Uitsnede structurenkaart Sv 2014 3.1.3
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
11
opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen in de volgende werkingsgebieden, zie Afbeelding 6: - Landelijk gebied; - Groenblauwe mantel; - Stalderingsgebied; - Beperkingen veehouderij (ter plaatse van landschappelijke inpassing).
Afbeelding 6: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op de Groenblauwe mantel. Op grond van artikel 3.49 kan binnen het Landelijk gebied worden voorzien in een uitbreiding van een veehouderij, mits aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. Aanvullend zijn daarop in artikel 3.50 regels opgenomen voor nieuwe dierenverblijven en in artikel 3.52 voor een toename van de oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren. Aan deze artikelen zal hierna worden getoetst. Verder zijn in artikel 3.51 nog afwijkende regels opgenomen ten aanzien van de aanduiding ‘beperkingen veehouderij’. Deze regels beperken de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen. Deze aanduiding is binnen het plangebied uitsluitend gelegen ter plaatse van de beoogde landschappelijke inpassing. Hier wordt geen bebouwing mogelijk gemaakt. De aanduiding zal worden opgenomen, maar de regels zijn hierdoor niet van toepassing op het initiatief. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving.
Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
12
Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6)
Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of betreft een bestaand bouwperceel. Binnen een bouwperceel dienen alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen te worden geconcentreerd. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking). In de huidige situatie zijn alle gebouwen volledig in gebruik ten behoeve van de veehouderij. Binnen het bouwvlak is niet voldoende ruimte aanwezig om de gewenste nieuwe pluimveestal te kunnen realiseren. Door het bouwvlak van vorm te veranderen en in oostelijke richting uit te breiden tot een omvang van 1,5 ha ontstaat een efficiënt bouwvlak waarin de nieuwe pluimveestal parallel aan de bestaande stallen kan worden gerealiseerd. Doordat het beoogde bouwvlak aansluit op de bestaande bebouwing en alle bebouwing volledig benut wordt ten behoeve van de veehouderij is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. De ontwikkeling van een agrarisch bedrijf is per definitie niet stedelijk. Er hoeft derhalve niet getoetst te worden aan de Ladder.
Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)
De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond; - de netwerklaag; - de bovenste laag. Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8)
Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit zoals bedoeld in artikel 3.9 van de Iov kan deel uit maken van de meerwaardecreatie. Middels dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het initiatief te combineren met de aanleg van zorgvuldig gekozen landschappelijke inpassing, zie navolgende paragraaf. Verder zorgen de afname in geurbelasting, ammoniak- en fijnstofemissie voor een aanzienlijke milieu hygiënische kwaliteitswinst. Ook dit heeft meerwaarde voor de omgeving van het plangebied.
Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
13
Een bestemmingsplan in Landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Omtrent de kwaliteitsverbetering van het landschap heeft de provincie op 1 november 2011 de handreiking ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Hierin zijn verschillende methodieken uitgewerkt, zo ook voor de uitbreiding van agrarische bestemmingen. In deze methodiek wordt de waardestijging van de grond door de voorgenomen ontwikkeling gecompenseerd met een investering in kwaliteitsverbetering van het landschap, bijvoorbeeld middels landschappelijke inpassing. Uit deze provinciale handreiking volgt dat een kwaliteitsverbetering van 20% van de waardevermeerdering van de gronden financieel redelijk wordt geacht. Tevens heeft de provincie de verplichting voor gemeenten opgenomen om een kwaliteitsbeleid voor het landschap te voeren.
De gemeente Bergeijk heeft in samenspraak met de Kempengemeenten de afstemmingsnotitie ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ vastgesteld, d.d. 24-08-2012. Onderhavig initiatief behoort tot categorie 3, ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro’s. Het betreft namelijk een uitbreiding van een agrarisch bouwvlak. Een dergelijke ontwikkeling behoeft een investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap van 20% van de waardevermeerdering van de gronden. Op basis van de huidige planologische situatie, de gewenste planologische situatie en het landschappelijke inpassingsplan is een economische berekening inzake de waardevermeerdering en kwaliteitsverbetering opgesteld. Deze berekening terug te vinden in Bijlage 4 bij de toelichting. Uit deze berekening blijkt dat er sprake is van een zeer ruime extra kwaliteitswinst van €3.680,- bovenop de kwalitatieve investering die de provincie redelijk acht. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een bepaling in de regels van het bestemmingsplan en daarnaast door het afsluiten van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer. Middels de bijgevoegde berekening is bovendien aangetoond dat de kwaliteitsverbetering ruimschoots financieel is verzekerd.
De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Veehouderij in landelijk gebied (artikel 3.49) Op grond van artikel 3.49 kan binnen het Landelijk gebied, waaronder de Groenblauwe mantel, worden voorzien in een uitbreiding van, een vestiging van of een omschakeling naar een veehouderij, als wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden. In de beoogde situatie is sprake van vergroting van het agrarisch bouwvlak ten behoeve van een nieuwe pluimveestal. Hierna wordt derhalve aan de gestelde voorwaarden voldaan.
1. Is geborgd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij is toegestaan;
Uit artikel 3.49, tweede lid, volgt dat er sprake is van een zorgvuldige veehouderij als wordt voldaan aan de Nadere regels Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij, zoals door gedeputeerde staten vastgesteld op grond van artikel 5.11. Hier wordt aan voldaan, het bedrijf behaald immers een voldoende BZV-score. In Bijlage 5 van voorliggende rapportage wordt dit nader toegelicht. Deze voorwaarden worden ook opgenomen in de regels van het bestemmingsplan zodat de zorgvuldige veehouderij juridisch is verzekerd.
2. Het bouwperceel ten hoogste 1,5 hectare bedraagt;
Het beoogde bouwvlak heeft een omvang van 1,5 hectare, zie Afbeelding 4. De omvang van het bouwvlak ligt vast in de verbeelding. Aanvullend is deze omvang ook geborgd in artikel 3.2.1, sub a, van de regels van het bestemmingsplan. Derhalve wordt voldaan aan deze voorwaarde.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
14
3. De ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving;
Het plangebied aan de Vlieterdijk 34 te Luyksgestel ligt in het buitengebied van de gemeente Bergeijk. De beoogde locatie voor de nieuwe stal is ten oosten van en parallel aan de bestaande pluimveestal. De sleufsilo wordt ten zuiden van de bestaande bebouwing gesitueerd, zodat deze vanaf de weg aan het zicht wordt onttrokken door de bebouwing. Kenmerk van dit gebied is een open landschap. Hiervan zijn grootschalige landbouwpercelen in een rationele verkavelingsstructuur, rechte wegen, weinig opstaande beplanting en grootschalige agrarische bedrijven de kenmerken van de directe omgeving. Er kan worden geconcludeerd dat de nieuw te realiseren bebouwing past in de bestaande en toekomstige functies in de omgeving. Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te geven in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten, deze worden nader toegelicht in hoofdstuk 4. Hier wordt de beoogde bedrijfsopzet getoetst aan de eisen gesteld in het kader van de omgevingsvergunning, om te zorgen dat het beoogde geen nadelige effecten op het milieu heeft. Wat betreft volksgezondheid geldt dat gezondheidsrisico’s een optelsom zijn van blootstelling, gevaar en impact. Dit aspect komt aan bod in hoofdstuk 4.14.
4. Is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12% en in het buitengebied niet hoger is dan 20%, tenzij er – indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages - maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert;
Voor de aanwezige vleeskuikens is een geurberekening uitgevoerd van de achtergrondbelasting met het programma V-stacks Gebied. Op het bedrijf zijn naast vleeskuikens ook melk- en kalfkoeien, vrouwelijk jongvee, overig rundvee en paarden aanwezig. Voor de diercategorieën melk- en kalfkoeien, vrouwelijk jongvee, overig rundvee en paarden zijn bij ministeriële regeling geen geuremissiefactoren opgenomen. Derhalve zijn deze niet meegenomen in de berekening. In Bijlage 6 wordt nader ingegaan op het aspect geur.
5. Is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m3; Met het programma ISL3a is de jaargemiddelde concentratie berekend. In het luchtkwaliteitsonderzoek, bijgevoegd in Bijlage 7, wordt hier nader op ingegaan. De individuele belasting door het bedrijf op het zwaarst belaste woning, Vlieterdijk 38, bedraagt 21,99 µg/m3 (exclusief zeezoutcorrectie). Dit is lager dan de maximale waarde van 31,2 µg/m3 . Derhalve voldoet de gewenste ontwikkeling aan het gestelde. Als gevolg van een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is dit lid onverbindend verklaard (zie uitspraak ECLI:NL:RVS:2020:452). Om deze reden maakt dit lid geen onderdeel meer uit van het herstelbesluit
6. De landschappelijke inpassing ten minste 10% van de omvang van het bouwperceel omvat;
Het initiatief zal gepaard gaan met de realisatie van een landschappelijke inpassing van de gebouwen. Het beoogde bouwperceel heeft een omvang van 1,5 hectare. Dit wil dus zeggen dat een landschappelijke inpassing van minimaal 1.500 m 2 gerealiseerd moet worden. In Bijlage 3 bij deze toelichting is het landschappelijk inpassingsplan weergegeven, waaruit blijkt dat 2.250 m2 landschappelijk zal worden ingepast. Hiermee is aangetoond dat wordt voldaan aan deze regel.
7. De toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording bevat dat een zorgvuldige
dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
15
Initiatiefnemers zijn zorgvuldig met omwonenden in dialoog gegaan. De eerste vond plaats op 4 april 2016 met alle omwonenden binnen vijfhonderd meter van het plangebied. Daarna zijn er de nodige aanpassingen in het plan gemaakt, die initiatiefnemer op 3 maart 2018 heeft toegelicht bij de directe omwonenden. Voorafgaand aan de inzage van het voorontwerp hebben initiatiefnemers daarnaast nog een openbare informatieavond georganiseerd op woensdag 3 juni 2019 voor de bewoners van Luyksgestel. De verslagen van deze dialogen en informatieavond zijn aan de gemeente overlegd, maar worden in het kader van de privacywet niet aan deze toelichting toegevoegd. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor uitbreiding van de veehouderij. Aanvullende regels nieuw dierenverblijf (artikel 3.50) De voorwaarden uit dit artikel komen overeen met de voorwaarden gesteld in artikel 3.49. Als aanvullende regel is enkel het gestelde onder lid 1, sub b, van toepassing:
Binnen gebouwen dieren – al dan niet in hokken – alleen op de grond gehouden mogen worden, onverlet voorzieningen voor dierenwelzijn, met uitzondering van volière- en scharrelstallen voor legkippen waar ten hoogste twee bouwlagen gebruikt mogen worden. Het initiatief betreft niet het houden van legkippen. Binnen de gebouwen wordt enkel de grond gebruikt voor het houden van dieren. Derhalve wordt voldaan aan dit artikel. Aanvullende regels stalderen (artikel 3.52) Voor het stalderingsgebied zijn in artikel 3.52 van de Iov aanvullende regels opgenomen ten aanzien van een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen het bouwperceel van een hokdierhouderij, door het oprichten of het in gebruik nemen van een gebouw als dierenverblijf. Voordat een omgevingsvergunning kan worden verleend dient bewijs te worden overlegd waaruit blijkt dat binnen het stalderingsgebied dierenverblijf van een hokdierhouderij is gesaneerd door sloop of door herbestemming waarbij het gebruik als dierenverblijf juridisch en feitelijk is beëindigd. De te saneren oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren bedraagt: - ingeval van sloop, tenminste 120% van de oppervlakte die wordt opgericht of in gebruik wordt genomen; - ingeval van herbestemming, ten minste 200% van de oppervlakte die wordt opgericht of in gebruik wordt genomen.
In de beoogde situatie wordt een nieuwe pluimveestal opgericht met een omvang van 2.513 m2. Dit betekent dat er elders 3.015,6 m2 bestaand dierenverblijf van een hokdierhouderij dient te worden gesloopt of 5.026 m2 dient te worden herbestemd waarbij het gebruik als dierenverblijf juridisch en feitelijk is beëindigd (of een combinatie van beiden). Deze voorwaarde wordt vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. Hiermee zijn de voorwaarden ten aanzien van stalderen planologisch geborgd. Als gevolg van de tussenuitspraak zijn de regels juridisch aangepast. Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.2 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.
3.2.1
Structuurvisie
De gemeente Bergeijk heeft op 3 juni 2010 de structuurvisie ‘Bergeijk: Leven en beleven tussen bossen, beken en boerenland’ vastgesteld. In deze structuurvisie wordt nationaal, regionaal en lokaal beleid vertaald. Hiermee wordt richting gegeven aan de nodige planvorming en uitvoering op de korte, middellange en lange termijn binnen de gemeente Bergeijk. Zoals is weergegeven in Afbeelding 7 is het plangebied gelegen in de zones ‘beekdal’, ‘leefgebied kwetsbare soorten/struweelvogels’ en ‘robuuste verbindingszone’.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
16
Beekdal
In de beekdalen worden de natuurwaarden vooral bepaald door de aanwezigheid van kleine en grote vochtige loofbossen (zoals elzenbroekbossen) en kleine landschapselementen zoals houtsingels en poelen. De natuurwaarden van de beken en hun oevers en de waterkwaliteit dienen op een duurzame manier te worden gewaarborgd. Het initiatief heeft geen invloed op de waterkwaliteit van de nabij gelegen beek. De natuurwaarden van de beken en de oevers worden gewaarborgd doordat het initiatief gepaard gaat met een landschappelijke inpassing, waarbij aangesloten wordt bij de natuurwaarden van de directe omgeving.
Leefgebied kwetsbare soorten/struweelvogels
Een deel van het half gesloten agrarisch landschap bestaat uit ecologische leefgebieden voor kwetsbare soorten en voor struweelvogels. Hier kunnen activiteiten worden uitgevoerd met respect voor de aanwezige soorten. Het gaat dan veelal om de handhaving van de landschapsstructuur met kleinschalige percelen, houtwallen, solitaire bomen, alsmede ruige perceelsranden en slootkanten. De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door het open landschap. Doordat de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met een zorgvuldige landschappelijke inpassing wordt het ecologisch leefgebied voor kwetsbare soorten en struweelvogels versterkt. Het aanbrengen van erfbeplanting is hier een waardevolle aanvulling.
Robuuste verbindingszone
De robuuste verbindingszone heeft als primaire functie natuur. Daarnaast draagt deze bij aan het versterken van landschappelijke, cultuurhistorische en toeristisch-recreatieve medefuncties. Echter betreft het initiatief de uitbreiding van een bestaande pluimveehouderij, welke dermate klein van aard is ten aanzien van het aanduidingsvlak robuuste verbindingszone, dat deze geen invloed heeft op de robuuste verbindingszone. Wanneer het initiatief in het groter geheel de robuuste verbindingszone geplaatst wordt, draagt deze wel een bijdrage aan het versterken van de landschappelijke medefuncties doordat het plangebied landschappelijk ingepast wordt. De landschappelijke inpassing is als Bijlage 3 toegevoegd.
Afbeelding 7: Uitsnede Structuurvisie Bergeijk Gezien hetgeen hierboven beschreven kan geconcludeerd worden dat het initiatief past binnen de beleidskader van de Structuurvisie Bergeijk.
3.2.2
Bestemmingsplan
Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting beschreven is voor het plangebied het bestemmingsplan ‘2e Herziening Buitengebied Bergeijk 2017’ vigerend. Hier is voor het plangebied de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden 1’ opgenomen. In de regels
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
17
voor deze bestemming is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor vergroting van het bouwvlak van een veehouderij ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ tot 1,5 ha. Dit betreft voornamelijk voorwaarden die overeen komen met de voorwaarden uit de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Om aan te tonen dat de uitbreiding van het bouwvlak noodzakelijk is voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering en/of –ontwikkeling van een reëel agrarisch bedrijf is advies ingewonnen bij de SAAB, deze is terug te vinden in Bijlage 8. Zij concluderen dat voor zowel het melkvee als voor de vleeskuikens geldt dat deze elk op zichzelf beschouwd een omvang hebben van minder dan de omvang van een volwaardig agrarisch bedrijf. De ontwikkeling is gericht op de uitbreiding van de vleeskuikentak. Dit is noodzakelijk voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering en ontwikkeling van het bedrijf. In overeenstemming met de gemeente Bergeijk wordt derhalve een partiële herziening van het bestemmingsplan voorbereid.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
18
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Per 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Deze wijziging geldt voor alle aanvragen na 16 mei 2017, omdat er een directe werking van het Europese recht geldt. Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden; - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten.
Ten aanzien van het eerste criterium inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er in de beoogde situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden, hier wordt verder op in gegaan in paragraaf 4.3.2 van deze toelichting. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Voor de oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van vee zijn de grenswaarden opgenomen in categorie C14 en D14. In categorie D14 is opgenomen dat een bedrijf m.e.r.-beoordelingsplichtig is indien uitgebreid wordt met: - 40.000 stuks pluimvee; of - 200 melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar; of - 340 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar; of - 340 melk-, kalf- en zoogkoeien ouder dan 2 jaar en vrouwelijk jonvee tot 2 jaar. In de beoogde bedrijfsopzet is sprake van realisatie van een nieuwe pluimveestal voor 38.168 vleeskuikens. Hiermee blijft de uitbreiding onder de D14 grenswaarde voor de m.e.r.beoordelingsplicht. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 tevens een m.e.r.beoordelingsplicht.
Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het plan, de cumulatie met andere projecten/plannen en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Onder de C- en D-drempelwaarde is voor dit initiatief derhalve een vormvrije MER-beoordeling nodig. Het besluit op een vormvrije m.e.r.-beoordeling kan worden beschouwd als een voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 6.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit artikel stelt dat een beslissing inzake een procedure ter voorbereiding op een besluit niet vatbaar is voor bezwaar en beroep, tenzij deze beslissing de belanghebbenden los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft. Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geven aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het College van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen op een MER-beoordeling. Door middel van deze toelichting op het bestemmingsplan heeft een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst.
Deze toelichting kan dan ook worden beschouwd als vormvrije MER-beoordelingsnotitie.
Toelichting bestemmingsplan – Vlieterdijk 34 te Luyksgestel
19
In overeenstemming met artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een MER-beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Het College van Burgemeester en Wethouders heeft derhalve op 9 januari 2019 op basis van deze toelichting besloten dat er voor het initiatief geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Dit besluit is als Bijlage 9 aan deze toelichting toegevoegd. 4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
4.2.1
Waterrelevant beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het Rijk stelt een Nationaal Waterplan op, de provincies maken Regionale Waterplannen en de Waterschappen leggen hun visie vast in de Waterbeheerplannen. Het Nationaal Waterplan 2009 – 2015 (NWP) is het Rijksplan voor het Nederlandse waterbeleid. In het NWP zijn de maatregelen beschreven die in de periode van 2009 – 2015 genomen moeten worden om Nederland veilig en leefbaar te houden, de kansen die water biedt te benutten en om te komen tot een duurzaam waterbeheer. De taak aan de provincies is om deze visie en streefbeelden door te vertalen naar de Regionale Waterplannen.
Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; Bij toekomstige ontwikkelingen in stad en land worden water-, natuur- en recreatieve ontwikkelingen betere afgestemd op de samenbindende waterstructuur en het systeem wordt meer ingericht op de gevolgen van klimaatverandering. De ecologische hoofdstructuur wordt versterkt door meer verbinding te maken tussen het natuursysteem en het watersysteem. - Een betere waterveiligheid door preventie; Er wordt getracht de watervoerende capaciteit van het winterbed en de grote rivieren te vergroten, om zode waterveiligheid preventief te verbeteren. - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; De provincie gaat ervan uit dat de wateroverlast in de regionale watersystemen in 2015 grotendeels aangepakt is, waarbij de trits ‘vasthouden, bergen en afvoeren’ als uitgangspunt geldt.