Toelichting + bijlagen - Voortje 55 Mierlo (972228) (1.0).Pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12
BESTEMMINGSPLAN VOORTJE 55 MIERLO
5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
TOELICHTING NL.IMRO.1771.VOORTJE55-VA01
Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld
Bestemmingsplan ‘’Voortje 55 Mierlo’
PLANGEGEVENS
Naam bestemmingsplan
Voortje 55 Mierlo
IMRO idn
NL.IMRO.1771.Voortje55-VA01
Versie concept
1 september 2020
Versie ontwerp
29 juni 2021
Versie vastgesteld
13 december 2021
Contactpersoon
Bianca Göertz
Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING_________________________________________________________ 6 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 6
1.2
Ligging van het plangebied ____________________________________________ 6
1.3
Begrenzing van het plangebied _________________________________________ 7
1.4
Vigerend bestemmingsplan ____________________________________________ 7
1.5
Doel van het bestemmingsplan _________________________________________ 8
2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE _____________________________________ 9 2.1 2.1.1
2.2
Huidige situatie ______________________________________________________ 9 Inleiding _________________________________________________________________ 9
Beoogde situatie plangebied __________________________________________ 10
2.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 10
2.2.2
Herinrichting van het plangebied _____________________________________________ 11
2.2.3
Bebouwing ______________________________________________________________ 11
2.2.4
Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 12
2.2.5
Ontsluiting & parkeren _____________________________________________________ 13
3. BELEIDSKADERS _________________________________________________ 15 3.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 15
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 15
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 15
3.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 16
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 16
3.2.2
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 17
3.3 3.3.1
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 23 Structuurvisie Geldrop-Mierlo _______________________________________________ 23
4. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ____________________________ 24 4.1
Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 24
4.2
Wegverkeerslawaai __________________________________________________ 24
4.3
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 24
4.3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 24
4.3.2
Besluit gevoelige bestemmingen _____________________________________________ 24
4.3.3
Uitstoot van gevaarlijke stoffen ______________________________________________ 25
4.3.4
Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 25
4.4 4.4.1
Externe veiligheid ___________________________________________________ 27 Inleiding ________________________________________________________________ 27
Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
4.4.2
Risico-contouren _________________________________________________________ 27
4.4.3
Toets van het plangebied __________________________________________________ 28
4.5
Geurhinder _________________________________________________________ 31
4.5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 31
4.5.2
Veehouderijen in de omgeving ______________________________________________ 32
4.5.3
Woon- en leefklimaat ______________________________________________________ 32
4.5.4
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven_______________________________ 33
4.6
Gezondheid ________________________________________________________ 33
4.6.1
Geitenhouderijen _________________________________________________________ 33
4.6.2
Endotoxinen _____________________________________________________________ 33
4.6.3
Driftzonering ____________________________________________________________ 34
4.7
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 35
4.7.1
Inleiding ________________________________________________________________ 35
4.7.2
Bedrijven in de omgeving __________________________________________________ 35
4.7.3
Vestiging zorgfunctie binnen het plangebied ____________________________________ 35
4.7.4
Conclusie _______________________________________________________________ 35
4.8
Natuur en ecologie __________________________________________________ 35
4.8.1
Inleiding ________________________________________________________________ 35
4.8.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 36
4.8.3
Soortenbescherming ______________________________________________________ 36
4.9
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 37
4.10
Archeologie ________________________________________________________ 37
4.11
Water ______________________________________________________________ 38
4.11.1
Inleiding ________________________________________________________________ 38
4.11.2
Principes Waterschap Aa en Maas ___________________________________________ 38
4.11.3
Beleidskader ____________________________________________________________ 38
4.11.4
Waterparagraaf __________________________________________________________ 40
4.11.5
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 40
4.11.6
Huishoudelijk afvalwater na herontwikkeling ____________________________________ 40
4.12
M.e.r-beoordeling ___________________________________________________ 41
5. JURIDISCHE VORMGEVING _________________________________________ 42 5.1
Inleiding ___________________________________________________________ 42
5.2
Toelichting op de analoge verbeelding __________________________________ 42
5.3
Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 42
5.4
Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 43
5.4.1
Groen __________________________________________________________________ 43
5.4.2
Maatschappelijk - Buitengebied ______________________________________________ 43
5.4.3
Verkeer ________________________________________________________________ 43
5.4.2
Waarde – Archeologie 2 en Waarde – Archeologie 4 _____________________________ 43
5.4.2
Waterstaat - Attentiegebied EHS _____________________________________________ 43
Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
6. UITVOERBAARHEID _______________________________________________ 44 6.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 44
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 44
7. PROCEDURE _____________________________________________________ 45 7.1
Procedure __________________________________________________________ 45
7.2
Overleg ____________________________________________________________ 45
7.3
Zienswijzen_________________________________________________________ 45
BIJLAGEN: 1. Aerius berekening 2. Onderzoek externe veiligheid
Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld voor de eigenaren van de locatie aan Voortje 55 te Mierlo, waar ‘Pluktuin ’t Voortje’ gevestigd is, hierna ook het plangebied genoemd. De eigenaren hebben op deze locatie voorheen een intensieve veehouderij geëxploiteerd. Bij sanering van deze veehouderij bij deelname aan de RBV-regeling is deze locatie herbestemd naar een woonbestemming. Bij deze woonbestemming is circa 12 jaar geleden hobbymatig een pluktuin gerealiseerd. Deze pluktuin is met een omvang van 250 bloemensoorten en -kleuren inmiddels uitgegroeid tot een bezienswaardigheid in de wijde omgeving. Beoogd wordt deze pluktuin zodanig te bestemmen, dat kan worden voorzien in dagbesteding voor circa 12 personen voor mensen met een zorgindicatie in een daarvoor op ter richten gebouw. Hierbij wordt ondergeschikte horeca mogelijk in de vorm van schenken van koffie en thee voor bezoekers van de pluktuin. Beoogd wordt de woonbestemming aan Voortje 55 te Mierlo hiervoor her te bestemmen naar een maatschappelijke bestemming. Het college van burgemeester en wethouders heeft bij brief van 15 mei 2020 onder voorwaarden ingestemd met de beoogde herbestemming. De beoogde herontwikkeling van het plangebied is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Geldrop-Mierlo’ niet rechtstreeks mogelijk.
Om de beoogde herbestemming mogelijk te maken, dient het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied aan Voortje 55 te Mierlo te worden herzien. Daarvoor is dit bestemmingsplan opgesteld.
1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen aan Voortje 55 te Mierlo. Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Mierlo en bevindt zich in het buitengebied van de gemeente Geldrop-Mierlo. Navolgende figuur betreft een topografische kaart met daarop de ligging van het plangebied aangeduid.
Figuur 1: Topografische kaart met de ligging van het plangebied aangeduid
Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
1.3 Begrenzing van het plangebied Het plangebied is kadastraal bekend als het perceel gemeente Mierlo, sectie K, nummer 287. Het kadastrale perceel heeft een oppervlakte van 24.016 m², de bedrijfswoning met pluktuin heeft hierbinnen in de huidige situatie een oppervlakte van circa 7.170 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied.
Plangebied
Figuur 2: Luchtfoto met daarop plangebied aangeduid
1.4 Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Geldrop-Mierlo’ het vigerende bestemmingsplan. De gemeenteraad van Geldrop-Mierlo heeft dit bestemmingplan vastgesteld op 8 november 2011. Het bestemmingsplan is onherroepelijk voor het plangebied. Voor het plangebied zijn eveneens de navolgende bestemmingsplannen vigerend: -
Parapluplan Huisvesting Geldrop-Mierlo, vastgesteld 2 maart 2020, waarin regels worden gesteld met betrekking tot huisvesting in niet klassieke woonvormen; hiervan is geen sprake binnen het plangebied. Dit wordt ook niet beoogd.
-
Parapluplan Parkeren Geldrop-Mierlo, vastgesteld 17 juni 2019, waarin regels worden gesteld met betrekking tot parkeren binnen de gemeente.
Het plangebied is bestemd als ‘Wonen’ en aansluitend ‘Agrarisch met waarden – 3’ rondom de woonbestemming met de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ (gedeeltelijk) dan wel ‘Waarde – Archeologie 4’ (gedeeltelijk) en de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’. Tevens is het plangebied voorzien van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ter plaatse van de bestemming ‘Agrarisch met Waarden – 3’, de functie-aanduiding ‘specifieke vorm
Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
van agrarisch met waarden – natuurontwikkelingsgebied’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Geldrop-Mierlo’ weer met het plangebied.
Plangebied
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Geldrop-Mierlo’, waarop het plangebied is aangeduid
1.5 Doel van het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan maakt de herbestemming van de bestemming ‘Wonen’ naar de bestemming ‘Maatschappelijk - Buitengebied’ en ‘Groen’ mogelijk voor de locatie aan Voortje 55, ten behoeve van het bieden van dagbesteding voor mensen met een zorgindicatie. Hiervoor wordt een nieuw gebouw opgericht. Tevens wordt pluktuin bestemd. Ondergeschikte horeca wordt hierbij mogelijk gemaakt. Dit bestemmingsplan bestaat uit regels, verbeelding en deze toelichting met bijlagen. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
2.
HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE
2.1 Huidige situatie 2.1.1 Inleiding De eigenaren van het plangebied zijn 12 jaar geleden begonnen met de aanleg van een bloementuin waaruit hobbymatig bloemen geplukt kunnen worden. Boeketten kunnen hiermee naar eigen wens worden samengesteld. Navolgende figuur geeft een luchtfoto van de woning aan Voortje 55 (aan de linkerzijde van de foto) met de pluktuin hier aansluitend aan gelegen (aan de rechterzijde van de foto).
Figuur 4: Luchtfoto van het plangebied met de pluktuin
Navolgende foto’s geven een beeld van de aangelegde en beoogde te bestemmen pluktuin.
Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Figuur 5: Foto's van de pluktuin
2.2 Beoogde situatie plangebied 2.2.1 Inleiding Wat voor de initiatiefnemers begon als hobby, is uitgegroeid tot een mooie ruim opgezette bloementuin, die men nu bedrijfsmatig wenst te gaan exploiteren door naast het bieden van de mogelijkheid tot het plukken van boeketten op deze locatie ook dagbesteding voor ouderen en zorgbehoevenden te bieden. Binnen deze bestemming wordt deze zorgtuin opgenomen binnen de maatschappelijke bestemming, evenals op te richten bebouwing voor dagbestedingsactiviteiten voor mensen met een zorgindicatie. De zorg wordt geleverd door gekwalificeerde medewerkers. De initiatiefnemers zullen de activiteitenbegeleiding gaan verzorgen. Het doel is te voldoen aan het keurmerk van de S.Z.Z. (Samenwerkende Zorgboeren Zuid). De bebouwing wordt centraal gepositioneerd en uiteraard geheel aangepast aan de doelgroep. Het gebouw wordt zo gerealiseerd dat de tuin ook vanuit het gebouw beleefbaar is. Hiermee wordt de
Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
pluktuin naar de achterzijde uitgebreid. Ook kan aan de achterzijde een dierenweide en een moestuin worden gerealiseerd voor cliënten. Hiermee krijgt de pluktuin een toekomst gerichte bestemming en wordt een waardevolle aanvulling op bestaande zorgfaciliteiten binnen de gemeente Geldrop-Mierlo gerealiseerd. Door het kunnen schenken van koffie en thee ontstaat interactie tussen bezoekers van de pluktuin en zorgbehoevenden die dagbesteding binnen het plangebied ontvangen.
2.2.2 Herinrichting van het plangebied De aangelegde pluktuin binnen het plangebied blijft in opzet ongewijzigd. In de huidige situatie zijn alle paden tussen de tuinen ingezaaid als gras. Hoewel dit in beginsel ongewijzigd blijft, worden er ook paden verhard, zodat deze beter te benutten zijn door cliënten van de dagbesteding en ook met de rollator begaanbaar zijn. De groene uitstraling van de pluktuin blijft hierbij echter gewaarborgd.
Figuur 6: Huidige paden binnen de pluktuin
Het dient mogelijk te zijn de dagbesteding te kunnen exploiteren voor ouderen en zorgbehoevenden. Hiervoor is ook een binnenruimte benodigd met voorzieningen als een keukenblok en een zitruimte. Tevens wordt een soort serre gerealiseerd om de relatie met de pluktuin te benadrukken. In samenhang realisatie van de nieuwe bebouwing wordt een gedeelte van de pluktuin op de huidige locatie verwijderd. Dit gedeelte van de pluktuin kan verder op het achterliggende weiland opnieuw worden aangelegd. De weide rondom de huidige pluktuin en de bedrijfswoning wordt benut voor inpassing, door het aanleggen van een fruitboomgaard, moestuin en het houden van hobbydieren ten behoeve van de dagbesteding. Ook hier worden verharde paden aangelegd voor een goede bereikbaarheid van deze voorzieningen door cliënten van de zorgvoorziening.
2.2.3 Bebouwing Het gebouw voor de zorgtuin heeft een omvang van maximaal 300 m² en wordt centraal in de tuin gerealiseerd. Het gebouw wordt opgetrokken uit bakstenen en met een keramische dakpan gedekt.
Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Het plangebied ten noorden van dit gebouw met de dierenweide en de moestuin wordt exclusief gebruikt door cliënten van de zorgtuin, waarmee de rust voor de cliënten gewaarborgd kan blijven. Ten zuiden van dit gebouw blijft de pluktuin gelegen, hier kan interactie tussen cliënten en bezoekers plaatsvinden. Naast het gebouw voor de zorgtuin wordt een kas gerealiseerd ten behoeve van de pluk- en zorgtuin en een dierenverblijf gerealiseerd ten behoeve van de zorgtuin. In de huidige is een tunnelkas aanwezig waarin voorbereidende werkzaamheden voor de pluktuin worden verricht. De huidige tunnelkas is niet bestemd en wordt afgebroken. De kas is noodzakelijk voor schaduw en groei voor de bloemen en planten. Navolgende figuur geeft hiervan beeld van dit gebruik.
Figuur 7: Beeld van gebruik van tunnelkas in het plangebied
In de te realiseren dierenweide wordt een dierenverblijf gerealiseerd zodat de dieren droog en in de schaduw kunnen staan.
2.2.4 Landschappelijke inpassing Het plangebied is landschappelijk zeer goed ingepast met streekeigen beplanting. Deze inpassing is versterkt en verankerd in regels en verbeelding van dit bestemmingsplan. Navolgende figuur geeft de huidige landschappelijke inpassing weer.
Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Figuur 8: Landschappelijke inpassing binnen het plangebied
Navolgende figuur geeft het landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied weer.
Figuur 9: Landschappelijk inpassingsplan binnen het plangebied
2.2.5 Ontsluiting & parkeren 2.2.5.1
Ontsluiting
Manoeuvreren en parkeren dient binnen het plangebied plaats te vinden. Het plangebied biedt hiertoe de ruimte. Voor de pluktuin is een separate ontsluiting aan ’t Voortje aanwezig die voor ontsluiting van
Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
de pluktuin en dagbesteding bestemd wordt. Deze ontsluiting wordt verhard en parkeren voor bezoekers van de pluktuin vindt aan de voorzijde van het perceel plaats. Navolgende figuur geeft een beeld van deze ontsluiting.
Figuur 10: Beeld van ontsluiting voor de zorgtuin
2.2.5.2
Parkeren
Binnen het plangebied wordt een dagbestedingsfaciliteit voor 12 personen gerealiseerd. Deze cliënten worden veelal gebracht in de ochtend en gehaald in de avond. De vervoersmiddelen voor halen en brengen dienen geparkeerd te worden binnen het plangebied gedurende het halen en brengen van de cliënten. Daarnaast dient parkeerruimte te zijn voor bezoekers van de pluktuin. Deze bezoekers zijn gemiddeld een uur aanwezig in de pluktuin. Voor deze beoogde ontwikkelingen zijn geen kengetallen voor parkeren aanwezig. Aan de voorzijde van het plangebied worden 6 parkeerplaatsen voor de pluktuin. Parkeren ten behoeve van de zorgtuin vindt plaats naast het te realiseren gebouw. Daar worden zes parkeerplaatsen gerealiseerd. Het doel is op termijn zelf zorg te dragen voor vervoer met een eigen chauffeur voor halen en brengen van cliënten. In het landschappelijk inpassingsplan is de locatie voor in totaal 12 parkeerplaatsen indicatief aangeduid. Er is ruimte voor het parkeren van tenminste 12 auto’s op twee parkeerterreinen binnen het plangebied. Indien de aanwezige parkeervoorzieningen niet voldoende blijken te zijn, mag de parkeervraag niet in het openbaar gebied mag landen. In dat geval wordt op eigen terrein naar een oplossing gezocht. Hiervoor is ruimschoots de ruimte binnen het plangebied.
Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
3.
BELEIDSKADERS
3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herbestemming is zeer kleinschalig heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Wel draagt de ontwikkeling regionaal bij aan de toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijke gebied.
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Het doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk
Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Binnen het plangebied vindt toevoeging van een maatschappelijke functie plaats. De zorgfunctie wordt in samenhang met de pluktuin geëxploiteerd. Deze functies versterken elkaar. De pluktuin is bij uitstek een functie die past in het landelijke gebied. Er is geen beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied. Aangetoond dient te worden dat het plan geen leegstand elders tot gevolg zal heeft welke kan leiden tot onaanvaardbare situatie zal leiden uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening. Het is van belang om vast te stellen dat er op lange termijn behoefte is aan de activiteit. De gemeente Geldrop-Mierlo heeft de Structuurvisie Geldrop-Mierlo vastgesteld. In deze structuurvisie is opgenomen dat ouderen door de aanwezigheid van voldoende zorgvoorzieningen lang zelfstandig blijven wonen. De gemeente stimuleert de verdere ontwikkeling van voorzieningen die gericht zijn op het welzijn van ouderen en zorgbehoevenden. In de structuurvisie heeft de gemeente geformuleerd dast behoefte is aan een multifunctioneel platteland. De sociale en economische structuur van het landelijk gebied verandert sterk.
In het landelijk gebied moet ruimte geschapen worden voor nieuwe bedrijvigheid of uitbreiding van bestaande bedrijvigheid, zoals verbrede landbouw, paardenhouderij, witvisproductie, hotelontwikkeling en zorg. Door de vergrijzing neemt de vraag naar zorg toe. Door een toename aan voorzieningen kunnen inwoners van de verschillende wijken in de gemeente langer zelfstandig wonen. Binnen de gemeente zal een evenwichtige opbouw van voorzieningen en doelgroepen moeten worden gerealiseerd. Dit heeft uiteindelijk tot gevolg dat de vraag naar voorzieningen wordt uitgesteld doordat deze vraag deels wordt opgevangen door vrijwilligerswerk en mantelzorg. De beoogde herbestemming draagt bij aan het realiseren van hoogwaardige dagbesteding voor doelgroepen. Er is behoefte aan. De dagbesteding met pluktuin kan niet binnen het stedelijke gebied worden gerealiseerd.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar we in 2030 tenminste moeten staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken ? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met deze regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de nog in werking te treden Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. 3.2.2.2
Aanduidingen plangebied in Interim omgevingsverordening
Het plangebied is op de kaart met bindende regels voor de landbouw aangeduid als gelegen binnen een ‘stalderingsgebied’ en binnen een gebied met ‘beperkingen veehouderij’. Deze aanduidingen geven regels voor ontwikkelingen van de veehouderij. Binnen het plangebied is geen veehouderij meer aanwezig. De veehouderij is reeds jaren eerder gesaneerd middels een saneringsregeling. Derhalve is het plangebied voorzien van de aanduiding ‘Sanerings- en verplaatsingslocatie RBV’. Voor bestemmingen met deze aanduidingen geldt dat er een verbod is voor oprichting van gebouwen voor de veehouderij totdat er een passende andere herbestemming is gerealiseerd. Hiervan is reeds sprake binnen het plangebied door herbestemming van het plangebied naar een woonbestemming. Deze herbestemming ziet niet toe op uitbreiding van bebouwing ten behoeve van de veehouderij. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de kaart met regels voor de landbouw waarop de ligging van het plangebied met een rode marker is aangeduid.
Figuur 11: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voor het plangebied met regels voor de landbouw
Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Het plangebied is op de kaart met regels voor natuur- en stiltegebieden aangeduid als ‘attentiezone waterhuishouding’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de kaart met regels voor de natuur en stiltegebieden waarop de ligging van het plangebied met een rode marker is aangeduid.
Figuur 12: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voor het plangebied met regels voor natuur- en stiltegebieden
Het plangebied is op de kaart met regels voor het landelijke gebied aangeduid als gelegen binnen de structuur ‘Landelijk gebied’ binnen de ‘Groenblauwe mantel’. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen voor ontwikkelingen binnen deze structuur. De ontwikkeling wordt in navolgende subparagrafen getoetst aan deze regels. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de kaart met regels voor het landelijk gebied waarop de ligging van het plangebied met een rode marker is aangeduid.
Figuur 13: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voor het plangebied met regels voor het landelijk gebied
3.2.2.3
Regels voor bevordering van de ruimtelijke kwaliteit
Inleiding De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit binnen de provincie bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies.
Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie vraagt gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied. Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik De provincie Noord-Brabant heeft als doelstelling om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten.
Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij het uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herbestemming wordt bestaande locatie omgezet naar maatschappelijke bestemming. Binnen het plangebied is sprake van een pluktuin, zijnde extensief recreatieve dagrecreatie en een zorgfunctie. Voor de zorgfunctie wordt één nieuw gebouw opgericht. Dit gebouw wordt centraal in de pluktuin opgericht. Hiermee is er vóór het gebouw sprake van dagrecreatief gebruik en worden de gronden achter het gebouw slechts gebruikt voor de zorgfuncties.
Hiermee kan er rust voor cliënten in de zorgfunctie gerealiseerd worden. Achterop het perceel worden gronden gebruikt voor het hobbymatig houden van dieren. In deze weide wordt één kleinschalig dierenverblijf opgericht. Ten behoeve van de kweek van bloemen is een kasruimte noodzakelijk. Deze kasruimte wordt achter de woning gesitueerd en wordt hiermee buiten het zicht gerealiseerd. De kas wordt niet gebruikt of bezocht door bezoekers van de pluktuin. Het plangebied heeft een omvang van circa 2 hectare, waarvan meer dan de helft bestaat uit de bestemming ‘Groen’ ten behoeve van het realiseren van een landschappelijke inpassing. De omvang aan bebouwing is zeer beperkt en staat geheel ten dienste van de functies binnen het plangebied. Er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. 3.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Voor de omvang van deze kwaliteitverbetering is het van belang te bepalen in welke categorie een ontwikkeling ingedeeld kan worden. Er worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden:
Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
-
Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen extra kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist (geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
-
Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).
-
Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
Met de beoogde herbestemming is sprake van herbestemming van een woonbestemming naar een maatschappelijke bestemming zodat de pluktuin kan worden gebruikt in samenhang met dagbesteding voor ouderen en zorgbehoevenden. Door het herbestemmen van een bestemming kan waardevermeerdering of waardevermindering ontstaan van de grond. Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt een basisinspanning van 20% van de waardevermeerdering van de grond redelijk geacht. Deze kwaliteitverbetering dient te worden geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Op meerdere wijzen kan geïnvesteerd worden in kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit kan betreffen:
-
landschappelijke inpassing van bebouwing en bestemmingsvlakken; de aanleg of herstel van natuur- en landschapselementen ter versterking van de landschapsstructuur;
-
de aanleg van recreatieve voorzieningen ten behoeve van extensief recreatief medegebruik (bankjes, wandelpaden, bebording, etc.);
-
de fysieke inrichtingsmaatregelen gericht op behoud en herstel van cultuurhistorie en archeologie;
-
sloop van (niet cultuurhistorisch waardevolle) gebouwen/stallen/kassen en verwijderen verharding;
-
verkleinen/opheffen van bestemmingsvlakken/bouwvlakken; fysieke bijdrage aan realisering Ecologische hoofdstructuur (EHS) en ecologische verbindingszones (EVZ’s).
Navolgende tabel geeft de te realiseren kwaliteitverbetering binnen het plangebied weer.
Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Berekening tegenprestatie kwaliteitsverbetering m²
waarde/m²
Wonen
2.287
€
250,00
€
571.750,00
Agrarisch met waarden
21.729
€
6,00
€
130.374,00
Totaal oud
24.016
€
702.124,00
Bedrijfswoning binnen maatschappelijke bestemming
2.027
€
150,00
€
304.050,00
Verkeer
151
€
15,00
€
2.265,00
Maatschappelijk bouwvlak
2.000
€
112,50
€
225.000,00
Maatschappelijk onbebouwd (pluk- en groenentuin en dierenweide)
7.170
€
15,00
€
107.550,00
Groen
12.668
€
1,00
€
12.668,00
Totaal nieuw
24.016
€
651.533,00
€
-50.591,00
€
-10.118,20
Bestemmingswinst Inspanning voor kwaliteitsverbetering
20%
waarde
Tabel 1: Tabel met tegenprestatie in het kader van kwaliteitverbetering van het landschap
Hoewel deze herbestemming niet leidt tot bestemmingsplanwinst is er wel sprake van kwaliteitverbetering van het landschap. Binnen het plangebied wordt geïnvesteerd in de kwaliteitsverbetering van het landschap door het landschappelijk inpassen van het plangebied en het duurzame onderhoud van de beoogde beplanting.
3.2.2.5
Artikel 3.26 Attentiezone waterhuishouding
Het doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door veranderingen van bodemopbouw of het doorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. De herbestemming is kleinschalig en de toename aan bebouwing is marginaal en deze wordt hydrologisch neutraal. 3.2.2.6
Artikel 3.73 vestiging van niet-agrarische functies binnen het gemengd landelijk gebied
In artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen voor nietagrarische ontwikkelingen binnen het ‘Landelijk gebied’. Hierna wordt de beoogde herbestemming getoetst aan deze regels. Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.
de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;
Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Met herbestemming van het plangebied wordt een zorgfunctie voor ouderen en zorgbehoevenden gerealiseerd die gelieerd is aan het buitengebied. Binnen het plangebied is een pluktuin aanwezig en de hoeveelheid dagbesteding die buiten plaats kan vinden wordt gemaximaliseerd. Hiervoor kunnen bijvoorbeeld ook een fruitboomgaard of een dierenweide worden gerealiseerd. De ontwikkeling draagt bij een gemengde landelijke plattelandseconomie en behoud van een leefbaar platteland met vitale dorpen. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. De huidige woonbestemming wordt geheel (met woning) herbestemd naar een maatschappelijke bestemming. c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt; Binnen het plangebied is geen overtollige bebouwing meer aanwezig. Deze bebouwing is reeds gesloopt bij sanering van de veehouderij die eerder door initiatiefnemers binnen het plangebied werd geëxploiteerd.
d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1.
een kantoor met baliefunctie;
2.
lawaaisport;
3.
mestbewerking.
Binnen het plangebied is geen sprake van vestiging van een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
b.
welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d.
dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
Dit bestemmingsplan bepaalt welke specifieke activiteiten zijn toegestaan. Deze activiteiten passen in de omgeving. Er vindt geen buitenopslag of buitenstalling plaats. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
b.
een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. De pluktuin met dagbesteding is niet passend op een bedrijventerrein. Er is geen sprake van een detailhandelsvoorziening met een omvang van meer dan 200 m². De omvang van de bebouwing bedraagt substantieel minder dan 1 hectare.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Structuurvisie Geldrop-Mierlo In 2010 is door de gemeenteraad van Geldrop-Mierlo een structuurvisie vastgesteld voor het hele grondgebied van de gemeente. In deze structuurvisie zijn de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de lange termijn op hoofdlijnen beschreven. In de structuurvisie is ook opgenomen hoe de voorziene ontwikkelingen uitgevoerd zullen worden. In samenhang met de structuurvisie is de Nota Kostenverhaal opgesteld. Deze Nota Kostenverhaal bevat de kaders op het punt van het verhaal van kosten met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen die in de structuurvisie beschreven zijn. De in 2010 vastgestelde structuurvisie is geactualiseerd naar aanleiding van ontwikkelingen die sinds vaststelling hebben plaatsgevonden. Het doel van de structuurvisie is om een integrale en interactief tot stand gekomen visie op ruimtelijke ontwikkelingen te vormen. Door een structuurvisie wordt de eenheid in het ruimtelijk beleid van de gemeente bevorderd. Het hoofddoel is te onderscheiden in een aantal subdoelen:
-
het opstellen van een Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld, op basis van inventarisatie van alle bestaande waarden en al het geldende beleid;
-
het bepalen van een integraal beleid en een strategische koers (richtlijn) voor de lange termijn op de verschillende algemene beleidsterreinen (zoals water, verkeer, etc.);
-
het opstellen van een ontwikkelingsgerichte visie voor de beide kernen;
-
het bepalen van een koers voor concrete projecten en plannen;
-
het bieden van een wettelijke basis voor de gemeente om in een overeenkomst een bijdrage te kunnen vragen voor ruimtelijke ontwikkelingen en een basis te bieden voor verevening;
-
het bieden van een wettelijke basis voor de gemeente om een voorkeursrecht te kunnen vestigen.
In deze structuurvisie is opgenomen dat ouderen door de aanwezigheid van voldoende zorgvoorzieningen lang zelfstandig blijven wonen. De gemeente stimuleert de verdere ontwikkeling van voorzieningen die gericht zijn op het welzijn van ouderen en zorgbehoevenden. In de structuurvisie heeft de gemeente geformuleerd dast behoefte is aan een multifunctioneel platteland. De sociale en economische structuur van het landelijk gebied verandert sterk. In het landelijk gebied moet ruimte geschapen worden voor nieuwe bedrijvigheid of uitbreiding van bestaande bedrijvigheid, zoals verbrede landbouw, paardenhouderij, witvisproductie, hotelontwikkeling en zorg. Dit bestemmingsplan draagt hieraan bij.
Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
4.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Het plangebied is bij deelname aan de RBV-regeling herbestemd van een agrarische bedrijfsbestemming naar een woonbestemming. Met dit bestemmingsplan wordt deze woonbestemming herbestemd naar een maatschappelijke bestemming. Niet aannemelijk is dat de bodem niet geschikt is voor het beoogde gebruik. Bij de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt een bodemonderzoek uitgevoerd.
4.2
Wegverkeerslawaai
Bij de ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke woonfuncties is het noodzakelijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke geluidshinder in het kader van de Wet geluidhinder. Langs alle wegen, woonerven en wegen met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur daargelaten, zijn geluidzones aanwezig waarbinnen de geluidhinder getoetst dient te worden. Als gevolg van de beoogde herbestemming wordt een dagbestedingsvoorziening voor zorgbehoevenden gerealiseerd op ruime afstand van de weg. Geen nieuw geluidgevoelig object wordt gerealiseerd. Een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is dan ook niet aan de orde.
4.3
Luchtkwaliteit
4.3.1 Inleiding Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
4.3.2 Besluit gevoelige bestemmingen Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) in werking getreden. Deze AMvB beperkt de vestiging van gevoelige bestemmingen in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen. Het besluit richt zich op bescherming van mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijnstof en stikstofdioxide. Dit zijn voornamelijk kinderen, ouderen en zieken. Scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardenhuizen en bijbehorende terreinen betreffen hierbij gevoelige bestemmingen.
Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Het plangebied betreft een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen. Het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming' mag niet toenemen als de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te) worden overschreden. Er is steeds een koppeling met de grenswaarden voor PM10 en NO2. Is (dreigende) normoverschrijding niet aan de orde, dan is er geen bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekszone. Het op te richten gebouw is gelegen op een afstand van circa 100 meter tot de Rijksweg A67. Uit voorgaande paragrafen blijkt dat er op de planlocatie geen sprake is van een dreigende overschrijding van PM10 of NO2. Uit deze toelichting blijkt dat de locatiekeuze weloverwogen is en dat hervestiging van de beoogde maatschappelijke voorzieningen passen binnen de kaders voor een goede ruimtelijke ordening.
4.3.3 Uitstoot van gevaarlijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De hierin opgenomen programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Aangezien dit bestemmingsplan een herbestemming van één bestaande woonbestemming naar een kleinschalige maatschappelijke voorziening mogelijk maakt, valt dit plan onder het begrip ‘NIBM’ valt en hoeft de luchtkwaliteit niet verder te worden onderzocht in het kader van de Wet luchtkwaliteit.
4.3.4 Blootstelling aan verontreiniging 4.3.4.1
Inleiding
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. 4.3.4.2
Fijnstof
De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 voor het plangebied en directe omgeving weer.
Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Plangebied
Figuur 14: Fijnstof PM10 (bron: RIVM) waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Plangebied
Figuur 15: Fijnstof PM2,5 (bron: RIVM) waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 18-19 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is. 4.3.4.3
Stikstofdioxide
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³. Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 binnen het plangebied en directe omgeving weer.
Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Plangebied
Figuur 16: Stikstofdioxide voor het plangebied (Bron: RIVM)
Binnen het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 20-25 µg/m³. De beoogde herbestemming is in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar.
4.4
Externe veiligheid
4.4.1 Inleiding Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst:
-
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi);
-
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations;
-
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations;
-
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb);
-
Structuurvisie buisleidingen;
-
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet;
-
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro).
De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen).
4.4.2 Risico-contouren Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in:
Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
1.
Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten;
2.
Groepsrisico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.
4.4.3 Toets van het plangebied 4.4.3.1
Risicokaart
Binnen het plangebied of in de directe omgeving daarvan zijn geen inrichtingen gelegen die vanwege de aanwezigheid of het werken met gevaarlijke stoffen, beperkingen opleveren voor de omgeving. In de omgeving zijn geen bedrijven aanwezig die vallen onder het Bevi. Bedrijven vormen geen belemmering voor het plangebied.
Plangebied
Figuur 17: Uitsnede risicokaart externe veiligheid waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
4.4.3.2
Transport
Wegtransport Vervoer van gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden over de Rijksweg A67, gelegen ten zuiden van het plangebied. De afstand van de pluktuin tot de Rijksweg bedraagt circa 50 meter. Het invloedsgebied van de Rijksweg A67 bedraagt 4.000 meter. Daarmee ligt de locatie binnen het invloedsgebied van deze Rijksweg. De ontwikkeling is op minder dan 200 meter gelegen tot deze Rijksweg. Er dient een verantwoording in het kader van externe veiligheid te worden opgenomen.
Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
Transportleidingen De dichtstbijzijnde leiding waarop het Bevb van toepassing is, een buisleiding van Gasunie Transport Services. Deze gasleiding ligt op 1 kilometer ten oosten van het plangebied. De 1% letaliteitsgrens is de uiterste grens waarbinnen beïnvloeding van het groepsrisico mogelijk is. Voor deze aardgasleiding ligt deze 1%-grens op 430 meter van de leiding. Het plangebied ligt ruim buiten deze afstand. Gezien de afstand kan worden gesteld dat het plangebied niet is gelegen binnen de plaatsgebonden risicocontour 10-6/jaar, dan wel het invloedsgebied van deze buisleiding. Spoorwegen, waterwegen en hoogspanningslijnen In de omgeving van het plangebied zijn geen spoorwegen of waterwegen gelegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. In de omgeving zijn ook geen hoogspanningslijnen aanwezig. Deze aspecten hebben geen invloed op onderhavig plan. 4.4.3.3
Verantwoording groepsrisico
Door M&A Omgeving is een verantwoording voor het groepsrisico opgenomen. Dit rapport d.d. 22 januari 2021 met rapportnummer 220-MVo55-ev-v2 behoort als bijlage bij deze toelichting. De verantwoording van het groepsrisico luidt als volgt: “De planlocatie is gelegen binnen het invloedsgebied van de Rijksweg A67. Omdat de hoogte van het groepsrisico lager is dan 0,1 x oriëntatiewaarde, kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Voor de locatie kan worden gesteld dat er vluchtwegen aan meerdere zijden van het perceel zijn. Vluchten kan altijd plaatsvinden aan de zijde die is afgekeerd van de Rijksweg A67. Dit garandeert te allen tijde dat vluchten mogelijk wordt gemaakt. Verder is de bereikbaarheid van de bebouwing van verschillende richtingen mogelijk. Ook het feit dat de hulpdiensten de gebouwen van verschillende zijden kunnen betreden, bevordert het mogelijke vluchten van gewonde of minder valide personen. Het pand dient conform het Bouwbesluit te worden uitgevoerd. Dat betekent dat er een ventilatie in het pand moet worden aangebracht. Deze ventilatie moet middels een knop uitgeschakeld kunnen worden. Geadviseerd wordt om deze knop in de ruimte van de dagbesteding te realiseren. Er wordt een dagbesteding gerealiseerd voor maximaal 12 personen. Deze personen zijn aan te merken als verminderd zelfredzaam.
In de praktijk zal er altijd een begeleider aanwezig zijn bij de verminderd zelfredzame personen. Deze begeleider dient geïnstrueerd te zijn dat in geval van een toxisch incident op de Rijksweg A67 de mensen binnen moeten blijven en dat de ventilatie wordt uitgeschakeld. Dit dient in de BHV-organisatie van de dagbesteding te worden geregeld.” 4.4.3.4
Advies Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost
Het advies van de Veiligheidsregio is op 1 maart 2021 ingekomen. Het advies is hierna samengevat opgenomen. Daarbij is opgenomen hoe het advies binnen het plangebied wordt verwerkt. 1. Er dient sprake te zijn van realisatie van een adequaat afvoersysteem dat ervoor zorgt dat brandbare en toxische vloeistoffen snel worden afgevoerd, zoals een vloeistofgoot. Afhan-
Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
kelijk van de hoeveelheid aan gelekte stof en de soort gelekte stof kunnen de hulpverleningsdiensten besluiten om op te treden. De realisatie van een afvoergoot naast de rijksweg valt buiten de scope van deze ontwikkeling. 2. Gebouwen en gebieden moeten snel te ontruimen zijn. Ondersteunend hieraan zijn de volgende maatregelen worden onderzocht. a. Geen vluchtwegen situeren richting risicobron; b. Materialen in de gevel moeilijk brandbaar te maken zodat voortplanting van brand in de gevel wordt voorkomen; c. Hittewerende glasconstructie toepassen zodat mensen die in het gebouw verblijven meer tijd hebben om te ontvluchten. Vluchtwegen zijn van de risicobron af gesitueerd. Bij een mogelijke warme BLEVE moet tijdig worden gevlucht van de risicobron af. Hierbij is het van belang dat snel een grote afstand tot de risicobron wordt gerealiseerd. Er zijn verminderd zelfredzame personen in de dagopvang aanwezig. Dit gebouw wordt daarom in de toekomstige Omgevingswet aangemerkt als bijzonder kwetsbaar gebouw. Bij de realisatie van het gebouw voor de dagbesteding wordt rekening gehouden met de mogelijkheden zoals genoemd onder b en c uit punt 2 van het advies. De secundaire ruimten aan de loefzijde van de rijksweg A67 wordt gerealiseerd met weinig of geen glasopeningen. De primaire ruimten worden aan de lijzijde van de rijksweg A67 gesitueerd met veel glas als relatie naar de pluktuin.
Dit glas krijgt een brandvertragendheid van 30 minuten. Er wordt een borstwering onder de kozijnen en schuifdeuren opgenomen van 80 cm. De buitengevels worden opgetrokken uit baksteen. Het dak met keramische pannen. Met deze maatregelen is er tijd om het gebouw in geval een calamiteit tijdig te kunnen ontvluchten. 3. De omgeving maakt snel en effectief optreden van de hulpverleningsdiensten mogelijk: een effectief optreden betreft conform de beleidsregels bluswatervoorziening en bereikbaarheid: 6.000 liter per minuut bij een warme BLEVE en 4.500 liter per minuut voor bestrijding van het toxische scenario. De genoemde hoeveelheden bluswater zijn niet beschikbaar ter plaatse van de A67. Ter hoogte van het plangebied is voldoende bluswater beschikbaar. Dit bluswater kan worden gebruikt voor een brand in en om het gebouw. 4. De beoogde ontwikkeling is gelegen in het buitengebied. De hulpverleningsdiensten zijn niet snel aanwezig. De aanwezigen zijn daardoor langer op hun eigen zelfredzaamheid aangewezen. Binnen het plangebied wordt een goede BHV-organisatie wordt opgezet. De BHVorganisatie dient te weten hoe te handelen bij de verschillende scenario’s. Bij het scenario warme BLEVE dient er snel gevlucht te worden van de risicobron af. Bij een toxisch scenario moet binnen worden geschuild, waarbij de centrale luchtbehandeling moet worden afgeschakeld.
Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Voortje 55 Mierlo’ - Toelichting
5. Iedereen is bekend met de risico’s en weet hoe te handelen als het mis gaat: a. Neem de worst case scenario’s op in het noodplan en beoefen deze; b. Communiceer met enige regelmaat de risico’s naar de gebruikers van het plangebied. Aanvullende handvatten voor risicocommunicatie met betrekking tot gevaarlijke stoffen vindt u op vrbzo.nl in de ‘Handreiking risicocommunicatie gevaarlijke stoffen’. In aanvulling van punt 4 dient de BHV de bovengenoemde zaken op te nemen in de noodplannen. Met betrekking tot risicocommunicatie wordt nog aangegeven dat er tegenwoordig gebruik gemaakt wordt van NL-Alert. Daarnaast zijn de zogenaamde WAS-palen (WaarschuwingAlarmeringSysteem) aanwezig. 6. Voorzieningen in de zorg zijn toegankelijk voor en afgestemd op inwoners en bezoekers a. Maak inzichtelijk welke zorgbehoefte de gebruikers van het plangebied hebben. De zorgbehoefte van de gebruikers van de locatie binnen het plangebied dient in het noodplan te worden opgenomen. De opvanglocatie is niet grootschalig. De huidige zorg (ziekenhuis, huisarts, etc.) in de regio is voldoende. 4.4.3.5