Zonebeheerplan
Tekst van het document
Zonebeheerplan bedrijventerrein De Pontonnier Raamsdonkveer gemeente Geertruidenberg
Opdrachtgever Gemeente Geertruidenberg Contactpersoon de heer J.A.P.F. Verhoeven/ J. Jaspers Kenmerk R057279aa.17D6XXI.go Versie 05_001 Datum 7 september 2022 Auteur ing. J.M.M. (Han) Vossen
Inhoudsopgave
1
Aanleiding .................................................................................................................................. 4
2
Wettelijke kaders ....................................................................................................................... 5 2.1 2.2 2.3 2.4
2.5 3
Uitvoering zonebeheer............................................................................................................ 11 3.1 3.2
3.3
3.4 3.5 3.6 4
De Wet geluidhinder (Wgh) ............................................................................................... 5 De Wet milieubeheer ........................................................................................................ 6 Handreiking industrielawaai en vergunningverlening ....................................................... 6 Zonebeheerplan ................................................................................................................ 7 2.4.1 Doel ...................................................................................................................... 8 2.4.2 Uitgangspunten verdeling geluidruimte ................................................................ 8 Bestemmingsplan............................................................................................................ 10
Organisatie zonebeheer .................................................................................................. 11 Wijze van zonebeheer .................................................................................................... 11 3.2.1 Toetsing omgevingsvergunning ......................................................................... 11 3.2.2 Toetsing bedrijven Activiteitenbesluit milieubeheer ........................................... 12 3.2.3 Maatwerkvoorschriften ....................................................................................... 12 3.2.4 Beleid hogere waarden Wet geluidhinder .......................................................... 13 Rekenmodel .................................................................................................................... 13 3.3.1 Geluidsbronnen .................................................................................................. 13 3.3.2 Toepassing bodemfactor.................................................................................... 13 3.3.3 Plat model .......................................................................................................... 13 3.3.4 Bedrijfsverzamelgebouwen ................................................................................
14 Redelijke sommatie ......................................................................................................... 14 Tijdelijke verhoging met 2 dB(A) ..................................................................................... 15 Woningbouw binnen de geluidzone ................................................................................ 15
Communicatie en monitoring ................................................................................................ 16 4.1 4.2
Nieuwe ontwikkelingen Raamsdonkveer/Geertruidenberg ............................................. 16 Kwaliteitszorg .................................................................................................................. 16
Bijlagen Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV
Begrippen Figuren Geluidonderzoek inzake totstandkoming geluidzone Procedure uitgeven en gebruik digitale zonemodel
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
2
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
3
1
Aanleiding
De gemeente Geertruidenberg heeft met het bedrijventerrein De Pontonnier te Raamsdonkveer een industrieterrein voor de zwaardere, meer milieubelastende categorie bedrijvigheid; specifiek aan scheepvaart-gerelateerde bedrijvigheden. Op een deel van het bedrijventerrein (deel bestemming ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’) zijn bedrijfscategorieën volgens het Besluit omgevingsrecht (art. 2.1 lid 3) toegestaan. Op grond van het vigerend bestemmingsplan mag de milieucategorie van de bedrijven, zoals bedoeld in de brochure Vereniging Nederlandse Gemeenten ‘Bedrijven en milieuzonering’ (VNG-brochure) niet groter zijn dan 5.1. De geluidzone van het industrieterrein is ingevolge de Wet geluidhinder op 21 januari 2002 voor het industrieterrein (onderdeel van het bedrijventerrein) De Pontonnier vastgesteld door Gedeputeerde Staten (GS) van Noord-Brabant. In 2007 is gebleken, dat de vigerende geluidzone niet op een juiste wijze bepaald is. Daarnaast kunnen de thans gevestigde bedrijven (3 in getal) op het gezoneerde industrieterrein niet meer uitbreiden en is nieuwe vestiging van bedrijven niet mogelijk: industrieterrein is op ‘slot’. Bij herziening van het bestemmingsplan d.d. 27 juni 2013 voor het bedrijventerrein De Pontonnier is op dat deel van het bedrijventerrein de bestemming ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ gelegd.
De vigerende geluidzone uit het oude bestemmingsplan is na bestuurlijke beslissing overgenomen, met de uitdrukkelijk de verplichting voor de gemeente Geertruidenberg om de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein De Pontonnier te herzien en te actualiseren. In 2017 heeft de gemeente Geertruidenberg het voornemen opgepakt om de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein De Pontonnier te herzien en te actualiseren. Aan de hand van een apart op te stellen nieuw bestemmingsplan voor het bedrijventerrein deel ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ zal de nieuwe geluidzone in 2022 worden vastgesteld.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
4
2
Wettelijke kaders
2.1
De Wet geluidhinder (Wgh)
In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat voor bedrijventerreinen waar geluidzoneringsplichtige inrichtingen zijn gevestigd of zijn toegestaan (‘industrieterreinen’ conform de terminologie van de Wet geluidhinder) een geluidzone moet worden vastgesteld. De geluidzone is het gebied tussen de grens van het industrieterrein en de zonegrens. Bedrijventerrein De Pontonnier is voor het deel dat bestemd is als ‘Bedrijventerrein – watergebonden’ een geluidgezoneerd bedrijventerrein zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Ingevolge de Wet geluidhinder is op 21 januari 2002 voor het industrieterrein (onderdeel van het bedrijventerrein) De Pontonnier een geluidszone vastgesteld door GS van Noord-Brabant. Uit onderzoek in 2007 is gebleken, dat de vigerende geluidzone niet op een representatief juiste wijze bepaald is. O.a. is toen de geluidbelasting bepaald voor de bedrijven die enkel tijdens de dagperiode in werking waren (toen de feitelijke geluidbelasting), en is de maximaal representatieve geluidbelasting op grond van de toegestane bedrijfscategorieën volgens het vigerende bestemmingsplan niet beoordeeld. Naast de te kleine geluidzone kunnen de thans gevestigde bedrijven op het gezoneerde industrieterrein niet meer uitbreiden en is een nieuwe vestiging van bedrijven niet mogelijk. Bij herziening van het bestemmingsplan d.d.
27 juni 2013 voor het bedrijventerrein De Pontonnier is op dat deel van het bedrijventerrein de bestemming ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ gelegd. De vigerende geluidzone uit het oude bestemmingsplan is na bestuurlijke beslissing overgenomen, met de verplichting voor de gemeente Geertruidenberg om de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein De Pontonnier te herzien en te actualiseren. De voor ‘Bedrijventerrein – Watergebonden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijvigheid in de vorm van scheepsbouw en –reparatiebedrijven, laad-, los en overslagbedrijven voor de binnenvaart en watergebonden bedrijven in op- en overslag van grond- en bouwstoffen, waaronder zoutopslag, voor zover deze voorkomen in maximaal bedrijfscategorie 5.1 van de in de bijlage opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten – watergebonden. Ook zijn de gronden bestemd voor een wegwaterterminal, voorzieningen voor ligplaatsen voor bedrijfsschepen en scheepshellingen en insteekhaventjes voor de reparatie en aanleg van schepen en ondergeschikte productiegebonden detailhandel. Tot slot wordt binnen deze bestemmingen de realisatie van (ondersteunende) voorzieningen mogelijk gemaakt.
Op de gronden binnen deze bestemming mogen geluidzoneringsplichtige bedrijven worden gevestigd, met dien verstande dat deze dienen te passen binnen de 50 dB(A)-contour industrielawaai ter plaatse van de aanduiding ‘geluidzone – industrie’. De uitgangspunten voor zonebeheer zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder. Op grond van artikel 163 Wgh is het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waarin een gezoneerd industrieterrein (geheel of in hoofdzaak) is gelegen, verantwoordelijk voor het zonebeheer. In
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
5
artikel 164 wordt voor het planmatig beheren van de geluidzone het zonebeheerplan geïntroduceerd. Het artikel geeft aan dat een zonebeheerplan kan worden opgesteld. Het zonebeheerplan dient in eerste instantie als hulpmiddel bij het toetsen van vergunningen van bedrijven aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder, hoofdstuk V: geluidzones rond industrieterreinen. Het zonebeheerplan biedt daarnaast de mogelijkheid om aan te geven hoe de beschikbare geluidruimte binnen de geluidzone optimaal te verdelen.
2.2
De Wet milieubeheer
Voor het zonebeheer is artikel 2.14 (eerste lid, aanhef c onder 2 en 3) van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van belang. Immers volgens artikel 2.14. aanhef c. dient het bevoegd gezag bij vergunningverlening aan bedrijven op een gezoneerd industrieterrein de grenswaarden volgend uit de Wet geluidhinder in acht te nemen. Van belang is verder artikel 2.14 derde lid, dat aangeeft dat een vergunning geweigerd moet worden als deze niet in overstemming is met wat voortvloeit uit het eerste lid.
2.3
Handreiking industrielawaai en vergunningverlening
De Handreiking geeft in hoofdstuk 2: “Gemeentelijk beleid ten aanzien van industrielawaai en vergunningverlening” aan, dat het aanbeveling verdient voor een gemeente om op basis van de Handreiking – in afweging met onder meer het gemeentelijke milieu-, en ruimtelijke ordenings- en economisch beleid, een eigen beleid vast te stellen met betrekking tot industriegeluid en vergunningverlening daaromtrent. Dit zou kunnen gebeuren door middel van een separate beleidsnota industrielawaai (Nota industriegeluid) maar evengoed zou dit beleid kunnen worden geïncorporeerd in een bredere nota geluid, in een gemeentelijk milieubeleidsplan op grond van hoofdstuk 4 Wm of in een ander breed of integraal beleidskader (bijvoorbeeld een structuurvisie). Dit beleid kan en heeft betrekking op bedrijven en inrichtingen met een omgevingsvergunning als op bedrijven die vallen onder het “Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer”, kortweg het Activiteitenbesluit milieubeheer. De Nota industriegeluid/industrielawaai is hoofdzakelijk bedoeld om een kader te scheppen dat richtinggevend is voor de vergunningverlening aan een milieu-inrichting. De gemeente Geertruidenberg heeft (nog) geen apart gemeentelijk geluidbeleid opgesteld.
Met het voorliggende zonebeheerplan voor het bedrijventerrein de Pontonnier deel ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ wordt een eerste aanzet gegeven om de gemeente de mogelijkheid te geven het beleidskader meer specifiek te maken voor de lokale situatie (gebiedsgericht). Het is voor de gemeente Geertruidenberg vooral van belang dat én binnen de gemeentelijke organisatie én daarbuiten duidelijk wordt, hoe er gehandeld wordt en moet worden met betrekking tot het aspect geluid als gevolg van individuele bedrijven/inrichtingen (vergunningplichtige en niet-vergunningplichtige bedrijven op het geluidgezoneerde bedrijventerrein). De spelregels moeten bekend zijn. Deze aanpak kan/zal voor andere lokale situaties en industrieterreinen binnen de gemeentegrenzen als voorbeeld gaan dienen.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
6
Het zonebeheerplan, inclusief de verdeling van de beschikbare geluidsruimte binnen de nieuw vastgestelde geluidzone (50 dB(A) etmaalwaarde-contour), vormt het toetsingskader waarmee uitsluitsel gegeven wordt over het bewaken van de grenswaarden industrielawaai met betrekking tot vergunningverlening voor het bedrijventerrein deel ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ de Pontonnier.
2.4
Zonebeheerplan
Het zonebeheerplan (ZB-plan) is gebaseerd op het eerdere beschreven wettelijk kader. Het plan is opgesteld in opdracht van de gemeente Geertruidenberg. Het college van burgemeester en wethouders van Geertruidenberg stelt het Zonebeheerplan “bedrijventerrein deel ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ de Pontonnier Raamsdonkveer” vast. Het zonebeheerplan is een beleidsregel en bindt de zonebeheerder, de gemeente Geertruidenberg1, maar is niet gericht op rechtsgevolg voor burgers en bedrijven. Voor de vaststelling is om redenen van zorgvuldigheid de openbare voorbereidingsprocedure gevolgd conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Na vaststelling door het college van burgemeester en wethouders (B&W) is bij andere wettelijke procedures zienswijzen en bezwaar mogelijk. Na vaststelling van het ZB-plan zal dit worden verankerd in het bestemmingsplan. Hiertoe zal het zonebeheerplan worden opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Nadere toelichting O.a. in de uitspraak 201308203/1/R3 van 4 februari 2015 heeft de Afdeling geoordeeld dat een geluidsverkavelingsmodel in een bestemmingsplan voor een gezoneerd industrieterrein ruimtelijk relevant is. Ook in dit plan wordt onder meer de geluidzone van het industrieterrein gewijzigd. Daarnaast is als bijlage bij het bestemmingsplan een zonebeheerplan met als onderdeel een geluidverdeelplan vastgesteld.
In de planregels is een koppeling gelegd met het geluidverdeelplan als onderdeel van het zonebeheerplan. Het zonebeheerplan zelf maakt geen onderdeel uit van het bestemmingsplan. Het geluidverdeelplan heeft tot doel de beschikbare geluidruimte evenwichtig te verdelen over de aanwezige en mogelijk nieuw te vestigen bedrijven om een doelmatig gebruik van het industrieterrein te waarborgen. In het zonebewakingsmodel is de vergunde geluidruimte van een bedrijf en de geluidruimte per kavel opgenomen. De hoeveelheid te vergunnen geluidruimte voor het industrieterrein is beperkt. Voor een duurzame invulling en optimaal gebruik van het terrein is het noodzakelijk om zorgvuldig met het uitgeven van geluidruimte en de verdeling ervan om te gaan. Het zonebeheerplan geeft daar invulling aan. Het zonebeheerplan is wat het aspect geluid betreft een vervangend instrument voor de gebruikelijke indeling van bedrijvigheid in milieucategorieën. Door de verwijzing in de planregels naar het geluidverdeelplan dat onderdeel is van het zonebeheerplan (als bijlage van het bestemmingsplan), maakt de inhoud van dit geluidverdeelplan deel uit van het bestemmingsplan. De Afdeling is van oordeel dat deze planregeling, gelet op het doel hiervan, een ruimtelijk relevant karakter heeft.
Met het geluidverdeelplan wordt immers beoogd een doelmatige verdeling van de beschikbare geluidruimte over de diverse percelen van het industrieterrein, en daarmee een doelmatig grondgebruik, te waarborgen. Dit doel kan niet worden bereikt door het stellen van geluidgrenswaarden aan individuele inrichtingen bij de verlening van vergunningen. Maar het is in strijd met de rechtszekerheid dat de door de raad vastgestelde normen voor de verdeling van de geluidruimte niet zijn af te leiden uit het bestemmingsplan, zoals dat elektronisch beschikbaar wordt gesteld via www.ruimtelijkeplannen.nl. Hierom is onvoldoende 1
de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant OMWB voert bij machtiging het daadwerkelijke zonebeheer uit
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
7
inzichtelijk welke geluidruimte in het bestemmingsplan aan de gronden binnen het gezoneerde industrieterrein is toegekend en is niet controleerbaar of dit is gebaseerd op de huidige vergunde geluidruimte van de aldaar gevestigde bedrijven.
2.4.1 Doel Het Zonebeheerplan “bedrijventerrein deel ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ de Pontonnier Raamsdonkveer” geeft aan op welke wijze de geluidruimte binnen de nieuw vastgestelde 50 dB(A)-geluidzone vanwege het geluidgezoneerde deel van het bedrijventerrein De Pontonnier wordt verdeeld en beheerd. De meerwaarde van het zonebeheerplan zit vooral in het eenduidig en transparant vastleggen van de werkwijze en methodiek met betrekking tot het zonebeheer. Bij de vaststelling van de nieuwe 50 dB(A)-geluidzone voor het gezoneerde deel van het bedrijventerrein De Pontonnier is de totale beschikbare geluidruimte voor de daarop gelegen inrichtingen wettelijk vastgelegd. Het doel van het zonebeheer is het bewaken en te sturen van deze geluidruimte. Voor te sturen moet inzicht zijn in de beschikbare geluidruimte die nog kan worden uitgegeven. De zonebeheerder – via het sturingsinstrument het zonebeheerplan - zorgt voor een evenwicht tussen enerzijds de ontwikkeling van het bedrijventerrein (uitbreiding bestaande bedrijfsactiviteiten of nieuwe bedrijfsactiviteiten) en anderzijds het voorkomen van een overschrijding van de 50 dB(A) etmaalwaarde op de geluidzone en de hogere grenswaarden 2 bij geluidgevoelige objecten binnen de geluidzone. 2.4.2
Bij de verdeling van de geluidruimte wordt uitgegaan van de huidige (peildatum 1 september 2017 en later in de procedure 2022) geluidruimte van de 3 bedrijven op het industrieterrein, met inbegrip van de toekomstige bedrijfsplannen en daarbij behorende maatregelen (beste beschikbare technieken (BBT)), en de nog beschikbare geluidruimte binnen de 50 dB(A)geluidzone. Deze is vastgelegd in het zonebeheergeluidmodel De Pontonnier 2017 – vergund en toekomstplannen, d.d. oktober 2017. In rapportage V057279aa, versie 08_001 d.d. 7 september 2022 zijn de resultaten van de 50 dB(A)-contour, de nog beschikbare geluidruimte en het tot stand komen tot de optimale geluidzone beschreven. Met de geluidsverdeling zoals vastgelegd in dit zonebeheerplan wordt de geluidruimte gekoppeld aan het betreffende bedrijfsperceel. Bij verkoop van gronden of bij wijziging van daarop plaatsvindende activiteiten blijft de geluidruimte voor een nieuw te vestigen bedrijf beschikbaar. Onder voorwaarden kan een deel van de voor de lege kavels (braakliggende terreinen) gereserveerde geluidsruimte tijdelijk aan andere bedrijven worden toebedeeld. Op onderhavig bedrijventerrein zijn geen braakliggende gronden beschikbaar. Van het toekennen van geluidruimte (te verdelen op een duurzame/optimale wijze) is hier geen sprake.
Voor alle percelen geldt dat de gereserveerde geluidruimte slechts een indicatieve waarde heeft. De beschikbare ruimte wordt afgeleid van de deelbijdrage die geleverd mag worden op de zonebewakingspunten en, indien relevant, op de punten met een hogere grenswaarde Wgh (HGW-punten), te bepalen door de zonebeheerder. In geen geval leidt dit tot overschrijdingen op de zonegrens en de vastgestelde hogere waarden binnen de geluidzone.
-
-
-
-
2
Uitgangspunten verdeling geluidruimte
2
MTG-punten (maximaal toelaatbare geluidbelasting) zijn niet vastgelegd bij de geluidzonevaststelling. Wel is via een bestemmingsplan de geluidzone geregeld.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
8
-
-
Bij wijzigings- of uitbreidingsprocedures of bij de vestiging van nieuwe bedrijven kan de beschikbare geluidruimte onvoldoende blijken voor realisatie van de voorgenomen activiteiten. Voor die situaties wordt de mogelijkheid opgenomen om wijzigingen aan te brengen in de vastgelegde geluidsverdeling. De wijzigingen dienen op de zonegrens en op de HGW-punten geluidneutraal te zijn. Het college van burgemeester en wethouders van Geertruidenberg is bevoegd om te besluiten.
Situatie 2017 nieuwe geluidzone Voor de gevestigde bedrijven is de huidige benutte en benodigde geluidruimte bepaald (huidige situatie, toekomstsituatie met passende maatregelen). In de onderbouwing van het aspect geluid (Notitie V057279aa.17D6VKF 08_001, d.d. 7 september 2022) voor de geluidzone (en het bestemmingsplan) zijn een andere toelichting en overzichtskaarten opgenomen. In de geluidsituatie anno september 2017 resteert3 nog geluidruimte in de dag- en nachtperiode. Deze is bij de bepaling van de nieuwe geluidzone verdisconteerd, zoals in Tabel 2.1 aangegeven. Het getal geeft een bronsterkte voor een puntbron, gedacht te liggen in het broncentrum van de betreffende inrichting; deze bronsterkte is omgerekend naar een oppervlaktebronsterkte (kavelmaat) voor het betreffende terrein van de inrichting. Maatgevend voor de inpassing van de geluidzone is de geluidimmissie van het industrieterrein in noordelijke richting. De twee maatgevende bedrijven hebben hun geluidemissie op het open terrein langs de kades gesitueerd. In zuidelijke richting is enigermate een duidelijke afscherming van hun eigen bedrijfsgebouwen aanwezig. Met als basis de etmaalwaarde-contour voor de geluidsituatie 2017 met volledige opvulling etmaalwaarde-contour – passende binnen de gestelde randvoorwaarden voor de nieuwe geluidzone - is een kavelmaat bepaald per bedrijfskavel, zie Tabel 2.1.
Uitgaande van één puntbron per inrichting, gedacht te liggen in het broncentrum van een inrichtingsterrein en representatief voor de geluiduitstraling van de gehele inrichting, is de bronsterkte bepaald; deze bronsterkte is omgerekend naar een oppervlaktebronsterkte voor het betreffende bedrijfsterrein, de kavelmaat.
Voor de etmaalperiode is rekening gehouden met een correctie van 0, 5 en 10 dB(A) voor respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Er is gerekend met het standaard industrielawaaispectrum en een bronhoogte van 5 meter. Tabel 1.1 Bepaalde kavelmaten inrichtingsterreinen 3 bedrijven Pontonnier
3
Bedrijf
Kavelmaat
Altena Yachting
51,8 dB(A)/m2
ASTO BV
76,0 dB(A)/m2
Stone Base BV
70,0 dB(A)/m2
Opvulling van de geluidbelasting tot 50 dB(A) voor de dagperiode, tot 45 dB(A) voor de avondperiode en tot 40 dB(A) voor de nachtperiode.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
9
Aan de hand van de drie situaties: geluidsituatie 2017 met toekomstverwachtingen, situatie met opvulling geluidruimte 2017, en situatie op basis van de kavelmaten, is de uiteindelijke geluidzone afgeleid. De figuur II.1 in bijlage II geeft de geluidzone weer. De toelichting met betrekking tot het verrichte geluidonderzoek en de wijze waarop de geluidzone is afgeleid is opgenomen in bijlage III van dit rapport.
2.5
Bestemmingsplan
Naast het vastleggen van geluidsgrenswaarden in vergunningen en maatwerkvoorschriften ingevolge Activiteitenbesluit milieubeheer vormt de Wet ruimtelijke ordening (Wro) een belangrijk instrument voor de gemeente. De gemeente wil dit instrument gebruiken om te voorkomen dat conflictsituaties ontstaan tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Deze strategie heeft betrekking op het vastleggen van nieuwe geluidbelastende (bedrijfs-)activiteiten in bestemmingsplannen. De gemeente hanteert hierbij de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
10
3
Uitvoering zonebeheer
Uitvoering van het zonebeheer vindt plaats conform de gemaakte afspraken uit de zonebeheerafspraken, die de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWD) heeft gemaakt met de betreffende gemeenten binnen hun regio. De gemeenten hebben het zonebeheer gedelegeerd aan de OMWB. In de volgende paragrafen worden deze afspraken nader toegelicht. De procedure voor het uitgeven en gebruik van het zonemodel van De Pontonnier door derden is weergegeven in bijlage IV.
3.1
Organisatie zonebeheer
De gemeente Geertruidenberg is verantwoordelijk voor het zonebeheer (Wet geluidhinder 2007). De technische aspecten worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWD). Ook het beheer van de geluidtechnische gegevens is bij de omgevingsdienst ondergebracht. Onderdeel van de zonebeheertaken is een jaarlijkse rapportage over de stand van zaken aan het college van B&W. De provincie Noord-Brabant is thans geen bevoegd gezag met betrekking tot omgevingsvergunningen voor de bedrijven op De Pontonnier. Alle omgevingsvergunningen en meldingen van milieu-inrichtingen worden door de vergunningverleners ter toetsing voorgelegd aan de zonebeheerder gemeente Geertruidenberg, volgens de onderling afgesproken procedure en protocol.
3.2
Wijze van zonebeheer
In het zonebeheersplan wordt de geluidruimte in de geluidzone die over is na aftrek van het bestaande gebruik, toegedeeld aan de nog uit te geven lege kavels op het bedrijventerrein en voor een deel gereserveerd voor de uitbreidingen van bestaande bedrijven. In het zonebeheerplan wordt de maximaal te gebruiken geluidruimte fictief toegekend aan de nog uit te geven kavels op basis van de gewenste ontwikkeling ervan. Bij de toetsing of een nieuwe activiteit past binnen de geluidzone wordt het bevoegd gezag gevraagd rekening te houden met deze fictief toegekende geluidruimte. Onder bepaalde voorwaarden kan een deel van de voor de lege kavels gereserveerde geluidruimte tijdelijk aan andere bedrijven worden toebedeeld. In de bijlage III zijn de voorwaarden weergegeven. Voor het beoogde zonebeheerplan, is zowel de bedrijventerreinenstrategie van belang als te verwachten nieuwe plannen en uitbreidingen van de bedrijven. 3.2.1 Toetsing omgevingsvergunning Bij een omgevingsvergunning voor het oprichten, wijzigingen en revisies of in werking hebben van een milieu-inrichting wordt getoetst op: a. Beste Beschikbare Technieken (BBT).
Bij vergunningverlening wordt er ingevolge artikel 2.14, eerste lid, aanhef c onder 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken worden toegepast. Bij
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
11
de toepassing van deze bepaling heeft het bevoegde gezag een zekere beoordelingsvrijheid. Bij de bepaling van de beste beschikbare technieken wordt rekening gehouden met voorzienbare kosten en maatregelen en kunnen bijvoorbeeld termijnafspraken over het toepassen van deze technieken in voorschriften of in een bedrijfsmilieuplan worden vastgelegd. b. Het zonebeheermodel In tweede instantie wordt de aangevraagde geluidruimte getoetst aan de op grond van het zonebeheermodel maximaal te gebruiken geluidruimte. Indien meer geluid wordt aangevraagd dan beschikbaar is op grond van het zonebeheermodel kan de vergunning worden geweigerd. c. De zonegrens en HGW-punten De Wet geluidhinder vereist dat wordt getoetst aan de zonegrens en aan de relevante HGWpunten. Dit is de laatste stap bij de beoordeling. 3.2.2 Toetsing bedrijven Activiteitenbesluit milieubeheer Twee van de drie bedrijven op het gezoneerde bedrijventerrein De Pontonnier vallen onder de werking van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Deze bedrijven hoeven geen omgevingsvergunning aan te vragen maar kunnen volstaan met een melding. Voor beide bedrijven dient wel een geluidonderzoek bij de melding ingediend te worden. Beide bedrijven tellen akoestisch wel mee in het zonebeheermodel.
3.2.3 Maatwerkvoorschriften Een maatwerkvoorschrift is een juridische procedure, vergelijkbaar met een vergunningsprocedure, waarbij de daadwerkelijke geluidsproductie juridisch wordt vastgelegd. Ten aanzien van de bedrijven onder het Activiteitenbesluit milieubeheer op gezoneerde industrieterreinen is geen nader beleid door de Gemeente Geertruidenberg opgesteld (Nota industrielawaai/industriegeluid of van gelijke strekking). Vanwege de ligging van de inrichting op een ingevolge de Wet geluidhinder gezoneerd industrieterrein, moet de geluidbelasting van de inrichting getoetst worden aan de zonegrens. De totale geluidbelasting van alle op het industrieterrein gelegen bedrijven samen, mag niet meer bedragen dan 50 dB(A) ter plaatse van de zonegrens en niet meer dan de, vastgestelde Maximaal Toegestane Geluidbelasting (MTG) en/of hogere waarden ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen, die binnen de zone gelegen zijn. De aan een inrichting toe te kennen geluidruimte dient daarom op maat zijn, zodat eventuele uitbreidingen en vestigingen van inrichtingen op het industrieterrein niet onmogelijk gemaakt worden. Het eerste lid van artikel 2.20 van het Activiteitenbesluit biedt de mogelijkheid bij maatwerkvoorschrift andere waarden voor het LAr,LT vast te stellen.
Op grond van het vierde lid van artikel 2.20 kan het bevoegd gezag een maatwerkvoorschrift stellen over de plaats waar de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus dienen te gelden. Of nu wel of niet aan het eerste en tweede lid van artikel 2.17 uit het Activiteitenbesluit milieubeheer voldaan kan worden, is het standpunt dat, voor zover de inrichting inpasbaar is binnen de geluidzone, aan de inrichting die geluidruimte toegekend dient te worden die door de inrichting wordt aangevraagd én benodigd is. Dit betekent dat er een maatwerkvoorschrift gesteld wordt, afgestemd op de door de inrichting benodigde en gemelde geluidruimte. Het wordt in principe niet wenselijk geacht de geluidbelasting op de zogenoemde zonebewakingspunten vast te leggen. Op deze wijze worden bij elke wijziging buiten het terrein van de inrichting op het gezoneerde terrein de niveaus op de betreffende zonebewakingspunten
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
12
beïnvloed. Daarom wordt die geluidruimte gegund die de inrichting feitelijk nodig heeft op concreet, dicht bij de inrichting gelegen, referentiepunten. 3.2.4
Beleid hogere waarden Wet geluidhinder
Door de raad van Geertruidenberg is op 30 januari 2014 beleid vastgesteld met betrekking tot het verlenen van hogere waarden voor geluid ingevolge de Wet geluidhinder. In het beleid is aangegeven welk kader de gemeente Geertruidenberg wenst aan te houden. Daarbij is zoveel als mogelijk aangesloten bij het op grond van de oude Wet geluidhinder geldende beleid (vóór 2007) omdat dit in het merendeel van de gevallen goed bleek te voldoen.
3.3
Rekenmodel
De berekeningen en modellering dienen te worden uitgevoerd conform de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai HMRI, uitgegeven door het Ministerie van VROM in 1999. De overdracht van bron naar ontvanger(punt) wordt berekend overeenkomstig de methode II.8 uit de Handleiding. Het zonebeheer wordt uitgevoerd met de GeoMilieu-software, versie V2020.2. Het is aan de zonebeheerder, om bij belangrijke nieuwe versies van het geluidprogramma, afwegingen te maken om dan ook de nieuwste versie te gebruiken. 3.3.1 Geluidsbronnen Voor de 3 bedrijven op het industrieterrein is de werkelijke geluidemissie ingevoerd, op basis van de uitgevoerde geluidonderzoeken. Er is een actualisatie doorgevoerd, medio 2017. Begin 2022 is uit navraag bij de bedrijven geen geluidimmissierelevante wijziging opgemerkt. Van de bedrijven is hun toekomstige voorziene geluidruimte na afweging meegenomen. Binnen het industrieterrein zijn geen vrije kavels aanwezig. Het reserveren van geluidruimte binnen de geluidzone wordt aan de zittende bedrijven toebedeeld. Het standaard industrielawaaispectrum wordt voor indicatieve berekeningen aangehouden. 3.3.2 Toepassing bodemfactor In het zonebeheermodel De Pontonnier zijn het bedrijventerrein, de relevante wegen, wateroppervlakken en dergelijke ingevoerd als harde, geluidsreflecterende bodemgebieden (bodemfactor Bf = 0,0).
Het omliggende gebied is in de berekeningen als geluidsabsorberend aangehouden (bodemfactor Bf = 1,0). De zonebeheerder mag op basis van zijn inschatting van de actuele situatie ter plaatse of op basis van uitgevoerde onderzoeken een afwijkende bodemfactor toepassen. Dit geldt uiteraard voor de geluidsadviseur van de bedrijven, indien gemotiveerd een andere bodemfactor wordt aangehouden. Het is aan de zonebeheerder om hierover een oordeel te doen. 3.3.3 Plat model Medebepalend voor de geluidoverdracht zijn de aanwezige objecten (bedrijfshallen, afschermingen en ophogingen in het veld/dijklichamen etc.). Bouw en sloop van gebouwen/hallen kunnen aldus leiden tot (significante) wijzigingen van de geluidbelastingen op omliggende woningen (binnen de geluidzone) of op de zonegrens, met in het ergste geval overschrijdingen van de grenswaarden. Dit risico is niet geheel te vermijden. De systematiek van het zonebeheer en de
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
13
milieuvergunningverlening is zodanig, dat lokale afschermingen van geluidbronnen binnen een inrichting zeker lonend is. Afschermingen Buiten het gezoneerde industrieterrein, doch op het bedrijventerrein de Pontonnier zijn bij de geluidsituatie anno 2017 en bij het bepalen van de optimale geluidzone noemenswaardige afschermingen van bedrijven niet meegerekend. Ter plaatse van de woning4 op het bedrijventerrein en de logplaats voor de woonboot net buiten het bedrijventerrein is rekening gehouden met de lokale objecten. Bij het bestemmingsplan is daartoe een regel opgenomen hoe de geluidbelasting van maximaal 54 dB(A) resp. 51 dB(A) – als hogere waarde vastgelegd bij de maatgevende woning op het bedrijventerrein en de ligplaats – gewaarborgd dient te worden. 3.3.4 Bedrijfsverzamelgebouwen Op het onderhavige industrieterrein zijn dergelijke gebouwen niet aanwezig.
3.4
Redelijke sommatie
Voor een geluidsonderzoek in het kader van de omgevingsvergunning voor een milieu-inrichting dient te worden uitgegaan van de volle bedrijfscapaciteit, oftewel de bedrijfssituatie die zich meer dan 12 keer in een jaar voordoet. In veel gevallen betekent dit dat de geluidssituatie op basis van een "worst case" situatie is bepaald, met als gevolg dat de jaargemiddelde geluidssituatie over het algemeen lager is. Sinds 1 januari van 2007 biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid om bij de bepaling van de geluidsbelasting van het totale bedrijventerrein rekenschap te houden met bovenstaand gegevens, de zogenoemde 'redelijke sommatie'. Dit kan door de geluidsbelasting te corrigeren met een aftrek in dB's, zoals uitgewerkt in het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012. De hoogte van deze aftrek hangt af van de aard van de bedrijven die de geluidsbelasting veroorzaken op in eerste instantie woningen binnen de zone en in tweede instantie op de geluidzone. De waarde van de aftrek ligt tussen 0 en 3 dB en kan per beoordelingspunt verschillen. Het beoordelingspunt met de laagste aftrek is maatgevend voor het gehele industrieterrein.
Met andere woorden als op één van de beoordelingspunten de aftrek 0 dB is dan geldt dit voor het hele bedrijventerrein! Uit door de bedrijven aangeleverde informatie ten behoeve van het bepalen en vaststellen nieuwe geluidzone, blijkt dat de maatgevende bedrijven in hoofdzaak een jaargemiddeld continue bedrijfsvoering hebben (weinig variaties in bedrijfsuren) over het jaar genomen). Er zijn geen seizoensgebonden bedrijven. Het ligt daarom voor de hand dat de maatgevende bedrijven een jaargemiddeld continue geluidsuitstraling hebben. Hieruit kan worden afgeleid dat de toe te passen correctie in dit geval naar alle waarschijnlijkheid 0 dB is. Met andere woorden: op basis van het “Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012” levert het toepassen van redelijke sommatie geen geluidruimte op voor bedrijventerrein De Pontonnier.
4
De woningen Keizersveer 9 en 11 zijn in 2021 geamoveerd en reeds gesloopt.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
14
3.5
Tijdelijke verhoging met 2 dB(A)
De Wet geluidhinder biedt de mogelijkheid om de geluidzonegrens van 50 dB(A) tijdelijk met 2 dB(A) te verhogen. De wet stelt daarbij de volgende voorwaarden: a. Binnen de zone of op de zonegrens moet de geluidbelasting gelijk zijn aan de ten hoogste toegestane geluidbelasting. b. Er moet grond beschikbaar zijn voor de vestiging of wijziging van een inrichting. c. De geluidbelasting moet in belangrijke mate bepaald worden door Barim-bedrijven. d. De geluidbelasting moet binnen afzienbare termijn worden teruggebracht tot de geldende waarde. Nu de 50 dB(A)-geluidzone, in nauw overleg met de betrokken bedrijven, opnieuw is bepaald – inclusief rekening houdende met hun toekomstruimte – is geen sprake van een overschrijding van de geluidzone of de hogere geluidwaarden. Een tijdelijke verhoging van 2 dB(A) zal niet van toepassing zijn op de geluidzone. Het vaststellen van het zonebeheerplan en het onderdeel laten zijn van het bestemmingsplan moeten er voor zorgen dat in de toekomst geen overschrijding van de geluidzoen zal optreden bij uitbreiding van het gezoneerd deel van het industrieterrein.
3.6
Woningbouw binnen de geluidzone
Gelet op de ruimtelijke situatie: bedrijventerrein De Pontonnier en waterwegenbestemmingen met bijbehorende uiterwaarden zal er weinig reden zijn om woningen binnen de geluidzone te realiseren/ontwikkelen. De mogelijkheid moet echter niet uitgesloten worden. Te denken valt aan bedrijfswoningen bij de agrarische bedrijven ten zuiden van het bedrijventerrein. Mocht deze ontwikkeling in de toekomst aan de orde zijn, dan wordt voorgesteld om bij alle in de geluidzone aanwezige bestaande en nog te ontwikkelen woningen een geluidbelasting van maximaal 55 dB(A) toe te laten. Dit waarborgt dat de maximaal beschikbare geluidsruimte binnen de geluidzone door bedrijven kan worden benut zonder dat er een overschrijding van de 50 dB(A) geluidzone plaats vindt. Het uitgangspunt is dat de bestaande bedrijven op De Pontonnier moeten kunnen groeien en uitbreiden. Ontwikkelingen die dit kunnen belemmeren moeten zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarom heeft de gemeenteraad besloten het uitgangspunt te hanteren dat geen nieuwe woningen binnen de bestaande geluidzone van bedrijventerrein worden gerealiseerd. Het standpunt van de Ondernemersvereniging is dat zij het uitgangspunt deelt dat er zeker geen nieuwe geluidgevoelige bestemmingen binnen de geluidzone van de 50 dB(A) worden gerealiseerd.
Dit mede vanwege andere milieufactoren, zoals geur, stof en externe veiligheid, die aanleiding zullen geven tot klachten. Uitbreiding van de huidige bedrijvigheid zal daardoor geheel worden geblokkeerd. Strikt juridisch heeft de gemeente op basis van het Besluit geluidhinder de mogelijkheid om na een grondige afweging van alle belangen toch gevoelige bestemmingen binnen de zone toe te staan waarbij de hogere ontheffingswaarde voor geluid (tot maximaal 55 dB(A)) wordt verleend. Als de gemeente om haar moverende redenen in een uitzonderlijke situatie toch gebruik wenst te maken van deze mogelijkheid, dan zal vooraf en tijdig overleg plaatsvinden met het bestuur van de Ondernemersvereniging.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
15
4
Communicatie en monitoring
Voor de verantwoording en een transparante uitvoering van het zonebeheerplan is het van belang om de effectiviteit ervan te registreren, te evalueren en te rapporteren. Bijsturing kan ook nodig zijn als gevolg van actuele (landelijke) ontwikkelingen of gewijzigde Wetgeving. Naast monitoring hecht de gemeente Geertruidenberg veel waarde aan een goede communicatie met de deelnemende partijen. Om dit te waarborgen, gaat de gemeente uit van een actieve bijdrage door de deelnemende partijen.
4.1
Nieuwe ontwikkelingen Raamsdonkveer/Geertruidenberg
Als uitgangspunt geldt dat monitoring geen doel op zich is maar ondersteunend moet zijn. Dit betekent dat alleen indicatoren gemeten worden die in verband kunnen worden gebracht met het zonebeheerplan. Door de zonebeheerder worden alle nieuwe ontwikkelingen, wijzigingen en uitbreidingen van de bedrijven op het industrieterrein bijgehouden. Ieder jaar zal in het regulier bestuurlijk overleg tussen de gemeente en de Ondernemersvereniging een door de (technische) zonebeheerder opgesteld rapport met mutaties in het zonebeheer van Geertruidenberg aan de orde komen. Ook komen nieuwe ontwikkelingen op De Pontonnier aan de orde die van invloed kunnen zijn op de geluidruimte van het bedrijventerrein. Hierbij wordt gedacht aan nieuwe bedrijven of wijziging dan wel uitbreiding van bedrijfsactiviteiten door bestaande bedrijven op De Pontonnier. De accountmanager Bedrijven van de gemeente Geertruidenberg informeert het bestuur van de Ondernemersvereniging indien noodzakelijk over relevante ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van De Pontonnier die van invloed kunnen zijn op de geluidzone.
4.2
Kwaliteitszorg
De in het zonebeheerplan De Pontonnier opgenomen afspraken maken onderdeel uit van het Kwaliteitszorgsysteem. Geertruidenberg gebruikt dit Kwaliteitshandboek om een project van begin tot eind goed uit te voeren. Het waarborgt in ieder geval dat in een zo vroeg mogelijk stadium van een project de verschillende belangen van derden in beeld zijn. Dit zorgt ervoor dat een goed afgewogen besluit kan worden genomen over een project.
LBP|SIGHT BV
ing. J.M.M. (Han) Vossen
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
16
Bijlage I Begrippen 1.1 plan het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Pontonnier 2018' van de gemeente Geertruidenberg; 1.2 bestemmingsplan de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0779.RVBPdepontonnier2018 met de bijbehorende regels en bijlagen; 1.3 bestaande geluidruimte de geluidruimte als bestaand ten tijde van de actualisatieronde; 1.4 beste beschikbare technieken Beste beschikbare technieken, als bedoeld in artikel 1.1 lid 1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, zoals deze bepaling luidt ten tijde van de inwerkingtreding van het plan; 1.5 bouwperceel een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten; 1.6 bouwwerk elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond; 1.7 equivalent geluidniveau het energetisch gemiddelde van de fluctuerende niveaus van het ter plaatse in de loop van een bepaalde periode optredende geluid, thans uitgedrukt in het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT .
Het langtijdgemiddeld (deel)beoordelingsniveau wordt berekend volgens de methode en regels zoals omschreven in de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (1999); 1.8 equivalent geluidvermogen het energetisch gemiddelde van het fluctuerende geluidvermogen van het ter plaatse gedurende een bepaalde periode optredende geluid; 1.9 etmaalwaarde de hoogste van de volgende drie waarden van het equivalente geluidsniveau: • de waarde over de periode 07.00-19.00 uur (dag); • de met 5 dB(A) verhoogde waarde over de periode 19.00-23.00 uur (avond); • de met 10 dB(A) verhoogde waarde over de periode 23.00-07.00 uur (nacht); 1.10 geluidbelasting in dB(A) etmaalwaarde van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (equivalente geluidniveau) in dB(A) op een bepaalde plaats;
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
1.11 gebouw: elk bouwwerk dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; 1.12 geluidruimte equivalent geluidvermogen in dB(A)/m2 ; ook wel uitgedrukt als kavelmaat 1.13 geluidzone geluidzone als bedoeld in artikel 40 van de Wet geluidhinder; 1.14 inrichting inrichting als aangewezen krachtens artikel 1.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; 1.15 peil: 1. voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de kruin van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang; 2. voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter plaatse van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
Bijlage II Figuren
Geluidzone, bewakingspunten voor geluidzone en punten met hogere waarden, etc.
Figuur II.1 Voorstel geluidzone De Pontonnier
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
Tabel II.1 Voorstel Zonebewakingspunten IT Pontonnier [m]
[m]
[m]
1
Naam ZB01
Omschrijving Zonepunt Zuid (Werfkampenseweg)
Maaiveld 0
Hoogte A Hoogte B 5 --
2 3 4 5 6 7
ZB02 ZB03 ZB04 ZB05 ZB06 ZB07
Zonepunt Zuid (afrit 20 A27) Zonepunt West (Maasdijk/Maaspad) Zonepunt West (nabij Maaspad) Zonepunt NW (Oever Bergsche Maas) Zonepunt West (onder brug A27) Zonepunt Noord (Keizersveer Hank)
0 0 0 0 0 0
5 5 5 5 5 5
-------
8 9 10 11 12 13
ZB08 ZB09 ZB10 ZB11 ZB12 ZB13
Zonepunt Noord (bedrijfshavenkom) Zonepunt NO Zonepunt Oost (Bergsche Maas - gem.grens) Zonepunt O (Polderweg) Zonepunt Oost (Mil.terrein) Zonepunt ZO (Keizersveer Raamsdonk)
0 0 0 0 0 0
5 5 5 5 5 5
-------
14 15 16 17 18 19
ZB14 ZB15 16 17 18 19
Zonepunt ZuidOost Zonepunt Zuid Keizersveer11 (woning gesloopt in 2021) Keizersveer 13 (woning gesloopt in 2021) Achterzijde Keizersveer 13 Keizersveer 9
0 0 0 0 0 0
5 5 1,5 1,5 1,5 1,5
--5 5 5 5
20 21 22 23 24 25
20 21 22 23 24 25
Zijgevel Werfkampseweg 25 Werfkampseweg 25 Zijgevel Werfkampseweg 28 Werfkampseweg 28 Won keizersveer 17a Hank won Keizersveer 25 Hank
0 0 0 0 0 0
1,5 1,5 1,5 1,5 5 1,5
4,5 4,5 5 4,5 -4,5
26
26
Ligplaats woonboot Keizersveer 13A
0
5
--
Voorstel voor zonebewakingspunten5: • ZB01..ZB15, op de geluidzone • 18, Woning op het bedrijventerrein De Pontonnier • 26, ligplaats woonboot bij het bedrijventerrein De Pontonnier • 20..25, bij agrarische woningen ten zuiden van de Pontonnier en bij woningen in Hank
Punten met hogere waarden: • Woningen Keizersveer 13 en ligplaats voor woonboot Keizersveer 13A
5
Gedurende de procedure tot het bestemmingsplan zijn de woningen Keizersveer 9 en 11 geamoveerd en gesloopt: vanwege ontwikkelingen bij bedrijf waartoe de woningen behoorden. In de berekeningen zijn die nog wel meegenomen, doch bij het tot stand komen van het BP niet meer relevant.
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
Figuur II.2 Ligging ZB-punten, en detail voor woningen in Hank (l) en op bedrijventerrein De Pontonnier (r). (woningen bij punten 16 en 19: Keizersveer 9 en 11 zijn gesloopt)
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
Bijlage III Geluidonderzoek inzake totstandkoming geluidzone
R057279aa.17D6XXI.go | versie 05_001 | 7 september 20
Notitie
Datum:
7 september 2022
Project:
Uw kenmerk: Ons kenmerk: Versie:
V057279aa.17D6VKF.go 08_001
Locatie: Betreft:
Zonebeheersplan en bestemmingsplan De Pontonnier Onderbouwing Geluidzone De Pontonnier
Na een startoverleg op 15 juni 2017 in bijzijn van de betrokken partijen: de bedrijven ASTO BV, Stone Base, Altena Yachting en de gemeente, is de geluidsituatie voor de drie bedrijven op het gezoneerde deel (bestemming ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’) van het bedrijventerrein De Pontonnier Raamsdonkveer aanvullend in beeld gebracht. Dit betreft het startpunt om tot een nieuwe geluidzone te komen. De voorhanden zijnde informatie: onderzoeksrapporten, meldingen, maatwerkvoorschriften en geluidmodellen van de geluidonderzoeken bij het bestemmingsplan 2013 en nadien, is daarbij als basis en uitgangspunt genomen. Door vertragingen in het projectproces en de voorbereidingen tot het bestemmingsplan is begin 2022 nagegaan of de gehanteerde uitgangspunten met betrekking tot de bedrijven en omgeving is gewijzigd. Daar op van toepassing zijn die in actuele berekeningen meegenomen.
1
Situatie
Bedrijfstechnische situatie Op basis van die reeds beschreven informatie is door de bedrijven afzonderlijk hun bedrijfsvoering nagegaan. Waar nodig is met een blik naar de toekomstige bedrijfssituatie gekeken. Met die geluidtechnische bedrijfsvoering is uiteindelijk de maximaal representatieve geluidemissie van de bedrijven bepaald. Van alle drie de bedrijven is de informatie verstrekt. Enkele aanvullende bezoeken en metingen zijn uitgevoerd. LBP|SIGHT heeft die informatie in een gezamenlijk geluidmodel voor de drie bedrijven verwerkt. Reeds bekend stond dat het bedrijf Altena Yachting geen maatgevende rol voor het geluid zou spelen bij het bepalen en vaststellen van de geluidzone. Uiteraard wordt die geluidruimte wel meegenomen. Na opgave van de verwachte toekomstsituaties van de bedrijven Altena Yachting, ASTO BV en Stone Base BV is de dan ontstane geluidsituatie per bedrijf beschouwd. In de bijlagen I t/m III is per bedrijf een overzicht gegeven van de gehanteerde uitgangspunten. Een eerste aanzet is gedaan om een optimale geluidzone te bepalen zowel voor de bedrijven als voor de geluidgevoelige objecten. De gemeente Altena (per 2019, voorheen Werkendam) heeft (stellig) aangegeven dat zij bestuurlijke bedenkingen heeft tegen het afgeven van een eventueel benodigde hogere
Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007093159B01
geluidwaarde ingevolge de Wet geluidhinder Wgh bij woningen op hun grondgebied, overzijde Bergsche Maas. Een optimale geluidzone is een geluidzone die passend is voor de drie bedrijven, met daarin een voldoende toekomstruimte, en die voldoet aan de criteria uit de Wet geluidhinder (een acceptabele geluidbelasting bij woningen/geluidgevoelige objecten op het grondgebied van Geertruidenberg) en die passen binnen de doelstelling van de gemeente Altena.
2
Resultaten
Op basis van de geïnventariseerde geluidruimte met toekomstvisie voldoen beide bedrijven ASTO en Stone Base niet aan hun geldende geluidruimte (oprichtingsvergunningen /meldingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna genoemd: Wabo) en Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna genoemd: Abm). Deze conclusie was al bekend uit de eerdere onderzoeken tot het komen van een nieuwe geluidzone. Met de gemeente zijn de toekomstige gewenste ontwikkelingen besproken. In samenspraak met de gemeente zullen de bedrijven na vaststelling van de geluidzone maatwerkvoorschriften opgelegd krijgen: krachtens het Abm (Stone Base BV en Altena Yachting) en omgevingsvergunning Wabo (ASTO BV). Mogelijk dat nieuwe aanvragen/meldingen gevraagd worden, waarin de nieuwe geluidruimte formeel bij besluit vastgelegd wordt. Op basis van de gehanteerde uitgangspunten blijkt dat de 50 dB(A) geluidcontour ruim over de oever van de gemeente Altena te liggen. (De gemeentegrens ligt in het midden van de Bergsche Maas). Bij de eerste woning aldaar (Keizersveer 17a te Hank) wordt een geluidbelasting van 53 dB(A) bepaald: maatgevende etmaalperiode is de avondperiode. Dit resultaat past niet binnen de randvoorwaarde vanuit de gemeente Altena. Voor zowel ASTO als Stone Base zijn voor deze hoge geluidbelasting duidelijke maatgevende bronnen aan te duiden.
Bij Stone Base is de bijdrage in geluidemissie volledig toe te schrijven aan het gebruik van een puinbreker/zeefinstallatie gedurende 2 uur in de avondperiode. Deze activiteit is niet gemeld. Voor ASTO is het gebruik van de walkraan en het gebruik van metaalslijptollen op de schepen debet voor de geluidemissie aldaar, in de avond- en nachtperiode.
3
Oplossingsrichtingen
Beide bedrijven (ASTO BV en Stone Base) geven te kennen voor de toekomst meer geluidruimte te willen hebben. Vooral om de voorziene groei te kunnen opvangen. Te denken valt aan extra overslagcapaciteit en meer en flexibelere werkuren buiten de dagperiode. De gemeente wil tegemoet komen aan beide bedrijven, maar alles passende binnen de grenzen van het project. Voor Stone Base betekent dit: Meewerken door bevoegd gezag aan het toelaten van activiteiten voor een puinbreker, doch onder voorwaarden: -
Doordat de geluidvoorschriften ABm worden overschreden - en niet kunnen worden gerespecteerd zonder aanzienlijke maatregelen - is het opstellen van maatwerk-
V057279aa.17D6VKF.go | versie 08_001 | 7 september 20
2
voorschriften voor geluid om de geluidruimte te verruimen noodzakelijk. -
Het gebruik van de puinbreekinstallatie is alleen gedurende de dagperiode en met afschermende voorzieningen rond de installatie (opwerken afscherming uit legiobetonblokken) mogelijk. Deze maatregelen kunnen als BBT worden gezien binnen de branche. Het gebruik van deze installatie in de avondperiode blijft dan tot de mogelijkheden behoren.
-
Of alternatieve bedrijfsvoering: gebruik maken van het zesde lid van artikel 2.20 ABm voor de puinbreekinstallatie (daarmee vervalt de toetsing van de incidentele situatie aan de geluidzone).
Voor ASTO BV betekent dit: Meewerken door bevoegd gezag aan extra kaderuimte voor afwerkbouwwerkzaamheden op schepen, onder voorwaarden: Een tweede walkraan (alléén gebruik dagperiode). -
Maatregelen aan hijsmotor bestaande walkraan (BBT-maatregel: omkasting; of een lagere bedrijfstijd in de maatgevende etmaalperioden). En/of beperkingen bij gebruik slijptollen in avond- en nachtperiode.
-
Met de bedrijven zijn de voorstellen en oplossingen bekeken. Voor ASTO zal de bedrijfsduur van de aanwezige walkraan in de avond- maar vooral de nachtperiode meer in overeenstemming met de werkelijkheid worden gebracht: ca. ½ uur in de nachtperiode (vanaf 05:00 tot 07:00 uur). De nieuwe in de toekomst te plaatsen 2e walkraan zal alléén gedurende de dagperiode worden ingezet. Bij Stone Base zal rond de puinbreek-/zeefinstallatie een afscherming worden aangebracht uit legioblokken met in noordrichting een afschermingshoogte tot circa 6 m. In zuidelijke richting kan de hoogte van de afscherming minimaal 4 m bedragen. Definitieve uitwerking voor de hoogte afscherming en dergelijke zal nog moeten gebeuren door het bedrijf zelf (bijv. bij aanvraag/melding).
4
Geluidzone
4.1
Op basis van geluidemissies
De nieuwe grotere geluidzone zal gebaseerd worden op: de huidige geluidsituatie (al of niet vergund of gemeld) van de drie bedrijven; aangevuld met realistische toekomstverwachtingen voor de bedrijfstak en bedrijfsactiviteiten; met meeweging van diverse voorwaarden (op grond van wettelijke bepalingen, bestuurlijke randvoorwaarden) en de daaruit volgende maatregelen bij bedrijven. De maatregelen betreffen zowel fysieke maatregelen als beperkingen in gebruikstijden van diverse materieel/ activiteiten; en met de verdeling van de restruimte binnen de actuele 50 dB(A)-geluidcontour. Situatie september 2017 Voor de gevestigde drie bedrijven is de huidige gebruikte (peildatum september 2017) en hun nog benodigde geluidruimte bepaald. Bijlage IV geeft een overzicht van het totale rekenmodel.
V057279aa.17D6VKF.go | versie 08_001 | 7 september 20
3
In figuur 1 zijn de 55 en 50 dB(A)-geluidcontouren etmaalwaarde weergegeven. De maatgevende etmaalperiode is de avondperiode. Zowel vanwege de activiteiten door de bedrijven Stone Base en ASTO BV.
Figuur 1 Berekende 50 dB(A)-contour De Pontonnier (Met aanduiding ligging geluidgevoelige objecten: 3 woningen en ligplaats woonboot binnen geluidcontouren)
Binnen deze 50 dB(A)-contour zijn 3 woningen en een ligplaats voor een woonboot gelegen met een geluidbelasting hoger dan 50 dB(A). Het betreft 3 woningen1 op het bedrijventerrein de Pontonnier, aan Keizersveer nrs. 9-11-13 ten oosten van het gezoneerde deel. De geluidbelasting bedraagt maximaal 51 dB(A). Hierbij is de afscherming van de bedrijfsloodsen van Oome meegenomen. Deze woningen zouden daarmee voor een hogere grenswaarde in aanmerking komen. De ligplaats ondervindt een geluidbelasting lager dan 50 dB(A). Bij een poldercontourberekening – dus weglaten bedrijfshallen Oome op het bedrijventerrein – bedragen de geluidbelastingen maximaal 53 dB(A) (Keizersveer 13) en 55 dB(A) (Keizersveer 9 en 11). Voor de ligplaats (Keizersveer 13A) bedraagt die 51 dB(A).
1
De woningen Keizersveer nr. 9 en 11 zijn in 2021 geamoveerd en gesloopt en zijn niet meer van belang. De onderzoeksresultaten zijn van voor die periode, dus worden nog wel bij de varianten meegenomen.
V057279aa.17D6VKF.go | versie 08_001 | 7 september 20
4
Restruimte – opvullen 50 dB(A)-contour Vanwege de aldus berekende geluidsituatie resteert nog geluidruimte in de dag- en nachtperiode. Bepalende randvoorwaarde is de maximale geluidbelasting bij de woningen in Hank van 50 dB(A). In de dagperiode kunnen de bedrijven nog gemiddeld 47,3 dB(A) op de 50 dB(A)-contour verbruiken; voor de nachtperiode is dat gemiddeld genomen 35,2 dB(A). De avondperiode is in principe volledig benut. De aanwezige geluidsruimte zal gelijkwaardig verdeeld worden over de drie aanwezige bedrijven. Gelijkwaardig betekent hier: afhankelijk van positie tot geluidzone een gelijk emissie-aandeel bij de woningen en op de bepaalde 50 dB(A)-contour zonder restruimte. In onderstaand overzichtje aangegeven. Zie ook rekenblad in bijlage V. Het getal geeft een bronsterkte voor een puntbron, gedacht te liggen in het broncentrum van het inrichtingsterrein; de bronsterkte is vervolgens omgerekend naar een oppervlaktebronsterkte voor het betreffende bedrijfsterrein. Tabel 1 Geluidruimteverdeling bij zonevaststelling Bedrijf
LWR
LWR avondperiode
Altena Yachting
dagperiode 109,5 dB(A) of
ASTO BV
[69,8 dB(A)/m ] 109,5 dB(A) of
--
--
[53,0 dB(A)/m ] 92,7 dB(A) of
--
[53,2 dB(A)/m ] 92,7 dB(A) of
2
2
Stone Base BV
2
[64,7 dB(A)/m ]
Opmerking:
nachtperiode 92,7 dB(A) of
2
[69,9 dB(A)/m ] 109,5 dB(A) of
LWR
2
2
[48,0 dB(A)/m ]
De aangegeven kavelmaat (dB(A)/m2) is niet de maatgevende voor de bepaalde 50 dB(A) etmaalwaarde contour. Rekening houdende met de 50 dB(A)-contour voor de situatie september 2017 in westelijke richting zou de kavelmaat circa 10 dB(A) lager zijn. Ter wille van een optimale geluidzone (voor toekomstige geluidruimte voor de bedrijven, de woonomgeving en de bouwkundige/utilitaire veranderingen op het bedrijventerrein) wordt voorgesteld om een geluidzone die vooral in westelijke richting afwijkt (ruimer) van de bepaalde actuele 50 dB(A)-contour. Zie figuur 2. In zuidoostelijke richting is het effect te zien van het niet meenemen van de bedrijfshallen van Oome op het bedrijventerrein, belendend aan het bedrijfsterrein van ASTO BV. Binnen de 50 dB(A)-contour zijn dezelfde 3 woningen2 en nu ook de ligplaats gelegen met een geluidbelasting hoger dan 50 dB(A). Het betreft de woningen op het bedrijventerrein de Pontonnier, aan Keizersveer 9- 11-13 ten oosten van het gezoneerde deel. De geluidbelasting bedraagt bij poldercontourberekeningen – dus bij weglaten bedrijfshallen op het bedrijventerrein – maximaal 53 dB(A) (Keizersveer 13) en 55 dB(A) (Keizersveer 9 en 11). Voor de ligplaats bedraagt de geluidbelasting 51 dB(A). Deze geluidgevoelige objecten komen voor een hogere grenswaarde in aanmerking. 2
De woningen Keizersveer nr. 9 en 11 zijn in 2021 geamoveerd en gesloopt en zijn niet meer van belang. De onderzoeksresultaten zijn van voor die periode, dus worden nog wel bij de vairanten meegenomen.
V057279aa.17D6VKF.go | versie 08_001 | 7 september 20
5
Figuur 2 Berekende 50 dB(A)-contour De Pontonnier (oranje contouren is situatie na actualisatie, uit figuur 1) Kavelmaat Een van de uit te werken punten in het zonebeheersplan is de geluidverdeling gekoppeld aan de bedrijfskavels/bedrijfspercelen, uit te drukken in een kavelmaat (dB(A)/m 2). Uitgangspunt hierbij is dat er in geen geval overschrijding van de geluidzone en de vastgestelde hogere waarden binnen de nieuwe geluidzone optreedt. Op grond van de maximale invulling voor de geluidemissie (actueel met toekomst, en restruimte) is een kavelmaat bepaald per bedrijfsterrein. Hierbij is aangesloten bij de systematiek, welke is opgenomen in de regels (art. 2. Wijze van meten) in het Bestemmingsplan Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz, gemeente Harderwijk. Kortweg: Rondom de inrichting worden 12 rekenpunten gelegd op een bepaalde contour/afstand R welke afhankelijk is van de grootte van het perceel. De contour is een cirkel, waarvan het middelpunt gelijk is aan het zwaartepunt van het vlak dat wordt gevormd door het bouwperceel.
De straal van de fictieve contour is gelijk aan de wortel van de oppervlakte van het bouwperceel, vermenigvuldigd met 2,5 maar niet kleiner dan 50 meter en niet groter dan 500 meter; de fictieve contour bevat 12 immissiepunten op een hoogte van 10 meter boven peil en onder een horizontale hoek van 30 graden ten opzichte van het zwaartepunt van de inrichting; de gebouwen/schermen en andere objecten buiten de betreffende inrichting moeten voor deze berekening uit het model worden gehaald.