Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

6 6 6 7 8

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Ruimtelijke structuur 2.2 Functionele structuur

9 9 10

Hoofdstuk 3 Juridische planopzet 3.1 Algemeen 3.2 Bestemmingen

11 11 14

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Nationaal beleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Gemeentelijk beleid

17 17 19 21

Hoofdstuk 5 Milieu- & omgevingsaspecten 5.1 Bodem 5.2 Waterhuishouding 5.3 Geur 5.4 Geluid 5.5 Luchtkwaliteit 5.6 Externe veiligheid 5.7 Milieuzonering 5.8 Ecologie 5.9 Cultureel erfgoed 5.10 Leidingen 5.11 Vormvrije MER-beoordeling

23 23 23 26 27 30 32 35 36 39 41 42

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

43 43 43

Bijlagen bij toelichting

45

Bijlage 1

Paragraaf vooroverlegreacties

46

Bijlage 2

Reactienota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

47

2

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Regels

49

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

50 50 59

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18

Bestemmingsregels Agrarisch - 1 Agrarisch met waarden Bedrijventerrein Bedrijventerrein - Geluidgezoneerd Groen Natuur Verkeer Water Water - Vaarweg Leiding - Riool Waarde - Archeologie 5 Waarde - Archeologie 6 Waterstaat - Bergend regime Waterstaat - Stroomvoerend regime Waterstaat - Waterkering Waterstaat - Waterstaatkundige functie

61 61 78 80 84 89 90 92 93 94 96 98 100 102 104 107 109

Hoofdstuk 3 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Artikel 25

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

111 111 111 111 112 114 114 115

Hoofdstuk 4 Artikel 26 Artikel 27

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

116 116 116

Bijlagen bij regels

117

Bijlage 1

Zonebeheerplan

118

Bijlage 2

Toepassing kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio West-Brabant

119

Bijlage 3

Staat van Agrarische Bedrijfsactiviteiten

120

Bijlage 4

Staat van Bedrijfsactiviteiten

121

Bijlage 5

Staat van Bedrijfsactiviteiten - watergebonden

122

Bijlage 6

(Afval)stoffenlijst

123

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

3

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

4

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Toelichting

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

5

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Gedeputeerde Staten (GS) van Noord-Brabant hebben op 21 januari 2002 de geluidszone (industrielawaai) voor het bedrijventerrein 'De Pontonnier' vastgesteld. De destijds vastgestelde (en nog steeds geldende) geluidszone is gebaseerd op de geluidsproductie van de bedrijfsactiviteiten die toegestaan waren op basis van de milieuvergunningen van de toentertijd te vestigen bedrijven (ten tijde van de aanleg van het bedrijventerrein). Hierbij is alleen uitgegaan van activiteiten gedurende de dagperiode (tussen 7.00 uur en 19.00 uur). Uit onderzoek in 2007 is gebleken, dat de vigerende geluidzone niet op een representatief juiste wijze bepaald is. Onder andere is toen de geluidbelasting bepaald voor de bedrijven die enkel tijdens de dagperiode in werking waren (toen de feitelijke geluidbelasting), en is de maximaal representatieve geluidbelasting op grond van de toegestane bedrijfscategorieën volgens het vigerende bestemmingsplan niet beoordeeld. De geluidzone dekte daarmee niet de vergunde geluidruimte van de drie aanwezige bedrijven. Naast de te kleine geluidzone kunnen de thans gevestigde bedrijven op het gezoneerde industrieterrein ook niet meer uitbreiden en is een nieuwe vestiging van bedrijven niet mogelijk. Bij herziening van het bestemmingsplan d.d.

27 juni 2013 voor het bedrijventerrein De Pontonnier is op dat deel van het bedrijventerrein de bestemming ‘Bedrijventerrein - Watergebonden’ gelegd. De vigerende geluidzone uit het oude bestemmingsplan is na bestuurlijke beslissing overgenomen, met de verplichting voor de gemeente Geertruidenberg om de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein De Pontonnier te herzien en te actualiseren. Voor het gezoneerde bedrijventerrein 'De Pontonnier' moet daarom eerst een geactualiseerd zonebeheerplan, met bijbehorende geluidverdeling, worden vastgesteld. In navolging van het geactualiseerde zonebeheerplan dient de geluidszone (50 dB-contour) van het gezoneerde bedrijventerrein in een bestemmingsplannen verankerd te worden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. Los van de gewijzigde geluidszone heeft het voorliggende bestemmingsplan een conserverend karakter. Dit houdt in dat de bestaande planologische rechten inhoudelijk één-op-één zijn overgenomen. Omdat de gewijzigde geluidszone gedeeltelijk binnen de gemeente Altena is gelegen, dient voor dat gedeelte een afzonderlijke planologische procedure te worden doorlopen. De gemeente Altena zal hier zorg voor dragen.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten noordoosten van de kern Raamsdonksveer direct ten oosten van de Rijksweg A27 en de bedrijventerreinen ‘Dombosch 1’ en ‘Dombosch 2’. De begrenzing van het plangebied is bepaald aan de hand van de gewijzigde geluidszone (de 50 dB(A)-contour) van het bedrijventerrein De Pontonnier. Hierbij zijn kadastrale percelen die doorsneden worden door de zonegrens (50 dB(A)-contour) in vrijwel alle gevallen meegenomen binnen onderhavig bestemmingsplan om ervoor te zorgen dat ter plaatse voor de grondeigenaren slechts één juridische regeling geldt. De begrenzing van het plangebied is als volgt:  noord: de gemeentegrens met Altene (Bergsche Maas);  oost: de rivier het Oude Maasje;  zuid: het dijklichaam ter hoogte van de Keizersveer en het aangrenzende agrarische polderlandschap tot aan de Aanwassenweg;  west: bedrijventerrein Dombosch en de Rijksweg A27. De gronden die onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan 'BP A27 - Geertruidenberg', waarin het tracébesluit A27 Houten – Hooipolder voor het grondgebied van de gemeente Geertruidenberg is geregeld, zijn geen onderdeel van het onderhavige bestemmingsplan. Vanuit het bestemmingsplan voor de A27 geldt alleen voor een deel van het plangebied een geluidzone voor het industrieterrein de Pontonnier. Deze geluidzone is eveneens onderdeel van het onderhavige plan.

Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding.

6

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Afbeelding 1.1: globale ligging en begrenzing plangebied

1.3

Geldend bestemmingsplan

Voor de gronden in het plangebied gelden de volgende ruimtelijke plannen: Naam ruimtelijke plan

Vaststellingsdatum

Inpassingsplan Overdiepse Polder

5 juni 2009

Bestemmingsplan Dombosch

1 augustus 2009

Bestemmingsplan Buitengebied

28 april 2011

Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier 27 juni 2013 Bestemmingsplan Buitengebied 1e herziening

5 november 2015

Bestemmingsplan A27 - Geertruidenberg

30 juni 2022

Met onderhavig bestemmingsplan wordt het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Pontonnier' in zijn geheel herzien. De overige ruimtelijke plannen zijn slechts ten dele binnen het voorliggende bestemmingsplangebied gelegen.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

7

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting kan globaal opgedeeld worden in vier delen. Inleiding en gebiedsvisie In hoofdstuk 1 zijn de aanleidingen en het kader voor de planherziening beschreven. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied. Juridische planbeschrijving In hoofdstuk 3 wordt de juridische planopzet beschreven. Doel is een nadere onderbouwing te geven wat met het plan wordt beoogd en hoe de instrumenten regels en verbeelding hierbij worden gehanteerd. Verantwoording Hoofdstukken 4 en 5 geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de uitgewerkte planopzet. In dit planonderdeel worden onder meer het (beleids)kader en de milieuaspecten uiteengezet.

Uitvoerbaarheid Het laatste deel (hoofdstuk 6) gaat in op de financieel-economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

8

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Ruimtelijke structuur

2.1.1

Historische ontwikkeling

Het bedrijventerrein De Pontonnier is gesitueerd op het voormalige militaire complex ‘Pontonnierskazerne’. De Pontonnierskazerne werd in 1952 opgeleverd en was vanwege zijn ligging aan stromend water uniek voor de landmacht. Toen de Koude Oorlog echter was afgelopen verloren veel militaire kazernes hun functie, waaronder ook de Pontonnierskazerne. In overleg met het Ministerie van Defensie en de gemeente Geertruidenberg is besloten tot de herontwikkeling van deze locatie naar een bedrijventerrein. Mede vanwege het feit dat binnen de gemeente Geertruidenberg de bestaande bedrijventerreinen reeds volledig waren uitgegeven en niet langer kon worden voorzien in de behoefte van de lokale bedrijvigheid. Tevens bood realisatie van bedrijventerrein De Pontonnier de mogelijkheid om bestaande bedrijvigheid, gelegen aan de oever van de Donge, te verplaatsen ten behoeve van woningbouw. De realisatie van woningbouw op deze locaties was wenselijk om een sterkere ruimtelijke en functionele samenhang tussen de kernen Geertruidenberg en Raamsdonksveer tot stand te brengen. Door middel van de verbreding van de Bergsche Maas en de realisatie van een binnenhaven is een groot gedeelte van het voormalige kazerneterrein afgegraven. Tevens zijn met de herontwikkeling van de kazerne de voormalige bouwwerken en vrijwel de gehele landschappelijke structuur verdwenen.

2.1.2

Stedenbouwkundige structuur

De stedenbouwkundige structuur van het bedrijventerrein wordt gevormd door vier lineaire structuurdragers: de Bergsche Maas, de Rijksweg A27, het dijklichaam Keizersveer en de Werfkampenseweg. Deze elementen verdelen het plangebied in afzonderlijke en overzichtelijke ruimtelijke eenheden, die elk een eigen invulling hebben. Het bedrijventerrein ten noorden van het Keizersveer is - door de directe ligging aan de hoofdvaarverbinding Bergsche Maas - uitermate geschikt voor zowel watergebonden bedrijfsactiviteiten alsmede overige bedrijfsactiviteiten. Het bedrijventerrein aan de zuidzijde van het Keizersveer is bestemd als lokaal bedrijventerrein en sluit in ruimtelijk en functioneel opzicht aan bij het bedrijventerrein ten noorden van het Keizersveer en het industrieterrein Dombosch. Aan de zuidzijde van het plangebied is een grondgebonden agrarisch bedrijf met verschillende agrarische bedrijfsgebouwen gelegen op de hoek Aanwassenweg - Werfkampenseweg. Daarnaast is er een agrarisch bedrijf met één bedrijfsgebouw gelegen aan de westzijde van de Werfkampenseweg. In het gedeelte van de Overdiepse Polder dat valt binnen het plangebied is geen bebouwing aanwezig.

2.1.3

Ontsluiting

De Rijksweg A27 vormt de externe ontsluitingsroute van het bedrijventerrein via het landelijke verkeerwegennet. De Bergsche Maas ontsluit het plangebied voor scheepvaartverkeer. Het Keizersveer, dat een directe aansluiting op de A27 heeft en de verbinding vormt tussen het bedrijventerrein en de kernen Raamsdonksveer en Geertruidenberg, vormt de belangrijkste interne ontsluitingsroute van het plangebied. Het bedrijventerrein ten noorden van het Keizersveer wordt direct ontsloten op deze weg. Het bedrijventerrein en de agrarische bedrijven ten zuiden van het Keizersveer worden ontsloten via de Werfkampenseweg. Ook de agrarische bedrijven aan de zuidzijde van het plangebied worden ontsloten via de Werfkampenseweg: in noordelijke richting over het bedrijventerrein en in zuidelijke richting naar Raamsdonk en Raamsdonksveer. Tot slot is het bedrijventerrein bereikbaar via een fietsroutenetwerk en het openbaar vervoer (bushalte) tussen het bedrijventerrein en de omliggende woonkernen. Daarnaast is bij de entree van het bedrijventerrein een carpoolplaats gesitueerd.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

9

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

2.1.4

Groen- en waterstructuur

Van een groenstructuur in de vorm van bijvoorbeeld een ontwikkelde groene route of oude, ingepaste, landschappelijke kenmerken op het bedrijventerrein is nauwelijks sprake. De interne ontsluitingsstructuur is voorzien van een groene berm, meestal uitsluitend bestaand uit gras. In een aantal grasbermen zijn kabels en leidingen gelegen, waardoor de plaatsing van bomen grotendeels is uitgesloten. Het opgaande groen ter hoogte van het bedrijventerrein beperkt zich tot het braakliggend gedeelte van het bedrijventerrein, gesitueerd aan de noordwestzijde van het plangebied. Aan weerszijden van de Werfkampenseweg is ter hoogte van beide agrarische percelen wel opgaande beplanting aanwezig. Langs de Werfkampenseweg en de Aanwassenweg zijn verder aan beide zijden van deze wegen bermsloten aanwezig. De waterstructuur binnen het bedrijventerrein De Pontonnier wordt gevormd door de binnenhaven, die in de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening is opgenomen in de groenblauwe mantel en behoort tot het perspectief kerngebied groen-blauw. Het kerngebied groenblauw bestaat uit de ecologische hoofdstructuur inclusief de (robuuste) ecologische verbindingszones en waterstructuren, zoals opgenomen in de Verordening ruimte Noord Brabant.

2.2

Functionele structuur

Het noordelijk deel van het plangebied is in functioneel opzicht in gebruik als bedrijventerrein. Het zuidelijk deel van het plangebied en de Overdiepse Polder hebben daarentegen een overwegend agrarische functie. Bedrijventerrein Er bevinden zich diverse soorten bedrijven van verschillende afmetingen op bedrijventerrein De Pontonnier. Op het terrein zijn onder meer een bergingsbedrijf, bouwbedrijf, laad- en losbedrijf (zoutopslag), scheepsbouwbedrijf, scheepvaartrederij, scheepsreparatie en overige lokale bedrijvigheid te vinden. Het betreffen voornamelijk bedrijven in milieucategorie 2, 3.1 en 3.2 en voor de watergebonden bedrijvigheid op het geluidgezoneerde bedrijventerrein tot en met milieucategorie 5.1. Woningen Aan de oostzijde van het bedrijventerrein bevonden zich drie burgerwoningen (Keizersveer 9, 11 en 13). De woningen Keizersveer 9 en 11 zijn reeds gesloopt. Zodra de huidige bewoning van Keizersveer 13 stopt, zal ook deze woning worden gesloopt. In dit bestemmingsplan hebben deze percelen reeds een bedrijfsmatige bestemming gekregen. Agrarisch gebied Aan de Werfkampenseweg 28 is een grondgebonden agrarisch bedrijf gesitueerd en aan de Werfkampenseweg 25 een agrarisch bedrijf. De omliggende gronden zijn in agrarisch gebruik. Dit geldt eveneens voor de gronden in de Overdiepse Polder.

Groen Het gedeelte in het meest westelijke deel van het plangebied ten noorden van de dijk is in gebruik als groen. Water Ter hoogte van de Bergsche Maas, direct ten noorden van het bedrijventerrein, is een binnenhaven gelegen met ligplaatsen voor bedrijfsschepen. Daarnaast heeft het Keizersveer als dijk een waterkerende functie. De binnenhaven en het water van de Bergsche Maas hebben tevens een ecologische functie. In het Oude Maasje is een woonschip gelegen. Verkeer De (interne) ontsluitingsstructuur wordt gevormd door het Keizersveer en de Werfkampenseweg. De externe ontsluitingsstructuur wordt gevormd door de Rijksweg A27. Tevens is er een carpoolplaats gelegen aan het Keizersveer, nabij de op- en afrit van de Rijksweg A27.

10

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Hoofdstuk 3 3.1

Juridische planopzet

Algemeen

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels en is voorzien van een toelichting. De regels en verbeelding vormen het juridisch bindende deel, terwijl de toelichting geen juridische binding heeft, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. In deze paragraaf worden de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. De regels van het plan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is aangesloten op de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP)2012, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en andere bestemmingsplannen van de gemeente Geertruidenberg. Voor het bouwen is verder het Besluit omgevingsrecht (Bor) van belang. In het Bor zijn onder andere regels voor vergunningsvrije bouwwerken opgenomen. Hieronder wordt de opbouw en dergelijke van de regels kort toegelicht.

3.1.1

Inleidende regels

Begrippen In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Wijze van meten Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.

3.1.2

Bestemmingsregels

In het tweede hoofdstuk komen de bestemmingen aan de orde. De opbouw van de bestemmingen is als volgt: Bestemmingsomschrijving Bevat de omschrijving van de doeleinden die met de bestemming aan de grond worden toegekend. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de aan de grond toegekende functies. De aard van de toegelaten inrichtingen van gronden (bouwwerken (geen bouwwerken zijnde)) vloeit dan voort uit de toegelaten functies. Bouwregels In de bouwregels worden voor alle hoofdgebouwen, bijgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, de van toepassing zijnde bouwregels gesteld. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd, wordt hier vastgelegd. Indien mogelijk wordt verwezen naar bouwvlakken en aanduidingen op de verbeelding. Afwijken van de bouwregels In deze bepaling zijn afwijkingsbevoegdheden toegekend aan het bevoegd gezag ten aanzien van bepaalde bouwregels.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

11

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Specifieke gebruiksregels In dit onderdeel kan worden aangegeven welke vormen van gebruik men in ieder geval strijdig acht met de bestemming. Het is niet de bedoeling alle mogelijke strijdig gebruiksvormen te noemen, maar alleen die, waarvan het niet op voorhand duidelijk is dat deze in strijd zijn met de bestemming. Het gaat hierbij in feite om een aanvulling op de bestemmingsomschrijving. Afwijken van de gebruiksregels In deze bepaling zijn afwijkingsbevoegdheden toegekend aan het bevoegd gezag ten aanzien van bepaalde (specifieke) gebruiksregels. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden In dit onderdeel zijn omgevingsvergunningplichtige werken en werkzaamheden opgenomen. Dit onderdeel komt vooral voor binnen agrarische bestemmingen. Er zijn tevens uitzonderingen van de vergunningplicht opgenomen. Wijzigingsbevoegdheid In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het plan te wijzigen. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden specifiek voor de betreffende bestemming. De criteria, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven.

3.1.3

Algemene regels

Anti-dubbeltelregel Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het overgebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Algemene bouwregels Deze bepaling bevat regels ten aanzien van bestaande afmetingen en afstanden. Algemene gebruiksregels Deze bepaling bevat vormen van gebruik, die in ieder geval strijdig en/of toegestaan zijn met de regels van het bestemmingsplan. Algemene aanduidingsregels Er zijn verschillende gebiedsaanduidingen opgenomen in dit bestemmingsplan. Zo is de Bergsche Maas voorzien van de gebiedsaanduiding 'overige zone - natuurnetwerk'. Ter plaatse van deze aanduiding zijn de gronden bestemd voor het behoud en ontwikkeling van het NatuurNetwerk Nederland. De geluidzones (50dB-contour) van de bedrijventerreinen De Pontonnier en Dombosch zijn voorzien van respectievelijk de gebiedsaanduidingen 'geluidzone - industrieterrein De Pontonnier' en 'geluidzone - industrieterrein Dombosch'. Binnen deze zone zijn geen nieuwe geluidgevoelige objecten toegestaan.

Het geluidgezoneerde industrieterrein, inclusief de werkstrook op het water (zie Water - Vaarweg), zijn voorzien van de aanduiding 'overige zone - geluidgezoneerd industrieterrein' en daarmee aangeduid als een terrein waar in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij een algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Tot slot is de Bergsche Maas voorzien van de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone - vaarweg’ voorzien. Daarmee is gewaarborgd dat de zone langs de Bergsche Maas in beginsel vrij is van bijvoorbeeld bouwwerken en opgaande begroeiing die het functioneren van de vaarweg of de veiligheid van het scheepvaartverkeer in gevaar brengen. Voor zover binnen de zone toch ontwikkelingen gewenst zijn, dan dient aangetoond te worden dat het functioneren van de vaarweg niet in het geding is.

12

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Op de verbeelding zijn tevens de gebieden aangeduid waar grondophogingen hebben plaatsgevonden middels 'overige zone - opgehoogd terrein A'. Voor deze gebieden geldt de norm omtrent het eisen van archeologisch onderzoek in de desbetreffende dubbelbestemming, met dien verstande dat rekening wordt gehouden met de bekende bestaande grondophogingen en in welke mate een nieuwe bodemverstoring de archeologische lagen betreft. Bij activiteiten die, ook met inachtneming van de voormelde grondophogingen, een verdergaande bodemverstoring inhouden dan die welke volgens de normen van de archeologische (verwachtings)waarde is vrijgesteld van archeologisch onderzoek, vergt het antwoord op de vraag of hiervoor archeologisch onderzoek nodig is maatwerk in overleg met de gemeente. Daarbij dient de diepte en locatie van de veronderstelde grondophoging nader vastgesteld c.q. aangetoond te worden in relatie tot de veronderstelde diepteligging van de hoogst liggende archeologisch relevante bodemlaag (schriftelijk indien ontvankelijk of boringen). Algemene afwijkingsregels In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een omgevingsvergunning afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. De criteria, die bij toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven.

Algemene wijzigingsregels In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het plan te wijzigen. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden met een algemene strekking. De criteria, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven. Overige regels In de overige regels is bepaald dat bij het bouwen of het wijzigen van het bestaande gebruik voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels "Parkeren doen we zo!".

3.1.4

Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht Bouwwerken die op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een bouwvergunning is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de bouwregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte, bouwwerk legaal wordt, noch brengt het met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan worden verleend. Burgemeester en wethouders kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingsbevoegdheid. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan, mag eveneens worden voortgezet. Slotregel Dit artikel geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

13

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

3.2

Bestemmingen

Agrarisch - 1 Binnen de bestemming 'Agrarisch - 1' prevaleert de agrarische bedrijfsvoering. Het beleid binnen deze bestemming is erop gericht te bevorderen dat – als een agrarisch bedrijf stopt – er doorstroming van eigenaren plaatsvindt, zodat het gebied als agrarisch productiegebied blijft functioneren en de agrarische sector als geheel, sterk blijft. Nevenactiviteiten moeten binnen deze bestemming in principe ten dienste staan van de agrarische sector als geheel en niet enkel ten dienste van één enkel agrarisch bedrijf. Maximale maatvoeringen van nevenactiviteiten worden dusdanig begrensd dat deze geen belemmering zullen vormen voor enerzijds de hoofdactiviteit van het solitaire agrarische bedrijf en anderzijds voor het duurzaam sterk blijven van de agrarische sector in het gebied als geheel. Bovendien worden maximale maatvoeringen dusdanig begrensd dat deze niet kunnen uitgroeien tot vervolgactiviteit. In het agrarisch productiegebied is het immers ongewenst dat eenmaal opgestarte nevenactiviteiten dusdanig worden uitgebouwd, dat de agrarische hoofdfunctie steeds verder naar de achtergrond verdwijnt. Nevenactiviteiten worden als vervolgfunctie alleen toegelaten als agrarisch hergebruik niet mogelijk blijkt te zijn. In deze afweging staat dus de doelstelling van het zijn van agrarische economie voor op.

Agrarisch met Waarden Ter bescherming van de aanwezige landschappelijke waarden in het agrarisch gebied is voor de gronden in de Overdiepse Polder een bestemming ‘Agrarisch met waarden’ opgenomen. Binnen deze bestemming is het bouwen van bouwwerken niet toegestaan. Bedrijventerrein De voor ‘Bedrijventerrein’ bestemde gronden zijn onder andere bedoeld voor bedrijven, voor zover deze voorkomen in de milieucategorieën 2, 3.1 en 3.2 van de in bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten. Uitzondering hierop vormen risicovolle inrichtingen, geluidzoneringsplichtige inrichtingen en de opslag en verkoop van motorbrandstoffen (behoudens ter plaatse van de aanduiding ‘verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg’). Enkele afwijkende functies (bedrijven) zijn voorzien van een specifieke functieaanduiding, waardoor het bestaande gebruik voortgezet kan worden. Verder zijn de gronden met de bestemming 'Bedrijventerrein' mede bestemd opslag, ondergeschikte productiegebonden detailhandel en voorzieningen ten behoeve van ligplaatsen voor bedrijfsschepen. Ook bijbehorende voorzieningen, zoals erven en verhardingen, verkeersvoorzieningen, (ondergrondse) parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en nutsvoorzieningen zijn mogelijk gemaakt. Gebouwen mogen uitsluitend binnen de bouwvlakken worden gerealiseerd.

Tevens zijn het maximum bebouwingspercentage en de maximum bouwhoogte aangegeven. In de regels zijn nadere bebouwings- en gebruiksregels gegeven. Bedrijventerrein - Geluidgezoneerd De voor ‘Bedrijventerrein - Geluidgezoneerd’ bestemde gronden zijn bedoeld voor bedrijven, voor zover deze voorkomen in de milieucategorieën 3.1 tot en met 5.1 van de in bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten. Hieronder wordt in ieder geval verstaan scheepsbouw- en –reparatiebedrijven, laad-, los- en overslagbedrijven ten behoeve van de binnenvaart en watergebonden bedrijven in op- en overslag van grond- en bouwstoffen, waaronder zoutopslag. Binnen de bestemming zijn geluidzoneringsplichtige inrichtingen, zoals als bedoeld in Bijlage 1, onderdeel D, van het Besluit omgevingsrecht toegestaan. Ook is een weg-waterterminal mogelijk en zijn voorzieningen ten behoeve van ligplaatsen voor bedrijfsschepen en scheepshellingen en insteekhavens ten behoeve van de reparatie c.q. aanleg van schepen toegestaan. Verder is binnen deze bestemming ondergeschikte productiegebonden detailhandel toegestaan. Ook bijbehorende voorzieningen, zoals erven en verhardingen, verkeersvoorzieningen, (ondergrondse) parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en nutsvoorzieningen zijn mogelijk gemaakt.

In aanvulling op het voorgaande is een specifieke regeling opgenomen voor de verdeling van de geluidruimte. Op het bedrijventerrein bevinden zich thans drie geluidgezoneerde bedrijven. Per bedrijf is aangegeven wat de maximale geluidruimte bedraagt. Deze geluidruimte is gekoppeld aan de aanduidingen 'specifieke vorm van bedrijventerrein - 1', 'specifieke vorm van bedrijventerrein - 2' en 'specifieke vorm van bedrijventerrein - 3'.

14

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Gebouwen mogen uitsluitend binnen de bouwvlakken worden gerealiseerd. Tevens zijn het maximum bebouwingspercentage en de maximale bouwhoogte aangegeven. In de regels zijn nadere bebouwings- en gebruiksregels gegeven. Daarnaast is een sloopverbod opgenomen. Dit houdt in dat de bestaande bebouwing - zoals deze thans aanwezig is - uitsluitend gesloopt mag worden indien is gebleken dat de sloop van het bouwwerk geen toename van de geluidbelasting tot gevolg heeft. Tot slot is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, die de mogelijkheid biedt om het plan te wijzigen en de geluidruimte op een kavel te verkleinen, dan wel te vergroten. Het vergroten van de geluidruimte is niet zonder meer mogelijk, hiervoor gelden diverse voorwaarden. Zo dient de bedrijfseconomische noodzaak te worden aangetoond en moet uit akoestisch onderzoek blijken dat de maximaal toelaatbare geluidbelasting op woningen niet wordt overschreden. Groen Binnen de bestemming 'Groen' is onder andere ruimte voor groenvoorzieningen, bermen en beplantingen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, voorzieningen voor langzaam verkeer en in- en uitritten en nutsvoorzieningen. Op of in deze gronden mogen uitsluitend gebouwen ten behoeve van nutsvoorzieningen worden gebouwd. In de regels zijn ook bouwregels gegeven voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Natuur Een strook langs de Bergsche Maas en de oevers van de Overdiepse Polder zijn voorzien van de bestemming 'Natuur'. Deze gronden zijn in de Structuurvisie ruimtelijke ordening aangemerkt als onderdeel van het 'kerngebied groenblauw'. Er is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen om de aanwezige waarden binnen deze bestemming te kunnen beschermen. Verkeer Binnen de bestemming 'Verkeer' is ruimte voor voorzieningen voor onder meer verkeer en verblijf met een meer doorgaand karakter, groenvoorzieningen en water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Op of in deze gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. Water De aanwezige waterlopen in het plangebied zijn voorzien van de bestemming 'Water'. Binnen deze bestemming zijn de gronden onder meer bestemd voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen, voorzieningen voor verkeer en verblijf, beheer en onderhoud van watergangen, natuurwaarden en extensief recreatief medegebruik. Binnen deze bestemming mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. In de regels zijn tevens bouwregels gegeven voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Water - Vaarweg De Bergsche Maas en het Oude Maasje zijn voorzien van de bestemmingen 'Water - Vaarweg'. Dit onderscheid vindt zijn grondslag in de voorheen geldende bestemmingsplannen.

Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor de scheepvaart, water(berging) en scheepshellingen. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water - werkstrook' zijn de gronden mede bestemd voor de uitoefening van bedrijfsactiviteiten die onlosmakelijk verbonden zijn met de aangrenzende (geluidgezoneerde) bedrijvigheid, mits het functioneren van het scheepvaartverkeer te allen tijde gewaarborgd is. Binnen de bestemming zijn de bebouwingsmogelijkheden (zeer) beperkt. Het bouwen van gebouwen is niet toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water - werkstrook' mogen tevens bakens, aanlegsteigers, pontons, botenhuizen ter reparatie, hellingbanen, hefbokken, beschoeiingen, damwanden en doorvaartconstructies worden gebouwd. Voor scheepshellingen gelden specifieke maatvoeringseisen. Leiding - Riool Middels de dubbelbestemming 'Leiding - Riool' is de bescherming van de binnen de plangrenzen liggende rioolwatertransportleidingen geregeld.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

15

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Waarde - Archeologie 4 en Waarde - Archeologie 5 De dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 5' en 'Waarde - Archeologie 6' corresponderen met respectievelijk de middelhoge en lage archeologische verwachtingswaarde conform het gemeentelijke beleid. Deze dubbelbestemmingen hebben tot doel om de archeologisch aanwezig c.q. te verwachten waarden in de bodem te beschermen. Daarbij is een regeling voor de omgevingsvergunning opgenomen. Hierin worden bepaalde werken en/ of werkzaamheden vergunningplichtig gesteld (inclusief enkele uitzonderingen). Bij de beoordeling van de vraag of en in welke mate bepaalde werken en/of werkzaamheden toelaatbaar worden geacht, gelden enkele maatstaven. Zo geldt dat de archeologische waarden van de betreffende gronden niet onevenredig aangetast mogen worden. Het bevoegd gezag kan de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk verwijderen, indien ter plaatse geen archeologische waarden meer aanwezig zijn. Waterstaat - Bergend regime Het geluidgezoneerde deel van het bedrijventerrein is voorzien van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Bergend regime'. Hier mag pas nieuwe bebouwing worden opgericht wanneer is aangetoond, dat het waterbergend vermogen ter plaatse niet onevenredig wordt geschaad.

Waterstaat - Stroomvoerend regime De gronden met de dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend regime' hebben de bescherming en het behouden van de beschikbare afvoer- en bergingscapaciteit van het rivierbed tot doel. Deze bescherming houdt in dat bouwwerken slechts gebouwd mogen worden indien er geen sprake is van strijd met de Waterwet. Voordat burgemeester en wethouders hiervoor een vergunning kunnen verlenen dient overleg plaats te vinden met de waterbeheerder. In artikel 6.12 van het Waterbesluit worden bouwwerken genoemd die zonder meer gebouwd mogen worden en ook het herbouwen van bestaande bouwwerken is zonder meer toegestaan. Waterstaat - Waterkering Middels de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' is de bescherming van de waterkerende werking van de binnen de plangrenzen liggende waterkering geregeld. Waterstaat - Waterstaatkundige functie Middels de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterstaatkundige functie' is de bescherming van de beschermingszone langs A-watergangen met bijbehorende voorzieningen, werken en werkzaamheden geregeld.

16

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Hoofdstuk 4

Beleidskader

4.1

Nationaal beleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven. De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:  Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;  De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;  Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;  Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Op de kaart 'Grote rivieren' is het deel van het bedrijventerrein ten noorden van het Keizersveer aangeduid als 'rivierbed'. De Bergsche Maas ten noorden van deze bedrijven is aangeduid als 'stroomvoerend deel rivierbed'.

Binnen de aanduiding 'rivierbed' mag een bestemmingsplan ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan alleen nieuwe bestemmingen aanwijzen in een rivierbed aan in het geval er sprake is van: a. een zodanige situering van de bestemming dat het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijft; b. geen feitelijke belemmering voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier; c. een zodanige situering van de bestemming dat de waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is, en d. een zodanige situering van de bestemming dat de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert. Omdat de bestaande rechten ter plaatse één-op-één worden overgenomen, is geen sprake van het aanwijzen van nieuwe bestemmingen en past het voorliggend bestemmingsplan binnen de kaders van het Barro. De bouwmogelijkheden ter plaatse van de gronden die zijn aangewezen als stroomvoerend deel van het rivierbed zijn zeer beperkt. Daarmee vormen de bestemmingen in het voorliggende plan geenszins een belemmering voor de afvoercapaciteit, dan wel het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam. In de waterparagraaf zal nader in worden gegaan op het waterbergend vermogen.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

17

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk

gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Het voorliggende bestemmingsplan is conserverend en maakt geen nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk. De ladder voor duurzame verstedelijking vormt daarmee geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

4.1.4

Beleidslijn grote rivieren

In het verleden was de regeling "Beleidslijn ruimte voor de rivier" (mei 1997) van kracht. Mede op basis van de resultaten van een in 2005 verrichte evaluatie en ervaringen in de praktijk is besloten om de beleidslijn te herzien. De herziening van de beleidslijn draagt, mede als gevolg van de uitbreiding van het toepassingsgebied en de wens om verwarring met de PKB Ruimte voor de Rivier te voorkomen, de naam "Beleidslijn grote rivieren" (2006). Via de herziening van de beleidslijn wordt meer ruimte geboden aan ontwikkelingsgerichte initiatieven. Zo ontstaan meer mogelijkheden voor ontwikkelingen die de ruimtelijke en economische kwaliteit van het betreffende gebied kunnen verbeteren. Doelstelling van de Beleidslijn grote rivieren is om de beschikbare afvoerende bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden, en ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken. Om de doelstellingen te bereiken, wordt via een tweetal sporen gewerkt: de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Waterwet. Delen van het plangebied zijn, volgens de kaart behorende tot de "Beleidslijn grote rivieren" gelegen binnen het zogenaamde "artikel 6.16-gebieden” van het Waterbesluit. Dit zijn gebieden die deel uitmaken van het rivierbed en bij hoogwatersituaties onder water kunnen staan.

Bouwen in deze, in het rivierbed gelegen, artikel 6.16-gebieden, geschiedt net als elders in het rivierbed op eigen risico. Ingeval van hoogwaterschade, wordt door zowel het Rijk als de gemeente, geen recht op schadevergoeding erkend. Het noordelijke deel van het plangebied is gelegen binnen het stroomvoerend regime van de Bergsche Maas. Het gaat onder meer om een deel van de Overdiepse Polder. Ter plaatse van het stroomvoerend deel van het rivierbed zijn de bouwmogelijkheden zeer beperkt. Tevens is de dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend regime' opgenomen, teneinde het stroomvoerend deel van het rivierbed te waarborgen. Het geluidgezoneerde deel van het bedrijventerrein (ten noorden van de Keizersveer) is buitendijks gelegen, maar behoort niet tot het stroomvoerend deel van het rivierbed. Wel heeft dit gedeelte van het bedrijventerrein een waterbergende functie. Conform de Beleidslijn Grote Rivieren zijn de betreffende gronden daarom voorzien van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Bergend regime'.

18

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Brabantse Omgevingsvisie

De provincie Noord-Brabant heeft in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren, met een doorkijk naar 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Deze vier hoofdopgaven zijn belangrijk voor heel Brabant en spelen ook in de hele provincie. Dat betekent niet dat deze Brabantbreed op dezelfde manier worden opgepakt. Bij het uitwerken van een aanpak is het belangrijk om vanuit een gebiedspecifieke benadering de kansen en bedreigingen van de opgaven te benoemen en rekening te houden met de kansen vanuit andere hoofdopgaven. De basisopgave is echter de totstandkoming van een veilige en gezonde leefomgeving met een goed omgevingskwaliteit. Elke ontwikkeling in Brabant, klein of groot en waar dan ook, draagt bij aan de omgevingskwaliteit. De omgevingsvisie geeft daarnaast aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. In de komende decennia is de kernopgave het toekomstbestendig maken van onze dorpen en steden. Transformatie van het stedelijk gebied wordt een belangrijke opgave.

Het 'up to date' houden van het bestaand stedelijk gebied is essentieel voor een duurzame, sociale en economische ontwikkeling van de steden en dorpen van Brabant. De provincie zet ook in de nieuwe Omgevingsvisie in op duurzame verstedelijking. Dat betekent dat uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen alleen wenselijk is vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Herbestemmen is het nieuwe bouwen. Het beleid van de provincie richt zich dan ook op het opvangen van de lokale behoefte voor verstedelijking (wonen, werken en voorzieningen) in de bestaande kernen. Door de verstedelijking te concentreren zijn er meer mogelijkheden om een hoog voorzieningenniveau in stand te houden en verder te ontwikkelen. De provincie zet in op het toekomstbestendig maken van de werklocaties in Brabant. Het (kwalitatief) ‘up to date’ houden van de bestaande werklocaties is van vitaal belang voor een concurrerende economie, innovatie, werkgelegenheid, zorgvuldig ruimtegebruik en realisatie van vergroenings- en duurzaamheidsambities. Op bedrijventerreinen liggen grote opgaven en kansen in het kader van klimaatadaptatie, energietransitie (zoals het gebruik van restwarmte, energieopwekking) en slimme mobiliteit. Uitbreiding van het areaal bedrijventerreinen wordt vraaggericht opgepakt, vanuit een kwalitatieve insteek.

De ruimtevraag is vooral gekoppeld aan de groei van (zeer) grootschalige logistiek. Gezien de schaal en de impact van deze ontwikkelingen op het landschap, en mogelijke tijdelijkheid van de ruimtebehoefte van deze doelgroep, hecht de provincie aan een integrale aanpak waarbij de opgaven voor klimaat, energietransitie, bereikbaarheid, circulaire verstedelijking en de kwaliteit van het landschap vanaf het begin van het planproces worden meegenomen

4.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’ vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. Naast een omgevingsvisie moet de provincie vanuit de Omgevingswet ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. In de Interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de huidige regels zijn gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau en dat er in beginsel geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

19

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Op de kaarten behorende bij de Verordening ruimte is het grootste gedeelte van het (watergebonden) bedrijventerrein De Pontonnier aangeduid als ‘Landelijke kern’. Het water in de haven maakt onderdeel uit van het ‘Natuur Netwerk Brabant (NNB)’ en het deel van de Overdiepse Polder dat binnen het plangebied valt, maakt onderdeel uit van de 'Groenblauwe mantel'. De randen van de Overdiepse Polder hebben de aanduiding 'Natuur Netwerk Brabant - Ecologische verbindingszone'. Het meest westelijke deel van het plangebied ten noorden van de dijk en het deel ten zuiden van het bedrijventerrein zijn aangeduid als ‘Gemengd landelijk gebied’. Landelijke kern Het provinciaal beleid is gericht op het bundelen van de verstedelijking in de gebieden die zijn aangeduid als ‘bestaand stedelijk gebied’ (van toepassing op het onderhavig plangebied) en ‘zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling’. Binnen het bestaand stedelijk gebied zijn gemeenten vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkelingen, met inachtneming van de aanvullende regels die de verordening stelt (onder andere op het gebied van de plancapaciteit voor woningbouw en bedrijventerreinen). Natuur Netwerk Brabant (NNB) Het NNB is een samenhangend netwerk van natuur- en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter)nationaal belang.

Conform de Omgevingsverordening ruimte moeten bestemmingsplannen die liggen in het NNB regels bevatten die strekken tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden. Daartoe is op de verbeelding de gebiedsaanduiding 'overige zone natuurnetwerk' opgenomen. De randen van de Overdiepse Polder hebben de aanduiding 'overige zone - natuurontwikkeling'. Zoals weergegeven in 1.1 herstelt dit bestemmingsplan de geluidcontour op basis van de vergunde geluidruimte voor de drie aanwezige bedrijven. Daarmee zorgt dit bestemmingsplan niet voor een verruiming van de geluidsbelasting op de omliggende aangewezen natuurgebieden. Bovendien geldt dat de geluidbelasting vanwege de A27 bij begin van de Biesbosch ruim boven de 65 dB L den bedraagt. De bijdrage vanwege het bedrijventerrein bedraagt circa 45 dB(A) etmaalwaarde. Dit betekent dat de bijdrage van het geluid vanuit het bedrijventerrein op de natuurgebieden ook gecumuleerd niet toeneemt en er derhalve geen sprake is van verslechtering van de ecologische waarden Groenblauwe mantel Een bestemmingsplan dat is gelegen in de groenblauwe mantel strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden.

Daarnaast stelt het regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Het deel van de Overdiepse Polder dat binnen het plangebied valt is daarom voorzien van de bestemming 'Agrarisch met waarden'. De oevers zijn voorzien van de bestemming 'Natuur'. Agrarisch gebied Een agrarisch gebied betreft een gebied met ontwikkelingsmogelijkheden voor agrarische bedrijven. Omdat een agrarische bestemming voor de zone tussen de Keizersveer en de watergang ten zuiden daarvan (het dijklichaam) niet overeenkomt met het huidige gebruik, wordt het gedeelte dat is aangeduid als ‘agrarisch gebied’ voorzien van de bestemming ‘Groen’. De agrarische gebieden ten zuiden van de voorgenoemde watergang zijn wel voorzien een agrarische bestemming, overeenkomstig het huidige gebruik.

20

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie 2030

In de structuurvisie van de gemeente Geertruidenberg wordt ingezet op de ontwikkeling van een aantrekkelijke gemeente – zowel om te wonen, als te werken en te recreëren. De opgave en kansen voor de gemeente liggen vooral in het onderhouden en versterken van bestaande kwaliteiten.

Afbeelding 4.1: uitsnede structuurvisiekaart ter hoogte van plangebied Agrarisch productiegebied In de zone agrarische economie (het open agrarisch productiegebied) is de doelstelling om de agrarische sector te behouden en te versterken. De agrarische en ondersteunende bedrijven krijgen ruimte om in te spelen op de ontwikkelingen in de landbouwsector, hun bedrijfsvoering op een economisch verantwoorde wijze voort te zetten en bij beëindiging van de agrarische bedrijfsactiviteiten ruimte te maken voor nieuw agrarisch gebruik. Geen uitbreiding bedrijventerrein Pontonnier Uitbreiding van bedrijventerrein De Pontonnier is geen optie, wegens de waarde van het omringende open polderlandschap. Mocht blijken dat door de aanpassingen in de infrabundel (aanleg spoorlijn Utrecht – Breda) verplaatsing van bedrijven op de Pontonnier noodzakelijk is, dan wordt ruimte geboden op de strategische reserve aan de Heulweg.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

21

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Ruimte voor de rivier Inmiddels is het project 'Ruimte voor de rivier' in de Overdiepse Polder afgerond en is het gebied ingericht als waterbergingsgebied. Het plan bestond uit drie onderdelen:  Aan de noordkant van de Bergsche Maas is de dijk verlaagd. Bij hoogwater kan nu het rivierwater de polder in stromen.  Aan de zuidkant is een nieuwe winterdijk gebouwd die het binnengestroomde water tegenhoudt en het achterland beschermt.  Tegen de nieuwe dijk zijn acht terpen gebouwd waar de boeren van de Overdiepse Polder nu hoog en droog wonen. Naast waterberging en landbouw is er extra ruimte voor ecologie en recreatie.

4.3.2

Beleidsnota economische zaken

Op 23 oktober 2009 heeft de gemeenteraad de beleidsnota economische zaken vastgesteld. Deze beleidsnota is opgesteld naar aanleiding van de Uitgangspuntennotitie Economisch Beleid 2007 waarin de noodzaak van een goed ondernemersklimaat van groot belang is voor de gemeente. De gemeente Geertruidenberg is er van overtuigd dat een gezond en bloeiend bedrijfsleven noodzakelijk is om de werkgelegenheid te behouden en te versterken en om een voldoende gevarieerd voorzieningenniveau in stand te houden. De gemeente kent een gunstige ligging en vervult een belangrijke werkgelegenheidsfunctie voor de regio West-Brabant. De regio West-Brabant (het COROP-gebied) telt in 2007 in totaal circa 37.900 bedrijfsvestigingen waar in totaal zo’n 292.000 mensen werken. Hiervan werken er ongeveer 11.500 in de gemeente Geertruidenberg bij 1.270 vestigingen. De ligging van de regio tussen, en op korte afstand van, de havens van Rotterdam en Antwerpen, is hierbij van doorslaggevende betekenis. De gemeente Geertruidenberg kan hierin een duidelijke rol vervullen omdat hier reeds verschillende chemie- en energiebedrijven zijn gevestigd. Bovendien kan aansluiting worden gevonden bij de pieksector logistiek en distributie vanwege de strategische ligging ten opzichte van de havens en het achterland.

En tenslotte zijn rust, ruimte, natuur, water en cultuurhistorie belangrijke aanknopingspunten voor toerisme in de gemeente. Het ambitieniveau van de gemeente Geertruidenberg is (in hoofdlijnen) als volgt: ‘Samen met het reeds in de gemeente gevestigde bedrijfsleven via interactief beleid de reeds aanwezige werkgelegenheid behouden en waar mogelijk uit te breiden en te versterken. Bij het aantrekken van nieuwe bedrijvigheid zal vooral in regionaal verband worden geopereerd om een zo attractief mogelijk regionaal en gemeentelijk vestigingsklimaat te realiseren’.

4.3.3

Duurzaamheidsvisie en -programma

In mei 2018 heeft de gemeenteraad het duurzaamheidsprogramma vastgesteld. Daarin zijn doelen gesteld om te komen tot een duurzame gemeente. Om tot de doelen te komen zijn vele maatregelen en acties nodig. Bij nieuwbouw is het relatief makkelijk/snel maatregelen in te voeren. Te denken valt aan:  Aardgasvrije nieuwbouw (woningen en wellicht ook de supermarkt);  Zongericht verkavelen;  Zonnepanelen;  Grasdaken;  Materiaalgebruik (in 2030 50% minder primaire grondstoffen, 2050 economie circulair);  Elektrische laadpaal (auto en fiets). Het voorliggende bestemmingsplan is op hoofdlijnen conserverend en maakt in principe geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Niettemin biedt het onderhavige bestemmingsplan voldoende mogelijkheden om binnen de huidige bestemmingen duurzaamheidsmaatregelen toe te passen, zoals het aanbrengen van zonnepanelen (vergunningvrij), grasdaken en elektrische laadpalen.

22

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022" (definitief)

bestemmingsplan Bedrijventerrein De Pontonnier e.o. 2022

Hoofdstuk 5

Milieu- & omgevingsaspecten

Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieu- en omgevingsaspecten. Hierbij dient aangetoond te worden dat het voorliggend bestemmingsplan haalbaar is in relatie tot de planologische en milieuhygiënische aspecten.

5.1

Bodem

Voor de locaties waar nieuwe bouwmogelijkheden zijn opgenomen, moet een bodemonderzoek (conform NEN 5740) te worden verricht om eventuele bodem- en/of grondwaterverontreinigingen in kaart te brengen. Wanneer een ontwikkeling geen bestemmingswijziging tot gevolg heeft, hoeft er geen bodemonderzoek in het kader van het bestemmingsplan uitgevoerd te worden; de bodem wordt in dat geval geschikt geacht voor de toegestane functie. Het bodemonderzoek wordt in die gevallen uitgevoerd in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen. Doorvertaling bestemmingsplan Het voorliggende bestemmingsplan is conserverend en maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. De thans geldende bestemmingen, bebouwing en functies in het gebied worden gehandhaafd en overeenkomstig de huidige situatie verankerd in het bestemmingsplan. Omdat er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt en de bestemmingen ten opzichte van de geldende bestemmingen niet wijzigen, is het uitvoeren van bodemonderzoek niet aan de orde.

5.2

Waterhuishouding

Beleidskader algemeen Voor het plangebied is het volgende waterhuishoudkundige beleid van toepassing:  Rijksbeleid: Waterwet, Nationaal Waterplan 2016 - 2021, Waterbeleid in de 21e eeuw en Nationaal Bestuursakkoord Water;  Provinciaal beleid: Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 - 2021;  Waterschapsbeleid: Waterbeheersplan 2016 - 2021 en de Keur voor waterkeringen en wateren; Voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder ver- en nieuwbouwplannen, hanteert de overheid het volgende criterium met betrekking tot het duurzaam omgaan met water. Doordat een toename van het verhard oppervlak ertoe leidt dat het afvoerverloop niet meer natuurlijk is, is het beleid erop gericht het regenwater zoveel mogelijk te infiltreren naar het freatisch grondwater, waardoor een meer natuurlijk afvoerverloop ontstaat. Dit vertaalt zich in de volgende richtlijnen:  Nieuwe plannen dienen te voldoen aan het principe van het 'hydrologisch neutraal' bouwen. Hierbij moet de hydrologische situatie, voor wat betreft de afvoer van hemelwater, minimaal gelijk blijven aan de oorspronkelijke situatie. De oorspronkelijke landelijke afvoer (naar het oppervlaktewater) mag niet overschreden worden.  In aansluiting op het landelijk beleid hanteert het waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen altijd onderzocht dient te worden hoe met het schone hemelwater omgegaan kan worden.