Toelichting - voorgestelde wijzigingen nog door te voeren

Bestemmingsplan SchoenmakershoekNoordoost

projectnummer 0479005.100 ontwerp 25 juli 2023

www.anteagroup.nl

Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost projectnummer 0479005.100 definitief 25 juli 2023

IDN: NL.IMRO.0777.0143SCHOENMKHOEKNO-2001

Opdrachtgever Gemeente Etten-Leur Postbus 10100 4870 GA ETTEN-LEUR

datum 25 juli 2023

beschrijving definitief

vrijgave PK

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Ligging en begrenzing Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 5 6 6

2

Planvoornemen

7

2.1 2.2

Bestaande situatie Toekomstige situatie

7 8

3

Beleidskader

11

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6

Nationaal beleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ladder voor duurzame verstedelijking Provinciaal beleid Omgevingsvisie Noord-Brabant Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Brabantse Agenda Wonen Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Etten-Leur Welstandsnota Beeldkwaliteitsplan Schoenmakershoek Milieuvisie 2010 – 2020 Beleidsvisie Externe veiligheid Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019 – 2023

11 11 11 12 13 13 14 16 17 17 19 19 20 20 20

4

Omgevingstoets

22

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14

Bodem Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Geur Parkeren en verkeer Water Flora en fauna Archeologie Cultuurhistorie M.e.r.-beoordeling Duurzaamheid Economische uitvoerbaarheid

22 23 24 25 27 29 29 31 34 36 37 37 38 39

5

Juridische opzet

40

5.1 5.2

Plansystematiek Bestemmingen

40 40

6

Procedure en maatschappelijke aanvaardbaarheid

44

6.1 6.2 6.3 6.4

Vooroverleg Informatie en participatie Terinzagelegging Vaststelling

44 44 44 44

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

BIJLAGEN Bijlage 1: Landschappelijke inpassing Bijlage 2: Bodemonderzoek Bijlage 3: Geluidonderzoek Bijlage 4: Natuurtoets Bijlage 5: Stikstofonderzoek Bijlage 6: Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling Bijlage 7: Besluit vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 8: Vooroverlegreactie provincie Noord-Brabant Bijlage 9: Vooroverlegreactie Waterschap Brabantse Delta Bijlage 10: Verslag en feedback omgevingsdialoog 31 mei 2023

blad 4 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

1

Inleiding

1.1

Aanleiding De uitbreidingswijk Schoenmakershoek-Oost is planologisch geregeld in het bestemmingsplan ‘Schoenmakershoek-Oost’, vastgesteld in 2008. Aan een deel van dat plangebied is echter goedkeuring onthouden door de provincie vanwege de milieucirkels van de twee nabij gelegen agrarische bedrijven aan de Donkerstraat 29 en de Donkerstraat 33. De Raad van State heeft nog een extra strook van 20 meter rond deze bedrijven in het bestemmingsplan vernietigd. Inmiddels zijn de omstandigheden in de omgeving gewijzigd. Met het bedrijf aan de Donkerstraat 29 (blauw omlijnd in figuur 1.1) is overeengekomen dat het bedrijf ‘omklapt’ in oostelijke richting en de varkenstak wordt beëindigd. De bedrijfsvoering die wordt voortgezet bestaat uit een melkveehouderij met tuin- en akkerbouwactiviteiten. Daarnaast zijn op het perceel aan de Donkerstraat 33 (paars omlijnd in figuur 1.1) de bedrijfsactiviteiten gestaakt en is de locatie gewijzigd naar een woonbestemming. De milieucirkels over Schoenmakershoek komen daarmee te vervallen en de beoogde woningbouw ter afronding van Schoenmakershoek-Oost kan worden gerealiseerd. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Voorliggend bestemmingsplan maakt de beoogde woningbouw mogelijk, evenals de benodigde planologische wijziging voor het omklappen van het agrarische bedrijf aan de Donkerstraat 29.

Tevens bestemt het enkele gronden (sloot) die in de huidige situatie geen bestemming dragen.

1.2

Ligging en begrenzing Het plangebied ligt in de noordoostelijke hoek van de wijk Schoenmakershoek in Etten-Leur. Het plangebied bestaat uit braakliggende gronden tussen de bebouwde kom en de Tuindersweg/ Donkerstraat, het agrarisch bedrijf aan de Donkerstraat 29 met bijbehorende agrarische percelen en enkele bestaande woningen aan de Donkerstraat (nummer 24, 30 en 38). Ook wordt een sloot die in de huidige situatie abusievelijk geen bestemming heeft gekregen, tot het plangebied gerekend; deze sloot ligt langs agrarische gronden in het verlengde van de straat Landjuweel. Het bedrijf aan de Donkerstraat 33 (paars omlijnd in figuur 1.1) valt buiten het plangebied omdat daarvoor al een planologische procedure is doorlopen.

Figuur 1.1: begrenzing plangebied (rood omlijnd).

blad 5 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

1.3

Vigerend bestemmingsplan Voor een deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Schoenmakershoek Oost’ (vastgesteld 12 augustus 2008). Voor dat deel waar goedkeuring aan is onthouden en de aanvullende strook die door de Raad van State is vernietigd (zie paragraaf 1.1), wordt teruggevallen op het bestemmingsplan ‘Schoenmakershoek’ (vastgesteld 9 februari 2004). Op het perceel van het agrarisch bedrijf Donkerstraat 29 is in 2019 een wijzigingsplan opgesteld. Het doel hiervan was om het agrarisch bouwvlak te vergroten van 1 hectare naar 1,5 hectare. Voor het bedrijfsperceel geldt een bestemming ‘Agrarisch’ met een bouwvlak. De gronden binnen het bestemmingsplan ‘Schoenmakershoek’ (2004, geel in figuur 1.2) zijn bestemd als ‘Agrarische kernrandzone’. Binnen het bestemmingsplan Schoenmakershoek Oost (groen in figuur 1.2) dragen de gronden de bestemmingen ‘Agrarisch’, ‘Wonen’, ‘Woongebied uit te werken’, ‘Verkeer’ en ‘Water’. De percelen van de Donkerstraat 29 (grijs in figuur 1.2) zijn in het wijzigingsplan bestemd als ‘Agrarisch’ en ‘Groen – Houtsingel’.

Figuur 1.2: vigerende bestemmingsplannen

1.4

Leeswijzer De toelichting start na dit hoofdstuk met een uitleg van de huidige en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens het relevante beleid op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau behandeld. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de relevante omgevingsaspecten behandeld zoals flora en fauna, archeologie en akoestiek. De juridische opzet wordt besproken in hoofdstuk 5. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de planprocedure toegelicht.

blad 6 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

2

Planvoornemen

2.1

Bestaande situatie Het plangebied ligt in het noordoosten van Etten-Leur, aan de rand van de woonwijk Schoenmakershoek. In de huidige situatie omvat het plangebied braakliggende gronden, ter plaatse van waar eerder de afronding van uitbreidingswijk Schoenmakershoek-Oost was voorzien, een agrarisch bedrijf aan de Donkerstraat 29 met bijbehorende agrarische percelen, een sloot in het verlengde van de woonstraat Landjuweel, en enkele bestaande woningen (Donkerstraat 24, 30 en 38). Ten westen en zuiden van het plangebied ligt de bestaande woonwijk Schoenmakershoek. Deze wijk is in 2005 in aanbouw genomen en maakt onderdeel uit van de VINEX-locatie Etten-Leur-Noord. Ten oosten en noorden van het plangebied, aan de overzijde van de Tuindersweg/ Donkerstraat ligt het buitengebied.

Figuur 2.1: zicht op het plangebied in zuidelijke richting. De bebouwing aan de randen van het braakliggend terrein maken deel uit van Schoenmakershoek Oost

Figuur 2.2: zicht op het plangebied in oostelijke richting. De bebouwing aan de randen van het braakliggend terrein maken deel uit van het plangebied

blad 7 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Figuur 2.3: vooraanzicht Donkerstraat 29

2.2

Toekomstige situatie Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van 104 woningen als onderdeel van het stedenbouwkundig plan tot afronding van de wijk Schoenmakershoek. Daarnaast maakt dit bestemmingsplan de realisatie van 8 vrijstaande woningen langs de Donkerstraat mogelijk. In totaal worden in het plangebied 112 nieuwe woningen gerealiseerd. In relatie tot de woningbouwontwikkeling wordt ook het bouwvlak van het agrarisch bedrijf aan de Donkerstraat 29 gewijzigd (omgeklapt). Tenslotte wordt een bestaande sloot opnieuw bestemd. De 104 woningen als onderdeel van het stedenbouwkundig plan bestaan uit 76 rijwoningen, 16 tweeonder-één kap woningen en 12 vrijstaande woningen, zoals op figuur 2.4 te zien is. Aan de Donkerstraat worden 8 vrijstaande woningen gerealiseerd. Daarmee worden in totaal 20 vrijstaande woningen gerealiseerd. De beoogde nieuwbouw voorziet in een actuele behoefte aan woningen voor een groep (door)startende huishoudens en levert tevens een bijdrage aan de doorstroming. Aan de noordzijde worden de nieuwe woningen direct op de Tuindersweg ontsloten. Aan de zuidzijde sluit de nieuw aan te leggen woonstraat aan op de bestaande woonstraten Busschieterslaan en Zilverdragerstraat, welke beiden afwikkelen op de Donkerstraat via de Landjuweel. Binnen het plan is ruimte voor groen.

Met de ontwikkeling van woningen op deze locatie wordt een logische afronding van de bestaande woonwijk Schoenmakershoek bereikt.

blad 8 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Figuur 2.4: stedenbouwkundig plan (11-05-2023) en de percelen met de 8 woningen aan de Donkerstraat

Met het bedrijf aan de Donkerstraat 29 is overeengekomen dat dit bedrijf omklapt in oostelijke richting (zie figuur 2.5). Daarmee vervallen de milieucirkels over de nieuwe woningbouwlocatie en kunnen de woningen in het plangebied gerealiseerd worden. Concreet worden alle bestaande rundveestallen gesloopt en herbouwd op minimaal 100 meter afstand tot de af te ronden woonwijk. De mestopslag en voederplaten komen achter de nieuwe stallen. De bestaande akker- en tuinbouwactiviteiten zullen ook worden voortgezet. In de nieuwe situatie gaat het om een bedrijf waar 198 stuks melkvee en 221 stuks vrouwelijk jongvee zullen worden gehouden. Intensieve veehouderij wordt uitgesloten. De bestaande mogelijkheid tot het houden van varkens vervalt daarmee. De locatie wordt voorzien van passende landschappelijke inpassing, hiervoor is een beplantingsplan opgesteld. Deze is als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. De nieuwe beoogde bedrijfsopzet is weergegeven in figuur 2.5.

blad 9 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Figuur 2.5: beoogde bedrijfsopzet Donkerstraat 29 na omklappen

Figuur 2.6: landschappelijke inpassing Donkerstraat 29

blad 10 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Toetsingskader In het kader van de nieuwe Omgevingswet, die per 1 januari 2024 in werking treedt, is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) door het Rijk opgesteld. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 wordt in de NOVI de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden vier prioriteiten onderscheiden: • Ruimte voor klimaatadaptatie. • Duurzaam economisch groeipotentieel. • Sterke en gezonde steden en regio's. • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. • Afwentelen wordt voorkomen. Dit beleid is vertaald in het beleid van provincies en gemeenten.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Toetsingskader Ter bescherming van de nationale belangen is door het Rijk het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgesteld. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen: • Rijksvaarwegen; • Project Mainportontwikkeling Rotterdam; • Kustfundament; • Grote rivieren; • Waddenzee en waddengebied; • Defensie; • Hoofdwegen en landelijke spoorwegen; • Elektriciteitsvoorziening; • Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen; • Natuurnetwerk Nederland; • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; • IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; • Ruimtereservering parallelle Kaagbaan. Toetsing Dit bestemmingsplan maakt de bouw van maximaal 112 woningen en de aanpassing van een agrarisch bedrijf mogelijk. In het Barro en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) zijn geen bepalingen opgenomen die rechtstreeks doorwerken naar en gevolgen hebben voor onderhavig bestemmingsplan.

blad 11 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Conclusie Het plan past in het Barro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is de ladder voor duurzame verstedelijking als motiveringseis voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Doel van de ladder is het stimuleren van zuinig ruimtegebruik, door te komen tot een optimale benutting van de ruimte in het stedelijk gebied en het voorkomen van leegstand. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Per 1 juli 2017 luidt de ladder, zoals opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening, als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing De gemeente Etten-Leur wordt op basis van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose (2020) gevraagd minimaal 1.735 woningen toe te voegen aan de woningvoorraad tot 2030. Deze woningen kunnen niet allemaal binnenstedelijk worden opgelost. Hiervoor is ook uitbreiding van EttenLeur noodzakelijk.

Het plangebied van onderhavig bestemmingsplan waar de woningbouw is voorzien is door de provincie aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’. Het afwegen van andere potentiële uitbreidingslocaties zoals opgenomen in de Interim omgevingsverordening gaat nog langere tijd duren. Op korte termijn ligt de afronding van de wijk Schoenmakershoek voor de hand, omdat dit een logische en altijd al zo bedoelde afronding is van een grotendeels reeds gerealiseerde woonwijk en eerdere belemmeringen zijn komen te vervallen. In de Omgevingsvisie Etten-Leur (vastgesteld 11 juli 2022) is de beoogde woningbouwlocatie dan ook opgenomen binnen het bestaande woongebied (zie figuur 3.1).

Figuur 3.1: ligging woongebied (geel) (kaart Omgevingsvisie Etten-Leur, vastgesteld juli 2022)

Kwantitatieve behoefte Etten-Leur gaat voor haar bouwprogramma uit van wat in het kader van de Regionale Investerings Agenda (RIA) is vastgelegd, indicatief totaal 3.800 woningen tot 2040. Daarvan worden binnenstedelijk in de

blad 12 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

periode tot en met 2025 circa 1.500 woningen gerealiseerd. Verdere inbreiding zal zich in de jaren erna beperken tot sloop en vervangende nieuwbouw en kansrijke transformaties en herontwikkelingen. Woningbouw op deze locatie in Schoenmakershoek Oost maakt inmiddels al vele jaren deel uit van het programma zoals kaderstellend vastgesteld door college en raad en opgenomen in de provinciale matrix. Kwalitatieve behoefte Voor deze afrondende woningbouw wordt ingezet op koopwoningen in een mix 20% tot 270.000 euro en 30 % tot NHG norm (betaalbaar) en 50% van meer dan NHG norm (middelduur en duur). De beoogde nieuwbouw voorziet in een actuele behoefte aan woningen voor een groep (door)startende huishoudens en levert tevens een bijdrage aan de doorstroming. Per saldo bestaat de hele woonwijk Schoenmakershoek in de eindversie uit circa 1.670 woningen. Daarvan is ten minste 45% sociale huur, middeldure huur en betaalbare koop. Regionale instemming Op 13 juni 2022 heeft de gemeente het plan in een bestuurlijk overleg van de subregio Wonen Breda e.o. toegelicht. De stuurgroep heeft per brief van 15 juli 2022 aangegeven een positief standpunt in te nemen ten aanzien van de uitbreidingslocatie. Conclusie De uitbreiding is een logische afronding van de wijk Schoenmakershoek. Het plan concurreert niet met vergelijkbare woningbouwprojecten in de subregio.

Het plan draagt kwantitatief en kwalitatief bij aan de grote woningbouwbehoeften van Etten-Leur en de regio. De regio heeft ingestemd met het plan. Geconcludeerd wordt dat het plan past in de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant De Omgevingsvisie Noord-Brabant is vastgesteld op 14 december 2018. Deze omgevingsvisie bevat de visie van de provincie Noord-Brabant over hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Dit is de lange termijn visie. Daarnaast wordt ook de middellange termijn visie besproken, tot 2030. De omgevingsvisie wordt omschreven als een wensbeeld dat richting geeft aan het formuleren van doelstellingen. Het is nadrukkelijk geen regionale strategie, blauwdruk of nieuw kader. De visie van de provincie is een verbonden, vernieuwend, welvarend en klimaatproof Brabant. Dit zorgt ervoor dat Noord-Brabant een provincie is waar mensen goed wonen, werken en recreëren in 2050. -

-

-

-

Verbonden: Brabant maakt in 2050 gebruik van zijn centrale ligging door fysieke en sociaalmaatschappelijke verbindingen. Daarnaast zijn we met de gehele wereld verbonden via digitale verbindingen. Vernieuwend: in 2050 wil Brabant in netwerken actief samenwerken aan oplossingen voor uitdagingen met een maatschappelijk belang. Door fysieke en digitale ontmoetingsplaatsen weten partijen elkaar gemakkelijker te vinden. Welvarend: de internationale concurrentiepositie van Brabant is versterkt dankzij de voortrekkersrol in de transitie naar een duurzame en innovatieve economie, maar ook door het goede vestigingsklimaat voor kenniswerkers en bedrijven. Klimaatproof: Noord-Brabant is in 2050 energieneutraal. De uitstoot van broeikasgassen is dan fors verminderd door een samenwerking tussen bewoners, bedrijven, overheden, innovatieve kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties in Brabant.

De omgevingsvisie van de provincie Noord-Brabant gaat niet specifiek in op de sector wonen of op de planlocatie. De voorgenomen ontwikkeling past binnen deze omgevingsvisie van de provincie NoordBrabant.

blad 13 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 11 maart 2022 is een actualisatie van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov) vastgesteld. De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening heeft de Verordening ruimte Noord-Brabant, de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening water, de Verordening ontgrondingen en de Verordening wegen vervangen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de regels uit de voorheen geldende verordeningen zijn gehandhaafd met het daarbij horende beschermingsniveau, en dat er in beginsel geen beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. Er zijn alleen inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, bijvoorbeeld uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven In hoofdstuk 2 van de Interim omgevingsverordening staan rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven.

Er gelden onder andere rechtstreeks werkende regels voor activiteiten in grondwaterbeschermingsgebieden en stiltegebieden, voor activiteiten rond provinciale wegen, voor ontgrondingen en voor handelingen die te maken hebben met bepaalde beschermde dier- en plantensoorten. Ook voor het kappen van houtopstanden buiten de bebouwde kom en voor veehouderijen gelden rechtstreeks werkende regels. Instructieregels voor gemeenten In hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. De instructieregels zijn overgenomen uit de Verordening ruimte Noord-Brabant en gelden voor bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken. De regels zijn een doorvertaling van het provinciaal beleid uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Werkingsgebieden binnen het plangebied Alle regels van de Interim omgevingsverordening zijn gekoppeld aan werkingsgebieden die op de kaart van de verordening zijn weergegeven. Voor de toepassing van de regels in hoofdstuk 3 van de verordening is Brabant onderverdeeld in drie werkingsgebieden: het Natuur Netwerk Brabant (NNB), het stedelijk gebied en het landelijk gebied. Binnen het landelijk gebied wordt nader onderscheid gemaakt in de werkingsgebieden gemengd landelijk gebied en groenblauwe mantel.

Daarnaast gelden voor een groot aantal regels specifieke werkingsgebieden, bijvoorbeeld voor de gebieden waar verstedelijking afweegbaar is, voor de ecologische verbindingszones en voor de gebieden waar extra beperkingen gelden voor veehouderijen. Relevantie Interim omgevingsverordening voor initiatief Verstedelijking afweegbaar (artikel 3.43 provinciale Iov) De locatie waar de nieuwe woningen zijn voorzien, is in de provinciale verordening aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’. Binnen dergelijke gebieden bestaat de mogelijkheid om, als er vanuit kwaliteit of kwantiteit in stedelijk gebied onvoldoende ruimte aanwezig is, een stedelijke ontwikkeling te realiseren. Deze gebieden zijn in het verleden (2004) na toepassing van de lagenbenadering en afweging aangeduid als gebieden waar – onder voorwaarden – verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden (kunnen) liggen. Als er nieuw ruimtebeslag nodig is, wordt met toepassing van de basisprincipes uit paragraaf 3.1.2 van de verordening ‘Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ gekeken naar een concrete invulling. Zoals reeds in paragraaf 3.1.3 is beschreven, staat Etten-Leur voor een opgave om tot 2030 minimaal 1.735 woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. Etten-Leur stelt zich tot doel om het bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten.

Hergebruik van leegkomende locaties en herontwikkeling van bestaande bebouwde locaties staan voorop om daarmee de openheid en kwaliteit van het

blad 14 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

buitengebied te behouden. De afgelopen jaren heeft Etten-Leur hier op ingezet. Veel locaties zijn opgepakt en ook voor de komende jaren staan veel binnenstedelijke bouwlocaties op de rol. Een relevant deel van de woningbehoefte kan hiermee ingevuld worden. Maar dit is niet voldoende om in de totale woningbehoefte te voorzien. Afronding van de bestaande woonwijk Schoenmakershoek ligt voor de hand omdat dit een logische en altijd al zo bedoelde afronding is van een grotendeels reeds gerealiseerde woonwijk; woningbouw op deze plek maakt al vele jaren deel uit van het programma zoals kaderstellend vastgesteld door college en raad en opgenomen in de provinciale matrix. Ook past de ontwikkeling in regionale afspraken; de stuurgroep heeft in juli 2022 aangegeven een positief standpunt in te nemen over deze uitbreidingslocatie (zie paragraaf 3.1.3). De bestaande bebouwing en de acht toe te voegen vrijstaande woningen aan de oostzijde (Donkerstraat) en de groene rand met fietspad en daarachter gelegen (met name) voorgevels van de nieuwe woningen (zie figuur 2.4) vormen een logische en duurzame afronding van het stedelijk gebied. Daarmee ontstaat een nette uitstraling naar het buitengebied. Geconcludeerd wordt dat voldaan wordt aan de voorwaarden van artikel 3.43 uit de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5 provinciale Iov) Naast de voorwaarden om verstedelijking op deze plek te kunnen realiseren, dient altijd rekening gehouden te worden met de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit. Een bestemmingsplan dient bij een evenwichtige toedeling van functies invulling te geven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering, en meerwaardecreatie. Door het invullen van een (momenteel) braakliggend gebied aan de rand van een bestaande woonwijk, wat in de provinciale verordening is aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’, wordt voorkomen dat elders ruimte midden in het buitengebied gebruikt wordt voor een woningbouwontwikkeling. De planontwikkeling voldoet aan de laddertoets, zoals omschreven in paragraaf 3.1.3. De locatie, die in de huidige situatie weinig gebruikswaarde heeft (braakliggend) en wordt omsloten door woningen, wordt omgevormd naar een aanvullend woonwijkgedeelte waar nieuwe mensen kunnen wonen en waar mensen elkaar kunnen ontmoeten. Daarbij vormt de nieuwe woonbebouwing een logische en duurzame afronding van de bestaande woonwijk Schoenmakershoek.

Bij de ontwikkeling wordt rekening gehouden met duurzaamheid (zie paragraaf 4.13) en zullen toekomstige wijkbewoners gebruik maken van het bestaande voorzieningenaanbod van Etten-Leur, wat bijdraagt aan de lokale economie. Om de woningbouw mogelijk te maken is verplaatsing van onderdelen van de agrarische bedrijfsvoering op de locatie Donkerstraat 29 in oostelijke richting noodzakelijk. Bijkomend voordeel hiervan is dat niet alleen de bewoners van de nieuwe woningen die voorliggend plan mogelijk maakt, maar ook de bestaande bewoners van de wijk Schoenmakershoek, minder geurbelasting zullen ervaren. Zoals ook uit hoofdstuk 4 blijkt, kent de locatie in de huidige situatie nauwelijks tot geen waarden op het gebied van ondergrond, netwerken en occupatie. Zo zijn er bijvoorbeeld geen archeologische waarden die bescherming verdienen en heeft de planontwikkeling geen effect op de beperkt aanwezige cultuurhistorische waarden (zie paragraaf 4.10 en 4.11). De ontwikkeling ligt niet in of nabij Natura-2000 gebied en op geruime afstand van Natuurnetwerk Brabant; hier wordt in paragraaf 4.9 op ingegaan. Daarnaast ligt het plangebied niet in of nabij gebieden die vanuit water van belang zijn, zoals (reserveringsgebied) waterberging, drinkwaterwinning of grondwaterbeschermingsgebieden.

Voor infrastructuur is bij de ontwikkeling van de bestaande woonwijk Schoenmakershoek reeds een weg (Donkerstraat en Tuindersweg) om voorliggend plangebied heen aangelegd. Gelet hierop en de typering van de weg kan deze weg het planverkeer van de ontwikkeling van de 112 nieuwe woningen opvangen (zie ook paragraaf 4.7).

blad 15 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Samenvattend wordt gesteld dat daar waar in het plangebied geen waarden aanwezig zijn, ook geen sprake kan zijn van een effect op aanwezige waarden. Daarnaast is, daar waar wel waarden aanwezig zijn, geen sprake van een effect. Hierboven is onderbouwd dat met het plan rekening wordt gehouden met zorgvuldig ruimtegebruik, de eventuele aanwezige waarden in het gebied en meerwaardecreatie. Zodoende wordt voldaan aan de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit. Kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9 provinciale Iov) De provinciale Interim omgevingsverordening stelt regels over landschappelijke maatregelen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, dient te voorzien in een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving (artikel 3.9 Iov). De voorgestelde ontwikkeling betreft een planmatige stedelijke ontwikkeling, waarbij wordt uitgegaan van een bijdrage per m2 uitgeefbare grond (104 + 8 woningen). De bijdrage voor de kwaliteitsverbetering is 1% van de uitgifteprijs. Op basis van gegevens van de gemeente Etten-Leur blijkt dat de gemiddelde gronduitgifteprijs € 267,- per m2 bedraagt. In de nieuwe situatie wordt 28.526 m2 grond uitgegeven.

Uit een berekening volgt dat ten aanzien van de 112 woningen een waardevermeerdering ontstaat van € 267,- * 28.526 m2 = € 7.627.250,-. De bijdrage aan kwaliteitsverbetering bedraagt 1% * € 7.627.250,- = € 76.273,-. In de exploitatieopzet wordt rekening gehouden met de berekende bijdrage kwaliteitsverbetering. Deze bijdrage zal worden gestort in de gemeentelijke reserve Compenserend Groen, welke reserve gekoppeld is aan nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Ecologische verbindingszones zijn een belangrijk bestedingsdoel van die reserve. Deze zijn in Etten-Leur voor ongeveer de helft gerealiseerd. Ook is er nog een reserve Kwaliteitsverbetering Landschap, die qua voeding gekoppeld is aan andere ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. In het kader van de Omgevingsvisie zal op korte termijn een uitvoeringsprogramma worden opgesteld waarin ook de andere bestedingsdoelen dan ecologische verbindingszones verder worden uitgewerkt. Deze bestedingsdoelen zullen volledig aansluiten bij het begrip ‘kwaliteitsverbetering landschap’ zoals dat in het provinciaal en gemeentelijk beleid wordt gehanteerd. Voor wat betreft het omklappen van het agrarisch bedrijf Donkerstraat 29 is met de provincie afgestemd dat het landschappelijk inpassingsplan voldoende is voor het aspect kwaliteitsverbetering landschap.

Conclusie Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in lijn is met de provinciale Interim omgevingsverordening.

3.2.3

Brabantse Agenda Wonen De gemeente Etten-Leur heeft met de gemeenten van de subregio Breda en de provincie Noord-Brabant als uitwerking van de Brabantse Agenda Wonen 2017 en het regionaal Woonperspectief, afspraken gemaakt over het aantal te bouwen woningen. Op basis hiervan dienen binnen de gemeente Etten-Leur 1.735 woningen tot 2030 te worden toegevoegd aan de woningvoorraad. Betekenis voor het initiatief Het plan past in de regionale afspraken (zie paragraaf 3.1.3).

blad 16 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Etten-Leur Toetsingskader Op 11 juli 2022 is de Omgevingsvisie Etten-Leur vastgesteld. Samen met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en andere partners schetst de gemeente de kaders die belangrijk zijn voor de fysieke leefomgeving. De visie vormt de basis voor de invulling van de andere instrumenten van de Omgevingswet: programma’s, het omgevingsplan en omgevings-vergunningen. Het accent in de Omgevingsvisie Etten-Leur ligt op de periode tot 2030. Soms wordt verder gekeken, zoals op het gebied van wonen en infrastructuur. Maar de ervaring leert dat zelfs voor een periode van tien jaren de ontwikkelingen niet te voorspellen zijn. Innovaties kunnen bijvoorbeeld tot andere inzichten leiden. Tussentijdse aanpassing van het beleid is dan wenselijk. In de Omgevingsvisie Etten-Leur heeft de gemeente vijf ambities geformuleerd: 1. Iedereen kan meedoen De gemeente zet in op een passend woningaanbod, voldoende werkgelegenheid en een breed pakket aan voorzieningen. Dit stelt inwoners in staat om elkaar te ontmoeten en bevordert de sociale cohesie. 2. Behoud en versterking basiskwaliteit leefomgeving Etten-Leur gaat voor het behoud en versterken van landschappelijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen in het buitengebied en stedelijk gebied. Wel gaat er sprake zijn van meer functiemenging naar aanleiding van klimaatverandering.

Deze opgaven leiden tot nieuwe landschappen waarbij er rekening wordt gehouden met bestaande waarden. 3. Zorg voor de leefbaarheid en gezondheid De gemeente streeft naar een dusdanige kwaliteit van bodem, (grond)water en lucht dat er een geschikte basis is voor de gezondheid, landbouw, natuur en recreatie. Voor een goede leefbaarheid en gezonde leefomgeving is het tevens belangrijk dat hinder en overlast ten gevolge van geluid, geur, licht en trillingen worden beperkt. Etten-Leur kent geen grote knelpunten op deze gebieden, maar innovaties kunnen zorgen voor nog betere omstandigheden. 4. Bevorderen van een goede bereikbaarheid De gemeente Etten-Leur wil inzetten op zowel doorstroming van autoverkeer als een goed fietsen wandelnetwerk en openbaar vervoer. De huidige infrastructuur wordt samen met inwoners en ondernemers uitgebouwd naar een slim en duurzaam mobiliteitssyteem. Er is tevens ruimte voor nieuwe innovaties en initiatieven om uitstoot van broeikasgassen te verminderen en de luchtkwaliteit te verbeteren. 5. Inzetten op duurzaamheid en innovatie De gemeente Etten-Leur wil duurzaam ontwikkelen. Initiatieven op alle fronten worden gestimuleerd mits de initiatieven leiden tot meerwaarde, bijdragen aan de duurzaamheidsopgave en verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving.

Op het gebied van de energiestrategie wordt de koers gebaseerd op regionale afspraken voor 2030 waarbinnen elke gemeente haar bijdrage levert in het totaal. Buiten deze ambities onderscheidt de gemeente verschillende gebieden: de woongebieden, het buitengebied, het centrumgebied en de werkgebieden. Ieder gebied kent andere kwaliteiten, activiteiten en een andere verschijningsvorm. Op basis van trends en opgaven geeft de gemeente in een gebiedsgerichte benadering aan wat de koers is voor de toekomst. Voor het gebied ‘woongebied’ zijn zeven speerpunten geformuleerd: 1. Beschermen en behouden groen stedelijk karakter 2. Behoud, versterken en verduurzamen van de bestaande woningvoorraad 3. Verbreden woningaanbod in bestaande wijken 4. Wijk- en winkelbuurtcentra zijn plek voor ontmoeting 5. Onderwijs, spel, sport en andere maatschappelijke voorzieningen 6. Zorgvriendelijke wijken

blad 17 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

7.

Gezonde wijken met een goede omgevingskwaliteit

Toetsing Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is in de Omgevingsvisie Etten-Leur aangeduid als ‘woongebied’. Voorliggend plan maakt de toevoeging van 112 nieuwe woningen mogelijk en het omklappen van het agrarisch bedrijf. Er is een mix in woningtypen beoogd, waarmee wordt ingespeeld op een actuele behoefte aan woningen voor een groep (door)startende huishoudens en tevens een bijdrage wordt geleverd aan de doorstroming. De woningen worden gerealiseerd conform de nieuwste duurzaamheidsstandaarden te vinden in de BENG-normen. De woningen worden aardgasloos opgeleverd in het verlengde van de duurzaamheidsdoelen voor zover deze ook voor het bestaande deel van de wijk Schoenmakershoek zijn gesteld. Alle nieuwe woningen en andere gebouwen in Schoenmakershoek zijn voorzien van een bodemenergiesysteem. Het bodemenergiesysteem wordt gebruikt om gebouwen en woningen te verwarmen en/of te koelen. Er zijn twee soorten systemen, namelijk gesloten systemen en open systemen (wko). Bij gesloten systemen worden een of meerdere gesloten lussen in de bodem gebracht waardoor een vloeistof wordt gepompt. Via dat transport wordt thermische energie naar een warmtepomp gevoerd. Bij een open systeem wordt grondwater opgepompt en, na passage door een warmtepomp, weer geïnfiltreerd in de bodem. Alle woningen in Schoenmakershoek zijn voorzien van een individueel gesloten bodemenergiesysteem.

Dat betekent dat iedere woning zijn eigen bodembron(nen) heeft en een eigen warmtepomp. De grotere gebouwen en appartementencomplexen zijn voorzien van open systemen. Omdat hier op een beperkte oppervlakte zeer intensief gebruik wordt gemaakt van de energie uit de bodem, is door middel van randvoorwaarden/ontwerpeisen bij de bouw en een strakke regie en intensieve controle door de gemeente gewaarborgd dat de systemen op lange termijn kunnen blijven functioneren. In het nieuwe woonwijkgedeelte is sprake van een goede omgevingskwaliteit. Zoals in hoofdstuk 4 te lezen is, wordt voldaan aan de (wettelijke) normen voor alle milieuaspecten. Onderdeel daarvan is de aanpassing van het agrarisch bedrijf, zodat de stallen verder weg van de toekomstige woningen komen te liggen, waarmee de geurcontour ook opschuift. Verder zal geen intensieve veehouderij meer aan de orde zijn. Conclusie Gelet op bovenstaande wordt geconcludeerd dat de planontwikkeling past in de Omgevingsvisie.

blad 18 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

3.3.2

Welstandsnota Toetsingskader Op 24 mei 2010 heeft de gemeenteraad de Welstandsnota 2010 vastgesteld. Eén van de doelen van de welstandsnota is het leveren van een bijdrage aan het waarborgen van de ruimtelijke kwaliteiten van een omgeving. Deze kwaliteiten worden met name bepaald door de stedenbouwkundige opzet, de inrichting van het openbaar gebied en de architectonische vormgeving van de gebouwen en bouwwerken. De stedenbouwkundige opzet waaronder de verkaveling en de toegestane bouwmassa's worden begrepen, wordt vastgelegd in een bestemmingsplan. Bij de inrichting en materiaalkeuze van het openbaar gebied wordt rekening gehouden met de omgeving zodat er een harmonisch geheel ontstaat. Het architectonisch kwaliteitsniveau van de bebouwing, zowel op zichzelf als in relatie tot de omgeving, wordt geregeld in een welstandsnota. Toetsing Het plangebied is binnen de Welstandsnota gelegen in het deelgebied ‘Agrarisch buitengebied’. Voor (vervangende) nieuwbouw geldt onder andere dat dit aan dient te sluiten bij het bestaande verkavelingsen bebouwingspatroon. In het stedenbouwkundig plan is hier rekening mee gehouden; zo sluiten de toekomstige woonstraten in de beoogde situatie aan op de bestaande woonstraten Busschieterslaan en de Zilverdragerstraat. Conclusie Geconcludeerd wordt dat er vanuit welstand geen belemmeringen zijn voor onderhavige planontwikkeling.

3.3.3

Beeldkwaliteitsplan Schoenmakershoek Toetsingskader Voor Schoenmakerhoek-Oost is op 8 december 2009 het ‘Beeldkwaliteitsplan Schoenmakers- hoek’ door de raad vastgesteld. Het beeldkwaliteitsplan bevat welstandscriteria voor de concrete bouwontwikkeling omdat de gemeentelijke welstandsnota geen welstandcriteria bevat voor het plangebied Schoenmakershoek-Oost. Het beeldkwaliteitsplan is gebaseerd op de verkaveling voor Schoenmakershoek-Oost. De welstandscriteria betreffen in hoofdzaak de hoofdvorm en materiaalkeuze. De criteria zijn beperkt tot de hoofdlijnen. De criteria bieden voor de welstandscommissie een kader bij de toets van de bouwplannen. Toetsing In het beeldkwaliteitsplan is het gebied Schoenmakershoek-Noordoost niet meegenomen met uitzondering van de strook langs de Donkerstraat. Voor de beoogde woningen langs de Donkerstraat worden de basiseisen buitenranden toegepast zoals deze in het beeldkwaliteitsplan zijn opgenomen. De woningbouw Schoenmakershoek-Noordoost sluit aan op het gebied ‘Buitentuinen’. Vanwege de gelijksoortige woningtypologieën zullen de basiseisen voor ‘Buitentuinen’ worden doorgetrokken en van toepassing worden verklaard op Schoenmakershoek-Noordoost. Daarnaast blijven de algemene uitgangspunten van toepassing. Conclusie Geconcludeerd wordt dat er vanuit het beeldkwaliteitsplan geen belemmeringen zijn voor onderhavige planontwikkeling.

blad 19 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

3.3.4

Milieuvisie 2010 – 2020 Toetsingskader De Milieuvisie is op 13 juli 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze visie formuleert onder meer een aantal ambities, doelstellingen en uitgangspunten met betrekking tot milieu en duurzame ontwikkeling. Eén daarvan is de integratie van milieubeleid met ruimtelijk beleid. Het is voor iedere ruimtelijke ontwikkeling dus van belang rekening te houden met bodem, water, flora en fauna, milieuzonering, geluidshinder, luchtkwaliteit, externe veiligheid en duurzaamheid. Toetsing De beoogde ontwikkeling wordt aan al deze milieuaspecten getoetst in hoofdstuk 4 van dit bestemmingsplan. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Milieuvisie 2010-2020.

3.3.5

Beleidsvisie Externe veiligheid Toetsingskader Op 15 december 2008 heeft de gemeenteraad de beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. Deze visie bevat voor verschillende gebiedstypen de ambities en keuzes met betrekking tot het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij de opstelling van bestemmingsplannen wordt rekening gehouden met deze ambities en uitgangspunten. Toetsing Het plangebied valt in de beleidsvisie externe veiligheid (nog) onder het gebiedstype buitengebied. Uitgangspunt binnen deze gebiedstypes is dat bij een ontwikkeling geen overschrijding van de grenswaarde van het plaatsgebonden risico mag plaatsvinden. Een overschrijding van de richtwaarde is binnen het buitengebied niet acceptabel. Een toename van het groepsrisico is bij een ontwikkeling in beginsel acceptabel mits er een verantwoording van het groepsrisico plaatsvindt en er geen invloedsgebied over stedelijk gebied (komt te) liggen. De vestiging van een nieuwe inrichting met invloedsgebied dat reikt over het stedelijk gebied heen, is niet toegestaan. Het aspect externe veiligheid is nader onderzocht en verantwoord in paragraaf 4.4. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Beleidsvisie externe veiligheid.

3.3.6

Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019 – 2023 Toetsingskader Op 4 februari 2019 heeft de gemeenteraad het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023 vastgesteld. In dit nieuwe plan zijn het rioolbeleid en de maatregelen voor de komende planperiode vastgelegd en is tevens de financiële dekking geregeld voor nog te verrichten investeringen. Met dit rioleringsplan voldoet de gemeente aan haar wettelijke verplichting en geeft de gemeente invulling aan haar zorgplichten voor inzameling en transport van stedelijk afvalwater, inzameling en verwerking van hemelwater en de zorgplicht voor grondwater. De gemeente heeft in de afgelopen jaren flink geïnvesteerd in het rioolstelsel en dit is grotendeels technisch op orde. De komende jaren zal weer een deel van de riolering worden vervangen. Er wordt op een aantal locaties hemelwater afgekoppeld van het vuilwater en er vindt renovatie plaats van gemalen. Daarnaast wordt er in samenwerking met het waterschap Brabantse Delta en andere gemeenten verder gewerkt aan een netwerk voor het meten en monitoren van grondwater. Tot slot is er budget gereserveerd voor klimaatadaptatie.

blad 20 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

Toetsing In paragraaf 4.8 is ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten van de beoogde ontwikkeling. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de uitgangspunten zoals opgenomen in het gemeentelijk rioleringsplan.

blad 21 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

4

Omgevingstoets

4.1

Bodem Toetsingskader Het landelijk beleid gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. Met andere woorden, de bodemkwaliteit mag geen onaanvaardbaar risico opleveren voor de gebruikers van de bodem. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting wordt voorzien, dient de bodemkwaliteit door middel van een bodemonderzoek in beeld te worden gebracht. Indien op grond van historische informatie blijkt dat in het verleden bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden, dan dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Op basis van de onderzoeksresultaten kan vervolgens worden nagegaan of er vervolgmaatregelen getroffen moeten worden, zoals een nader onderzoek of eventueel een (functiegerichte) sanering. Toetsing Door Moerdijk Bodemsanering B.V. is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 2). Daarbij is als uitgangspunt voor de onderzoeksstrategie de werkwijze conform de NEN 5725 (vooronderzoek), NEN 5740 (uitvoering verkennend onderzoek) en de NEN 5707 (uitvoering asbestonderzoek in grond) gehanteerd. Daaruit kunnen de volgende conclusies worden getrokken: Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden zijn plaatselijk bijmengingen met puin aangetroffen.

Voor het overige zijn zintuiglijk (geur, kleur en samenstelling) geen afwijkingen waargenomen. Er zijn visueel in de bodem geen asbestverdachte (plaat)materialen aangetroffen. Gehele terrein: • In de bovengrondmengmonsters M01 t/m M05 zijn geen verhoogde gehalten aangetroffen. • In de ondergrondmengmonsters M06 t/m M09 zijn geen verhoogde gehalten aangetroffen. • In bovengrondmengmonster M10 is een licht verhoogd gehalte aan drins aangetroffen. De nader onderzoekswaarde wordt niet benaderd. • In het grondwater ter plaatse van peilbuis 1 (GW01) zijn licht verhoogde concentraties aan barium en naftaleen aangetroffen. • In het grondwater ter plaatse van peilbuis 2 (GW02) zijn licht verhoogde concentraties aan nikkel, barium en xylenen aangetroffen. • In het grondwater ter plaatse van peilbuis 3 (GW03) zijn licht verhoogde concentraties aan nikkel, koper, barium en naftaleen aangetroffen. • In het grondwater ter plaatse van peilbuis 4 (GW04) zijn licht verhoogde concentraties aan nikkel, xylenen en naftaleen aangetroffen. • Aangenomen wordt dat de verhogingen aan zware metalen in het grondwater natuurlijk verhoogde achtergrondwaarden betreffen. De nader onderzoekswaarden voor xylenen en naftaleen in het grondwater worden niet benaderd. De tevoren gestelde hypothese ‘onverdachte’ locatie dient formeel gezien te worden verworpen.

De verhogingen in de grond en het grondwater zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden. Nader onderzoek en/of nadere maatregelen worden derhalve niet noodzakelijk geacht. Gehele terrein (asbestonderzoek) In de bovengrondmengmonsters AM01 t/m AM09 zijn geen verhoogde gehalten aan asbest aangetroffen. De tevoren gestelde hypothese heterogeen ‘verdachte’ locatie kan worden verworpen aangezien geen bodemverontreiniging is aangetroffen. Nader onderzoek en/of nadere maatregelen worden derhalve niet noodzakelijk geacht.

blad 22 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

De resultaten van het verrichte onderzoek vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling van de locatie. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde woningbouwontwikkeling. Voor de aanpassing van het agrarisch bedrijf zullen de benodigde onderzoeken bij aanvraag omgevingsvergunning worden uitgevoerd.

4.2

Geluid Toetsingskader Ingevolge artikel 74 Wet geluidhinder zijn in principe alle wegen gezoneerd. Uitzondering op deze regel zijn wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt en woonerven. Als een geluidzone geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied valt, moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting op nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen waaronder woningen. De voorkeursgrenswaarde voor woningen is 48 dB. Ontheffing is mogelijk, afhankelijk van de situatie ter plaatse. Voor nieuwbouw in het stedelijke gebied geldt conform art. 83, 2e lid, Wet geluidhinder een maximale ontheffingwaarde van 63 dB met een hoogst toelaatbaar binnenniveau van 33 dB. Toetsing Door De Roever Omgevingsadvies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd (zie bijlage 3). Uit het onderzoek blijkt dat een hogere waarde nodig is voor het wegverkeersgeluid afkomstig van de Tuindersweg/ Donkerstraat voor de woningen die hier direct aan gelegen zijn. De berekende geluidbelasting bedraagt maximaal 54 dB. Hogere waarden Het verlenen van hogere waarden wordt mogelijk geacht. Maatregelen worden niet doelmatig geacht: Bronmaatregelen: De verwachting is dat, vanwege de hoge geluidbelasting, ook met een stil wegdek de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden.

Overdrachtsmaatregelen: een hoge afschermende wand tussen het plangebied en de Tuindersweg of het vergroten van de afstand tussen de woningen en de Tuindersweg is vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk. Bouwbesluit en woon- en leefklimaat Benodigde gevelwering (wegverkeerslawaai) De gecumuleerde geluidbelasting bij de geplande woningen bedraagt ten hoogste 59 dB ter plaatse van de voorgevel (alle etages). De vereiste karakteristieke geluidwering bedraagt dan maximaal 59 – 33 = 26 dB. Het bevoegd gezag zal bepalen of er nader onderzoek naar de gevelwering dient te worden gedaan. Woon- en leefklimaat De milieukwaliteit bij de woningen wordt geclassificeerd als ‘Zeer goed’ tot ‘Matig’. Het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de woningen kan als acceptabel worden aangemerkt. Op basis van het onderzoek kan gesteld worden dat de cumulatieve geluidbelasting (wegverkeer) een aanvaardbaar woonen verblijfsklimaat niet in de weg staat. Conclusie Geconcludeerd wordt dat vanuit het aspect geluid na verlening van hogere waarden geen belemmeringen aanwezig zijn voor onderhavige planontwikkeling.

blad 23 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

4.3

Luchtkwaliteit Toetsingskader In de Wet milieubeheer (Wm) zijn in hoofdstuk 5 (titel 5.2 luchtkwaliteitseisen) bepalingen opgenomen over luchtkwaliteit. Artikel 5.16 eerste lid van de Wm bepaalt in hoofdlijnen dat het bevoegd gezag er op toeziet dat een voorgenomen ontwikkeling niet leidt tot een overschrijding van luchtkwaliteitgrenswaarden zoals die zijn aangegeven in bijlage 2 van de Wm. Bijlage 2 van de Wm bevat voor diverse luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht grenswaarden en plandrempels. Bestemmingsplannen worden aan deze normen getoetst. Bronnen van luchtverontreiniging zijn enerzijds de achtergrondwaarde en anderzijds industriële bronnen en verkeer. Een grenswaarde geeft de kwaliteit aan van de buitenlucht die op een aangegeven tijdstip tenminste moet zijn bereikt en, wanneer die eenmaal is bereikt, niet meer mag worden overschreden. De praktijk leert dat langs wegen alleen de jaargemiddelde concentraties van stikstofdioxide en zwevende deeltjes, en de 24-uurgemiddelde concentratie zwevende deeltjes de normen kunnen overschrijden. Onderzoeken naar luchtkwaliteit zullen daarom in hoofdzaak gericht zijn op deze twee stoffen.

Regeling niet in betekenende mate In de Regeling niet in betekenende mate (NIBM) is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, infrastructuur, kantoor- en woningbouwlocaties en activiteiten of handelingen) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook indien aannemelijk gemaakt kan worden dat een gepland project NIBM bijdraagt, kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit achterwege blijven. De wettelijke ondergrens voor onderzoek bedraagt de bouw van 1.500 woningen, bij minimaal één ontsluitingsweg. Toetsing Voorliggend plan maakt de ontwikkeling van maximaal 112 woningen mogelijk. Om te beoordelen of het beoogde initiatief NIBM bijdraagt, is de NIBM tool (versie 2022) ingevuld. Daarbij is een verkeersgeneratie van 872 motorvoertuigbewegingen/etmaal aangehouden (zie paragraaf 4.7). Uit de NIBM tool blijkt dat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Er hoeft daarom geen luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden.

Figuur 4.1: ingevulde NIBM tool

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is aan de hand van de Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit-monitoringstool een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied bekeken. Hierbij vormen fijnstof en stikstofdioxide de belangrijkste verontreinigende stoffen. Uit de monitoringstool blijkt dat de concentraties NO2, PM10 en PM2,5 onder de grenswaarden

blad 24 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

liggen. Ook het aantal overschrijdingsdagen van PM10 ligt onder het maximaal aantal toegestane overschrijdingsdagen. Conclusie Geconcludeerd wordt dat vanuit het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen aanwezig zijn voor onderhavige planontwikkeling.

4.4

Externe veiligheid Toetsingskader Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen ten gevolge van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven en transportverbindingen (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten en regelingen. De belangrijkste zijn: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. De risico's dienen te worden beoordeeld op het plaatsgebonden en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandseisen tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het groepsrisico is een maat die aangeeft hoe groot de kans is op een ongeval met gevaarlijke stoffen met een bepaalde groep slachtoffers. Hoe hoger het groepsrisico, hoe groter deze kans. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven in de vorm van contouren rondom een risicobron.

Toetsing Hogedruk aardgastransportleiding Op circa 800 meter en 900 meter van het plangebied bevinden zich de hogedruk aardgastransportleidingen Z-527-15 en Z-527-01. Deze leidingen hebben een invloedsgebied van 95 meter en 175 meter. Het plangebied ligt dus niet binnen het invloedsgebied van deze leidingen en het zijn dus geen relevante risicobronnen met betrekking tot het plangebied. Spoorlijn Roosendaal – Breda Op circa 800 meter van het plangebied bevindt zich de basisnet spoorlijn Roosendaal – Breda. Over deze spoorlijn worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Het plangebied bevindt zich binnen het (wettelijke) invloedsgebied van de spoorlijn (4000 meter; stofcategorie D4). Ingevolge artikel 7 van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) is een beperkte verantwoording verplicht. Het plangebied is ruim buiten 200 meter-zone van de spoorlijn gelegen. Het groepsrisico hoeft niet inzichtelijk te worden gemaakt middels een berekening. Rijksweg A58 Op circa 2 kilometer van het plangebied bevindt zich de Rijksweg A58. Over deze Rijksweg worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Het plangebied bevindt zich binnen het (wettelijke) invloedsgebied van de weg (4000 meter; stofcategorie GT4). Ingevolge artikel 7 van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) is een beperkte verantwoording verplicht. Het plangebied is ruim buiten 200 meter-zone van de Rijksweg gelegen.

Het groepsrisico hoeft niet inzichtelijk te worden gemaakt middels een berekening. Beperkte verantwoording groepsrisico Een (beperkte) verantwoording van het groepsrisico is, zoals geconcludeerd in de vorige paragraaf, verplicht ten aanzien van de Spoorlijn Roosendaal – Breda en de Rijksweg A58. In dit hoofdstuk worden

blad 25 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

elementen aangedragen voor de invulling van de verantwoordingsplicht door het bevoegd gezag: de gemeenteraad van Etten-Leur. Deze elementen zijn afgeleid uit het Bevt en zijn tevens omschreven in de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico (VROM, 2007). Ter verantwoording van het groepsrisico dienen, naast de hoogte van het groepsrisico, enkele kwalitatieve elementen beschouwd te worden. In dit hoofdstuk zijn alle elementen beschouwd. Hierbij is de volgende indeling gehanteerd: • Algemene beschouwing veiligheidssituatie; • Zelfredzaamheid; • Bestrijdbaarheid. Algemene beschouwing veiligheidssituatie Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van een transportroute gevaarlijke stoffen. Bij deze risicobron kan een plasbrand, een BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion) of een toxisch scenario optreden. De gevolgen van deze scenario’s zijn verschillend. Gezien de afstand van het plangebied tot de risicobron is enkel het toxisch scenario relevant. Toxisch scenario Een toxisch scenario ontstaat wanneer een tankwagen lek raakt en toxische stoffen ontsnappen. Toxische vloeistoffen kunnen verdampen waardoor een gaswolk ontstaat die over de omgeving uit kan waaien. Bij een deel van de aanwezige personen kan letaal letsel optreden door blootstelling aan de gaswolk.

Bij de toxische scenario's zit er enige tijd tussen het ontstaan van het ongeval en het optreden van letsel bij aanwezigen. Daarbij is ook de duur van de blootstelling van invloed op de ernst van het letsel. De omvang, verplaatsingsrichting en verstrooiing van de gaswolk is mede afhankelijk van de weersgesteldheid op dat moment. Hoogte van het groepsrisico Het groepsrisico van de spoorlijn en de Rijksweg hoeft vanwege de ligging ten opzichte van het plangebied (>200 meter afstand) niet te worden bepaald. Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is de mate waarin personen in staat zijn zichzelf (zonder hulp van buitenaf) in geval van een calamiteit in veiligheid te brengen. Het gewenste handelingsperspectief in geval van een calamiteit (schuilen en/of vluchten) is afhankelijk van het scenario. Gerichte risicocommunicatie met aanwezigen (bijvoorbeeld via NL-Alert) kan ertoe bijdragen dat alarmering van het gebied sneller verloopt. Hierbij dient aan te worden gegeven wat het gewenste handelingsperspectief is (schuilen of vluchten) en op welke wijze hieraan invulling kan worden gegeven. Bij de ontwikkeling van het plangebied zijn er voldoende mogelijkheden om externe vluchtwegen in risicoluwe richtingen (primair het noorden) te realiseren (tevens meest voor de hand liggende vluchtrichting). Via de naastgelegen de Donkerstraat is het mogelijk in meerdere richtingen te vluchten.

De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant kan instructies verstrekken over wat te doen in het geval van een incident met gevaarlijke stoffen. Het is mogelijk om deze instructies te verwerken in een calamiteitenplan en/of actief te verstrekken aan huidige en toekomstige gebruikers van het plangebied. Mogelijkheden van zelfredzaamheid bij een toxisch scenario Bij een calamiteit waarbij toxische gassen vrijkomen is zo snel mogelijk schuilen in een gebouw het voorkeurscenario. Bij een calamiteit met toxische gassen zit er enige tijd tussen het ontstaan van het ongeval en het optreden van letsel bij aanwezigen. Daarbij is ook de duur van de blootstelling van invloed op de ernst van het letsel. Snel reageren, naar binnen vluchten en ramen en deuren sluiten is bij dit scenario dus van belang.

blad 26 van 45

datum 25 juli 2023 projectnummer 0479005.100 betreft Bestemmingsplan Schoenmakershoek-Noordoost

In geval van een calamiteit met toxische stoffen op de weg is het van belang dat de bebouwing bescherming biedt. Van belang daarbij is dat - in dat geval - de (eventueel aanwezige) mechanische ventilatie centraal afgesloten kan worden (via een noodschakelaar). Dit voorkomt dat bij het optreden van een incident de ramen en deuren gesloten zijn, maar toch toxische stoffen via de ventilatie (versneld) tot het gebouw toetreden. Het is een goedkope maatregel die bij een calamiteit met giftige stoffen zeer effectief kan zijn. Onder de Omgevingswet dient een mechanisch ventilatiesysteem standaard te beschikken over een voorziening waarmee het systeem handmatig kan worden uitgeschakeld (artikel 4.124 Besluit bouwwerken leefomgeving). Beperkt zelfredzame groepen Binnen het plangebied worden geen specifieke functies mogelijk gemaakt die de aanwezigheid van groepen beperkt zelfredzame personen faciliteren. Bestrijdbaarheid Bestrijdbaarheid is de mate waarin een rampscenario door de brandweer te bestrijden is. De verschillende scenario’s vragen allen een ander aanvalsplan. De mate waarin uitvoering aan deze aanvalsstrategieën kan worden gegeven hangt af van de capaciteit van de brandweer (opkomsttijd en beschikbare blusmiddelen) en de bereikbaarheid van het plangebied (opstelplaatsen).