Toelichting bestemmingsplan 'Spoorlaan 19'

Bestemmingsplan

Spoorlaan 19

Bestemmingsplan Spoorlaan 19

Projectnummer 0462222.100 Revisie 06 Datum 25 mei 2023

Auteur(s) T. Peelen

Opdrachtgever SoMa Vastgoed B.V. de Ambachten 31 Zundert

datum vrijgave beschrijving revisie 25 mei 2023 vastgesteld

goedkeuring K. Keijzers

vrijgave P. Kennes

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Plangebied Geldend bestemmingsplan Opzet van de toelichting

5 5 5 6 7

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Huidige situatie en herontwikkeling Huidige situatie Voorgenomen herontwikkeling Verkeer en parkeren

9 9 10 11

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 17 20

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Milieu en duurzaamheid Geluidhinder Archeologie en cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Bodem Ecologie Externe veiligheid Luchtkwaliteit Water Trillingen Duurzaamheid Besluit milieueffectrapportage Conclusie

27 27 32 34 36 36 39 46 47 51 54 55 56

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Beschrijving van het plan Planvorm Toelichting op de bestemmingen

57 57 57

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

Economische uitvoerbaarheid Inleiding Toepassing afdeling 6.4 Wro (grondexploitatie) Financiële haalbaarheid

59 59 59 59

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Informatie en participatie Overleg Zienswijzen

61 61 61 62

Toelichting

blad 3 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

blad 4 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Hoofdstuk 1

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het bestemmingsplan en de voorgenomen ontwikkeling ingeleid. Er wordt ingegaan op respectievelijk de aanleiding, het plangebied, het geldend bestemmingsplan en de leeswijzer.

1.1

Aanleiding Projectontwikkelaar SoMa Vastgoed BV is voornemens om het bestaande pand aan de Spoorlaan 19 te slopen en nieuwbouw te realiseren, bestaande uit 32 appartementen. Het plangebied is onderdeel van het bestemmingsplan 'Markt-Centrum e.o.' en heeft daarin de bestemming 'Maatschappelijk'. De herontwikkeling is niet mogelijk binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, dient een nieuw bestemmingsplan met bijbehorende onderzoeken te worden opgesteld.

1.2

Plangebied Het plangebied ligt in de wijk Centrum Oost in de gemeente Etten-Leur. Het plangebied ligt tussen de spoorlijn Roosendaal-Breda en het centrum van Etten-Leur. In figuur 1.1 is de globale ligging van het plangebied opgenomen.

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied (Bron: StreetSmart) Het plangebied wordt globaal begrensd door de spoorlijn Roosendaal-Breda (ten noorden), de Spoorlaan (ten zuiden), een sportschool op het perceel Spoorlaan 21 (ten oosten) en woningen op de percelen Spoorlaan 11, 13 en 15 (ten westen). In figuur 1.2 is de globale begrenzing van het plangebied opgenomen. Het plangebied bevindt zich in de nabijheid van het station Etten-Leur.

blad 5 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Figuur 1.2: Globale begrenzing plangebied (Bron: StreetSmart)

1.3

Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Markt-Centrum e.o.'. Markt-Centrum e.o. Het bestemmingsplan 'Markt-Centrum e.o.' is vastgesteld op 11 juni 2013. Voor het plangebied gelden de bestemmingen 'Maatschappelijk' en 'Verkeer - Verblijf'. Tevens geldt voor het grootste deel van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. In het plangebied is, binnen de bestemming 'Maatschappelijk', een bouwvlak aangewezen waarvoor een maximaal bebouwingspercentage (60%) en een maximum bouwhoogte (7 meter) geldt. De voorgenomen woningbouwontwikkeling is op grond van het geldend bestemmingsplan niet toegestaan. Derhalve dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld.

blad 6 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Figuur 1.3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Markt-Centrum e.o.' (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.4

Opzet van de toelichting In deze toelichting worden de uitgangspunten voor het nieuwe bestemmingsplan weergegeven. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 is het relevante beleid bondig beschreven. In hoofdstuk 4 zijn de milieu- en gebiedsaspecten opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de juridische planbeschrijving. In hoofdstukken 6 en 7 komen achtereenvolgens de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aan bod en het overleg zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening.

blad 7 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

blad 8 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Hoofdstuk 2

Huidige situatie en herontwikkeling In dit hoofdstuk is de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. Allereerst wordt de historie van het plangebied en de omgeving beschreven. Vervolgens wordt ingegaan op het huidige gebruik en de herontwikkeling van het gebied.

2.1

Huidige situatie In het plangebied bevindt zich een voormalig schoolgebouw met een bouwhoogte van circa 7 meter. Momenteel wordt het gebouw gebruikt door maatschappelijke functies zoals een podotherapiepraktijk, een fysiotherapiepraktijk en een kinderdagverblijf. Rondom het gebouw zijn diverse parkeergelegenheden aanwezig, met onder andere een omhekt parkeerterrein met een capaciteit van 36 parkeerplaatsen ten noorden van het gebouw en een openbaar parkeerterrein met 12 parkeerplaatsen ten westen van het gebouw. De ontsluiting van het plangebied op de Spoorlaan bevindt zich ook ten westen van het gebouw. De west- en noordrand van het plangebied hebben een groene inrichting met een strook leibomen als afscherming van het spoor en een groenstrook tussen de woningen Spoorlaan 11-15 en het plangebied. Aan de voorzijde langs de Spoorlaan staan drie bomen.

Figuur 2.1: Het plangebied (Bron: SoMa Vastgoed) In de omgeving van het plangebied bevinden zich onder andere woningen en andere (maatschappelijke) voorzieningen waaronder het station, een sportschool, het politiebureau, de brandweer en andere wijkfuncties. De Spoorlaan vormt een belangrijke verkeersontsluiting rondom het centrum van Etten-Leur. Aan de westzijde van de Spoorlaan takt de Spoorlaan aan op de Markt. Via deze weg is, met de spoorwegovergang, de ontsluiting naar het noorden en het westen van Etten-Leur mogelijk. Aan de oostzijde van de Spoorlaan takt de Spoorlaan aan op de Plantijnlaan (in noordelijke richting) en Schoonhout (in zuidelijke richting). Deze wegen vormen belangrijke ontsluitingswegen voor het noorden, het oosten en het zuiden van Etten-Leur. Ook ter hoogte van de Plantijnlaan bevindt zich een spoorwegovergang.

blad 9 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Figuur 2.2: De omgeving van het plangebied (Bron: SoMa Vastgoed)

2.2

Voorgenomen herontwikkeling Het voornemen bestaat uit het slopen van het bestaande pand en het realiseren van een appartementencomplex met 32 appartementen. Met de toekomstige inrichting van het perceel wordt de bestaande inrichting zo veel mogelijk aangehouden. In figuur 2.3 is een indicatieve inrichtingstekening van het voornemen opgenomen. Deze inrichtingtekening wordt nog verder uitgewerkt.

Figuur 2.3: inrichtingstekening (Bron: Grasveld civiele techniek) In figuur 2.4 is een zijaanzicht ter plaatse van de rechter zijgevel (oostgevel) opgenomen.

blad 10 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Figuur 2.4: Zijaanzicht rechter zijgevel (Bron: Marquart architecten) Het complex wordt in het zuiden van het plangebied gerealiseerd, waarbij de rooilijn van het bestaande pand wordt gerespecteerd. Het appartementencomplex bestaat uit 4 bouwlagen en heeft een bouwhoogte van circa 13 meter. De architectuur van de bovenste bouwlaag wijkt af van het bestaande bebouwingspatroon, om een hoogteaccent aan te brengen. Per bouwlaag worden 8 appartementen beoogd. De appartementen zijn gericht op starters en betreffen betaalbare koopwoningen. De appartementen worden uitgevoerd als driekamer appartementen en bestaan uit een woonkamer met keuken en twee slaapkamers. De appartementen kennen dezelfde indeling en hebben een uitkragend balkon aan zijde van de Spoorlaan. De entrees van de appartementen zijn aan de noordzijde voorzien in de vorm van een galerij. Elk appartement krijgt haar eigen uitpandige berging. Deze bergingen worden aan de spoorzijde gerealiseerd in vier rijen. Aan de achterzijde van de bergingen wordt een geluidsscherm gerealiseerd om de geluidbelasting vanwege railverkeerlawaai op het appartementencomplex te reduceren. Aan de achterzijde van het complex wordt groen toegevoegd. Tussen de rijen met bergingen wordt groen toegevoegd. Het uitgangspunt voor de inrichting van de openbare ruimte is dat de reststroken niet verhard worden, maar worden aangelegd met groen.

In ieder geval worden er aan de westzijde van het parkeerterrein enkele bomen gerealiseerd. De drie bestaande bomen langs de Spoorlaan worden gekapt. Ter compensatie worden er drie nieuwe bomen aangeplant, deze zijn aangegeven in de inrichtingstekening (zie figuur 2.3). De strook met leibomen aan de zijde van het spoor kunnen, vanwege de bergingen, niet worden behouden. Als compensatie voor het kappen van de leibomen worden smalle bomen aangeplant in de plantvakken tussen de bergingen. Hierdoor wordt het zicht op het geluidsscherm deels ontnomen.

2.3

Verkeer en parkeren Parkeren Autoparkeren In het kader van het bestemmingsplan dat de activiteit mogelijk maakt, dient te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Voor de beoogde ontwikkeling wordt voor de berekening van de parkeerbehoefte uitgegaan van de door de gemeente gehanteerde parkeernormen. De parkeernorm is berekend op basis van de Nota parkeernormen Etten-Leur 2018. De appartementen zijn gericht op starters en worden betaalbare koopwoningen. In de Nota

blad 11 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

parkeernormen Etten-Leur 2018 worden appartementen onder etagewoningen genoemd. Voor appartementen in de goedkope koopsector (koop, etage goedkoop) geldt een parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen per appartement. Met inachtneming van bovengenoemde parkeernorm bedraagt de maximale parkeerbehoefte voor 32 (koop)appartementen, 42 parkeerplaatsen (32 x 1,3). Het parkeren wordt, net als in de bestaande situatie, ten noorden van het appartementencomplex opgelost. Achter het appartementencomplex wordt een parkeerterrein ingericht met ruimte voor 42 parkeerplaatsen. Hiermee worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd. In de bestaande situatie is er reeds een parkeerterrein aanwezig. Bezoekers van de sportschool op het perceel Spoorlaan 21 maken in de bestaande situatie deels gebruik van dit bestaande parkeerterrein. In de toekomstige situatie verdwijnt deze parkeermogelijkheid voor de bezoekers van de sportschool. In de toekomstige situatie worden achter de sportschool 11 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd, volledig ten behoeve van de sportschool. Hierdoor worden zowel voor de sportschool als de woningbouwontwikkeling voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd. Deze 11 parkeerplaatsen zijn overeengekomen in de huurovereenkomst tussen de verhuurder en de huurder van de sportschool.

Deze nieuwe parkeerplaatsen zijn uitsluitend bereikbaar via de ontsluitingsweg en parkeerterrein van de woningbouwlocatie. Bij de inrit van het parkeerterrein, ter hoogte van de Spoorlaan, komt een bordje waarop staat dat dit 'eigen terrein' betreft en dat toegang van de bezoekers van de sportschool is toegestaan. De parkeervakken worden voorzien van een bordje waar de bouwnummers staan, of een bordje waarop staat dat de parkeervakken bestemd zijn voor bezoekers van de sportschool. Bij het indienen van de aanvraag van de omgevingsvergunning dient te worden aangetoond dat binnen het plangebied voldoende ruimte beschikbaar is voor de realisatie van voldoende parkeergelegenheid aan de hand van de genoemde parkeernormen. Deze bepaling is opgenomen in artikel 3.2.5. Uiteindelijk vindt de toetsing aan de benodigde parkeerplaatsen plaats bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen. In de regels is opgenomen dat het bouwen van een woning uitsluitend is toegestaan indien bij de aanvraag omgevingsvergunning wordt aangetoond dat binnen het totale plangebied van het bestemmingsplan ruimte beschikbaar is voor de realisatie van voldoende parkeergelegenheid aan de hand van de opgenomen parkeernormen. Fietsparkeren De gemeente Etten-Leur heeft in het beleid opgenomen dat er minimaal 0,5 fietsen parkeerplekken aanwezig moeten zijn per woning binnen het plangebied.

In het plangebied wordt deze eis ook opgenomen en worden minimaal 16 fiets parkeerplekken voorzien. Bewoners kunnen tevens hun fietsen in de aanwezige bergingen plaatsen. Ontsluiting Gemotoriseerd verkeer De ontsluiting van het plangebied vindt, via de bestaande parkeerkoffer, plaats via de Spoorlaan aan de zuid- westzijde van het plangebied. Via de Spoorlaan is er een directe verbinding met het parkeerterrein. Het parkeerterrein wordt niet afgesloten. Binnen het plangebied worden geen doorgaande wegen voor gemotoriseerd verkeer gerealiseerd. Openbaar vervoer Het plangebied is eveneens te bereiken met het openbaar vervoer. Het trein- en busstation is om de hoek. Vanaf het treinstation is er een direct verbinding in de richtingen van Roosendaal en Zwolle. Vanaf de bushalte Station, Etten-Leur zijn vier busverbindingen: busverbinding 311, in de richtingen Breda en Oud Gastel; blad 12 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

busverbinding 316, in de richtingen Breda en Etten-Leur centrum; buurtbus 215, in de richtingen Grauwe Polder en Turfschip; buurtbus 216, in de richtingen Prinsenbeek en Etten-Leur centrum. Langzaam verkeer De Spoorlaan aan de voorzijde van het plangebied is voorzien van een rijbaan voor gemotoriseerd verkeer met daarnaast een losliggend fietspad en trottoir. In het plangebied worden geen doorgaande langzaam verkeersroutes gerealiseerd. . Verkeersgeneratie In de huidige situatie bevinden zich een fysiotherapeut, podotherapeut en kinderdagverblijf in het plangebied. Er is hierbij uitgegaan van 6 behandelkamers voor de fysiotherapeut en podotherapeut en 100 m2 bvo voor het kinderdagverblijf. Op basis van de CROW kencijfers en ervan uitgaande dat het plangebied in een sterk stedelijk gebied en in de schil van het centrum ligt, kan de minimale en maximale verkeersintensiteit berekend worden. In tabel 2.1 is een overzicht opgenomen van de verkeersgeneratie in de huidige situatie. In de huidige situatie bedraagt de verkeersintensiteit minimaal 93.2 motorvoertuigen per etmaal en maximaal 126,5 motorvoertuigen per etmaal.

Tabel 2.1: Verkeersgeneratie Voor de toekomstige situatie is uitgegaan van 32 goedkope koopappartementen. De minimale verkeersgeneratie per goedkoop koopappartement bedraagt 3,9 motorvoertuigen per etmaal. De maximale verkeersgeneratie per goedkoop koopappartement bedraagt 4,7 motorvoertuigen per etmaal. In de toekomstige situatie neemt de verkeersintensiteit minimaal toe tot 124,8 motorvoertuiten per etmaal en maximaal 150,4 motorvoertuigen per etmaal. Op basis van deze berekeningen kan geconcludeerd worden dat als gevolg van de herontwikkeling een toename aan verkeersgeneratie te verwachten is van tussen de 24 en 32 motorvoertuigen per dag. Geconcludeerd kan worden dat met de herontwikkeling sprake is van een beperkte toename. Verkeersafwikkeling De verkeersafwikkeling van het appartementencomplex vindt plaats via de Spoorlaan. Aangezien de verkeersgeneratie een beperkte groei heeft in vergelijking met de bestaande situatie kan worden geconcludeerd dat dit geen significant effect heeft op de verkeersafwikkeling ter plaatse van de op- en afrit naar het parkeerterrein. Het kinderdagverblijf heeft op specifieke momenten van de dag (bij het wegbrengen en ophalen van kinderen) een piek in de verkeersgeneratie. Deze piek verdwijnt in de toekomstige situatie. De verkeersafwikkeling wordt, ten opzichte van de bestaande situatie, meer verspreid over de dag.

Conclusie Het parkeren is goed inpasbaar in het plangebied. Er is sprake van een beperkte toename aan verkeersgeneratie en de verkeersafwikkeling van de ontwikkeling is passend binnen het bestaande wegennetwerk. Er ontstaan geen knelpunten als gevolg van de ontwikkeling voor het aspect verkeer en parkeren.

blad 13 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

blad 14 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Hoofdstuk 3

Beleidskader In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op het relevante beleid ten aanzien van het plangebied. Allereerst wordt ingegaan op het rijksbeleid, vervolgens komen relevante aspecten uit het provinciale beleid en het regionale beleid aan de orde. Het gemeentelijke beleid wordt in de laatste paragraaf van dit hoofdstuk behandeld.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Toetsingskader Op 13 maart 2012 heeft de Minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’ vastgesteld. De SVIR vormt de rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen en goederen- vervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, over aan provincies en gemeenten. Eerdere afspraken over verstedelijking zoals binnenstedelijke bouwen laat het Rijk los. Er is enkel nog sprake van een ‘ladder’ voor duurzame verstedelijking die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Daarbij is het uitgangspunt dat toenemende ruimtebehoefte in beginsel wordt opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op deze manier kan verder ruimtebeslag elders zo veel mogelijk worden voorkomen.

Het Barro is de juridische vertaling van het beleid dat geschetst is in het SVIR. Dit beleidsdocument bevat regels die doorwerken naar lagere overheden. Dit betekent dat de regels uit het Barro ook geïmplementeerd moeten worden in provinciale en gemeentelijke ruimtelijke plannen. Evenals de SVIR wordt het Barro gekenmerkt door een hoog abstractieen schaalniveau. Het Barro bevat regels voor bijvoorbeeld de mainportontwikkeling van Rotterdam, het kustfundament en defensie. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Toetsing Het plangebied ligt niet in een gebied waarvoor van rijkswege belangen gelden zoals opgenomen in de SVIR of Barro. Wel ligt het plangebied op basis van de Rarro in het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen en Woensdrecht. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. Voor dit plangebied geldt dat de bouwhoogte van gebouwen en/of windturbines niet hoger mag zijn dan 113 meter (Herwijnen), respectievelijk 90 meter (Woensdrecht) ten opzichte van NAP.

In het onderhavige plan worden geen windturbines mogelijk gemaakt en ook geen nieuwe bebouwing boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor de beide radarstations. Conclusie

blad 15 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Het plangebied ligt niet in een gebied waarvoor van Rijkswege een relevante ruimtereservering geldt. Aan de uitgangspunten zoals vastgelegd in het Rarro wordt voldaan.

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking Toetsingskader Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (rijks)overheid. Om dit principe beter te borgen is in 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6). Hieruit volgt dat alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, getoetst moeten worden aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit een ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing De realisatie van de woningen uit dit bestemmingsplan wordt gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling die getoetst moet worden aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. Er is namelijk sprake van méér dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie zijn aan te merken. Daarnaast is sprake van een functie die op dit moment niet toegestaan is op basis van het geldend bestemmingsplan. Het plangebied ligt binnen het 'bestaand stedelijk gebied' van Etten-Leur. De kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan de beoogde ontwikkelingen blijkt uit verschillende onderzoeken en prognoses.

Kwantitatieve behoefte Regionale Agenda Wonen In de Regionale Agenda Wonen 2017 is een beeld geschetst van enkele actuele ontwikkelingen op de woningmarkt in Noord-Brabant. Naast de regionale plancapaciteit komt ook een aantal vraagstukken en opgaven rond de aansluiting van vraag en aanbod op de regionale woningmarkt in dit stuk aan bod. In de loop der jaren is de plancapaciteit teruggebracht om te voldoen aan de veranderende vraag en zo te komen tot een realistisch aanbod. Op dit moment blijft de gerealiseerde woningbouw achter op de geprognosticeerde woningbouwopgave. Voor de Regio West-Brabant, waar Etten-Leur onderdeel van uitmaakt, is de prognose dat de woningvoorraad zal groeien met 27.075 woningen tot 1 januari 2026. De regio West-Brabant is verder onderverdeeld in een drietal subregio's: 1. subregio Breda e.o. 2. subregio Land van Heusden en Altena 3. subregio West De gemeente Etten-Leur valt onder de subregio Breda e.o. Voor deze subregio is de prognose dat de woningvoorraad met 14.265 woningen zal toenemen tot 1 januari 2026.

Om het ‘accent op de aantallen’ verder te verminderen en de focus meer te leggen op ruimtelijk kwalitatieve afspraken en de urgentie rond tal van opgaven op de regionale woningmarkt, stuurt de provincie de komende periode aan op een werkwijze die niet zozeer gericht is op het jaarlijks maken van regionale kwantitatieve woningbouwafspraken, maar waarbij wordt aangesloten op ‘het ritme’ van actualiseren van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose. Aan de hand van de ‘Monitor bevolking en wonen’ (maart 2020) is de kwantitatieve woningbehoefte voor Etten-Leur geactualiseerd. In de onderstaande tabel is het huidig aantal woningen, het benodigd aantal woningen, de harde plancapaciteit en de ontwikkelruimte in de gemeente Etten-Leur opgenomen. Voor de gemeente geeft de indicator harde plancapaciteit aan de woningbehoefte met 35% ingevuld kan worden met de harde

blad 16 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

planvoorraad. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat in Etten-Leur een behoefte aan nieuwe woningen bestaat. Feitelijke woningvoorraad Etten-Leur

18.515

Reële groei scenario 2017-2029*

2.088

Harde plancapaciteit

625

Ontwikkelingsruimte

1.463

*Monitor bevolking en wonen geeft een laag en hoog groeiscenario. Het reële groeiscenario is het gemiddelde hiervan. Het nieuwe bestuursakkoord van de provincie zet in op een hoog bouwtempo. Daarbij houdt de provincie er rekening mee dat de nieuwe prognoses hoger uitvallen. Etten-Leur - als stedelijke gemeente van de subregio Breda - levert een actieve bijdrage aan het realiseren van de extra opgaven. Regionale afspraken De gemeente Etten-Leur heeft met de gemeenten van de subregio Breda en de provincie Noord-Brabant als uitwerking van de Brabantse Agenda Wonen 2017 en het regionaal Woonperspectief, afspraken gemaakt over het aantal te bouwen woningen. Op grond van deze afspraken mogen in de periode 2019-2029 binnen de gemeente Etten-Leur 1.770 woningen netto worden toegevoegd aan de woningvoorraad. Het bestemmingsplan 'Spoorlaan 19' voorziet in de bouw van 32 woningen. Dit aantal past in de gemaakte regionale afspraken. Kwalitatieve behoefte De gemeente Etten-Leur heeft in samenwerking met Alwel in 2019 een woningmarktonderzoek uitgevoerd. Behoefte aan koopwoningen Ten aanzien van koopwoningen blijkt uit het woningmarktonderzoek dat meer mensen op zoek zijn naar een koopwoning dan dat er woningen in de bestaande voorraad vrijkomen. Dat geldt met name voor betaalbare koopappartementen.

Door de demografische en economische ontwikkelingen neemt de behoefte aan koopwoningen de komende tijd toe. Het gaat om appartementen met lift, maar ook om grondgebonden koopwoningen, in verschillende prijssegmenten, waaronder betaalbare koopwoningen voor starters. Conclusie Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van 32 betaalbare koopappartementen binnen het bestaand stedelijk gebied. Blijkens het woningmarktonderzoek van de gemeente Etten-Leur (2019) is er vraag naar koopwoningen. Met het beoogde initiatief wordt ingezet op goedkope koopappartementen voor starters. Geconcludeerd kan worden dat het voorliggend plan in overeenstemming is met de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' en voldoet aan de vraag naar woningen in de gemeente Etten-Leur.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid Onderstaande paragrafen gaan in op het provinciaal beleid dat van toepassing is op de beoogde ontwikkeling. Achtereenvolgens komen de volgende beleidsdocumenten aan de orde: Brabantse Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader

blad 17 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

In de Omgevingsvisie Noord-Brabant (vastgesteld op 14 december 2018) is het provinciaal beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant op hoofdlijnen uiteengezet voor de periode tot 2050. Naast een beeld van het Noord-Brabant van nu is een beeld geschetst van het welvarend, verbonden, klimaatproof en vernieuwend Noord-Brabant van 2050. Hieruit zijn vier hoofdopgaven onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Samen met andere partijen zoals gemeenten en bedrijven wil de provincie uitvoering geven aan projecten die passen binnen deze opgaven. Van belang is dat het in de toekomst ook goed wonen, werken en verblijven blijft. Werken aan een goede omgevingskwaliteit zowel in de bebouwde als in de onbebouwde omgeving is het uitgangspunt. Toetsing In de stedelijke structuur streeft de provincie naar concentratie van verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik, meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit, betere verknoping van stedelijke ontwikkelingen aan de infrastructuur, inspelen op demografische ontwikkelingen en versterking van economische clusters.

Herbestemmen en herstructureren wordt gezien als het nieuwe bouwen: als gevolg van economische, technologische en maatschappelijke ontwikkelingen staan de steden en dorpen van Brabant steeds vaker voor (omvangrijke) herbestemmings- en transformatieopgaven in hun bebouwde gebied. Hier liggen namelijk de kansen om de forse woningbouwopgave van circa 120.000 woningen in de komende tien jaar te realiseren. De beoogde ontwikkeling voorziet in de herstructurering van gronden ten behoeve van woningbouw op een binnenstedelijke locatie. Daarmee wordt ingespeeld op het streven naar concentratie van verstedelijking en zorgvuldig ruimtegebruik. De provincie vindt het belangrijk dat er in Noord-Brabant verschil blijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied. De provincie wil dat er verschillende kwaliteiten worden ontwikkeld voor wonen en werken rond de steden en kernen in het landelijk gebied. Een dergelijk gebied bezit kwaliteiten die voornamelijk te vinden zijn in het stedelijk gebied. Etten-Leur kan worden aangemerkt als stad waarbij het als buurgemeente van Breda een rol vervult als gebied waar bovenlokale verstedelijkingsbehoefte wordt opgevangen. Gelet daarop is het logisch dat Etten-Leur uitbreidt in de kwantitatieve woonvoorraad. Dit draagt bij aan het onderscheid tussen steden en kernen in het landelijk gebied.

Conclusie De gewenste ontwikkeling is passend binnen de provinciale omgevingsvisie.

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader Vooruitlopend op de definitieve Omgevingsverordening Noord-Brabant, heeft de provincie de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De definitieve omgevingsverordening is op 11 maart 2022 vastgesteld, maar treedt pas in werking bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. De omgevingsverordening bevat regelgeving die anticipeert op de komst van de Omgevingswet en kan gezien worden als een uitwerking van de ambities uit de Brabantse Omgevingsvisie in regels. De omgevingsverordening integreert regels uit zes provinciale verordeningen (waaronder de Verordening ruimte Noord-Brabant). De Interim omgevingsverordening trad op 6 november 2019 in werking. De omgevingsverordening heeft een beleidsneutraal karakter. Dat houdt in dat de omgevingsverordening geen nieuwe beleidswijzigingen doorvoert tenzij dit nieuwe beleid reeds opgenomen is in vastgestelde beleidsdocumenten. De omgevingsverordening is een

blad 18 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

interimdocument en daarmee een tussenstap naar een definitieve provinciale omgevingsverordening. Gelet op het beleidsneutrale karakter van de omgevingsverordening komt de regelgeving uit de Verordening ruimte Noord-Brabant (geconsolideerde versie van 1 januari 2019) terug in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, komen uit de provinciale omgevingsvisie. Daarin staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. De verordening is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. De provincie wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. Dat betekent dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen een bijdrage dienen te leveren aan de kernkwaliteiten van Brabant en dat gemeenten bij ruimtelijke afwegingen het principe van zorgvuldig ruimtegebruik moeten toepassen. Hiermee wordt beoogd de groei en de spreiding van het stedelijk ruimtebeslag op het buitengebied af te remmen. Het provinciale beleid is al jaren gericht op het bundelen van de verstedelijking. Dit betekent dat de realisering van woningbouw, bedrijventerreinen, overige stedelijke voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in de stedelijke concentratiegebieden (bestaand stedelijk gebied van de grotere kernen).

Nieuw ruimtebeslag buiten deze gebieden kan slechts als inbreiding of herstructurering in bestaand stedelijk gebied niet tot de mogelijkheden behoren. In de Verordening Ruimte wordt aandacht gevraagd voor de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking zoals deze is opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Toetsing In de stedelijke structuur streeft de provincie naar concentratie van verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik, meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit, betere verknoping van stedelijke ontwikkelingen aan de infrastructuur, inspelen op demografische ontwikkelingen en versterking van economische clusters. Herbestemmen en herstructureren wordt gezien als het nieuwe bouwen: als gevolg van economische, technologische en maatschappelijke ontwikkelingen staan de steden en dorpen van Brabant steeds vaker voor (omvangrijke) herbestemmings- en transformatieopgaven in hun bebouwde gebied. Hier liggen namelijk de kansen om de forse woningbouwopgave van circa 120.000 woningen in de komende tien jaar te realiseren. Het plangebied is op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant aangewezen als 'bestaand stedelijk gebied, stedelijk concentratiegebied'.

blad 19 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

F Figuur 3.1: Kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, stedelijke ontwikkeling en erfgoed. De beoogde ontwikkeling voorziet in de herstructurering van gronden ten behoeve van woningbouw op een binnenstedelijke locatie. Daarmee wordt ingespeeld op het streven naar concentratie van verstedelijking en zorgvuldig ruimtegebruik. De provincie vindt het belangrijk dat er in Noord-Brabant verschil blijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied. De provincie wil dat er verschillende kwaliteiten worden ontwikkeld voor wonen en werken rond de steden en in het landelijk gebied. Etten-Leur kan worden aangemerkt als stad waarbij het als buurgemeente van Breda een rol vervult als gebied waar bovenlokale verstedelijkingsbehoefte wordt opgevangen. Gelet daarop is het logisch dat Etten-Leur uitbreidt in de kwantitatieve woonvoorraad. Dit draagt bij aan het onderscheid tussen steden en kernen in het landelijk gebied. Conclusie De gewenste ontwikkeling is passend binnen de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.3

Regionale afspraken De gemeente Etten-Leur heeft met de gemeenten van de subregio Breda en de provincie Noord-Brabant als uitwerking van de Brabantse Agenda Wonen 2017 en het regionaal Woonperspectief, afspraken gemaakt over het aantal te bouwen woningen. Op grond van deze afspraken mogen in de periode 2019-2029 binnen de gemeente Etten-Leur 1770 woningen netto worden toegevoegd aan de woningvoorraad. Conclusie De gewenste ontwikkeling is passend binnen de de regionale afspraken.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Etten-Leur doet het gewoon! Toetsingskader

blad 20 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

De Omgevingsvisie Etten-Leur doet het gewoon! is op 11 juli 2022 vastgesteld door de gemeenteraad. In de omgevingsvisie is een koers voor een prettige, veilige en gezonde leefomgeving van Etten-Leur bepaald. Deze koers vormt de rode draad voor het beleid en de realisatie van het beleid. De koers bestaat iot een vijftal ambitities: 1.

iedereen kan meedoen: de gemeente zet in op een passend woningaanbod, voldoende werkgelegenheid en een breed pakket aan voorzieningen. Dit stelt inwoners in staat om elkaar te ontmoeten en bevordert de sociale cohesie; 2. behoud en versterking (basis)kwaliteit leefomgeving: Etten-Leur gaat voor het behoud en versterken van landschappelijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen in het buitengebied en stedelijk gebied. Wel gaat er sprake zijn van meer functiemening naar aanleiding van klimaarverandering. Deze opgaven leiden tot nieuwe landschappen waarbij er rekening gehouden wordt met bestaande waarden; 3. zorg voor leefbaarheid en gezondheid: de gemeente streeft naar een dusdanige kwaliteit van bodem, (grond)water en lucht dat er een geschikte basis is voor de gezondheid, landbouw, natuur en recreatie. Voor een goede leefbaarheid en gezonde leefomgeving is tevens belangrijk dat hinder en overlast ten gevolge van geluid, geur, licht en trillingen wordt beperkt. Etten-Leur kent geen grote knelpunten op deze gebieden, maar innovaties kunnen zorgen voor nog betere omstandigheden; 4. bevorderen van een goede (ook digitale) bereikbaarheid: de gemeente Etten-Leur wil inzetten op zowel doorstroming van autoverkeer als een goed fiets- en wandelnetwerk en openbaar vervoer.

De huidige infrastructuur wordt samen met inwoners en ondernemers uitgebouwd naar een slim en duurzaam mobiliteitssysteem. Er is tevens ruimte voor nieuwe innovaties en initiatieven om uitstoot van broeikasgassen te verminderen en de luchtkwaliteit te verbeteren; 5. duurzame economische ontwikkeling met haalbare en betaalbare doelen en oog voor innovatie: de gemeente Etten-Leur wil duurzaam ontwikkelen. Initiatieven op alle fronten worden gestimuleerd mits de initiatieven leiden tot meerwaarde, bijdragen aan de duurzaamheidsopgave en verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Op het gebied van energiestrategie wordt de koers gebaseerd op regionale afspraken voor 2030 waarbinnen elke gemeente haar bijdragen lever in het totaal. Binnen de koers zijn er gebiedsvisies geformuleerd voor verschillende gebieden binnen de gemeente. In de gebiedsvisies wordt ingezoomd op gebiedsniveau van vier deelgebieden en zijn de ambities en doelen voor de woongebieden, het buitengebied, de werkgebieden en het centrum benoemd. Het plangebied ligt in het gebied 'woongebieden'.

Voor de woongebieden zijn acht speerpunten geformuleerd: beschermen en behouden groen stedelijk karakter; behoud, versterken en verduurzamen van de bestaande woningvoorraad; verbreden woningaanbod in bestaande wijken; wijk- en buurtwinkelcentra zijn plek voor ontmoeting; onderwijs, spel, sport en andere maatschappelijke voorzieningen; zorgvriendelijke wijken; gezonde wijken met een goede omgevingskwaliteit; uitbreiding van en ruimte voor nieuwe woongebieden. Toetsing Het accent op woningbouw ligt in de periode tot 2025 op bebouwen in bestaande woonwijken, waarvan 500 appartementen/kleine woningen. Vanaf 2025 zijn aansluitend op het bestaand stedelijk gebied van Etten-Leur nieuwe locaties nodig voor de overige woningen. De beoogde ontwikkeling betreft het toevoegen van 32 appartementen binnen het bestaand stedelijk gebied. Hiermee wordt de woningaanbod is bestaande wijken verbreed. Het betreft betaalbare koopappartementen voor starters. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie Etten-Leur doet het gewoon!. blad 21 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

3.3.2 Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middeldure huur gemeente Etten-Leur Toetsingskader Onderdeel van de nieuwbouw voor de komende jaren is een programma sociale huur, middeldure huur en sociale koop. Het programma wordt via bestemmingsplannen en exploitatieplannen of anterieure overeenkomsten vastgelegd. Op 12 november 2018 heeft de gemeenteraad de Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middeldure huur gemeente Etten-Leur vastgesteld, deze is op 11 juli 2022 op onderdelen gewijzigd. Via de doelgroepenverordening is het mogelijk om in bestemmingsplannen voorwaarden rondom de realisatie van sociale woningbouw en middeldure huur te kunnen vastleggen. Zo bevat artikel 5 instandhoudingstermijnen voor sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en sociale koopwoningen. Als onderdeel van (de toelichting op) de doelgroepenverordening is een beleidsnotitie toegevoegd. In deze notitie staan diverse relevante feiten, cijfers en beleidsmatige conclusies en aanbevelingen. Toetsing In het appartementencomplex worden 32 betaalbare koopappartementen gerealiseerd. Het aandeel sociale koopwoningen wordt nader bepaald en zal worden afgestemd met de woningcorporatie Alwel. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de doelgroepenverordening.

3.3.3

Welstandsnota Toetsingskader Op 24 mei 2010 heeft de gemeenteraad de Welstandsnota 2010 vastgesteld. Eén van de doelen van de welstandsnota is het leveren van een bijdrage aan het waarborgen van de ruimtelijke kwaliteiten van een omgeving. Deze kwaliteiten worden met name bepaald door de stedenbouwkundige opzet, de inrichting van het openbaar gebied en de architectonische vormgeving van de gebouwen en bouwwerken. De stedenbouwkundige opzet waaronder de verkaveling en de toegestane bouwmassa's worden begrepen, wordt vastgelegd in een bestemmingsplan. Bij de inrichting en materiaalkeuze van het openbaar gebied wordt rekening gehouden met de omgeving zodat er een harmonisch geheel ontstaat. Het architectonisch kwaliteitsniveau van de bebouwing, zowel op zichzelf als in relatie tot de omgeving, wordt geregeld in een welstandsnota. Toetsing Het plangebied is aangeduid als 'gemengde bebouwing' op de typologiekaart bij de Welstandsnota 2010. Dit gebied ligt centraal in Etten-Leur en wordt begrensd door de historische linten Oude Bredaseweg en Markt, de spoorlijn en de woonwijk Etten Oost. Het gebied heeft een dynamisch karakter vanwege de uiteenlopende typen bebouwing en functies. Gebouwen variëren dan ook in grootte, hoogte en verschijningsvorm. Waardevol is de herkenbaarheid van de gebouwen en de losse bebouwingsstructuur.

Het welstandsniveau voor dit gebied wordt in de Welstandsnota 2010 aangemerkt als hoog. De welstandscriteria voor 'gemengde gebouwen' betreffen (1) de bebouwing en omgeving, (2) massa en vorm, en (3) detaillering kleur en materiaal. Uit de gebiedsomschrijving blijkt dat qua bebouwing in het gebied varieert in grootte, hoogte en verschijningsvorm. In het algemeen is de bebouwing relatief grootschalig. Daarnaast hebben gebouwen in het gebied een plat dak, een zadeldak of een bijzondere kapvorm. Ook dient vervangende nieuwbouw aan te sluiten op het bestaande verkavelings- en bebouwingspatroon. Hierover kan gesteld worden dat het complex wordt gerealiseerd op de plaats van het voormalige schoolgebouw en sluit daarmee aan op het bestaande verkavelings- en bebouwingspatroon. De architectuur van de bovenste bouwlaag wijkt af van het bestaande bebouwingspatroon, om

blad 22 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

een hoogteaccent aan te brengen. Conclusie Bij de verdere planuitwerking dient te worden getoetst aan de criteria 'gemengde bebouwing' zoals opgenomen in de Welstandsnota 2010.

3.3.4

Milieuvisie 2010-2020 Toetsingskader De Milieuvisie is op 13 juli 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze visie formuleert onder meer een aantal ambities, doelstellingen en uitgangspunten met betrekking tot milieu en duurzame ontwikkeling. Eén daarvan is de integratie van milieubeleid met ruimtelijk beleid. Het is voor iedere ruimtelijke ontwikkeling dus van belang rekening te houden met bodem, water, flora en fauna, milieuzonering, geluidshinder, luchtkwaliteit, externe veiligheid en duurzaamheid. Toetsing De beoogde ontwikkeling wordt aan al deze milieuaspecten getoetst in hoofdstuk 4 van dit bestemmingsplan. Conclusie Op basis van de uitgevoerde onderzoeken (hoofdstuk 4) kan worden geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling aansluit bij de Milieuvisie 2010-2020.

3.3.5

Beleidsvisie externe veiligheid Toetsingskader Op 15 december 2008 heeft de gemeenteraad de beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. Deze visie bevat voor verschillende gebiedstypen de ambities en keuzes met betrekking tot het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij de opstelling van bestemmingsplannen wordt rekening gehouden met deze ambities en uitgangspunten. Toetsing Het plangebied valt onder het gebiedstype 'transportas'. Dit gebied betreft de zones langs het spoor en de rijksweg A58. Vanuit het gegeven dat bebouwing veelal dicht tegen het spoor aanligt, hanteert de gemeente Etten-Leur voor het plaatsgebonden risico ter plaatse van beperkt kwetsbare objecten in dit gebied de volgende norm: Beperkt kwetsbare objecten, waarvoor richtwaarden gelden in plaats van grenswaarden, mogen binnen de PR=10-6 contour van een transportas liggen. Kwetsbare objecten bestemd voor minder zelfredzame mensen zijn niet toegestaan. Ook een toename van het groeprisico is in beginsel acceptabel mits er een uitgebreide verantwoording van het groepsrisico plaatsvindt met aandacht voor de aspecten: nut en noodzaak, bereikbaarheid, bestrijdbaarheid, beheersbaarheid, zelfredzaamheid en restrisico. Een overschrijding van de oriëntatiewaarde is binnen dit gebiedstype in beginsel niet acceptabel. Een uitgebreide verantwoording van het groepsrisico is hier noodzakelijk.

In de beleidsvisie is Spoorlaan 19 opgenomen als een bestaand kwetsbaar object dat wordt gerespecteerd. De bestaande kwetsbare objecten verdwijnen en er worden met de woningen niet kwetsbare objecten toegevoegd. Het aspect externe veiligheid is voor de beoogde ontwikkeling onderzocht. De resultaten en de verantwoording van het groepsrisico is opgenomen in paragraaf 4.6. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Beleidsvisie externe veiligheid.

blad 23 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

3.3.6

Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023 Toetsingskader Op 4 februari 2019 heeft de gemeenteraad het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023 vastgesteld. In dit nieuwe plan zijn het rioolbeleid en de maatregelen voor de komende planperiode vastgelegd en is tevens de financiële dekking geregeld voor nog te verrichten investeringen. Met dit rioleringsplan voldoet de gemeente aan haar wettelijke verplichting en geeft de gemeente invulling aan haar zorgplichten voor inzameling en transport van stedelijk afvalwater, inzameling en verwerking van hemelwater en de zorgplicht voor grondwater. De gemeente heeft in de afgelopen jaren flink geïnvesteerd in het rioolstelsel en dit is grotendeels technisch op orde. De komende jaren zal weer een deel van de riolering worden vervangen. Er wordt op een aantal locaties hemelwater afgekoppeld van het vuilwater en er vindt renovatie plaats van gemalen. Daarnaast wordt er in samenwerking met het waterschap Brabantse Delta en andere gemeenten verder gewerkt aan een netwerk voor het meten en monitoren van grondwater. Tot slot is er budget gereserveerd voor klimaatadaptatie. Toetsing In paragraaf 4.8 is nader ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten van de beoogde ontwikkeling. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de uitgangspunten zoals opgenomen in het gemeentelijk rioleringsplan.

3.3.7

Groenbeleidsnota Toetsingskader Op 3 december 2013 heeft de gemeenteraad de Groenbeleidsnota 2013-2018 vastgesteld. De Groenbeleidsnota heeft als doelstellingen het beschermen en versterken van het openbaar groen in bestaand stedelijk gebied evenals het versterken van de samenhang van het groen met oog voor landschappelijke, ecologische, stedenbouwkundige en cultuurhistorische patronen. De nota dient als integraal beleidskader voor de stedelijke groenstructuur van de gemeente Etten-Leur, inclusief de randen tussen stedelijk gebied en buitengebied. De nota is in samenhang met andere beleidsterreinen een van de toetsingskaders voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Het groene karakter van Etten-Leur wordt behouden door de verankering van verschillende thema’s samen met de ondergrens van de openbare groennorm van circa 80 m² per woning. Toetsing Binnen het plangebied is een groennorm van circa 80 m2 per woning niet mogelijk. De bestaande groenstructuur in het plangebied wordt zoveel mogelijk behouden. Aan de achterzijde van het appartementencomplex wordt tevens in een nieuwe groenstrook voorzien. Conclusie Het groen op de locatie van het planvoornemen wordt zoveel mogelijk behouden en waar mogelijk wordt er groen toegevoegd. Het planvoornemen zorgt voor een verbetering van het groen in het plangebied en sluit daarmee aan op de ambities zoals opgenomen in de Groenbeleidsnota.

3.3.8

Beschermde bomenlijst 2014 Toetsingskader Op de beschermde bomenlijst staan beschermde houtopstanden en losse bomen.

blad 24 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Toetsing De drie bomen in de groenstrook voor het gebouw Spoorlaan 19 (met een gele stippellijn omkaderd weergegeven in onderstaande afbeelding) zijn in de bomenlijst van de gemeente aangemerkt als 'losse beschermde bomen (gemeentelijk)'.

Figuur 3.2: beschermde bomen (Bron: StreetSmart) Deze beschermde bomen kunnen, vanwege de beoogde balkons aan de zijde van de Spoorlaan en de nieuw aan te leggen kabels en leidingen, niet worden behouden. De bomen worden gekapt en er worden drie nieuwe bomen, verder naar de weg, aangeplant. In figuur 3.3 zijn in de inrichtingstekening globaal de locaties van de nieuwe bomen weergegeven. Voor het kappen van de bomen dient een omgevingsvergunning te worden aangevraagd.

Figuur 3.3: de te kappen bomen (met kruis) en de nieuw aan te planten bomen (groen) (Bron: Grasveld civiele techniek) Conclusie Voor de kap van de beschermde bomen dient een omgevingsvergunning worden aangevraagd. De kap wordt gecompenseerd door het aanplanten van drie nieuwe bomen. Er zijn geen beperkingen voor de voorgenomen herontwikkeling.

blad 25 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

blad 26 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Hoofdstuk 4

Milieu en duurzaamheid Dit onderzoek de milieu- en uitvoeringsaspecten die relevant zijn voor de ontwikkeling van het plangebied Spoorlaan 19.

4.1

Geluidhinder Toetsingskader Ingevolge artikel 74 Wet geluidhinder zijn in principe alle wegen gezoneerd. Uitzondering op deze regel zijn wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 kilometer per uur geldt en woonerven. Als een geluidzone geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied valt, moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting op nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen waaronder woningen. De voorkeursgrenswaarde voor woningen is 48 dB. Ontheffing is mogelijk, afhankelijk van de situatie ter plaatse. Voor nieuwbouw in het stedelijke gebied geldt conform art. 83, 2e lid, Wet geluidhinder een maximale ontheffingwaarde van 63 dB met een hoogst toelaatbaar binnenniveau van 33 dB. Toetsing Door Wematech Milieu Adviseurs is een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor het bepalen van de geluidbelasting veroorzaakt door het spoor- en wegverkeer. De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn verwerkt in het rapport 'Akoestisch onderzoek gevelbelasting Spoorlaan 19 te Etten-Leur' d.d. 11 oktober 2022. Het rapport is als Bijlage 1 bij de toelichting bijgevoegd. Hierna wordt ingegaan op de conclusies en aanbevelingen. Wet geluidhinder Wegverkeer Ter plaatse van de nieuwe appartementen is de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer ter plaatse van de Spoorlaan en de Hoevenseweg inzichtelijk gemaakt.

Hieruit blijkt dat als gevolg van het wegverkeer ter plaatse van de Hoevenseweg geen sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Het aanvragen van hogere grenswaarden voor deze weg is derhalve niet aan de orde. De geluidbelasting als gevolg van de Spoorlaan bedraagt ten hoogste 61 dB, waardoor de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. Uit het onderzoek is gebleken dat het treffen van mitigerende maatregelen in de vorm van bronmaatregelen niet als reële maatregel te stellen is. Afscherming van het bouwplan middels geluidsschermen, het verplaatsen van de appartementen en het verlagen van de maximumsnelheid is vanuit financieel oogpunt, stedenbouwkundig oogpunt dan wel verkeerskundig oogpunt eveneens niet als reële maatregel te stellen in onderhavige situatie. Derhalve dienen hogere grenswaarden te worden vastgesteld voor de geveldelen waar de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. Op basis van de ontheffingscriteria uit het gemeentelijke hogere waarde beleid kunnen hogere waarden alleen worden verleend wanneer ten minste één verblijfsruimte alsmede de tot de woning behorende buitenruimte aan de geluidluwe zijde worden gerealiseerd. Daarom worden aan de zijde van de Spoorlaan, ter plaatse van de balkons bij de appartementen, verhoogde borstweringen toegepast.

Met aanvullende berekeningen is door Wematech onderzocht wat de hoogtes van deze verhoogde borstweringen per bouwlaag moeten zijn om een geluidluwe verblijfsruimte en buitenruimte te creëren. In bijlage 3e bij het akoestisch onderzoek (Bijlage 1) zijn de resultaten van deze aanvullende berekeningen opgenomen. In figuur 4.1 is de minimaal toe

blad 27 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

te passen hoogte van de borstwering per balkon weergegeven. Daarnaast dienen de plafonds over het gehele oppervlak absorberend te worden uitgevoerd (absorptiemateriaal tegen onderzijde bovengelegen balkon).

Figuur 4.1: Minimale hoogte glazen afscheiding balkons per bouwlaag De geadviseerde schermen (gesloten borstwering) dient een massa te bezitten van tenminste 10 kg/m2 en dient aan te sluiten op de bestaande constructie (bijv. 4 mm gehard glas). Tevens dienen de plafonds over het gehele oppervlak absorberend te worden uitgevoerd (absorptiemateriaal tegen onderzijde bovengelegen balkon). Om reflecties in de buitenruimte te voorkomen is een geluidsabsorberend plafond noodzakelijk. De absorptie-coëfficiënt dient gemiddeld over de octaafbanden 125 t/m 2000 Hz ten minste 0,9 te bedragen. Voorgesteld wordt om bijvoorbeeld akoestisch spuitwerk toe te passen, type Sonaspray met een dikte van 50 mm, aangebracht direct tegen de onderzijde van het plafond of houtwolcement beplating v.z.v. minerale wol (totale dikte circa 80 – 100 mm) of gelijkwaardig. In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin is opgenomen dat geluidafschermende maatregelen worden getroffen aan de gevel van de woning die is gericht naar de Spoorlaan waardoor de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai ter plaatse van de buitenruimte van de woning en het daaraan grenzende deel van de gevel niet méér bedraagt dan de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai krachtens de Wet geluidhinder.

Railverkeer Ter plaatse van de nieuwe appartementen is de geluidbelasting vanwege de spoorlijn Etten-Leur - Roosendaal inzichtelijk gemaakt. Hieruit blijkt dat vanwege spoorweglawaai ten hoogste 70 dB wordt berekend waarde de voorkeursgrenswaarde van 55 dB wordt overschreden. Ook de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 68 dB wordt overschreden ter plaatse van de noordgevel van het appartementencomplex. Om de overschrijding van de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting ongedaan te maken, wordt aan de noordzijde van de appartementen voorzien in een geluidsscherm. Mede naar aanleiding van het akoestisch onderzoek is het ontwerp aangepast en zijn onder andere de bergingen verplaatst in de richting van het spoor. Door een scherm achter de bergingen te plaatsen wordt de geluidbelasting gereduceerd. Het plaatsen van het geluidscherm (met een lengte van circa 74 meter en een hoogte van 4 meter) kan de geluidbelasting worden teruggebracht tot ten hoogste 67 dB. Hiermee komt de geluidbelasting onder de hoogst toelaatbare geluidbelasing van 68 dB. In de figuren 4.2 en 4.3 zijn referentiebeelden opgenomen van het boogde type geluidsscherm.

blad 28 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

Figuur 4.2: Referentiebeeld geluidsscherm (vooraanzicht)

Figuur 4.3: Referentiebeeld geluidsscherm (zijaanzicht) Vervolgens dienen er hogere grenswaarden worden vastgesteld. In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin is opgenomen dat het bouwen van woningen uitsluitend is toegestaan indien een geluidwerende voorziening wordt gerealiseerd waardoor de geluidbelasting vanwege spoorweglawaai op de gevels van de woningen niet méér bedraagt dan de voor die woning vastgestelde hogere waarde voor spoorweglawaai. Reflectie bestaande woningen aan de noordzijde van de spoorlijn Met een verschilberekening is het effect van het geluidscherm op de woningen aan de noordzijde van de spoorlijn (ten aanzien van de reflecterende werking van het geluidscherm) in beeld gebracht. De berekeningen zijn opgenomen als bijlage 3f van het akoestisch onderzoek. Uit de berekeningen blijkt dat aan de noordzijde van de spoorlijn door het realiseren van het geluidscherm een toename van maximaal 0,99 dB. Deze maximale toename vindt plaats bij rekenpunt bb3_B. In de bestaande situatie wordt de ten blad 29 van 62

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Spoorlaan 19 Gemeente Etten-Leur Projectnummer 0462222.100

hoogst toelaatbare geluidbelasting van 68 dB bij drie rekenpunten overschreden. In de toekomstige situatie wordt deze ten hoogst toelaatbare geluidbelasting bij vier rekenpunten overschreden. Als gevolg van het realiseren van het geluidscherm wordt op één rekenpunt (het rekenpunt bb3_B) een toename verwacht waardoor de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting wordt overschreden.

Figuur 4.4: Rekenpunt bb3. Het geluidscherm heeft op de woningen aan de noordzijde echter ook een positief effect op de geluidbelasting op de gevels. Deze effecten zijn opgenomen in de bijlage van de verschilberekening. Ter hoogte van rekenpunt bb3_B vindt een afname aan geluidbelasting vanwege wegverkeer op de Spoorlaan plaats van 2,7 dB. Hiermee is de afname van de geluidbelasting vanwege wegverkeer groter dan de toename door de reflectie van het geluidscherm vanwege railverkeer. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat de realisatie van het geluidscherm niet tot belemmeringen leidt voor de woningen aan de noordzijde van de spoorlijn. Refelctie bestaande woningen Spoorlaan Tevens is er een tweede aanvullende akoestische berekening uitgevoerd naar het verschil in geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai op de woningen gelegen aan de Spoorlaan wanneer het appartementencomplex gerealiseerd is. De berekeningen zijn opgenomen als bijlage 3e van het akoestisch onderzoek. Uit de verschilberekening blijkt dat de toename vanwege de reflectie van het appartementencomplex ten opzichte van de huidige bebouwing maximaal 0,15 dB bedraagt. Hiermee kan gesteld worden dat geen significante toename aan geluidsbelasting ontstaat bij de bestaande woningen gelegen aan de Spoorlaan.

Toetsing Hogere Waardenbeleid Op grond van het hogere waarde beleid van de gemeente Etten-Leur kunnen in onderhavige situatie hogere waarden worden verleend op basis van de volgende ontheffingsgronden: 1. de appartementen vullen een open plaats in tussen aanwezige bebouwing; 2. de woningen worden gesitueerd nabij het station ‘Etten-Leur’. Daarbij dient bij ontheffingswaarden van meer dan 53 dB vanwege wegverkeerslawaai dan wel 58 dB vanwege spoorweglawaai de indeling van de woning/ appartement kritisch te worden bezien en dient een geluidluwe zijde (waar de geluidbelasting onder voorkeursgrenswaarde blijft) aanwezig te zijn. Ten minste één verblijfsruimte alsmede de bijbehorende buitenruimte dienen aan de geluidsluwe zijde te worden gesitueerd. De ten hoogste aan te vragen hogere waarde bedraagt 67 dB. Hiermee is de aanvullende bepaling uit het Hogere Waardenbeleid van toepassing. In het voornemen is aan de zijde van de Spoorlaan, door het toepassen van een verhoogde borstwering, sprake van een blad 30 van 62