Ruimtelijke onderbouwing

www.arom.nl

Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur Ruimtelijke onderbouwing Ontwerp

Opdrachtgever:

Datum vrijgave:

De Winthont Projectontwikkeling & Vastgoed B.V.

juli 2024

Rapportnummer:

Opstellers:

22EL-RUOBMARKT

mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter M.G.A. (Marc) Haenraets, LL.B. mr. drs. A.M.J. (Agata) van de Voort

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 2 van 63 juli 2024 ontwerp

Inhoud 1 INLEIDING .................................................................................................................................4 1.1 Aanleiding .................................................................................................................................................. 4 1.2 Ligging projectgebied ................................................................................................................................. 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer .................................................................................................................................................. 8 2 HET PROJECT .................................................................................................................................9 2.1 Huidige situatie .......................................................................................................................................... 9 2.2 Beschrijving projectgebied en omgeving ................................................................................................... 9 2.3 Gewenste situatie ....................................................................................................................................

10 3 BELEIDSKADER ............................................................................................................................... 13 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................................ 13 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................. 13 3.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................................... 13 3.1.3. Wet natuurbescherming ................................................................................................. 14 3.1.4. Erfgoedwet ..................................................................................................................... 15 3.1.5. Ladder Duurzame verstedelijking ................................................................................... 16 3.1.6. Conclusie ......................................................................................................................... 17 3.2 Provinciaal beleid ..................................................................................................................................... 17 3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................... 18 3.2.2.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................. 19 3.2.3. Overig provinciaal beleid ................................................................................................ 21 3.2.4. Conclusie ......................................................................................................................... 21 3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................. 21 3.3.1 Omgevingsvisie Etten-Leur doet het gewoon! ................................................................ 21 3.3.2 Verordening sociale woningbouw en middeldure huur gemeente Etten-Leur ............... 23 3.3.3 Conclusie ......................................................................................................................... 24 4 OMGEVINGSASPECTEN ........................................................................................................................ 25 4.1 Inleiding ................................................................................................................................................... 25 4.2 Geur .........................................................................................................................................................

25 4.3 Geluid ....................................................................................................................................................... 26 4.4 Externe veiligheid .................................................................................................................................... 28 4.5 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................................... 32 4.6 Bodem ...................................................................................................................................................... 35 4.7 Water ....................................................................................................................................................... 36 4.8 Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................................ 41 4.8.1 Archeologie ..................................................................................................................... 41 4.8.2 Cultuurhistorie ................................................................................................................

44 4.9 Natuur ...................................................................................................................................................... 46 4.9.1 Gebiedsbescherming ...................................................................................................... 47 4.9.2 Soortenbescherming ....................................................................................................... 47 4.10 Groen ....................................................................................................................................................... 47 4.10.1 Groenbeleidsnota ........................................................................................................... 47 4.10.2 Beschermde bomenlijst 2014.......................................................................................... 48 4.11 Bedrijven en Milieuzonering .................................................................................................................... 50 4.12 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................ 54 4.13 Kabels en leidingen .................................................................................................................................. 56

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

4.14 4.15

Blad 3 van 63 juli 2024 ontwerp

M.e.r.- plicht ............................................................................................................................................ 56 Duurzaamheid.......................................................................................................................................... 57

5 UITVOERBAARHEID .............................................................................................................................. 58 5.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 58 5.2 Nut en noodzaak ...................................................................................................................................... 58 5.3 Wettelijk vooroverleg .............................................................................................................................. 58 5.4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 60

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Blad 4 van 63 juli 2024 ontwerp

Initiatiefnemer wenst het gebied aan de Dreef en achter het pand Markt 9 te herontwikkelen. De ontwikkeling voorziet in nieuwbouw bestaande uit een wijkfunctie en appartementen. In totaal worden met de gewenste ontwikkeling 23 woningen gerealiseerd, verdeeld over drie bouwlagen. De gemeente Etten-Leur heeft aangegeven medewerking aan de ontwikkeling te willen verlenen via een uitgebreide omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo en artikel 2.12 lid 1a onder 3 Wabo). De gemeenteraad van de gemeente Etten-Leur heeft in haar vergadering van 24 oktober 2023 kaders voor de herontwikkeling van de locatie vastgesteld. Het gaat dan om de volgende financiële kaders: • 23 NOM (Nul Op de Meter) betaalbare koopappartementen van 65m2 BVO. De verkoopprijs voor particuliere kopers mag maximaal € 295.000 V.O.N.. bedragen mits de woonlasten gelijk zijn aan een verkoopprijs van € 270.000 conform BENG; • Ca. 300 m2 wijkfunctie. Daarnaast zijn er ruimtelijke kaders vastgesteld. Deze worden toegelicht in paragraaf 2.3 ‘Gewenste ontwikkeling’. Het voorgenomen project past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘MarktCentrum e.o.’, dat is vastgesteld op 11 juni 2013 en onherroepelijk is. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing geldt als onderlegger voor het afwijkingsbesluit.

Hiermee wordt het realiseren van de wijkfunctie en de woningen juridisch-planologisch geregeld.

1.2

Ligging projectgebied

Het projectgebied is gelegen in het centrum van Etten-Leur tussen het zuidelijke deel van de straat Markt en Dreef. In het centrum van Etten-Leur zijn vele winkel- en horecavoorzieningen, net als het gemeentehuis, een bioscoop en diverse woningen. Het treinstation is gelegen op 750 meter van het projectgebied. Op navolgende afbeelding is het projectgebied globaal aangegeven met een blauwe cirkel.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 5 van 63 juli 2024 ontwerp

Afbeelding: Ligging projectgebied Cambrinus, Dreef-Markt 9 in groter verband (Street Smart) Het projectgebied is kadastraal bekend als gemeente Etten-Leur, sectie L, perceelnummers 6790 (ged.), 12758, 10623, 12930 (ged.) en 10325 (ged.). Het totale projectgebied bedraagt circa 3.935 vierkante meter waarvan 2.170 vierkante meter onderdeel is van de ontwikkeling. De overige vierkante meters betreft het aansluitend bestaand parkeerterrein dat gehandhaafd wordt. In navolgende afbeelding is het projectgebied omlijnd in het blauw.

Afbeelding: Projectgebied aan de Markt 9 te Etten-Leur (Bron: Streetsmart)

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 6 van 63 juli 2024 ontwerp

In navolgende afbeelding is een obliekfoto toegevoegd van het projectgebied, vanuit de Dreef te Etten-Leur.

Afbeelding: Ligging projectgebied obliekfoto vanuit de Dreef (Bron: Streetsmart)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het projectgebied is geregeld in het volgende bestemmingsplan: ➢ ‘Markt-Centrum e.o.’, dat is vastgesteld op 11 juni 2013 en onherroepelijk is. Bestemmingsplan ‘Markt-Centrum e.o.’ Navolgende afbeelding geeft de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weer. Het projectgebied is in het blauw omlijnd.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9

Blad 7 van 63 juli 2024

Gemeente Etten-Leur

Afbeelding: Uitsnede verbeelding www.ruimtelijkeplannen.nl)

ontwerp

bestemmingsplan

‘Markt-Centrum

e.o.’

(bron:

In het geldende bestemmingsplan ‘Markt-Centrum e.o.’ zijn de gronden bestemd als ‘Gemengd – 1’ en ‘Verkeer – Verblijf’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’. Op de overige percelen van het projectgebied, nummers 12758 en 10623, geldt de functieaanduiding ‘supermarkt’ en bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkend oppervlakte’. De voor ‘Gemengd -1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor o.a. woningen, detailhandel, met uitzondering van een supermarkt, ambachtelijke bedrijven, kantoren en dienstverleningen. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. De goothoogte van een hoofdgebouw moet hetzij gelijk zijn aan de goothoogte van het hoofdgebouw dat aanwezig is op het tijdstip van het ter inzage leggen van het plan, dan wel gelijk zijn aan ten hoogste de goothoogte van het hoogste van beide naastgelegen hoofdgebouwen en tenminste de goothoogte van het laagste van beide naastgelegen hoofdgebouwen. De voor ‘Verkeer – Verblijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor o.a. wegen, woonstraten en erven, fiets- en voetpaden, parkeervoorzieningen en evenementen. De bouwhoogte van gebouwen die in deze bestemming gebouwd worden mag maximaal 3,50 m zijn.

Doordat het bouwplan buiten het bouwvlak valt in de bestemming ‘Gemengd-1’ en het openbaar groen niet passend is binnen de bestemming ‘Verkeer – Verblijf’ dient er te worden afgeweken van het bestemmingsplan. Daarbij is de bouwhoogte van het bouwplan maximaal 10 meter, waardoor het bouwplan tevens niet passend is binnen het vigerend bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 8 van 63 juli 2024 ontwerp

Motivering Bij het afwijken van het bestemmingsplan dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de vereisten van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het project, waarbij wordt ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan de orde. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

2

Blad 9 van 63 juli 2024 ontwerp

HET PROJECT

In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van het projectgebied en het project.

2.1

Huidige situatie

De percelen zijn kadastraal bekend als gemeente Etten-Leur, sectie L, perceelnummers 6790 (ged.), 12758, 10623, 12930 (ged.) en 10325 (ged.). Op navolgende afbeelding is het projectgebied in de huidige situatie weergegeven vanaf de Dreef.

Afbeelding: Zicht vanaf de Dreef (Bron: Google Maps) Momenteel bestaat het projectgebied uit een stuk tuin van het pand aan de Markt 9. De rest van het projectgebied is gevuld met bestrating (parkeerplaats) en braakliggend terrein. Het projectgebied wordt ontsloten door Dreef.

2.2

Beschrijving projectgebied en omgeving

Het projectgebied ligt in de kern Etten-Leur binnen de gelijknamige gemeente. Etten-Leur heette tot 1968 Etten en Leur, waarin de lintdorpen Etten en Leur de enige woonkernen waren binnen de gemeente. De grens tussen deze dorpen liep langs het Sander, de Baai en de Lage Neerstraat. In 1968 zijn de dorpjes aan elkaar vastgegroeid. Door de verdwijning van de Rijksweg 58 uit het centrum van Etten-Leur is ruimte ontstaan voor herontwikkeling van het stadshart, dat nu compact is. Er zijn in het centrum tegenwoordig veel winkels, horecavoorzieningen, woningen en kantoren te vinden.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 10 van 63 juli 2024 ontwerp

Het projectgebied wordt ontsloten door de Dreef en bevindt zich aan de achterzijde van de Markt in het centrum van Etten-Leur. Aan de Markt zijn verschillende woningen en bedrijven gevestigd. Het projectgebied beslaat een deel van de tuin van het monumentaal pand Huis ‘De Winthont’ of Huis ‘De Linden’ aan Markt 9. Een pand uit het eerste kwart van de 18e eeuw met tuitgevel. Ten zuiden van het projectgebied is een bioscoop gelegen, waarachter het straatje de binnentuin loopt. Dit straatje komt uit op het Stadhuis van de gemeente Etten-Leur en de Catharinakerk. Aan de westzijde van het projectgebied bevinden zich een tweetal appartementencomplexen. Tot slot bevinden zich aan de noordzijde van het projectgebied openbare parkeerplaatsen.

2.3

Gewenste situatie

De ontwikkeling Cambrinus (Dreef – Markt 9) voorziet in de nieuwbouw bestaande uit een wijkfunctie van ca. 300 m2 en appartementen. In totaal worden met de gewenste ontwikkeling 23 woningen gerealiseerd. Het betreft een invulling met betaalbare woningen in het centrum. De woningen betreffen betaalbare Nul op de Meter (NOM) koopappartementen met elk een gebruiksoppervlakte van ca. 65 m2. De nieuwbouw voorziet in twee bouwlagen aan de achterzijde Markt en drie bouwlagen aan de Veemarktstraat/Bioscoop. Daarnaast worden nieuwe parkeerplekken en groen gerealiseerd. In navolgende afbeelding is de gewenste situatie weergegeven.

Afbeelding: Impressie gewenste situatie (BB Architecten, d.d. 24 juli 2024)

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 11 van 63 juli 2024 ontwerp

Op de begane grond van het nieuwbouwpand worden 5 woningen, inpandige bergingen en de wijkfunctie gerealiseerd. Op de eerste en tweede verdieping van de nieuwbouw worden respectievelijk 10 en 8 woningen gerealiseerd. De rest van het projectgebied wordt gevuld met een groene openbare ruimte met jeu de boules banen. Voor wat betreft de realisatie van de parkeerplaatsen wordt hier in paragraaf 4.12 ‘Verkeer en parkeren’ nader op ingegaan. De raad heeft ruimtelijke kaders vastgesteld voor onderhavige ontwikkeling. Navolgend worden deze kaders toegelicht en getoetst. 1. Het hele voormalige terrein van de supermarkt aan de Dreef en het aangrenzende deel van het parkeerterrein is aangewezen voor de herontwikkeling; • Het voormalige terrein van de supermarkt en het aangrenzende deel van het parkeerterrein maakt onderdeel uit van het projectgebied. Aan dit kader wordt voldaan. 2. Uitgangspunt is een kwalitatief goed plan met een balans tussen verstening (bebouwing en verharding) en groen; • De verhardingen en groen worden nader toegelicht in paragraaf 4.7 ‘Water’ en 4.10 ‘Groen’. Ten behoeve van de verhardingen in het project wordt een wadi gerealiseerd voor de berging van het hemelwater. Daarnaast wordt een sedumdak gerealiseerd. Tot slot wordt er groen binnen het projectgebied toegevoegd door middel van een groene openbare ruimte met jeu de boules banen.

In onderhavig plan is er sprake van een balans tussen verstening en bebouwing. Aan dit kader wordt voldaan. 3. Uitgangspunt is gasloos bouwen en BENG; • De woningen worden gasloos gebouwd en voldoen aan de BENG-normen. Aan dit kader wordt voldaan. 4. Uitgangspunt bij gestapelde woningen is 2 woonlagen aan achterzijde Markt en 3 woonlagen (maximaal 11 meter) aan de zijde Veemarktstraat/Bioscoop; • Het project ziet op 2 woonlagen aan de achterzijde Markt en 3 woonlagen aan de Veemarktstraat/Bioscoop. Aan dit kader wordt voldaan. 5. Voldaan dient te worden aan de parkeernormen van de gemeente Etten-Leur gebaseerd op de parkeerkencijfers uit CROW publicatie 381 ‘Toekomst bestendig parkeren’; • In paragraaf 4.12 ‘Verkeer en parkeren’ wordt het parkeren nader toegelicht. Op basis van de in 2022 en 2023 uitgevoerde parkeeronderzoeken en onderzoek naar de parkeerbehoefte van de omliggende panden blijkt de parkeercapaciteit in het gebied in combinatie met de extra parkeerplaatsen die aangelegd worden voldoende om de extra parkeerbehoefte voor bewoners en bezoekers van de parkeerplaatsen en de maatschappelijke ruimte op te vangen.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 12 van 63 juli 2024 ontwerp

6. Behoud van de toekomstbestendige bomen; • In paragraaf 4.10.1 ‘Bomen Effect Analyse’ is de vitaliteit, kwaliteit en handhaafbaarheid van de bomen binnen het projectgebied onderzocht. De bomen die behouden kunnen worden gehandhaafd. Aan dit kader wordt voldaan. 7. Voldoende afstand tussen het nieuwe complex en de woningen/bedrijven aan de Markt 11 t/m 17 en de bereikbaarheid van de daargelegen parkeervoorzieningen garanderen; • De afstand tussen de nieuwbouw en het perceel aan de Markt 11 t/m 17 bedraagt tussen de ca. 6 – 9 meter. Hiermee blijven de parkeervoorzieningen aan de Markt 11 t/m 17 goed bereikbaar. Aan dit kader wordt voldaan. 8. Intact laten van de bevoorradingsweg richting achterzijde Markt 7; • De achterzijde van de Markt 7 blijft bereikbaar ten behoeve van bevoorrading. Aan dit kader wordt voldaan. 9. Een aantrekkelijke buitenruimte voor de toekomstige bewoners en de wijkvereniging. • Ten zuidwesten van het projectgebied wordt een aantrekkelijke groene openbare ruimte met jeu de boules banen en een prieeltje gerealiseerd. Aan dit kader wordt voldaan.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

3

Blad 13 van 63 juli 2024 ontwerp

BELEIDSKADER

Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op de verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt voor de te ontwikkelen locatie het beleid met betrekking tot verschillende overheidsniveaus beschreven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ➢ Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; ➢ Duurzaam en economisch groeipotentieel; ➢ Sterke en gezonde steden en regio’s; ➢ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Ten aanzien van het project Onderhavig project is in overeenstemming met de uitgangspunten van het NOVI. 3.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken.

De regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) geeft uitwerking aan enkele bepalingen in het Barro. De Wet ruimtelijke ordening (Wro), zoals die sinds 1 juli 2008 geldt, geeft aan de regering deze mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur (AMvB) regels te stellen over onder andere de inhoud van bestemmingsplannen. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro. Het bevat slechts de nationale belangen die via het stellen van regels aan de inhoud van bestemmingsplannen, en andere plannen van lagere overheden, beschermd kunnen worden.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 14 van 63 juli 2024 ontwerp

Ten aanzien van het project Navolgend is een uitsnede weergegeven van de kaart met radarstations en radarverstoringsgebieden die voortvloeien uit het Rarro, waarbij het projectgebied globaal is aangeduid met een blauwe pijl.

Afbeelding: Uitsnede kaart radarverstoringsgebieden Rarro Het projectgebied ligt in het radarverstoringsgebied van Wemeldinge, Woensdrecht, Herwijnen en Volkel. Ter plaatse geldt een verbod voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de wieken van meer dan 90 meter boven de NAP-hoogte. Het project maakt geen windturbines mogelijk, waardoor dit punt geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. Onderhavig project is niet in strijd met de regels van het Barro en Rarro. 3.1.3. Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming is per 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn in de Wet natuurbescherming verwerkt.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 15 van 63 juli 2024 ontwerp

De Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden) worden aangewezen en beschermd op grond van de Natuurbeschermingswet. Op 7 juli 2020 is door de Eerste Kamer een wetsvoorstel aangenomen voor de Aanvullingswet natuur Omgevingswet. Dit voorstel regelt de integratie van de Wet natuurbescherming in de Omgevingswet. Hiermee krijgt het onderwerp natuur een plaats in het nieuwe stelsel. De Wet natuurbescherming is opgegaan in de Omgevingswet. Voor dit project is wel nog de Wet natuurbescherming van toepassing omdat de aanvraag omgevingsvergunning vóór 1 januari 2024 is ingediend zodat de procedure nog onder het oude recht valt. Ten aanzien van het project Het projectgebied is niet gelegen binnen de invloedssfeer van een Natura 2000-gebied. Voor het aspect ‘natuur’ wordt verwezen naar paragraaf 4.9. 3.1.4. Erfgoedwet Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in één wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld, een aantal regels is vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en te behouden.

➢ De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’); ➢ De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Wabo (‘hoe’). Per 1 januari 2012 schrijft artikel 3.1.6, tweede lid, onder a, Bro voor dat gemeenten een beschrijving geven van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De Rijksoverheid wil er hiermee voor zorgen dat er in de monumentenzorg niet alleen oog is voor het monument zelf, maar ook voor de omgeving ervan en het gebied op zichzelf: het zogenaamde gebiedsgerichte erfgoedbeleid. Ten aanzien van het project Het projectgebied ligt niet in een gebied dat in het vigerende bestemmingsplan is aangegeven als zijnde een gebied met cultuurhistorische waarden. Binnen het projectgebied is wel een monumentaal prieeltje aanwezig. Deze wordt gehandhaafd. Daarnaast ligt in de nabijheid van het projectgebied een rijksmonumentaal pand aan de Markt 9. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.8 ‘cultuurhistorie en archeologie’.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 16 van 63 juli 2024 ontwerp

3.1.5. Ladder Duurzame verstedelijking De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Sinds 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) de verplichting opgenomen een beschrijving op te nemen van de behoefte van de in het bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling: “De toelichting bij een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Bij besluit d.d. 21 april 2017 is enerzijds een vereenvoudiging van de ladder doorgevoerd en anderzijds knelpunten uit de praktijk aangepast. De belangrijkste wijzigingen betreffen een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke treden van de Ladder van duurzame verstedelijking en het vervangen van het begrip «actuele regionale behoefte» door: behoefte. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven.

Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Allereerst is hier de vraag aan de orde in hoeverre hier sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro (artikel 1.1.1, lid 1, onder i) is voor stedelijke ontwikkeling een definitie opgenomen: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr.

201311233/1/R4), 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4) of 10 woningen, behoudens samenhang met een groter woningbouwproject (AbRvS 4 maart 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:653), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 17 van 63 juli 2024 ontwerp

Regionale afspraken De gemeente Etten-Leur heeft op 9 maart 2023 met gemeenten van de sub regio’s Breda en Hart van Brabant de landelijke Woondeal met minister de Jonge en de provincie ondertekend. Daarin ligt onder andere vast dat de minimale bouwopgave tot en met 2026 bestaat uit een netto toevoeging van 1.118 woningen. Het accent voor de nieuwbouw ligt bij plannen in het stedelijk gebied. Wat praktisch in ieder geval betekent dat alle plannen die al in 2022 onderdeel uitmaakten van het bouwprogramma zeker moeten worden gerealiseerd. Het plan Dreef Markt 9 maakt deel uit van dat programma. Verder ligt de focus overeenkomstig de Woondeal bij het realiseren van een aandeel betaalbare koopwoningen, zowel grondgebonden als appartementen. Een extra reden om de bouw van deze zeer duurzame koopappartementen hoge prioriteit toe te kennen. Ten aanzien van het project Uit de diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de tien woningen. Het projectvoornemen betreft de realisatie van 23 woningen. Gelet hierop is het projectvoornemen aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Hierdoor dient er getoetst te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Onderhavige ontwikkeling voorziet in de woningbehoefte van de gemeente Etten-Leur, waardoor er wordt voldaan aan de ladder. De toets is bijgevoegd als bijlage 1. 3.1.6.

Conclusie Zoals uit de sub-paragrafen blijkt, is het vastleggen van de gewenste functie mogelijk binnen het Rijksbeleid en rijksregels. Er zijn geen belemmeringen vanuit het rijksbeleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Noord-Brabant is van kracht. Daarnaast is er de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Omgevingsvisie staat wat de provincie van belang vindt en hoe zij die belangen wil realiseren. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. Per 1 januari 2024 is de Interim omgevingsverordening vervallen en is de Omgevingsverordening van kracht. Voor onderhavig project wordt wel nog getoetst aan de Interim omgevingsverordening omdat voor onderhavig project nog het oude recht van toepassing is.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 18 van 63 juli 2024 ontwerp

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant In de Omgevingsvisie Noord-Brabant neemt de provincie een voorschot op de Omgevingswet die per 1 januari 2024 geldt. Daarbij zullen de vele regels worden samengevoegd om zo tot een overzichtelijk geheel te komen. In de Omgevingsvisie kijkt men naar hoe Noord-Brabant er in 2050 uit zal moeten zien en stelt daarbij een aantal meetbare tussendoelen. Zo wordt vastgesteld wat in 2030 op zijn minst voor elkaar moet zijn om op koers te blijven voor 2050. In het ‘panorama’ dat wordt geschetst van de provincie, wordt duidelijk hoe om dient te worden gegaan met beslissingen. Ook wordt duidelijk dat bij afwegingen die moeten worden gemaakt het behoud van levenskwaliteit in het hier en nu in sociaal, economisch en ecologisch opzicht niet ten koste mag gaan van de levenskwaliteit elders en later. Daarbij wordt de zogenaamde ‘ronde’ manier van kijken gehanteerd. Dit houdt in dat men kijkt naar wat het initiatief voor ‘people’ in de gemeenschap betekent, wat het voor de ‘planet’ ofwel leefomgeving betekent en wat het oplevert in economisch opzicht of wel ‘profit’. Navolgend zijn de vier hoofdopgaven uit de omgevingsvisie toegelicht. Brabantse energietransitie Om energieneutraal te worden, moet er gezocht worden naar manieren om duurzame energie op te wekken en waar mogelijk energie te besparen.

Wind- en zonne-energie zijn de bekende vormen om duurzame energie op te wekken, maar de provincie wil ook kijken naar energieopwekking door geothermie en gaswinning. Brabant klimaatproof maken Voor de inrichting van het rivierenlandschap en de dijkversterking wordt in de omgevingsvisie aangegeven dat de provincie hier met name een procesrol heeft bij de uitvoering van het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptie. Het klimaatproof maken van de stedelijke omgeving richt zich met name op het aanpakken van het beekdallandschap en het meer vasthouden van water in de haarvaten van het systeem als ruggengraat voor het klimaatbestendig maken van de provincie. Slimme netwerkstad Het is evident dat een goed vestigings-, woon- en werkklimaat essentieel is voor de Brabantse economie die ook internationaal kan concurreren. Er is dus voldoende en passende woonruimte nodig en er is ruimte nodig voor bedrijvigheid en voorzieningen als scholen, gezondheidszorg, cultuur en recreatie. De bereikbaarheid moet vlot, comfortabel en duurzaam zijn. Dit geldt zowel voor woonwerkrelaties als voor de andere functies en sociale relaties. Concurrerende, duurzame economie Brabant is een provincie waar hightech, logistiek en innovatie een belangrijke rol spelen in de economie. Deze topsectoren zijn de afgelopen decennia in absolute en relatieve zin steeds belangrijker geworden.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 19 van 63 juli 2024 ontwerp

Er heeft zich al een transitie voorgedaan die de komende jaren nog steeds verder zal gaan. In algemene zin zijn, als het gaat om de impact op de leefomgeving, de trends voor deze vormen van bedrijvigheid gunstig. Het gaat over het algemeen om bedrijvigheid met weinig emissies en weinig impact op de leefomgeving. Ten aanzien van het project Onderhavig project heeft geen nadelige effecten voor de levenskwaliteit elders en/of later. Het betreft een gebied waar al bebouwing is en de stedenbouwkundige of landschappelijke structuur wordt met deze uitbreiding niet verslechterd. De ontwikkeling omvat de realisatie van 23 woningen en een wijkfunctie binnen een bestaande bebouwde structuur in Etten-Leur. Er is hierdoor sprake van een herstructureringslocatie binnen bestaand bebouwd gebied, waarmee wordt aangesloten bij het principe van duurzame verstedelijking. Tevens wordt invulling gegeven aan de woningbouwopgave voor de komende tien jaar. De appartementen moeten voldoen aan de wettelijke duurzaamheidseisen en worden daarom o.a. gasloos uitgevoerd. De ontwikkeling is dan ook in lijn met het door de provincie Noord-Brabant voorgestane beleid. Tevens is de gewenste ontwikkeling niet in strijd met de vier bovengenoemde hoofdopgaven. 3.2.2.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening vastgesteld door de Provinciale Staten als eerste stap voor de Omgevingswet. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. Het is een eerste stap naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Tussentijds is de omgevingsverordening meerdere malen gewijzigd. Voor dit project is uitgegaan van de Interim omgevingsverordening (hierna: IOV) geconsolideerde versie d.d. 1 augustus 2023 omdat de aanvraag omgevingsvergunning vóór 1 januari 2024 is ingediend zodat de procedure nog onder het oude recht valt. Om uitvoering te geven aan de Brabantse omgevingsvisie heeft de provincie onder de Omgevingswet verschillende instrumenten tot haar beschikking. De omgevingsverordening is er daar een van. Hierin staan regels en voorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers, bedrijven, gemeenten en waterschappen. De verordening is gebaseerd op de huidige wetgeving, daarom zijn de nieuwe mogelijkheden die de Omgevingswet straks gaat bieden hierin nog niet verwerkt.

Wel is in de opbouw en digitale vormgeving alvast zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en -verordening. Navolgend is een uitsnede opgenomen van de IOV waarbij het projectgebied met een rode pijl is weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 20 van 63 juli 2024 ontwerp

Afbeelding: Uitsnede kaart stedelijke ontwikkeling en erfgoed, Interim omgevingsverordening NoordBrabant Ten aanzien van het project Het voorliggende project betreft de realisatie van 23 woningen en een wijkfunctie. Het projectgebied is volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant gelegen in stedelijk gebied. De te realiseren woningbouwaantallen passen binnen de regionale en lokale woningbouwkaders. Onderhavig project is opgenomen binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma. Aan de voorwaarde van ‘Duurzame stedelijke ontwikkeling’ uit artikel 3.42 van de IOV wordt voldaan, aangezien het projectgebied is aangewezen als stedelijk gebied. Het project past hiermee goed binnen de doelstellingen inzake zuinig ruimtegebruik, concentratie van de verstedelijking en het opvangen van de woningbehoefte binnen de bestaande bebouwde kom. Voorgenomen project is tevens een duurzame stedelijke ontwikkeling en past binnen de regionale afspraken als bedoeld in afdeling 5.4 van de IOV, omdat het een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving bevordert. Tevens bevordert het project het zorgvuldig ruimte gebruik. De appartementen moeten voldoen aan de wettelijke duurzaamheidseisen en worden daarom o.a. gasloos uitgevoerd.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 21 van 63 juli 2024 ontwerp

3.2.3. Overig provinciaal beleid Regionaal Water- en bodemprogramma (RWP) 2022-2027 Het RWP is de opvolger van het Provinciaal Milieu en Waterplan. Het is onderdeel van het planstelsel voor de wateropgaven in Nederland, samen met het Nationaal Water Programma en de waterbeheerprogramma’s van de waterschappen. De Brabantse Omgevingsvisie kent kernwaarden voor het handelen van de provincie. Deze kernwaarden zijn vertaald in zeven handelingsprincipes, specifiek voor het beleid en de uitvoering op het vlak van water- en bodem: - Watervoorraad in balans - Elke druppel telt - Niet alles kan overal - Brabant is in staat extreme weersituaties op te vangen - Bescherming van water- en bodemkwaliteit - Gebruikers zijn maximaal verantwoordelijk - Circulair denken en doen Ten aanzien van het project Voor het voorliggende project zijn de milieuaspecten in hoofdstuk 4 verder uitgewerkt. Het aspect ‘water’ wordt nader toegelicht in paragraaf 4.7. 3.2.4. Conclusie Het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het Provinciaal beleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het Provinciaal beleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Etten-Leur doet het gewoon!

De ruimtelijke ambities van de gemeente Etten-Leur zijn verwoord in de “Omgevingsvisie Etten-Leur – Etten-Leur doet het gewoon! (hierna: Omgevingsvisie)”. De omgevingsvisie is op 11 juli 2022 door de gemeenteraad van Etten-Leur vastgesteld. In de gemeentelijke Omgevingsvisie zijn de stand van Etten-Leur, trends en opgaven, de gemeentelijke koers, gebiedsvisies en strategische ontwikkellocaties uiteengezet. Navolgend worden de voor het projectgebied relevante stukken uit de Omgevingsvisie beschreven en aan het projectgebied getoetst. Voor een prettige, veilige en gezonde leefomgeving van Etten-Leur is belangrijk dat minimaal aan (wettelijke) basiswaarden wordt voldaan. De huidige leefomgeving is van meer dan voldoende kwaliteit en deze wil de gemeente zeker behouden en het liefst nog versterken.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9

Blad 22 van 63

Gemeente Etten-Leur

juli 2024 ontwerp

Etten-Leur wil zich duurzaam ontwikkelen waarin een balans wordt gezocht tussen: • Het lichamelijke en geestelijke welzijn van inwoners (de mensen); • De veerkracht en kwaliteit van de natuur en het landschap (leefomgeving); en • Een gezonde en vitale economische ontwikkeling (economie). De gemeente Etten-Leur wordt in zijn omgevingsvisie ingedeeld in vier gebieden met een eigen karakteristiek en dynamiek: de woongebieden, het buitengebied, het centrumgebied en de werkgebieden. Het onderhavige project ligt in het centrumgebied, dat in navolgende afbeelding globaal met een blauwe pijl is aangegeven.

Afbeelding: Uitsnede van het projectgebied binnen de Omgevingsvisie Etten-Leur (11 juli 2022) Navolgend wordt de gebiedsvisie van het centrumgebied verder beschreven. Gebiedsvisie Centrumgebied Het centrumgebied van Etten-Leur is één van de belangrijkste plekken van ontmoeting waarbij winkels, horeca, maatschappelijke voorzieningen, toerisme en recreatie bijeenkomen. Deze voorzieningen zijn vooral op de begane gronden gevestigd. Op de verdiepingen zijn vaak woningen. Hierdoor heeft het centrum ook een woonfunctie. Binnen het centrumgebied zijn een aantal aandachtspunten belangrijk. Het centrumgebied is een bundeling van voorzieningen, waar gewinkeld kan worden maar ook andere functies terug te vinden zijn in het stedelijke karakter van het centrum. De winkelfunctie aan de Markt en de Oude Bredaseweg is sterk afgenomen en hier ligt het accent steeds meer op wonen.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 23 van 63 juli 2024 ontwerp

Daarnaast is de ontwikkeling van winkelen naar beleving een belangrijke trend met de oorzaak dat het gedrag van de consument verandert. De (lokale) bezoeker is daarbij steeds meer op zoek naar een onderscheidend en gevarieerd aanbod, gastvrijheid, persoonlijke aandacht en ontspanning. Behalve een ontmoetingsfunctie heeft het centrumgebied van Etten-Leur een woonfunctie. In de toekomst zal die woonfunctie toenemen. De gemeente wil de bewoners een passend woon- en leefklimaat bieden. De relatief hoge bebouwingsdichtheid en hoeveelheid verharding in het centrumgebied bieden kansen om de leefbaarheid te verbeteren, vooral tijdens warme periodes wanneer de temperatuur stijgt. Door groen te realiseren in de openbare ruimte en op privéterreinen, kunnen deze gebieden aangenamer en koeler worden, wat bijdraagt aan een betere leefomgeving voor iedereen. Bij nieuwe ontwikkelingen of herinrichtingen wordt in de Omgevingsvisie het uitgangspunt genomen om groen te realiseren. Groen zorgt voor meer schaduw, verkoeling bij warmte, berging van regenwater en meer natuur. Hoogbouw biedt daarnaast kansen voor het plaatsen van zonnepanelen en luchtwarmtepompen.

Ten aanzien van het project Onderhavig project past binnen de gemeentelijke Omgevingsvisie van Etten-Leur, omdat het meelift op de ontwikkeling binnen een centrumgebied waar verschillende functies terug te vinden zijn en waar de woonfunctie toeneemt. Door 23 woningen te realiseren, neemt het woonaanbod aan één van de belangrijke uitlopers van het bruisende centrum van Etten-Leur toe. Ook wordt er groen toegevoegd in het project waarmee er qua groen een verbetering plaatsvindt ten opzichte van de huidige situatie. Daarnaast voegt de onderhavige ontwikkeling een wijkfunctie (ontmoeten) toe aan het centrumgebied. Hierdoor past de onderhavige ontwikkeling binnen het functierijke aanbod van het centrumgebied. 3.3.2

Verordening sociale woningbouw en middeldure huur gemeente Etten-Leur

Het gemeentelijk woonbeleid voorziet onder meer in sturing op aard en aantal van nieuw te bouwen sociale koop- en huurwoningen alsook middeldure huurwoningen. Via de Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente Etten-Leur is een wettelijk vereiste basis vastgesteld om het gemeentelijk woonbeleid over nieuw te bouwen sociale koop- en huurwoningen en middenhuur woningen toe te kunnen passen in nieuwe bestemmingsplannen en exploitatieplannen. In het Besluit ruimtelijke ordening is voor sociale koopwoningen een maximale koopprijs van €200.000,- vrij op naam vastgelegd. Een lagere prijs is toegestaan, maar hoger niet. In de nieuwe Omgevingswet is de maximale koopprijs verhoogd naar de geldende NHG-kostengrens: in 2022 is dat €355.000,-. Ook dan geldt dat gemeenten niet verplicht zijn de NHG-grens te hanteren als maximumprijs, maar een lagere prijs mogen toepassen. Gemeenten kunnen via de Crisis en Herstelwet (Chw) eerder gebruik maken van een hogere koopprijs. De gemeente Etten-Leur heeft zich hiervoor aangemeld en voor actuele en beoogde nieuwbouw koopprijzen van maximaal € 270.000,- respectievelijk maximaal € 355.000,- vastgesteld.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 24 van 63 juli 2024 ontwerp

Koopprijsgrens: actualiteit vraagt nieuwe prijsgrenzen In de huidige markt met enerzijds fors gestegen bouwkosten en anderzijds kwaliteiten waar lokaal en sub regionaal aan gehecht wordt, is het blijven hanteren van een maximale koopprijsgrens van €200.000,- niet realistisch. De plannen die recent zijn gerealiseerd en die waar nu aan wordt gewerkt rechtvaardigen hogere prijsgrenzen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in sociale koopwoningen in de categorieën ‘laag’ en ‘hoog’. Sociale koop: meer accent op starters en doorstroming Er is gelet op recente ervaringen met plannen sociale koop een duidelijke behoefte bij starters en huishoudens die nu een sociale en middeldure woning huren om in aanmerking te komen voor een betaalbare koopwoning. Daarnaast is er een politieke wens om deze groepen lokaal woningzoekenden met voorrang in aanmerking te laten komen voor te realiseren sociale koop. Dat geldt niet alleen in de prijsklasse tot €270.000,-, ook voor de woningen tot maximaal €355.000,-. Daar wordt via deze verordening in voorzien. Ten aanzien van het project Onderhavig project ziet, onder andere, op de realisatie van 23 nul op de meter koopwoningen met een maximu prijs van €295.000 V.O.N.. De ontwikkeling is hiermee in lijn met de verordening. Daarnaast heeft de raad van de gemeente Etten-Leur al kaders vastgesteld met prijzen voor de nieuwe woningen.

3.3.3

Conclusie

Het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het gemeentelijke beleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het gemeentelijk beleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

4

OMGEVINGSASPECTEN

4.1

Inleiding

Blad 25 van 63 juli 2024 ontwerp

Ruimtelijke ordening en milieubeleid hebben de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving als gemeenschappelijke doelstelling. Alleen in een zorgvuldig afwegingsproces kan een optimale afstemming plaatsvinden tussen aan gebieden toegekende functies en het veiligstellen van een beschermingsniveau van het leefmilieu. Bestaande en nieuwe bestemmingen in een gebied zijn niet altijd op voorhand verenigbaar. Milieudoelstellingen en randvoorwaarden worden derhalve integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het ruimtelijke planvormingsproces meegewogen, zodat het gebruik van de schaars beschikbare ruimte niet leidt tot conflictsituaties. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het project kan zijn.

4.2

Geur

In de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) staan standaard, landelijk geldende, afstanden en normen waaraan de ligging en geurbelasting van dierenverblijven getoetst moeten worden, in het geval van een aanvraag om milieuvergunning. De Wgv is nader uitgewerkt in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv). De normen gelden ter plaatse van geurgevoelige objecten (bijvoorbeeld woningen) en de afstanden gelden tot deze geurgevoelige objecten. Ten aanzien van het project De dichtstbijzijnde veehouderijen liggen op een afstand van ongeveer 1 km van het projectgebied. Aan de afstandseis wordt voldaan. Gezien de geuremissies in relatie tot de afstand tot het projectgebied kan op voorhand worden gesteld dat de voorgrondbelasting niet relevant zal zijn. Dit is ook af te lezen uit de kaart met de geurcontouren ten aanzien van achtergrondbelasting (cumulatieve geurbelasting). Navolgend is een uitsnede weergegeven van de kaart.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 26 van 63 juli 2024 ontwerp

Afbeelding: Uitsnede kaart achtergrondbelasting geur (Bron: ODZOB, d.d. juni 2023) Het woon- en leefklimaat ter plaatse van het projectgebied is ‘zeer goed’. De achtergrondbelasting bedraagt lager dan 1,5 ouE/m3. Op basis van deze achtergrondbelasting kan worden geconcludeerd dat de norm voor de voorgrondbelasting van 2 ouE/m3 ook niet overschreden zal worden. In paragraaf 4.11 ‘Bedrijven en milieuzonering’ worden de omliggende bedrijven toegelicht. Conclusie Het aspect geur vormt geen belemmering voor het project.

4.3

Geluid

Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland is wettelijk vastgelegd wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet door middel van geluidsnormen. De Wet geluidhinder bepaalt dat sommige wegen, spoorwegen en industrieterreinen een (geluid)zone hebben. Als voor een gebied binnen een zone een nieuwe geluidgevoelige bestemming mogelijk wordt gemaakt, of als een nieuwe weg, een nieuwe spoorweg of bepaalde industrieterreinen mogelijk worden gemaakt, moeten deze nieuwe ontwikkelingen worden getoetst aan de eisen op geluidgebied die de Wet geluidhinder stelt.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 27 van 63 juli 2024 ontwerp

Ook de Wet luchtvaart heeft een geluidzoneringssystematiek ter bescherming van geluidsgevoelige bestemmingen tegen luchtvaartlawaai. Ten aanzien van het project Wegverkeerslawaai Door De Roever Omgevingsadvies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai opgesteld (d.d. 26 oktober 2023). Navolgend worden de belangrijkste conclusies en adviezen van het akoestisch onderzoek weergegeven. Het volledige rapport is opgenomen als bijlage 2. Hogere waarden Het projectgebied ligt niet binnen een geluidzone van een weg. Het verlenen van een hogere waarde is niet van toepassing. Benodigde gevelwering (wegverkeerslawaai) De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt ten hoogste 53 dB ter plaatse van noordgevel van het gebouw aan de noordzijde voor de 1e en 2e etage. De vereiste karakteristieke geluidwering Ga;k bedraagt dan 20 dB (Standaardeis uit het bouwbesluit). Een nader onderzoek naar de geluidwering van de desbetreffende geveldelen is niet nodig. Woon- en leefklimaat De milieukwaliteit wordt geclassificeerd als ‘Zeer goed’ tot ‘Redelijk’ voor de Markt 9. Het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de appartementen wordt als acceptabel aangemerkt. Op basis van de toelichting in paragraaf 3.2.1 en 3.2.2 van het onderzoeksrapport kan gesteld worden dat de cumulatieve geluidbelasting (wegverkeer) een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat niet in de weg staat.

Rail- en vliegverkeerslawaai Het projectgebied ligt niet binnen de geluidzone van een spoorlijn noch binnen een Ke-contour van een vliegveld. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Conclusie Er is geen belemmering ten aanzien van het project op het aspect ‘geluid’ vanwege wegverkeerslawaai en rail- en vliegverkeerslawaai. In paragraaf 4.11 ‘Bedrijven en milieuzonering’ worden de omliggende bedrijven toegelicht. Tevens wordt daarin het geluid afkomstig van de wijkfunctie toegelicht.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

4.4

Blad 28 van 63 juli 2024 ontwerp

Externe veiligheid

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) geeft aan hoe met de risico’s van de stationaire inrichtingen dient te worden omgegaan. De Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen beschrijft de aanpak van de ruimtelijke besluitvorming waarbij transportrisico’s aan de orde zijn. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) richt zich primair op inrichtingen zoals bedoeld in de Wet milieubeheer. In artikel 2, lid 1 van het Bevi staan de inrichtingen genoemd waarop het besluit van toepassing is. Deze inrichtingen brengen risico’s met zich mee voor de in de omgeving aanwezige risicogevoelige objecten. Risicokaart Het aspect externe veiligheid is voor deze ontwikkeling beoordeeld aan de hand van de provinciale risicokaart. Het projectgebied is niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. In navolgende afbeelding is een uitsnede van de risicokaart weergegeven. Het projectgebied is globaal aangeduid met een blauwe pijl.

Afbeelding: Uitsnede Risicokaart Noord-Brabant

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 29 van 63 juli 2024 ontwerp

Inrichtingen Uit de risicokaart blijkt dat er geen risicovolle inrichtingen in de nabijheid van het projectgebied zijn gelegen met een invloedssfeer die reikt binnen het projectgebied. De dichtstbijzijnde inrichting is een LPG station en is gelegen op circa ruim 1,6 km van het projectgebied. Er is op dit punt geen belemmering. Transport gevaarlijke stoffen Op 1 april 2015 zijn het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling basisnet in werking getreden. Eveneens is het Basisnet opgesteld, met routes die worden aangewezen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het beleid achter het landelijke Basisnet is dat een plafond vastgesteld wordt voor dit vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook worden randvoorwaarden aan de ruimtelijke ordening gesteld. Spoor Bij vervoer over het spoor voor alle basisnetbaanvakken volgt het GR-plafond de PR 10-7- en de PR 10-8-contouren (kans van 1 op de 100 miljoen). Het projectgebied is gelegen op een afstand van ca. 485 meter vanaf het spoor. Op dit spoortraject Roosendaal – Breda worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Aangezien het projectgebied is gelegen op een afstand van meer dan 200 meter van het spoortraject hoeven volgens het Besluit externe veiligheid transportroutes geen beperkingen te worden gesteld aan het plaatselijke gebruik van de ruimte.

Omdat het projectgebied wel is gelegen binnen het invloedsgebied van het spoortraject (meer dan 4 km; stofcategorie D4) is een beperkte verantwoording noodzakelijk. Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid Het is van cruciaal belang dat zowel de toegankelijkheid als de mogelijkheid om 'dagelijkse incidenten' zoals brand of wateroverlast aan te pakken, evenals noodsituaties met betrekking tot externe veiligheid, voldoende gewaarborgd zijn voor hulpdiensten en brandbestrijdingsmiddelen. De effectiviteit van de respons hangt af van de beschikbaarheid van hulpverleningsdiensten. De brandweer moet in staat zijn om hun taken adequaat uit te voeren om verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij is het essentieel dat er voldoende toegangswegen en bluswaterbronnen beschikbaar zijn. Het projectgebied wordt ontsloten via de Dreef, die aansluit op het overige wegennetwerk van Etten-Leur. Dit wegennetwerk biedt mogelijkheden om in verschillende richtingen te vluchten, wat de mogelijkheid om weg te komen van de bron van het incident ten goede komt. Dit robuuste netwerk draagt bij aan de effectiviteit van de hulpverlening. Zelfredzaamheid In de toekomst zullen er woningen worden gerealiseerd, wat betekent dat de bewoners over het algemeen zelfredzaam zullen moeten zijn. Niettemin worden aanwezige kinderen en ouderen beschouwd als personen met verminderde zelfredzaamheid.

Hierbij wordt ervan uitgegaan dat de ouders of verzorgers de zorg op zich kunnen nemen voor de minder zelfredzame kinderen en ouderen. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid omvatten in grote lijnen schuilen en vluchten.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9 Gemeente Etten-Leur

Blad 30 van 63 juli 2024 ontwerp

Bij een incident met giftige stoffen langs het spoor kan een giftige wolk zich snel ontwikkelen en verplaatsen, vaak zonder zichtbare tekenen. In dergelijke scenario's is zelfredzaamheid alleen haalbaar als er tijdig alarmering plaatsvindt en de gebouwen geschikt zijn om enkele uren bescherming te bieden. Hierbij kan worden gedacht aan het sluiten van ramen en deuren, en vooral aan het uitschakelen van (mechanische) ventilatiesystemen, waardoor aanwezigen worden beschermd tegen blootstelling aan giftige gassen. Daarnaast is het van belang dat de gebruikers van de gebouwen worden geïnstrueerd over de risico's en de mogelijke maatregelen die zij kunnen nemen als onderdeel van effectieve zelfredzaamheid. Momenteel wordt de alarmering van de aanwezigen geregeld via het landelijke waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS). Dit systeem zal in de komende jaren worden uitgefaseerd en worden vervangen door een uitgebreid pakket van alarmeringsmiddelen, waaronder calamiteitenzenders, sirenes, crisis.nl, NL-Alert en het gebruik van sociale media. Wegen Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. Rondom de kern Etten-Leur, op ca 1,7 km van het projectgebied, is de A58/E312 gelegen. Ten westen van het projectgebied is op ca. 1,7 km de N640 gelegen.

In de nabijheid van het projectgebied liggen geen transportassen of invloedssferen die vanwege het transport met gevaarlijke stoffen beperkingen opleveren voor onderhavig project. Vervoer over het water In de nabijheid van het projectgebied is geen water gelegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Hoogspanningslijnen Zonering rond het bovengrondse hoogspanningsnet in Nederland is vastgelegd in de Netkaart van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De Netkaart bevat o.a. gegevens over de netbeheerder en de breedte van de indicatieve zones. Navolgend is een uitsnede van de Netkaart weergegeven waarbij het projectgebied met een blauwe pijl globaal is aangeduid.

Ruimtelijke onderbouwing Cambrinus, Dreef – Markt 9

Blad 31 van 63

Gemeente Etten-Leur

juli 2024 ontwerp

Afbeelding: Uitsnede Netkaart RIVM Op basis van de informatie uit onder andere de Netkaart blijkt dat er ten noorden en westen van het projectgebied hoogspanningslijnen zijn gelegen. Het projectgebied is gelegen op ruim 1,9 kilometer afstand tot de buitenzijde van de hoogspanningslijn met 150 kV. Gelet op de afstand is er geen belemmering ten aanzien van de geplande ontwikkeling. Ondergrondse (gas)leidingen Uit de risicokaart en uit de tekeningen van de klic-melding in bijlage 12 blijkt verder dat er geen ondergrondse gasleidingen in de nabijheid zijn gelegen die van invloed zijn op onderhavige ontwikkeling. Conclusie Er is geen belemmering ten aanzien van het project op het aspect ‘externe veiligheid’.