RAAD Integraal VTH-jaarverslag 2022 en VTH-uitvoeringsprogramma 2023 VASTGESTELD
Tekst van het document
Aantal Vergunningen bouw Bouwinformatie Vooroverleg Welstand Vergunningen - Bedrijven cat. 1 (laag) - Bedrijven cat. 2 (middel) - Bedrijven cat. 3 (zwaar) - Bedrijven cat. 4 (zwaar) - Publiek cat. 1 (laag) - Publiek cat. 2 (zwaar) - Publiek cat. 3 (zwaar) - Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel) - Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar)
Kental (uren)
150 150
2 3,5
239 40 15 20 2 2 2 1 136 16 5
10.5 10 15 20 30 10 20 30 8 15 25
0
20
Programma 2023 3764 300 525 150 2509 400 225 400 60 20 40 30 1088 240 125
0 30 15 15 250 940 1600
Monumenten - Gemeentelijke - Rijks Informatieverstrekking Constructeur Juridische
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
30
2022-2023
8.1.2
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Toezicht
In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Toezicht” beschreven. In tabel 8.1.2. Toezicht bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht bouw Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de indeling worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Als uit de prioriteitenlijst van het VTH-beleid blijkt dat er een hogere prioriteit aan gekoppeld moet worden, dan wordt deze ingeschaald in een hogere categorie. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklisten gemaakt. Toezichtfrequentie Op basis van risico’s en prioritering is er een standaard toezichtfrequentie (controles tijdens de bouw) voor de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouw. Op inzicht van toezichthouder kan worden afgeweken van de standaard toezichtfrequentie. Voorbeelden om af te wijken van de standaard toezichtfrequentie zijn: bouwmethode, bouwvolgorde, specifieke eisen en de uitkomsten van eerdere controles. Hieronder zijn de standaard toezichtfrequenties bij de verschillende categorieën weergegeven.
Categorie Bedrijven cat. 1 Bedrijven cat. 2 Bedrijven cat. 3 Bedrijven cat. 4 Publiek cat. 1 Publiek cat. 2 Publiek cat. 3 Wonen cat. 1 Wonen cat. 2 Wonen cat. 3 Overig
Toezichtfrequentie 1–2 3–4 5–6 10 of meer 2–3 5–6 10 of meer 1 3–5 10 of meer Afhankelijk van het bouwwerk
Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoudt waardoor de instandhouding ervan in gevaar komt. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel dient handhaving proportioneel te zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. Om te kunnen bepalen of een monument goed wordt onderhouden, is het belangrijk inzicht te krijgen in de staat waarin onze monumenten verkeren. De planning is om in 2023 uitvoering te geven aan het opstellen van een 0-meting. Op basis van de uitkomst van de 0-
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
31
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
meting kunnen we vervolgstappen zetten en zullen monumenten frequent worden bezocht en visueel gecontroleerd worden op veranderingen. Dit zal projectmatig worden opgepakt. Vergunningvrij bouwen Op grond van de Wabo is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In bijlage II van het Besluit omgevingsrecht wordt een aantal bouwwerken genoemd waarvoor geen vergunning nodig is. De afgelopen jaren is het aantal bouwwerken dat zonder vergunning gebouwd mag worden sterk toegenomen. Zo mogen nu bijna alle bouwwerken achter een gebouw vergunningvrij gebouwd worden. Ook bij grotere bouwwerken is vaak alleen nog een vergunning nodig indien een bouwwerk niet aan het bestemmingsplan voldoet. Daarnaast hebben wij in 2022 vastgesteld dat dakkapellen aan de voorzijde of gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied, mits ze voldoen aan de afmetingen uit het besluit omgevingsrecht, welstandsvrij en daarmee dus vergunningvrij gebouwd mogen worden. In tabel 8.1.2 zijn geen uren opgenomen voor vergunningvrij bouwen, omdat de uren dit hieraan besteed worden vaak uit klachten of meldingen komen. Deze uren zijn wel opgenomen in de paragraaf 8.7 Klachten en calamiteiten. Bestaande bouw De controle op bestaande bouwwerken vindt gelijktijdig met controles op andere onderdelen plaats (integrale benadering).
Bij een controle op illegale bouw en gebruik, brandveilig gebruik, huisvesting personen, maar ook bij klachten of meldingen en bij de BIT-acties wordt gekeken of een bouwwerk in alle redelijkheid voldoet aan de daarvoor geldende (bouwkundige) eisen. De uren worden grotendeels bij de andere onderdelen weggeschreven, daarom is het aantal uren in tabel 8.1.2. laag. Tabel 8.1.2: Toezicht bouw
Aantal
Kengetal (uren)
8.1.2. Toezicht bouw
Programma 2023 2210
Toezicht
239
- Bedrijven cat. 1 (laag)
35
3
105
- Bedrijven cat. 2 (middel)
15
15
225
- Bedrijven cat. 3 (zwaar)
6
30
180
- Bedrijven cat. 4 (zwaar)
3
50
150
- Publiek cat. 1 (laag)
1
10
10
- Publiek cat. 2 (zwaar)
1
30
30
- Publiek cat. 3 (zwaar)
1
50
50
- Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel)
120 15
3 20
360 300
- Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar)
12
50
600
0
20
0
Monumenten - Gemeentelijke
2000
10 100
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
32
2022-2023
- Rijks
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023 65
Bestaande bouw
10
Informatieverstrekking
40
Overig
150
8.1.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Handhaving” beschreven. In tabel 8.1.3. Handhaving bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer in afwijking van een vergunning gebouwd wordt, en het kan niet worden opgelost door de toezichthouders, zal een bestuurlijk handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingstrategie (LHS). De juridische werkzaamheden blijven bij dit onderdeel over het algemeen beperkt tot juridische ondersteuning. Door de frequentie waarop toezicht wordt gehouden op deze (bouw)werkzaamheden, wordt relatief weinig in afwijking van een vergunning gebouwd. Daar waar toch sprake is van een afwijking ten opzichte van de vergunning wordt dit veelal door de toezichthouders opgelost. Incidenteel leidt dit tot een juridisch vervolgtraject. Vandaar dat hier relatief weinig uren geen voor geraamd zijn.
8.2
Slopen
De activiteit ‘slopen’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied de activiteit slopen. Onder ‘slopen’ wordt verstaan: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan. Het kader voor deze activiteiten is voornamelijk het Bouwbesluit. voor de activiteit slopen ondergebracht bij de OMWB. Vanuit de integrale benadering toetsen wij bij een melding wel of er planologisch geen strijdigheden op een locatie aanwezig zijn. In voorkomende gevallen wordt een melder hier direct op gewezen. In 2022 heeft de gemeente Etten-Leur voor het eerst een grote sloop conform de circulaire richtlijnen opgepakt. Deze vorm van slopen zal dan ook de nieuwe standaard zijn voor de toekomst. Middels een evaluatie op het hele project wil de gemeente lessen leren die meegenomen kunnen worden in de toekomst.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
33
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Tabel 8.2: Slopen
Programma 2022
Realisatie 2022
490 0 60 380 30 20
384 0 60 378 2 4
8.2. Slopen 8.2. Specifieke doelen 8.2. Coördinatie (OMWB) 8.2.1. Vergunning 8.2.2. Toezicht 8.2.3. Handhaving
8.2.1 Vergunning/Melding Administratieve ondersteuning De administratief medewerkers die het team ondersteunen met administratieve werkzaamheden voeren ook allerlei administratieve werkzaamheden uit bij vergunningsaanvragen: van inboeken aanvragen, postbehandeling tot en met verwerking van BAG-gegevens na vergunningverlening. Buiten de administratieve ondersteuning behandelen deze medewerkers ook sloopmeldingen. Tabel 8.2.1: Vergunningen/meldingen slopen
Aantal 8.2.1. Vergunningen/ meldingen slopen Vergunning Melding - Particulier - Bedrijfsmatig Bijzonderheden:
-
Kental (uren)
Programma 2022
170 78 92
1,5 1,5
380 0 380 190 190
In 2022 hebben 170 sloopmeldingen behandeld. Vanaf 2023 gaat de behandeling van bedrijfsmatige sloopmeldingen geheel over naar de omwb. Wij nemen nog uren op voor administratieve ondersteuning voor de bedrijfsmatige sloopmeldingen en de afhandeling van particuliere sloopmeldingen. In 2023 monitoren we wat dit betekent voor de ambtelijke ondersteuning.
8.3
RO / strijdig gebruik
De activiteit ‘ruimtelijke ordening/planologisch strijdig gebruik’ (hierna: RO) omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van Ruimtelijk Ordening (RO). In een bestemmingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het bestemmingsplan bevat bouw- en gebruiksregels. Een bedrijf of inwoner kan een (bouw)plan hebben dat niet in het bestemmingsplan past. Een vergunning zou dan normaal moeten worden geweigerd. De Wabo bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maken, indien dat wenselijk wordt geacht en past binnen de
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
34
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
lokale beleidsregels, om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het bestemmingsplan. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bouwregels (oppervlakte, goot- en nokhoogte, locatie) alsook van de gebruiksregels. De gemeente heeft daarbij de bevoegdheid tot het nemen van de volgende besluiten ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’: • het verlenen van een omgevingsvergunning met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid; • het verlenen van een omgevingsvergunning met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid (kruimelgevallen); • het verlenen van een omgevingsvergunning met een tijdelijke afwijkingsmogelijkheid. • voor grotere afwijkingen van het bestemmingsplan kan medewerking worden verleend door een omgevingsvergunning te verlenen met een buitenplanse afwijking (projectbesluit) of door een wijziging of herziening van het bestemmingsplan. In al deze gevallen kan een ‘afwijking/ontheffing’ worden verleend, maar dit moet niet. De gemeente beoordeelt of toepassing van een van de mogelijkheden mogelijk en wenselijk is. Deze beoordeling vindt, afhankelijk van het initiatief, plaats door de werkgroep afwijking bestemmingsplannen of door de intaketafel. De werkgroep afwijking bestemmingsplannen adviseert over binnenplanse afwijkingen en kleine kruimelgevallen. De intaketafel adviseert over grotere initiatieven.
Dit is vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet. Tabel 8.3: RO strijdig gebruik
Programma 2022
Realisatie 2022
Programma 2023
8.3. RO / strijdig gebruik 1630 1786 1630 8.3.1. Vergunning 280 400 280 8.3.2. Toezicht 475 462 475 8.3.3. Handhaving 875 924 875 Bijzonderheden: Op vergunning zijn meer uren besteed dan verwacht. In plaats van 90 geraamde vergunning/ontheffingen te behandelen zijn er ca. 117 in behandeling genomen. De herziening van het bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. In 2023 zal er projectmatig gestart worden met de nog openstaande handhavingszaken. Hiervoor zullen onder projecten met een post project buitengebied extra uren worden opgenomen.
8.3.1 Vergunning/Ontheffing In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning benoemd. In tabel 8.3.1. Vergunning/ontheffing is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Vergunning RO In een ter plaatse geldend bestemmingsplan staat hoe de grond in een gebied en de gebouwen die daarop staan, gebruikt mogen worden. Wil men bouwen, verbouwen of het gebruik van een
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
35
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
bouwwerk wijzigen maar past dit niet in het bestemmingsplan? Soms kan het plan toch doorgaan. Men kan in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning krijgen voor ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’, afhankelijk of het past binnen onze beleidsregels voor afwijkingen, of als medewerking gewenst en mogelijk is. Overzicht aantal ontheffingen Het aantal ontheffingen is meer dan geraamd. Voor 2023 is rekeningen gehouden met ca. 140 ontheffingen.
Legenda Groen Blauw Geel
raming voor 2022 daadwerkelijk aantallen voor 2022 raming voor 2023
Tabel 8.3.1: Vergunning/ontheffing
Aantal 8.3.1. Vergunningen RO Vergunning
Kental (uren)
Programma 2023
2
250 250
125
8.3.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht benoemd. In tabel 8.3.2. Toezicht is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van toezichtstaken. Het betreft het toezicht op verleende ontheffingen volgens de Wet ruimtelijke ordening en het gebruik op basis van het bestemmingsplan (o.a. strijdig gebruik). Toezicht RO Bij toezicht RO wordt onderzocht of het perceel in overeenstemming met het gebruik van het bestemmingsplan is. Daarnaast omvat dit onderdeel ook het toezicht op het bouwen zonder vergunning.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
36
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Tabel 8.3.2: Toezicht RO
Programma 2023 8.3.2. Toezicht RO 625 Strijdig gebruik - Buitengebied 300 - overig 325 Bijzonderheden Het toezicht op verleende vergunningen wordt meegenomen in de activiteit bouwen. Daarom zijn er geen uren opgenomen voor dit onderdeel. Het nieuwe bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. Hierdoor zijn er extra uren opgenomen voor het projectmatig aanpakken van de geconstateerde overtredingen in het buitengebied. Daarnaast komt veel informatie over de onderdelen industrie en stedelijk gebied binnen via klachten en meldingen, Wet BAG en BIT-acties. Dit verwerken we onder de post overig.
8.3.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving benoemd. In tabel 8.3.3. Handhaving slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer zonder vergunning gebouwd wordt of er vindt afwijkend gebruik plaats dan wordt een bestuurlijk handhavingstraject opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingstrategie (LHS). De juridische werkzaamheden zijn bij dit onderdeel over het algemeen omvangrijk. Dit heeft met name te maken met overtredingen in het buitengebied. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan buitengebied heeft een inventarisatie plaatsgevonden waarbij een groot aantal overtredingen is geconstateerd dat met succes wordt aangepakt. Vanwege het grote aantal overtredingen is dit aangemerkt als een apart project. Resultaten Buitengebied 2022 De handhavingszaken in het buitengebied hebben grotendeels stil gelegen in verband met de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waarbij ruimere mogelijkheden onderzocht zijn (raadsprogramma 2018-2021). De herziening van het bestemmingsplan buitengebied is in 2022 vastgesteld.
In 2023 worden via een afzonderlijk project de geïnventariseerde overtredingen opgepakt. Hierbij wordt eerst onderzocht welke overtredingen zijn opgelost door de verruiming van de bouwmogelijkheden in het herziene bestemmingsplan buitengebed.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
37
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Tabel 8.3.3: Handhaving RO
Programma 2023 8.3.3. Handhaving RO Handhaving - Buitengebied - overig
8.4
875 875 500 375
Brandveiligheid
De activiteit ‘brandveiligheid’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruik van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is het Bouwbesluit en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bbgbop). Dit zijn enkele van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant heeft vastgesteld. Dit is verder uitgewerkt in het Basis Taken Pakket (BTP). (Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.0, geaccordeerd door het AB in januari 2015) Risicogericht toezicht en bestuurlijke prioriteiten – Basistakenpakket De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant kiest ervoor om toezicht daar te plegen waar de fysieke veiligheidsrisico’s het hoogst zijn. Het doel daarbij is bewustzijn van (brand)veiligheid realiseren bij object eigenaren en gebruikers.
Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en WestBrabant heeft binnen het BTP een aantal prioriteiten benoemd, welke geheel aansluiten op de doelen van de aankomende Omgevingswet, en deze hebben als gezamenlijk uitgangspunt dat we met elkaar zorgdragen voor fysieke veiligheid en het voorkomen van ontwrichting van de continuïteit van de samenleving door zorg te dragen voor: 1) Veilige bouwwerken en omgeving 2) Een zelf- en samen redzame samenleving 3) Het beschermen van (zeer) kwetsbare doelgroepen 4) Mogelijkheden te creëren voor effectieve hulpverlening Coördinatie Dit betreft de coördinatie taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld afstemming met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant over het totale werkprogramma. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie van de vergunningsprocedure of het toezicht met VR als externe adviseur.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
38
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Tabel 8.4: Brandveiligheid
8.4. Brandveiligheid 8.4. Coördinatie 8.4.1. Vergunning 8.4.2. Toezicht 8.4.3. Handhaving
Programma 2022
Realisatie 2022
Programma 2023
116 30 26 50 10
138 15 34 62 27
110 15 30 50 15
8.4.1 Vergunning/melding In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld brandveilig gebruik beschreven. Informatie Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De eigenaar/ gebruiker is verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan het brandveilig gebruik van een gebouw. De gemeente of Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft hierin geen verantwoordelijkheid, de gemeente kan wel handhaven. Vergunningen/Melding Of een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is, staat in het Besluit omgevingsrecht, onderdeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze vergunning is nodig wanneer in een gebouw ofwel bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft, of in het kader van de verzorging van meer dan 10 personen nachtverblijf wordt verschaft. Denk bijvoorbeeld aan een hotel of kampeerboerderij. Of een dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf. Ook is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verplicht als dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang.
Indien een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik niet noodzakelijk is, dan kan het zo zijn dat een gebruiksmelding moet worden gedaan. Dit is vastgelegd in paragraaf 1.5 van het Bouwbesluit 2012. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: • in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); • een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke wooneenheden; • aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing. • In de overige gevallen hoeft de eigenaar/bewoner geen actie richting de gemeente te nemen.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
39
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Tabel 8.4.1: Vergunning/melding brandveiligheid
Aantal 8.4.1.
Vergunning brandveiligheid Vergunning Melding
Kental (uren)
2 10
Programma 2023 26 6 20
3 2
Advisering Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant adviseert de gemeente Etten-Leur over brandveiligheid. De adviserende rol van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is voor brandveiligheid in algemene zin. Dit krijgt zijn beslag in artikel 10 van de Wet VeiligheidsRegio (WVR). Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Vergunningen – bouwen en brandveilig gebruik. Bouwen en brandveilig gebruik Advies bouwen Controle bouw Advies melding brandveilig gebruik Advies brandveilig gebruik Controle PvE bmi/oai Infodesk Certificaat brandveiligheidsinstallatie Vooroverleg Overige installatiewerkzaamheden
32 13 1 7 13 5 1 12 3
Zoals eerder vermeld adviseert de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant ons breder dan het bovenstaande. Hieronder een breder overzicht. Overig Advies evenementen Vooroverleg evenementen Advies milieu Advies RO bluswater Advies RO Externe veiligheid Advies RO Bereikbaarheid Advies RO Bestemmingsplan Advies vuurwerkontbranding Controle milieu Controle UPD installatie* Stukken ter kennisname STOOM**
10 0 3 0 0 3 3 0 0 1 6 3
*: UPD = uitgangspuntendocument **: Structureel Terugdringen van Onechte en Ongewenste Meldingen
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
40
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Periodieke evaluatie uitvoering samenwerking Als gemeente nemen we deel aan de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio. Hieronder valt een totaalpakket brandweerzorg. Dit is breder dan alleen de VTH-taken waar dit programma en verslag betrekking op hebben. Bestuurlijk wordt de deelname aan de gemeenschappelijke regeling via de reguliere cyclus van begroting en jaarrekening besproken en geëvalueerd. De inhoudelijke afstemming en monitoring van de gemaakte afspraken met de veiligheidsregio voor het onderdeel VTH worden gemaakt met de accountmanager/coördinator van de veiligheidsregio. Deze nemen we op in het VTH-programma en doen daar ook verslag over in het VTH-jaarverslag. Maandelijks is er overleg tussen gemeente en veiligheidsregio over de samenwerking en de uitvoering van het programma. Hierdoor is, indien nodig, snel bijstelling van het programma mogelijk en kan direct ingespeeld worden op actuele ontwikkelingen die zich voordoen. Bevindingen worden in het jaarverslag opgenomen en als deze aanleiding geven voor bijstelling van de afspraken worden deze in het programma voor het volgende jaar meegenomen. Voor 2022 concluderen we een prima samenwerking waarbij geen specifieke bijstelling van de afspraken nodig is. Voor 2023 zijn de speerpunten benoemd en in het programma opgenomen. De veiligheidsregio wil steeds meer themagericht en projectmatig gaan werken.
Dit stemmen we met elkaar af. Hieronder zijn de specifieke projecten voor 2023 benoemd.
8.4.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.2. Toezicht brandveiligheid is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht/controle Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor het programmatisch toezicht zijn afspraken gemaakt over te bezoeken adressen. De adressenlijst die hieruit is voortgekomen is opgesteld op basis van; • risicofactoren • de eerdergenoemde prioriteiten • de sturing op risico’s (aandacht voor de kwetsbaardere groepen) en; • de ervaringen en bekendheid van de betrokken ambtenaren. Bouwen en brandveilig gebruik Uitvoeringsprogramma 2020 Afgesproken Afgerond Openstaand Niet opgepakt Controle brandveilig gebruik (Ad hoc)
10 9 1 0 0
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
41
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Ook voor 2023 wordt het programma afgestemd met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor 2023 leggen we in ieder geval de nadruk op de controle van alle brede scholen in Etten-Leur. Tabel 8.4.2: Toezicht brandveiligheid (uren gemeente)
Aantal 8.4.2. Toezicht brandveiligheid Gebruik (brandveiligheid) Evenementen
Kental (uren)
10
Programma 2023 50 30 20
2
8.4.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.3. Handhaving brandveiligheid is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Net als voorgaande jaren zijn de juridische werkzaamheden bij dit onderdeel zeer beperkt. Incidenteel is juridische inzet nodig. Daarom zijn ook voor dit onderdeel relatief weinig uren (10) geraamd. Tabel 8.4.3: Handhaving brandveiligheid
Aantal
Kental (uren)
Programma 2023
8.4.3. Handhaving brandveiligheid Handhaving
10 10
8.4.4 Projecten veiligheidsregio De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant voert ook projecten uit, mede in het kader van bewustwording. Hieronder volgen enkele voorbeeldprojecten met toelichting. Terugdringen loze meldingen (project STOOM): Op basis van wet- en regelgeving zijn veel bouwwerken aangesloten op het Openbaar MeldSysteem (OMS). Waar de wet- en regelgeving enerzijds steeds minder aansluitingen voorschrijft, zien we dat veel bestaande aansluitingen voor onnodige problemen zorgen. Norm-technisch mag iedere aansluiting enkele loze meldingen per jaar genereren. Maar die norm wordt vaak overschreden en daarbij is iedere loze melding, met alle verstoringen op de weg en in het dagelijks leven van de vrijwilligers, er één te veel. Door samen met de gebouweigenaar en het branddetectiebedrijf meer aandacht te geven aan de afstemming tussen het gebouw, het gebruik daarvan en de aanwezige installatie, wordt het aantal loze meldingen teruggedrongen. Daarnaast wordt er aandacht besteedt aan de manier waarop er met de meldingen die wel op de OCB (Operationeel Centrum Brandweer) binnenkomen. Door de juiste contactgegevens beschikbaar
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
42
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
te stellen en het contact tussen de GMK en het bouwwerk te leggen, kan verdergaand voorkomen worden dat er onnodig wordt uitgerukt dan wel wordt er met meer concrete informatie uitgerukt. Uitfasering sleutelkluizen; Per 1-1-2023 komen de sleutelkluizen – buizen te vervallen en moeten alle gebruikers hiervan een keuze gemaakt hebben mbt de toetreding bij een calamiteit. In contact met de zorg Het continueren van de inspanning om duurzaam met zorginstelling in gesprek te blijven over brandveiligheid. Hierbij richt VRMWB zich momenteel op zorginstellingen met locaties die een doormelding hebben via het OMS. Tijdens deze contactmomenten onderhoudt VRMWB de relatie met de zorginstelling. Risk Factory We stimuleren scholen om de Risk Factory te bezoeken. Scholen die in 2022 de Risk Factory niet kunnen bezoeken worden begeleid bij het lespakket Brandweer op School Rookmelderplicht De rookmelderplicht is sinds 1 juli 2022 toegevoegd aan het Bouwbesluit 2012. In de Gemeente Etten-Leur controleren wij met name bij controles huisvesting arbeidsmigranten op de rookmelderplicht. Ook bij de woningcorporatie is deze plicht onder de aandacht gebracht. Met netwerkpartners (gemeenten, woningcorporaties, VvE’s, …) werken wij samen om de rookmelderplicht onder de aandacht te brengen.
Brandpreventieweken Regionaal en lokaal versterken landelijke campagnes Aanboren, opzetten en onderhouden van brandveiligheidsnetwerken Het taakveld Bewustwording en Maatschappelijke Beïnvloeding heeft zich sterk ontwikkeld. Er is veel tijd en energie gestoken in het aanboren, opzetten en onderhouden van netwerken die de brandveiligheid ten goede komen op een andere manier dan we traditioneel gewend zijn. Opvang vluchtelingen Afgelopen jaar heeft de Veiligheidsregio Midden en West- Brabant als onderdeel van, en in de crisisorganisatie veel capaciteit gestoken in de 1e opvang van de vluchtelingen. Daarnaast hebben zij samen met de gemeenten gezocht naar locaties voor de tijdelijke huisvesting en het bevoegd gezag ondersteund en geadviseerd over de brandveiligheid van die locaties en het brandveilig gebruik van de objecten.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
43
2022-2023
8.5
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Milieu
Het Besluit omgevingsrecht (Bor) is op 1 juli 2017 gewijzigd. Hierin is bepaald dat de deelnemers (bestuursorganen) van een omgevingsdienst er gezamenlijk zorg voor dragen dat voor het basistakenpakket een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid wordt vastgesteld. Dit is in 2018 door de deelnemers, met uitzondering van de deelnemer provincie, opgepakt. Het Algemeen bestuur van de OMWB heeft in de vergadering van 12 oktober 2018 ingestemd met het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2018 (GUK). In De6 verband is een VTH-beleid opgesteld inclusief milieu. De uitgangspunten van het De6 beleid komen in hoofdlijnen overeen met die van het GUK. De OMWB heeft in 2018 een centraal inrichtingenbestand voor de basistaakinrichtingen vastgesteld. Dit inrichtingenbestand vormt de basis voor de deelnemersbijdrage (MWB-norm) aan de OMWB. Op het gebied van milieu is er een onderscheid tussen inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de provincie vallen (de grotere bedrijven, in Etten-Leur bv. Isover) en inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de gemeente vallen. De gemeente heeft geen zeggenschap over de bedrijven die op haar grondgebied zijn gevestigd, maar onder het bevoegd gezag van de provincie vallen.
8.5.1 Capaciteit De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert vanaf 2013 de Vergunning-, Toezichten Handhavingstaken (VTH) op het taakveld milieu in opdracht uit. Aan de OMWB wordt jaarlijks een werkprogramma met onder meer een lijst met te controleren bedrijven opgedragen. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen wettelijk verplichte basistaken, verzoektaken en collectieve taken. Dit betreft naast de taken op het gebied van toezicht en handhaving ook de overige milieutaken zoals vergunningverlening en het taakveld advisering en meting geluid. In 2022 is niet het gehele programmadeel voor toezicht en handhaving uitgevoerd, en discussie geluidsmetingen, en ad hoc ruimte. Het totale bedrag dat door de OMWB is besteed aan toezicht en handhaving van de basistaken en de niet-basistaken) inclusief klachtenafhandeling en collectieve taken, en exclusief vergunningverlening) bedraagt ca. € 275.000, - (2021 €250.000, -). Dit bedrag is exclusief kosten voor de NIG-taken. Ook in 2022 wordt het taakveld VTH-milieu uitgevoerd door de OMWB. Voor de onderdelen toezicht en handhaving is aan de hand van de risicomatrix en met inachtneming van de wettelijk verplichte basistaken en het GUK een uitvoeringsprogramma opgesteld. Dit programma maakt onderdeel uit van dit handhavingsuitvoeringsprogramma.
Het programma is gebaseerd op een volledige uitvoering van de wettelijke taak op milieugebied.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
44
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
De OMWB heeft de opdracht gekregen om het controleprogramma in 2022 volledig (sober en doelmatig) uit te voeren. De uitvoering van de taken en met name de verantwoording van de opgeleverde producten blijven vanuit de opdrachtgeversrol de nodige aandacht vragen. De genoemde bedragen zijn dan ook exclusief de kosten voor regie door de gemeente.
Tabel 8.5: Milieu
8.5. 8.5.
Milieu Coördinatie
Programma 2022
Realisatie 2022
Programma 2023
750 750
800
750 750
Periodieke evaluatie uitvoering samenwerking De samenwerking met de OMWB valt onder een gemeenschappelijke regeling waar wij als gemeente aan deelnemen, mede vanuit het verplichte wettelijke basistakenpakket. Bestuurlijk worden afspraken over de samenwerking gedurende het jaar besproken in de Algemene Bestuursvergaderingen waar de portefeuillehouders van de gemeenten aan deelnemen. Hier worden ook de betreffende stukken voor de planning en control cyclus behandeld. Als daar aanleiding voor is, worden nadere afspraken gemaakt, gemonitord en geëvalueerd. Inhoudelijk wordt er een jaarlijks uitvoeringsprogramma opgesteld. De inhoudelijke afstemming en monitoring van de uitvoering van dit programma vindt maandelijks plaats met de accountmanager van de OMWB. Hierdoor is gedurende het jaar bijstelling mogelijk als dat nodig is. Voor 2022 is geconcludeerd dat de OMWB, net als vele organisaties en bedrijven, last heeft van de overspannen arbeidsmarkt en daarnaast een aantal lastige dossiers zoals implementatie Omgevingswet en het stikstofdossier. In overleg met de deelnemende gemeenten worden deze zaken opgepakt en gerelateerd aan de beschikbare capaciteit. De uitvoering van het programma voor 2022 gaf aanleiding voor nader overleg (procedures die te lang liepen o.a. door beperkte capaciteit) op bestuurlijk niveau.
Hierover zijn afspraken gemaakt om voor de toekomst hier beter op in te kunnen spelen.
8.5.2 Doelen •
•
•
Verbeteren van samenwerking en uitwisseling informatie met toezichtpartners (o.a. douane, marechaussee etc.). Actie: Voor milieu en duurzaamheid zal dit vooral via de integrale controles en via het ketentoezicht door de OMWB geschieden. Bedrijven nemen eigen verantwoordelijkheid voor veiligheidscultuur. Actie: De meeste bedrijven pakken die eigen verantwoordelijkheid, daar waar het niet gebeurt zal dit via het toezicht door de OMWB op ingezet worden. De OMWB zullen we verzoeken om hiernaar te handelen. De veiligheid van de leefomgeving bevorderen door slimmer om te gaan met informatie. Actie: Dit betreft met name het bijhouden van de risicokaart (door de OMWB).
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
45
2022-2023
• •
•
•
•
•
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
De bodemkwaliteit wordt gekoppeld aan de functie (natuur, wonen en industrie/infrastructuur). Actie: Dit is bestaand beleid, hierop hoeven geen nadere actie te worden ondernomen. Bij de VTH-taken geldt het uitgangspunt dat geen verslechtering van de bodemkwaliteit wordt toegestaan (‘Stand-still-beginsel’). Actie: Dit wordt meegenomen bij de vergunningverlening en het toezicht op bedrijven. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan de reductiedoelstellingen voor CO2. Actie: De OMWB zal bij het toezicht nadrukkelijker op het aspect energiebesparing moeten toezien, ook in de reguliere controles. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan het energieneutraal maken van de gemeente in 2050. Actie: Het toezicht op energiebesparing bij bedrijven zal meer aandacht krijgen. Een goede beoordeling van bouwplannen op de energieprestatienormen. Het VTH-instrumentarium zal daar waar mogelijk worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de doelstellingen voor lokaal opgewekte duurzame energie. Actie: We zullen bedrijven en burgers moeten stimuleren om duurzame energie op te wekken. Het VTH instrumentarium wordt daarbij gezien als de stok achter de deur. Het VTH instrumentarium moet ten dienste staan aan en goede leef- en woonomgeving. Hierbij past – vooruitlopend op de Omgevingswet – een integrale benadering.
Actie: Voorkomen moet worden dat zaken sectoraal worden bekeken vanuit een enkele regel. Vooruitlopend op de Omgevingswet zullen we moeten inzetten op een meer integrale benadering en vanuit het belang van een goede leefomgeving.
8.5.3 Vergunningverlening milieu Het aantal vergunningsplichtige bedrijven (C en D-categorie) bedraagt ca. 30 stuks. De bedrijven categorie B zijn meldingsplichtig, de bedrijven categorie A zijn uitgezonderd van de meldingsplicht. De bedrijven die nu nog vergunningsplichtig zijn, zijn in het algemeen wat meer complex van karakter.
8.5.4 Toezicht en handhaving milieu Zoals onder paragraaf 3.1 is aangegeven is het volledige handhavingsprogramma voor het onderdeel milieu overgedragen aan de OMWB. Hierbij werd door de OMWB tot 2018 een vast format gehanteerd waarin de diverse taken op milieugebied tot uitdrukking kwamen en zo eenduidig benaderd konden worden. Vanaf 2018 is de OMWB van dit systeem afgestapt. De OMWB garandeert de volledige uitvoering van het opgedragen handhavingsprogramma doordat gewerkt wordt met een robuuste organisatie waarbij sprake is van continuïteit. Wel wordt met enige regelmaat door de directeur van de dienst aangegeven dat vanwege krapte op de arbeidsmarkt het moeilijk is om vacatures voor toezichthouders en vergunningverleners in te vullen. Desalniettemin wordt de uitvoering van de milieutaken op een adequaat niveau uitgevoerd en wordt daarmee voldaan aan de doelstellingen uit ons handhavingsbeleidsplan. Gedurende het jaar wordt de uitvoering van het opgedragen programma gemonitord en zal indien nodig bijgesteld worden. Naast de wettelijke taken, waarbij bedrijven volgens het GUK en het
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
46
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
2022-2023
gemeentelijke uitvoeringsbeleid worden gecontroleerd, worden ook specifieke verzoektaken bij de OMWB ondergebracht en vindt de klachtenbehandeling door de OMWB plaats. De wettelijke verplichte basistaken zijn opgenomen in programma I 2. Hierin worden de bedrijven op basis van het GUK en het gemeentelijke VTH-beleid gecontroleerd. Dit is in lijn met de risicomatrix. In programma II zijn de niet wettelijk verplichte taken opgenomen. Mede aan de hand van de risicomatrix hebben wij in ons programma aan de OMWB hier invulling aan gegeven. In overleg met de OMWB wordt ook specifiek aandacht besteed aan het toezicht op natte koeltorens, de integrale samenwerking met andere partners en de mogelijkheden voor slim handhaven. In volgende tabel is opgenomen het aantal gecontroleerde bedrijven in 2021 en het programma voor de te controleren bedrijven in 2022. In 2022 wordt in OMWB-verband deelgenomen aan de rijksregeling “Versterking en ondersteuning uitvoering energiebesparings- en informatieplicht 2020”.
Toezicht basis Hercontrole basis Handhaving Toezicht niet basis Hercontrole niet-basis Handhaving niet basis Energietoezicht
Aantallen 66 22 11 10 5
Kosten 66000 24000 18500 5500 3000
10
8000
*) toezicht in natura via RVO. In de bovenstaande tabel zijn geen toezichtfrequenties of categorieën opgenomen, omdat deze niet meer worden gehanteerd door de OMWB. De OMWB gaat uit van een zogenaamde risicobenadering. De inzet van het toezicht is vastgelegd in het GUK. Het GUK is vastgesteld op basis van risico’s en prioritering. Het GUK is door de provincie Noord-Brabant akkoord bevonden. Hierna zijn de afzonderlijke milieutaakvelden aangegeven die in het programma 2022 aan de OMWB zijn opgedragen. Het totale budget voor het aan de OMWB voor 2022 opgedragen programma voor de TH-taken bedraagt € 274.000, -, dit is exclusief het budget voor de collectieve taken (€ 46.000, -), en de kosten voor juridisch vervolg.
Milieutaakvelden
Budget in €
Integrale controle milieu (inclusief hercontroles )
100.000
Toezicht bodemkwaliteit (Bbk)
9.500
Repressief handhaven
18.000
2 Programma I van het aan de OMWB opgedragen uitvoeringsprogramma.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
47
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Geluid(metingen)
35.000
Klachten/meldingen/calamiteiten
30.000
NIG-taken (niet inrichting gebonden toezicht)
44.000
Collectieve taken (oa SsiB, ketentoezicht ed)
47.000
Totaal toezicht en handhaving
283.500
Behalve de reguliere milieucontroles zijn ook integrale milieucontroles en ad-hoc controles uitgevoerd. Er zijn 11 repressieve handhavingsacties aan de orde geweest in 2021 inclusief die nog doorliepen uit voorgaande jaren (voorlopige cijfers OMWB). Het grootste deel bestaat uit 2 inrichtingen die nog doorliepen vanuit 2021, en een handhavingstraject nav een geluidsklacht bij een transportbedrijf. De overige gevallen waren divers van aard. In 2022 hebben zich dan geen urgente sanctietrajecten voorgedaan. Hierin zijn niet de geluidsmetingen meegenomen die worden gedaan voor het handhavingstraject wat binnen de gemeente is opgepakt voor een horecabedrijf. De algemene conclusie kan worden getrokken dat de meeste bedrijven de zaken op het gebied van milieu redelijk goed voor elkaar hebben, dit is niet alleen een gevolg van het toezicht van de afgelopen jaren maar ook een gevolg van kwaliteitseisen die bedrijven zich opleggen. Klachten, meldingen en incidenten In 2022 zijn er 13 hoofdzaken in klachten te onderscheiden. Deze hoofdzaken bevatten 3 meldingen voor een ongewoon voorval, 1 melding ongewoon voorval bodemverontreiniging. De overig 9 hoofdzaken zijn te onderscheiden in 8 gevallen die direct zijn toe te schrijven aan een specifieke inrichting., en 1 hoofdzaak algemene klachten.
De hoofzaak algemeen (algemene geur, geluid of andere klachten) is verantwoordelijk voor ongeveer 1/3 van het totaal besteedde uren. De hierboven al genoemde horecazaak is verantwoordelijk voor meer dan 1/3 besteedde uren. Dit is ook de grootste reden van de budgetoverschrijding. Het grootse deel van de algemene klachten komt voor rekening van geluidsklachten Vosdonk. Een geluidsonderzoek, uitgevoerd door de OMWB heeft deze klachten in kaart gebracht. De verwachting is dat het rapport met bevindingen nog eind 2022 gereed zal zijn. De bevindingen zijn ook gedeeld met de betreffende inrichtingen en maatregelen worden al genomen of er wordt een plan van aanpak opgesteld voor de te nemen maatregelen. Het is een illusie om te veronderstellen dat hiermee alle klachten zullen verdwijnen. Hiervoor blijven we dan ook in gesprek met de bewoners/klagers. Hiermee is wel de verwachting dat het aantal klachten over industrielawaai zal gaan afnemen.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
48
2022-2023
8.6
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Projecten
In dit hoofdstuk worden de projecten beschreven die worden uitgevoerd binnen de verschillende taakvelden. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvorm worden uitgevoerd. Projecten worden regelmatig uitgevoerd met overige partners. In tabel 8.6. Projecten is aangegeven wat de geraamde tijd en beschikbare tijd is voor de uitvoering van de projecten.
Tabel 8.6: Projecten
8.6. 8.6.1. 8.6.2. 8.6.3.
Projecten Buitengebied Monumenten BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problema8.6.4. tiek(LAA)
Programma 2022 600 0 0 150
Realisatie 2022
Programma 2023
330 0 0 130
1975 800 825 150
400
190
200
Bijzonderheden: Er zijn twee nieuwe projecten toegevoegd. Buitengebied is door de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan als nieuw project opgenomen. De openstaande handhavingszaken worden projectmatig opgepakt. Monumenten: we gaan vanuit de wettelijk verplichte instandhoudingsplicht bij alle monumentale panden in Etten-Leur een Quick scan uitvoeren. Indien nodig worden naar aanleiding hiervan vervolgacties gepland.
8.6.1. Buitengebied Het bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. In 2023 willen we de openstaande handhavingszaken, aan de hand van het nieuwe bestemmingsplan, opnieuw beoordelen en waar nodig verder oppakken. Hiervoor zijn extra uren opgenomen 2023.
8.6.2. Monumenten Bij alle monumentale panden in Etten-Leur zal een Quick scan uitgevoerd worden. Vooraf worden hierover de eigenaren geïnformeerd. Daarna zal er een controle gepland worden en worden de bevindingen in een brief vastgelegd. Ook voor dit project zijn in 2023 extra uren opgenomen.
8.6.3 BIT acties (handhavingsacties) Het Baronie Interventie Team (hierna BIT) is een samenwerking tussen de verschillende gemeenten van politiedistrict de Baronie en enkele handhavingspartners. Het is ontstaan vanuit de wens gezamenlijk oppakken van handhavingsproblemen en het leren van elkaar. Een andere kruisbestuiving ontstaat door met elkaar mee te denken, acties voor te bereiden en uit te voeren en bij elkaar in de keuken kijken. Het afgelopen jaar hebben we ondanks alle goed bedoelingen moeten constateren dat met de huidige aanpak de BIT actiedagen niet altijd de gewenste doelstellingen worden bereikt. Ook het
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
49
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
vertrek van de projectleider heeft hier in negatieve zin aan bijgedragen. Sturing en regie blijven van belang om de BIT dagen van meerwaarde te laten zijn in de integrale aanpak op ondermijning. Naar aanleiding van deze constatering is door het RIEC en de samenwerkende gemeenten van het district eind 2022 een onderzoek gestart hoe we de BIT handhavingsacties beter vorm kunnen geven, en de handhavingspartners hier aan de voorkant beter kunnen betrekken. De verschillende gemeenten hebben allemaal hun eigen thema's en aandachtsgebieden. Het benoemen van één thema wat voor alle gemeenten hét handhavings-thema van dat jaar wordt, blijkt niet altijd te werken. Het leren van elkaar, en elkaar ondersteunen in controledagen kan alleen werken als het thema's zijn die bij de betreffende samenwerkende gemeenten ook aandachtsgebied zijn. Er wordt komende periode gezocht naar de juiste aanpak van de mogelijkheden tot samenwerken, waarbij rekening wordt gehouden met de behoefte en mogelijkheden van elke individuele gemeente. Het is hierbij belangrijker om de kwaliteit van de controle op de actiedagen af te stemmen op de behoefte van elke deelnemende gemeente. Het aantal controledagen is hierbij minder van belang dan de kwaliteit van deze dagen.
Daarbij zal ook aandacht worden besteed aan de mogelijkheden voor de lokale aanpak op gebied van ondermijning, dei los van deze BIT controles vorm zal worden gegeven In 2022 is nog gewerkt op een vast thema, voor dit jaar was dat “verhuur van vastgoed”. Daarnaast hebben we binnen onze gemeente ook een extra aandachtgebied gehad op de vele vormen van autobedrijven op het industrieterrein en de vrijgekomen agrarische gebouwen in het buitengebied. Themadagen 2022 De aantallen adressen die binnen deze thema's zijn bezocht in 2022 zijn in onderstaande tabel weergegeven. Aanpak op onderdelen binnen het vastgestelde thema Zakelijke verhuur vastgoed Automotive
Aantal adressen bezocht in Etten-Leur
VAG Buitengebied
Overtredingen
89 45
6* 6**
17
1*
*De geconstateerde overtredingen betreffen overtredingen op gebied van illegale huisvesting, bouwtechnische zaken en milieuaspecten. ** in twee van deze gevallen is sprake van zaken die bij de Douane verder worden onderzocht
8.6.4 Adresgerelateerde problematiek Inleiding In dit hoofdstuk richten we ons voornamelijk op de aanpak rondom arbeidsmigrantenhuisvesting. De adressen die migrantenhuisvesting betreffen worden voorbesproken met andere teams in de organisatie, om ook vanuit hun discipline te bekijken of er een gezamenlijke aanpak nodig is. Andersom krijgen wij ook adressen op deze wijze ter beoordeling waar sprake kan zijn van arbeidsmigrantenhuisvesting, waar wij de locatie nog niet van kennen. Nieuw beleid huisvesting personen In Etten-Leur is een nieuw beleid vastgesteld, op 3 mei 2022, voor het huisvesten van personen. In
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
50
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
het nieuwe beleid is ook beleid opgenomen om collectieve huisvestingslocaties op de bedrijventerreinen van Etten-Leur mogelijk te maken. De grootste wijziging voor huisvesting in (bedrijfs)woningen is dat er nog maximaal 4 personen gehuisvest mogen worden. Dit waren er eerst 6. Ook hebben we huisvestingslocaties in het buitengebied, welke in een andere categorie vallen, die volgens het werkprogramma van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant gecontroleerd kunnen worden. Hier is sprake van afgegeven vergunningen voor het Brandveilig gebruik en gaat het om locaties waar soms tientallen arbeidsmigranten bij elkaar leven. Al deze grootschalige locaties zijn in 2022 gecontroleerd.
Hoe gaan wij om met klachten? In elke woonwijk kun je overlast ervaren van je buren. Bepaalde gedragingen worden geaccepteerd van elkaar. Maar bij arbeidsmigranten lijkt de grens soms wat eerder bereikt. Er heerst ook een vooringenomenheid over arbeidsmigranten. Hoewel er tal van voorbeelden zijn waar het wel goed gaat, worden er in 2022 toch meer meldingen ingediend dan voorgaande jaren. Het gros betreft kleine meldingen over het feit dat er migranten wonen, en of dat wel mag. Voor ons aanleiding om het adres te controleren. Maar ook komen er meldingen over de wijze waarop arbeidsmigranten hun leven leiden in de woonwijken. Het gaat dan om harde muziek, roken en bellen in de achtertuin, barbecueën of ander gedragingen. Bij enkele adressen heeft dit geleid tot gesprekken met omwonenden, de buurt en het uitzendbureau. Resultaten in beknopt overzicht We hebben van onze resultaten ook een beknopt overzicht gemaakt. Hierin staan de cijfers van 2022. -
Er zijn 51 woonadressen gecontroleerd van arbeidsmigranten Er zijn 8 grootschalige huisvestinglocaties, met de brandweer, gecontroleerd 44/51 woonadressen zijn vergunningen die verleend zijn voor huisvesting personen 7/51 woonadressen zijn via signalen binnengekomen (omwonenden of eigen constatering) Er zijn 175 arbeidsmigranten gesproken tijdens de controles, verdeeld over deze woonadressen Er zijn 6 nieuwe vergunningen aangevraagd voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Hier werd illegaal gehuisvest, en betrof de samenstelling geen gezin (of daarmee te vergelijken) In 1 woning is de huisvesting beëindigd omdat er geen ruimte was binnen 10% regel van het beleid De eerste aanvraag voor een collectieve voorziening (248 personen) op het industrieterrein is ingediend
Conclusie en vooruitblik 2023 De conclusie is dat Etten-Leur zich in een beheersbare situatie bevindt, maar ruimte moet blijven houden om nieuwe locaties op te kunnen sporen, de vaste voorraad vergunningen te controleren en te handhaven indien dat nodig is. Voor de vaste voorraad willen we het aankomende jaar niet trachtten 100% te controleren maar 50%. Ondertussen is gebleken dat het aantal overtredingen minimaal
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
51
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
is, en willen we de tijd steken in meer controles in het buitengebied van Etten-Leur en tijd vrijhouden voor gesprekken, bemiddeling en informatieverstrekking. Wij gaan in 2022 verder met het periodiek controleren van 50% van de reguliere voorraad vergunningen. Ook gaan we klachten en meldingen weer zo snel mogelijk oppakken. De verwachting is dat de eerste collectieve huisvestinglocatie op het industrieterrein in 2023 opgeleverd zal worden. Daarnaast zetten we in op meer kruisbestuiving intern tussen de verschillende teams, om de verbinding tussen de diverse domeinen nog sterker te maken. Totaal geschatte uren voor 2023:
250
8.7. Klachten en calamiteiten Tabel 8.7: Klachten
8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3.
Klachten en calamiteiten Klachten en meldingen Opiumwetgeving Wet BAG
Programma 2022
Realisatie 2022
Programma 2023
400 100 25 275
403 131 30 242
400 100 25 275
Klachten en meldingen In 2022 zijn er ca. 42 externe meldingen ingediend tot 1 december 2022 die betrekking hebben op de bouwregelgeving. Alle meldingen zijn in behandeling genomen en geregistreerd. Alle melders zijn, indien gevraagd, in kennis gesteld van de afloop van de behandeling van hun melding of klacht. Uit de resultaten blijkt dat er ongeveer 2,5 uur nodig is om een klacht te behandelen. Eventuele vervolgwerkzaamheden (aanschrijving op illegaal bouw) zijn hierin niet opgenomen. Gebaseerd op voorgaande jaren worden er naar verwachting in 2023 ca. 40 meldingen ingediend. De klager wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht. Vaak wordt de klager binnen 1 werkdag na het indienen van de klacht geïnformeerd. In de praktijk blijkt dat door het direct behandelen van een klacht de dienstverlening naar een hoger niveau wordt getild. Uit klanttevredenheidsonderzoeken blijkt dat het binnen 1 werkdag contact opnemen met de melder zeer op prijs wordt gesteld. Klachten kunnen zo vaak op korte termijn worden opgelost en hiermee worden arbeidsintensieve sanctietrajecten voorkomen. De klachten en calamiteiten die behandeld worden door de OMWB zijn niet opgenomen in dit overzicht. Voor het overzicht van de OMWB verwijzen wij u naar paragraaf 8.5 Milieu.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
52
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Calamiteiten asbest Daarnaast wordt ook bij calamiteiten opgetreden. Dit kan resulteren in het inschakelen van een asbestverwijderingsbedrijf en/of handhaving richting de overtreder waarbij vervolgens wordt toegezien op een goede afwikkeling van het nazorgtraject (onder andere een juiste wijze van afvoeren van het aanwezige asbest). Opiumwetgeving De uren in deze paragraaf bestaan enkel uit de uren voor de toezichthouders bouw. De uren voor bijvoorbeeld de juridische zaken zijn niet opgenomen in dit VTH-uitvoeringsprogramma.
Wet BAG Daarnaast speelt ook de Wet BAG (basisadministratie adressen en gebouwen) een rol bij het inzichtelijk krijgen van al dan niet vergunningvrije bebouwing. Vanwege deze wet maar ook de BGT (grootschalige topografie) dient het gemeentelijke gebouwenbestand actueel te zijn. Alle aanwezige bebouwing wordt buiten ingemeten zodat de feitelijke situatie zoals die buiten zichtbaar is, bekend is. Deze gegevens komen ook bij de toezichthouders om te beoordelen of een gebouw al dan niet vergunningvrij is opgericht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
53
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
H9 APV en bijzondere wetten In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven betreffende de APV /Bijzondere wetten. Het jaarlijks opstellen van een VTH-jaarverslag en een VTH-uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige Wetten (o.a. Alcoholwet, Wet kinderopvang, Wet milieubeheer) valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter om een compleet beeld te krijgen zijn ook deze activiteiten van het Taakveld VTH in het VTH-jaarverslag en het VTH-uitvoeringsprogramma opgenomen.
Algemene doelen • Medewerkers zijn voortdurend op de hoogte van ontwikkelingen en wetswijzigingen. Actie: Bij het jaarlijks op te stellen opleidingsplan medewerkers inplannen voor het op peil houden van kennis met betrekking tot ontwikkelingen in het vakgebied en wetswijzigingen. • Aansluiten met het gemeentelijke prostitutiebeleid bij het landelijke beleid Actie: Na invoering van de nieuwe wet, Wet regulering sekswerk mogelijk in 2023, zal bekeken worden of ons huidig beleid in de Apv bijgesteld moet worden. • Voldoen aan de landelijke ontwikkelingen evenementenveiligheid Actie: Als er ontwikkelingen zijn over (landelijke) regels inzake evenementenveiligheid wordt op lokaal niveau getoetst of deze in het Etten-Leurse evenementenbeleid opgenomen moeten worden. Gerealiseerde doelen in 2022 In hoofdstuk 4 zijn de doelen uit 2022 opgesomd met daarbij het resultaat. COVID-19 integrale aanpak Van maart 2020 tot begin 2022 hebben we te maken met de uitbraak van COVID-19 en de daarbij behorende maatregelen van de overheid. Vanaf het begin hebben we gewerkt met een integrale werkgroep die de COVID-19 maatregelen zo snel en zo goed mogelijk vertaalde naar de Etten-Leurse situatie. In die werkgroep werken vergunningverleners, handhavers en contactfunctionarissen samen om met onze 5O’s zo goed mogelijk gevolg te geven aan de maatregelen.
Denk daarbij aan horeca, onderwijs, sport, jeugd, contactberoepen, detailhandel, wijkgebouwen en supermarkten. De nadruk lag vrijwel altijd op dienstverlening en samenwerking. ‘Controles’ waren bijna in alle gevallen bedoeld om
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
54
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
samen op zoek te gaan een gezamenlijke interpretatie van nieuwe regels. Begin 2022 is gestart met het versoepelen van de maatregelen, waardoor de handhaving hiervan in de loop van het jaar minder prioriteit heeft gekregen.
9.1
APV en bijzonder wetten
Op het terrein van APV/Bijzondere wetten is afgifte van diverse vergunning mogelijk. Behalve vergunningen worden er ook de nodige ontheffingen verleend op basis van de APV en bijzondere wetten. Te denken valt aan ontheffingen op basis van art. 35 Alcoholwet en ontheffing sluitingstijden. Naast het vergunningensysteem is er ook een meldingssysteem voor onder meer uitritten en kleine evenementen, sommige voorwerpen op de weg alsmede voor straatbarbecues. Het toezicht op de naleving van de regels die gelden voor de openbare ruimte wordt uitgevoerd door specifiek daarvoor aangewezen toezichthouders/opsporingsambtenaren. Het toezicht op deze zaken wordt gestructureerd vormgegeven door de aanwezigheid in de wijken, de oren- en ogenfunctie is de preventieve sfeer, met betrekking tot het voorkomen voor overlastsituaties, ergernissen en verstoring. Verder wordt invulling gegeven aan de prioriteiten die worden gesteld ter uitvoering van het veiligheidsprogramma “Veiligheid door Verbinding” in nauwe afstemming met de veiligheidsregisseur. Specifieke doelen • Invoering omgevingswet: De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang. Met name van de juridisch adviseur APV/BW wordt tijd gevraagd om deel te nemen in een deelprojectgroep die bezig is het omgevingsplan te schrijven.
Ook is tijd nodig om te experimenteren en ervaring op te gaan doen met de nieuwe, integrale, manier van werken die past binnen de nieuwe Omgevingswet. Een mooi voorbeeld hiervan is de intaketafel. De juridisch adviseur APV/BW neemt hieraan deel. Vanuit vergunningverlening wordt deelgenomen aan de werkgroep Processen en Dienstverlening. Zowel van de juridisch adviseur als van de vergunningverlener zal in 2023 meer tijd gevraagd worden om deel te nemen in werkgroepen ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. • Digitalisering: Gewerkt wordt aan het verder optimaliseren van het proces van digitaliseren van vergunningaanvragen. In 2023 staat het afronden van de digitaliseren van de Drank- en horeca aanvragen en afhandeling op de agenda. Hierbij hoort ook optimalisering zaaksysteem voor APV/Bijzondere wetten. In 2023 vindt een verdere fine tuning plaats van het digitale werkproces. • Innovatieproject APV: het innovatieproject APV, waarin een kwaliteitsslag gemaakt wordt, wordt in 2023 gecontinueerd. Ook de vergunningvoorwaarden van diverse vergunningen worden kritisch bekeken en waar kan vereenvoudigd. Hier is met name een taak weggelegd voor de juridisch adviseur en de vergunningverleners. Voor 2023 staan in ieder geval de vergunningvoorwaarden van de exploitatie- en alcoholwetvergunning op de planning.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
55
2022-2023
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2022 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2023
Tabel 9.1: APV en bijzondere wetten
UrenraProgramma Realisatie Programma ming 2022 2022 2022 2023 9.1. 9.1.1. 9.1.2.
APV en bijzondere wetten Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving 9.1.3. (BOA's) 9.1.4. Handhaving Bijzonderheden:
12958 2055 820
12958 2055 820
11145 2183 874
16246 2242 820
8368 1715
8368 1715
6373 1895
11469 1715
In 2022 bleef het aantal uren Toezicht en Handhaving (Boa's) achter bij de verwachting. Oorzaak hiervan ligt in de afwezigheid van een boa door ziekte/reintegratie en het vertrek van één van de boa's naar een andere gemeente. Voor 2023 zal het boa-team fors toenemen wat maakt dat ook het aantal uren in 2023 fors toeneemt. De grote uitdaging ligt echter in het vinden van geschikte boa's daar veel gemeenten hun capaciteit aan het uitbreiden zijn.
9.1.1 Vergunning APV/Bijzondere Wetten (BW) In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven. Vergunningverleners APV/BW Professionele en servicegerichte dienstverlening staat voorop bij de vergunningverlening APV en Bijzondere wetten. De vergunningverleners verstrekken de aanvragers van een vergunning desgewenst informatie over de wijze van aanvragen en de documenten die bij een aanvraag horen. Vooral bij de grotere evenementenvergunning aanvragen en de aanvragen voor Alcoholwetvergunningen speelt de vergunningverlener een nadrukkelijke rol in het voorbereidende proces. De vergunningverleners toetsen de aanvraag aan wet- en regelgeving en verlenen waar mogelijk een vergunning of een ontheffing. Is sprake van een melding (bijvoorbeeld uitwegen) dan checken zij of aan de meldingsvereisten is voldaan. Juridisch adviseur APV/BW De juridische adviseur (9.1.2.) adviseert de vergunningverleners met betrekking tot juridische implicaties van besluiten en borgt de juridische kwaliteit van de te verlenen vergunningen. Daarnaast is de juridisch adviseur verantwoordelijk voor het vertalen van wet- en regelgeving in lokaal beleid en lokale regelgeving. Administratieve ondersteuning APV/BW De administratieve ondersteuner verricht hoofdzakelijk administratieve taken ten behoeve van de vergunningverleners APV/BW zoals het opstellen van facturen.