Integraal VTH-jaarverslag 2024 en VTH-uitvoeringsprogramma 2025

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

25

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

 het VTH-beleid is vertaald in een uitvoeringsprogramma. Voldoet, het laatste VTH-uitvoeringsprogramma is op 17 januari 2023 vastgesteld door het college. 2. Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten o Processen  Actueel houden van procesbeschrijvingen, protocollen en werkinstructies voor elke VTH taak;  Beschikbaar hebben van checklisten ter ondersteuning van uitvoering en handhaving;  Beschikbaar zijn van modelbrieven, modelverslagen en andere sjablonen. Voldoet, de bij de bovengenoemde documenten, protocollen, brieven etc. zijn geïntegreerd in de applicaties van het VTH proces. In het kader van de Omgevingswet worden de diverse documenten, protocollen, brieven etc. vernieuwd. Medewerkers  Volgens de indeling van de deskundigheidsgebieden van de kwaliteitscriteria inzicht geven in opleiding, ervaring, kennis en specialisme van medewerkers die een bijdrage leveren aan VTH producten. Voldoet. Op 6 oktober 2020 heeft het college het document “Overzicht medewerkers VTH in het kader van de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vastgesteld. o

Informatievoorziening  Informatiebeleid als basis voor informatisering;  Digitale zaak- en klantdossiers;  Gebruik van authentieke gegevens uit de basisregistraties;  Registreren en archiveren van documenten met gegevens van objecten;  Uitwisseling gegevens met opdrachtgevers en ketenpartners. Voldoet, zoals in het uitvoeringsprogramma/jaarverslag is beschreven gebruiken wij de authentieke gegevens uit de basisregistraties (bv. BAG en BRP). De applicaties van het VTH-proces werken hier ook mee samen. Wij werken volledig digitaal en gebruiken hiervoor zaakdossiers. De registratie en archivering van documenten gebeurt o.a. op basis van gegevens van objecten. Tevens wordt toezicht en handhaving ingezet voor het op orde houden van de BAG/BRP gegevens. Bijvoorbeeld onder paragraaf 8.6.4 Adres gerelateerde problematiek (LAA). o

3. Financiën  Strategie, beleid en externe ontwikkelingen van de VTH Wabo-taken zijn vertaald in de meerjarenbegroting. Voldoet, de strategie en beleid met betrekking tot de VTH-taken is vertaald in het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. De benodigde financiële middelen hiervoor worden opgenomen in de begroting. Ook wordt in de begroting rekening gehouden met interne en externe ontwikkelingen, zodat ook voor deze ontwikkelingen altijd budget aanwezig is. Zoals bekend ligt de bevoegdheid voor het vaststellen van de begroting bij de gemeenteraad.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

26

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

4. Waardering o Tevredenheidsonderzoek  Vaststellen van en uitvoering geven aan een methodiek voor het periodiek meten van de tevredenheid van medewerkers, burgers, bedrijven en samenwerkingspartners binnen het vakgebied VTH Wabo. Voldoet. Bij ieder besluit op een aanvraag omgevingsvergunning wordt een link mee gestuurd naar het tevredenheidsonderzoek. Jaarlijks wordt een tevredenheidsonderzoek uitgezet bij onze samenwerkingspartners. In februari 2025 wordt er bij de medewerkers een nieuwe nulmeting uitgevoerd.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

27

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

H7 Capaciteit In dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van alle taken in het integraal uitvoeringsprogramma en zijn deze taken gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit. Vanuit het VTH-jaarverslag zijn de uren voor het uitvoeringsprogramma 2025 opgenomen met de daarbij gerealiseerde uren in 2024. Hieruit volgt onderstaande conclusie.

7.1

Conclusie

Uitvoeringsprogramma Met behulp van een Risicomatrix wordt met een kans op overtreding en het effect van overtreding bepaald, waar de risico's het grootst zijn en waar meer inzet nodig is op het gebied van vergunningverlening en toezicht. De risicomatrix is opgenomen in bijlage 2. Na het bepalen van de benodigde uren en deze af te zetten tegen de beschikbare uren stellen wij vast dat voor de meeste onderdelen, met flexibele inzet van het personeel en het gedeeltelijk inhuren van capaciteit, voldoende uren beschikbaar zijn. Er moeten wel keuzes worden gemaakt op verschillende onderdelen waar te weinig capaciteit beschikbaar is. In de volgende paragrafen worden deze specifiek toegelicht. In 2025 wordt regelmatig gemonitord wat de invloed is van deze keuzes in relatie tot het VTH-beleid. Op grond van de uitkomsten wordt bepaald of bijstelling van beleid/programma nodig is of extra capaciteit ingezet moet worden. De keuzes komen in de daarbij behorende paragrafen verder aan bod. In 2025 zal ook de impact van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging in beeld gebracht worden. In 2024 is hier nog geen duidelijk beeld over ontstaan doordat er een overgangsfase was met aanvragen die nog onder de Wabo afgehandeld zijn. In het jaarverslag 2025 en uitvoeringsprogramma 2026 zal hier verder op ingegaan worden.

We hebben in 2025 bij vergunningverlening te maken gehad met het wegvallen van twee collega’s door zwangerschapsverlof. Hierdoor hebben we beperkt tijdelijk ingehuurd. Dit heeft geleid tot minder capaciteit bij de vergunningverleners. De verschuiving in uren is verder toegelicht in Hoofdstuk 8. VTH-Jaarverslag Geconcludeerd wordt dat we een verschuiving zien in uren en aantallen van bouwvergunningen (hier zat in het verleden zowel het technische als ruimtelijke deel) naar ruimtelijke vergunningen. Dit komt door de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij de Omgevingswet is een knip gemaakt tussen de bouwtechnische en de ruimtelijke vergunning. Dit komt door de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. In deze wet is geregeld dat bouwprojecten die onder gevolgklasse 1 vallen bouwtechnisch getoetst worden door private partijen. Bij projecten onder gevolgklasse 1 toetsen wij als gemeente alleen nog de ruimtelijke aspecten. Voor de APV-taken zijn de uren die zijn opgenomen in het programma ook grotendeels besteed. Dit met uitzondering van de boa-capaciteit. Voor 2024 was, door het verloop van boa's, een groter aantal handhavings-uren beschikbaar. In werkelijkheid was het veel lastiger deze bezetting te formaliseren. Vanaf 2025 is de boa-bezetting op orde, al is er landelijk een groot tekort wat maakt dat ook wij

Gemeente Etten-Leur | H7

Capaciteit

28

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

naar verwachting, door mogelijk vertrekkende boa's, in 2025 de geplande uren op basis van de formatie niet zullen halen.

Tabel 7.1: Conclusie

Totaaloverzicht VTH Vergunning Toezicht Handhaving Projecten totaal Totaaloverzicht APV en Bijzondere wetten Vergunning Juridisch Toezicht en Handhaving (BOA's) Handhaving

Programma 2024 5850 1300 1100 1000

Realisatie 2024 5348 1450 509 709

Programma 2025 5850 1600 1100 1000

Programma 2024 2055 820

Realisatie 2024 1900 750

Programma 2025 2055 820

11520 1715

10437 1450

11500 1715

Opbouw kolommen Programma 2024: dit zijn de uren (inclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTH-programma 2024. Realisatie 2024: dit zijn de uren die door de medewerkers (inclusief inhuurkrachten) zijn gemaakt. Programma 2025: dit zijn de uren (inclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTH-programma 2025. De onderbouwingen van deze uren zijn opgenomen in dit VTH-programma.

7.2

Overzicht uren

Tabel 7.2 geeft een overzicht van de capaciteitsberekeningen van alle afzonderlijke onderdelen in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma. In hoofdstuk 8 (VTH Wabo) en hoofdstuk 9 (APV en Bijzondere wetten) zijn de onderbouwingen en bijzonderheden beschreven en weergegeven. En zijn deze onderdelen ook uitgesplitst naar categorieën. Tabel 7.2: Samenvatting capaciteit

Programma 2024

Realisatie 2024

Programma 2025

8. 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.

VTH Bouwen totaal Vergunning Toezicht Handhaving

7200 5850 1300 600

7307 5348 1450 509

7650 5850 1600 600

8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3.

Slopen totaal Vergunning Toezicht Handhaving

350 350 0 0

316 316 0 0

350 350 0 0

Gemeente Etten-Leur | H7

Capaciteit

29

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3.

RO totaal Vergunning Toezicht Handhaving

1625 250 375 1000

4091 2316 282 1493

3575 2000 375 1200

8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3.

Brandveiligheid totaal Vergunning Toezicht Handhaving

90 25 50 15

75 20 55 0

90 25 50 15

8.5. 8.5.

Milieu totaal Milieu

1000 1000

1300 1300

1000 1000

8.6. 8.6.1. 8.6.2. 8.6.3. 8.6.4.

Projecten totaal Buitengebied Monumenten BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problematiek(LAA)

1200 600 250 100 250

804 360 56 95 293

1050 600 50 100 300

350 200 150

273 162 111

350 200 150

16.130 2055 820 11520 1735

14537 1900 750 10437 1450

15.800 1850 750 11500 1700

8.7. Klachten 8.7.1. Klachten 8.7.2. Wet BAG 9. 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4.

APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten totaal Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving (BOA’s) Handhaving

Toelichting 9.1.4/9.1.2: Één van de handhavingsjuristen vervult deels in 2024/2025 een tijdelijke opdracht voor het RIEC.

Gemeente Etten-Leur | H7

Capaciteit

30

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

H8 VTH In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven die zijn opgenomen in de Omgevingswet. Het hoofdstuk is verdeeld in 5 onderdelen, namelijk: 1. Activiteit bouwen 2. Slopen 3. RO / strijdig gebruik 4. Milieu 5. Projecten De eerste 4 onderdelen zijn verder onderverdeeld in de vergunning, toezicht en handhaving. In het onderdeel projecten zijn de specifieke projecten toegelicht.

HOOFDDOELEN In de U&H-strategie hebben wij onze hoofd- en (meetbare) subdoelen beschreven. Hieronder worden onze hoofddoelen verder toegelicht. I. De kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Het uitvoeren van de VTH-taken draagt bij aan een schone, veilige, gezonde en duurzame (fysieke) leefomgeving in de gemeente Etten-Leur. De huidige kwaliteit van de leefomgeving en openbare ruimte blijft geborgd en wordt (waar mogelijk) verbeterd. Inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners krijgen binnen de wettelijke- en lokale kaders voldoende mogelijkheden activiteiten te ontplooien zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de leefomgeving. De openbare ruimte is op orde. Inwoners voelen zich er veilig en vertrouwd. II. We borgen en verbeteren de eigen verantwoordelijkheid, het naleefgedrag en betrokkenheid (participatie) van onze inwoners en ondernemers. Een schone, veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving en openbare ruimte in de gemeente Etten-Leur is een verantwoordelijkheid van iedereen, van onze inwoners en ondernemers, van ander (maatschappelijke) partners en van onszelf. Iedereen heeft hierin een rol en (eigen) verantwoordelijkheid.

Bij de uitvoering van onze VTH-taken stimuleren wij de (eigen) verantwoordelijkheid en het naleefgedrag door risicogericht te werken en door het vastleggen van onze handhavingsprioriteiten. Bij het realiseren van omgevingsinitiatieven worden, en in sommige gevallen moeten, belanghebbende actief (worden) betrokken.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

31

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

III. We borgen en verbeteren de samenwerking met onze partners. Wij doen het niet alleen, maar samen met onze partners. En dat is voor ons vanzelfsprekend. Wij hebben een sterke verbinding met onze omgeving en partners. We hebben daarbij duidelijk wie welke rol speelt in onze processen en welke verwachting en verantwoordelijkheid daarbij hoort. IV. We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. Wij geven invulling aan de kwaliteitseisen die opgenomen zijn in de Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Gemeente Etten-Leur. De kwaliteitseisen uit deze verordening zijn, voor de basistaken en de plustaken, de landelijke kwaliteitscriteria en voor de thuistaken de kwaliteitsvoorwaarden, zoals opgenomen in bijlage 1 van deze verordening. Door deze kwaliteitscriteria en kwaliteitsvoorwaarden na te streven komen we tot een betere uitvoering van de VTH-taken en een professionelere uitvoeringsorganisatie voor de uitvoering van de VTH-taken. Voor zover we niet aan de kwaliteitseisen voldoen, leggen we hierover verantwoording af aan de raad. V. We willen het fenomeen ondermijnende criminaliteit zo effectief mogelijk aanpakken. Er wordt blijvend gewerkt aan de bewustwording voor bewoners, ondernemers, maar zeker ook ons eigen bestuur en organisatie.

We zetten samen met partners zoals de Taskforce-RIEC, politie en andere partners in op het voorkomen van ondermijnende criminaliteit en (woon-) fraude. Bij constateren van ondermijnende criminaliteit wordt hierbij ook door de gezamenlijke partners opgetreden, en worden door deze partners de boetes opgelegd die binnen hun mogelijkheden liggen. VI. Eigentijds bestuur en dienstverlening op maat in Etten-Leur We werken aan een betrouwbare en servicegerichte organisatie voor onze inwoners en partners. Een organisatie zonder onnodige drempels en procedures waarbij de menselijke maat het uitgangspunt is van onze dienstverlening. De gemeente inspireert, stimuleert en faciliteert en zoekt actief de dialoog en samenwerking op.

8.1

Activiteit bouwen

Er is sprake van ‘bouwen’ bij het ‘oprichten of veranderen van een bouwwerk’ en er sprake is van een bouwwerk. In tabel 8.1: Activiteit bouwen zijn de totaal uren opgenomen voor de activiteit bouwen. Verder in deze paragraaf zijn de uren onderverdeeld. In tabel 8.1 Activiteit bouwen is het onderdeel 8.1.1. Vergunning gesplitst op functie. Dit is gedaan omdat het behandelen van vergunningaanvragen niet enkel wordt gedaan door de adviseurs omgevingsvergunningen. De administratieve ondersteuning, constructeur en de juridisch medewerkers hebben ook een rol in het behandelen van vergunningaanvragen. Tabel 8.1: Activiteit bouwen

8.1. Bouwen 8.1.1. Vergunning a. Vergunningverlening

Programma 2024

Realisatie 2024

Programma 2025

8400 7050 5850

7929 6467 5348

8775 7050 5850

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

32

2024-2025 b. Constructeur c. Juridisch 8.1.2. Toezicht 8.1.3. Handhaving

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025 600 600 1300 50

610 509 1450 12

600 600 1700 25

Vergunningverlening: In 2024 hebben we extra inhuur gehad in verband met zwangerschapsverlof van twee collega’s. De extra inhuur was van 1 januari 2024 tot 1 oktober 2024. Constructeur: Wordt extern ingevuld door Sweco, interne uren bestaan uit de administratieve afhandeling. Toezicht: De uren zijn weer in lijn met de geraamde uren, dit komt door de inzet van een tweede toezichthouder. Sinds november 2024 is er een derde toezichthouder bijgekomen. Handhaving: In 2024 hebben we bijna geen juridische handhaving op bouwprojecten gehad. In geval van afwijking van de vergunning is dit door toezicht in de bouwfase opgelost. De impact van de Wkb is nog niet te meten. We gaan verder met monitoren in 2025.

8.1.1 Vergunningen In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Vergunning” beschreven. In tabel 7.2 ‘samenvatting’ is aangegeven wat de bestede uren en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Adviseurs omgevingsvergunningen De adviseurs omgevingsvergunningen zijn de casemanagers van de ingediende aanvragen en toetsen deze aan de Wet- en regelgeving volgens toetsingsniveaus. 2024 was een overgangsjaar met vergunningen die afgehandeld zijn onder de Wabo en die aangevraagd zijn na inwerkingtreding van de omgevingswet. In 2025 gaan we in beeld brengen wat de impact van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is op de vergunningverlening. Constructeur De constructeur beoordeelt de constructieve documenten die behoren bij een vergunningsaanvraag (constructieve veiligheid). De constructeur werkt volgens toetsingsniveaus. Binnen de De6 samenwerking onderzoeken wij de mogelijkheid om de constructeurstaak samen uit te voeren met eigen medewerkers. Op dit moment worden constructieve vraagstukken getoetst door een extern bureau (SWECO). In 2025 gaan we in beeld brengen wat de impact van de Wkb is op de constructieve toets. Juridisch medewerkers Het verlenen of weigeren van een vergunning is een besluit. Deze besluiten hebben juridische gevolgen.

Het beoordelen van de juridische gevolgen is een taak van de juridisch medewerkers. Daarnaast is het behandelen van bezwaren, beroep en hoger beroep ook een taak van de juridisch medewerkers. Aanvragen die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het geldende omgevingsplan worden voorgelegd aan de juridisch medewerkers in de werkgroep afwijking omgevingsplannen. Daarnaast zijn de juridisch medewerkers de vraagbaak voor de vergunningverleners. Bouwinformatieverzoek Onder het onderdeel bouwinformatieverzoek wordt verstaan: het beantwoorden van informatieverzoeken van klanten, zoals een vergunningcheck of omgevingsplaninformatie. Bij bouwinformatieverzoeken wordt uitgezocht of er een omgevingsvergunning is vereist, en zo ja of het voorgenomen project past binnen de regels van het omgevingsplan (Welstand is hierin geen onderdeel).

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

33

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Met de behandeling van een bouwinformatieverzoek worden veel voordelen behaald. Zo wordt er bijvoorbeeld enerzijds preventief informatie gegeven over het al dan niet vergunningvrij bouwen of gebruiken, wat vervolgens weer scheelt in repressief toezicht en handhaving door de gemeente. Het streven is om de veel voorkomende verzoeken binnen een termijn van circa twee werkweken te behandelen (in tegenstelling tot een reguliere aanvraagprocedure van acht weken). Het totaal aantal verzoeken is gedaald naar 89. In 2023 waren dit er nog 132. Overzicht bouwinformatieverzoeken Het aantal bouwinformatieverzoeken dat enkel door de vergunningverleners is behandeld, is lager dan geraamd. Hier is geen aanwijsbare verklaring voor. De verwachting is dat door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging, de informatieverzoeken in 2025 toe zullen nemen. Dit komt doordat veel partijen nog moeten wennen aan de nieuwe wet en regelgeving.

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2024 daadwerkelijk aantallen voor 2024 raming voor 2025

Conceptaanvraag / Vooroverleg Wanneer een bedrijf of inwoner vooraf meer zekerheid wil hebben over de haalbaarheid van een plan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen. De plannen worden dan getoetst aan het omgevingsplan, indien van toepassing de afwijkmogelijkheden van het omgevingsplan en welstand. Indien aan de orde wordt ook op andere van belang zijnde zaken getoetst. Bij de grote buitenplanse omgevingsplanactiviteiten wordt de haalbaarheid van een plan beoordeelt op de intaketafel. Bij positief advies van de intaketafel wordt een initiatiefnemer verder begeleid in de procedure door een omgevingsadviseur. Na het doorlopen van het voortraject, inclusief het

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

34

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

participatietraject, kan de definitieve aanvraag ingediend worden. De begeleiding in het voortraject zorgt voor minder werk bij de definitieve aanvraag. Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoek)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag om omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. Ook kan het ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag om omgevingsvergunning sneller verloopt. Overzicht conceptaanvragen/ vooroverleggen Het aantal conceptaanvragen is lager dan geraamd. Voor 2025 hebben we rekening gehouden met een hoger aantal, omdat we verwachten dat we door de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen meer conceptaanvragen behandelen.

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2024 daadwerkelijk aantallen voor 2024 raming voor 2025

BIBOB Toepassing van de Wet Bibob heeft een belangrijk doel: te voorkomen dat het bestuur criminelen faciliteert door het verlenen van vergunningen, subsidies of opdrachten. De daaruit volgende vermenging van onder- en bovenwereld heeft een ontwrichtende werking en kan leiden tot oneerlijke concurrentie. De gemeente Etten-Leur streeft daarom naar een effectieve en uniforme toepassing van de Wet Bibob waarbij haar integriteit wordt beschermd. Daarnaast streeft de gemeente ernaar om de administratieve lasten en de duur van de procedures voor de aanvragers en gemeente te beperken. Ten slotte geeft de gemeente zoveel als mogelijk gehoor aan de oproep van de minister van Veiligheid en Justitie om BIBOB selectief en risico gestuurd vorm te geven, zowel in beleid als uitvoering en hierbij de eisen van subsidiariteit en proportionaliteit in acht te nemen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

35

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Voor het onderdeel bouwvergunningen zijn in 2024 2 bouwaanvragen getoetst aan de Wet Bibob. In 2023 waren dit er 4. Welstand Bij nieuwbouw of verbouw beoordeelt de gemeente met een welstandstoets of het bouwwerk past in de omgeving. Dit doet de gemeente op basis van de Welstandsnota 2010. Hierin staan beleidsregels die de gemeente toepast bij de beoordeling of het uiterlijk en de plaatsing van bouwwerken voldoen aan de redelijke eisen van welstand. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet geldt specifiek voor de Welstandsnota 2010 een overgangsrecht. Dit staat in artikel 4.114, lid 1 van de Invoeringswet Omgevingswet. Nadat de Omgevingswet in werking is getreden, is de welstandsnota een beleidsregel, als bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet. Dit artikel regelt dat als regels over het uiterlijk van bouwwerken uitleg behoeven, de gemeenteraad beleidsregels vaststelt. Dit betekent niet dat bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de beleidsregels over de plaatsing van het bouwwerk in de welstandsnota vervallen. Ook deze onderdelen van de welstandsnota worden meegenomen bij de behandeling van de bouwaanvraag (artikel 22.29 van de bruidsschat). In 2025 wordt de welstandsnota herzien. Bij de herziening zullen we rekening houden met het nog op te stellen omgevingsplan. De welstandsnota wordt onderdeel van het uiteindelijke omgevingsplan.

Vanaf 1 januari 2023 wordt de advisering op het gebied van welstand gedaan door Stichting Dorp, Stad en Land met een ambtelijk secretaris. Vergunningen bouw Onder ‘vergunningen bouw’ verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’. Deze werkzaamheden bestaan o.a. uit: • het verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen; • de regievoering op alle lopende aanvragen; • het inhoudelijk toetsen van de aanvraag aan de wet- en regelgeving. Vergunningen worden getoetst volgens de in de U&H-strategie beschreven toetsniveaus (paragraaf 7.2.2 in U&H-strategie). Bijzonderheden Het gerealiseerde aantal vergunningen voor het onderdeel ‘vergunningen bouw’ is lager dan geraamd. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zullen we in 2025 een verschuiving zien van de bouwvergunningen naar vooral ruimtelijke vergunningen. Deze verschuiving komt omdat het technische deel door een private partij (kwaliteitsborger) getoetst wordt bij bouwwerken die in gevolgklasse 1 vallen. Als gemeente mogen we daar niets meer van vinden. Vooralsnog geldt dit alleen voor nieuwbouw in gevolgklasse 1. Verbouw gaat per 1-7-2025 hieronder vallen. In 2025 blijven we de aantallen monitoren. De verwachting is dat we in 2025 weer een stijgende lijn in het aantal aanvragen gaan zien.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

36

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2024 daadwerkelijk aantallen voor 2024 raming voor 2025

Monumenten Monumenten zijn belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving. Zij zijn de bron van het verhaal over de geschiedenis van Nederland en Etten-Leur in het bijzonder: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in de omgevingsplannen, het verlenen van vergunningen voor restauratie, sloop of wijziging van monumenten en voor het houden van toezicht. De Centrale Erfgoedcommissie Dorp, Stad en Land is benoemd tot gemeentelijke monumentencommissie voor de gemeente Etten-Leur. De commissie wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. De wettelijke taak van de Monumentencommissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit ‘monumenten’. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningaanvraag adviseren. 1. De gemeente Etten-Leur heeft op dit moment 66 rijksmonumenten en 99 gemeentelijke monumenten. In de Erfgoedverordening is opgenomen dat uitsluitend het exterieur van een gemeentelijk monument beschermd is waaronder mede wordt verstaan structurele constructies die de structuur uitmaken van het monument. Beschermingswaardige elementen uit het interieur (deuren, tegels, lambriseringen e.d.) vallen niet onder de beschermende werking.

8.1.2

Toezicht

In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Toezicht” beschreven. In tabel 7.2 ‘samenvatting’ is aangegeven wat de gemaakte uren en geraamde tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

37

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Toezicht bouw Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de indeling worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Als uit de prioriteitenlijst van de U&H-strategie blijkt dat er een hogere prioriteit aan gekoppeld moet worden, dan wordt deze ingeschaald in een hogere categorie. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklisten gemaakt. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging worden bouwwerken onder gevolgklasse 1 door de kwaliteitsborger gekeurd op het bouwtechnische deel. Hierdoor zal de toezichtstaak veranderen. De impact hiervan was in 2024 minimaal. Dit komt doordat het toezicht op verbouwingen onder gevolgklasse 1 pas op 1 juli 2025 door kwaliteitsborgers uitgevoerd wordt. In 2025 wordt de impact verder in beeld gebracht. Deze zal afhankelijk zijn van de besluiten die door het kabinet over de Wet kwaliteitsborging worden genomen. Toezichtfrequentie Op basis van risico’s en prioritering is er een standaard toezichtfrequentie (controles tijdens de bouw) voor de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouw.

Op inzicht van toezichthouder kan worden afgeweken van de standaard toezichtfrequentie. Voorbeelden om af te wijken van de standaard toezichtfrequentie zijn: bouwmethode, bouwvolgorde, specifieke eisen en de uitkomsten van eerdere controles. Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoudt waardoor de instandhouding ervan in gevaar komt. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel dient handhaving proportioneel te zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. Om te kunnen bepalen of een monument goed wordt onderhouden, is het belangrijk inzicht te krijgen in de staat waarin onze monumenten verkeren. In 2023 is een project gestart voor het realiseren van de instandhoudingsplicht van monumenten. Hiervoor worden Quick scans bij de monumentale panden uitgevoerd. In de paragraaf projecten wordt hier verder op in gegaan. Vergunningvrij bouwen Op grond van de Omgevingswet is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL) en in de bruidsschat wordt een aantal bouwwerken genoemd waarvoor geen vergunning nodig is.

De afgelopen jaren is het aantal bouwwerken dat zonder vergunning gebouwd mag worden sterk toegenomen. Zo mogen nu bijna alle bouwwerken achter een gebouw vergunningvrij gebouwd worden. Ook bij grotere bouwwerken is vaak alleen nog een vergunning nodig indien een bouwwerk niet aan het bestemmingsplan voldoet. Daarnaast hebben wij in 2022 vastgesteld dat dakkapellen aan de voorzijde of gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied, mits ze voldoen aan de afmetingen uit het besluit omgevingsrecht, welstandsvrij en daarmee dus vergunningvrij gebouwd mogen worden. In tabel 7.2 zijn geen uren opgenomen voor vergunningvrij bouwen, omdat

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

38

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

de uren dit hieraan besteed worden vaak uit klachten of meldingen komen. Deze uren zijn wel opgenomen in de paragraaf 8.7 Klachten en calamiteiten. Bestaande bouw De controle op bestaande bouwwerken vindt gelijktijdig met controles op andere onderdelen plaats (integrale benadering). Bij een controle op illegale bouw en gebruik, brandveilig gebruik, huisvesting personen, maar ook bij klachten of meldingen en bij de BIT-acties wordt gekeken of een bouwwerk in alle redelijkheid voldoet aan de daarvoor geldende (bouwkundige) eisen. Bijzonderheden: De uren voor toezicht uit tabel 7.2 zijn grotendeels in lijn met de geraamde uren. Vanwege toenemende werkzaamheden is per november 2024 een derde toezichthouder in dienst getreden. Voor 2025 zullen we de eventuele impact van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in beeld brengen.

8.1.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Handhaving” beschreven. In tabel 7.2 ‘samenvatting’ is aangegeven wat de gemaakte uren en geraamde tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer in afwijking van een vergunning gebouwd wordt, en het kan niet worden opgelost door de toezichthouders, zal een bestuurlijk handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De juridische werkzaamheden blijven bij dit onderdeel over het algemeen beperkt tot juridische ondersteuning. Door de frequentie waarop toezicht wordt gehouden op deze (bouw)werkzaamheden, wordt relatief weinig in afwijking van een vergunning gebouwd. Daar waar toch sprake is van een afwijking ten opzichte van de vergunning wordt dit veelal door de toezichthouders opgelost. Incidenteel leidt dit tot een juridisch vervolgtraject. Vandaar dat hier relatief weinig uren geen voor geraamd zijn. Bijzonderheden:

Bezwaar en beroepszaken kosten steeds meer tijd. Dit jaar zijn er 20 bezwaarzaken, 2 beroepzaken en 2 keer hoger beroep bij de Raad van State geweest. Door het extra toezicht komen er ook meer handhavingszaken bij. We krijgen een uitbreiding van 750 uur bij het cluster juridisch om te ondersteunen bij het project buitengebied en juridische handhaving.

8.2

Slopen

De activiteit ‘slopen’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied de activiteit slopen. Onder ‘slopen’ wordt verstaan: het afbreken van

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

39

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

een bouwwerk of een gedeelte daarvan. Het kader voor deze activiteiten is voornamelijk het Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL). De activiteit slopen is ondergebracht bij de OMWB. Vanuit de integrale benadering toetsen wij bij een melding wel of er planologisch geen strijdigheden op een locatie aanwezig zijn. In voorkomende gevallen wordt een melder hier direct op gewezen.

8.2.1 Vergunning/Melding Administratieve ondersteuning De administratief medewerkers die het team ondersteunen met administratieve werkzaamheden voeren ook allerlei administratieve werkzaamheden uit bij vergunningsaanvragen: van inboeken aanvragen, postbehandeling tot en met verwerking van BAG-gegevens na vergunningverlening. Buiten de administratieve ondersteuning behandelen deze medewerkers ook sloopmeldingen.

Tabel 8.2.1: Vergunningen/meldingen slopen

Aantal 2024 8.2.1. sloopmeldingen Melding - Particulier - Bedrijfsmatig

198 72 126

Bijzonderheden: In 2024 hebben we 198 sloopmeldingen behandeld. Vanaf 2023 is de behandeling van bedrijfsmatige sloopmeldingen geheel over naar de OMWB. Wij nemen nog uren op voor administratieve ondersteuning voor de bedrijfsmatige sloopmeldingen en de afhandeling van particuliere sloopmeldingen.

8.3

RO / strijdig gebruik

De activiteit ‘ruimtelijke ordening/planologisch strijdig gebruik’ (hierna: RO) omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van Ruimtelijk Ordening (RO). In 2024 zijn nog aanvragen afgehandeld die in 2023 zijn ingediend onder de Wabo. 2024 is door de inwerkingtreding van de omgevingswet een overgangsjaar geworden. In een omgevingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het omgevingsplan bevat bouw- en gebruiksregels. Een bedrijf of inwoner kan een (bouw)plan hebben dat niet in het omgevingsplan past. Een vergunning zou dan normaal gesproken moeten worden geweigerd. De Omgevingswet bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maken, indien dat wenselijk wordt geacht en past binnen de lokale beleidsregels, om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het omgevingsplan. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bouwregels (oppervlakte, goot- en nokhoogte,

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

40

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

locatie) alsook van de gebruiksregels. De gemeente heeft daarbij de bevoegdheid tot het nemen van de volgende besluiten ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’: • het verlenen van een omgevingsvergunning met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid; • het verlenen van een omgevingsvergunning met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid; • het verlenen van een omgevingsvergunning met een tijdelijke afwijkingsmogelijkheid. • voor grotere afwijkingen van het omgevingsplan kan medewerking worden verleend door een omgevingsvergunning te verlenen met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of door een wijziging of herziening van het omgevingsplan. In al deze gevallen kan een ‘afwijking/ontheffing’ worden verleend, maar dit moet niet. De gemeente beoordeelt of toepassing van een van de mogelijkheden mogelijk en wenselijk is. Deze beoordeling vindt, afhankelijk van het initiatief, plaats door de werkgroep afwijking omgevingsplannen of door de intaketafel. De werkgroep afwijking omgevingsplannen adviseert over binnenplanse afwijkingen en kleine kruimelgevallen. De intaketafel adviseert over grotere initiatieven.

8.3.1 Omgevingsplanactiviteiten In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning benoemd. In onderstaande tabel en tabel 7.2 ‘samenvatting’ is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Binnenplanse en Buitenplanse Omgevingsplan activiteit In een ter plaatse geldend omgevingsplan staat hoe de grond in een gebied en de gebouwen die daarop staan, gebruikt mogen worden. Wil men bouwen, verbouwen of het gebruik van een bouwwerk wijzigen maar past dit niet in het omgevingsplan? Soms kan het plan toch doorgaan. Men kan in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning krijgen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), afhankelijk of het past binnen onze beleidsregels voor afwijkingen, of als medewerking gewenst en mogelijk is. Een initiatief dat niet past in het omgevingsplan wordt beoordeeld op de intaketafel. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Voor het strijdig gebruik is enkel de naam veranderd in een omgevingsplanactiviteit (OPA) of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Wij verwachten een toename in deze activiteiten. In 2024 was de impact nog niet te meten omdat er ook nog aanvragen onder de Wabo afgehandeld zijn. 2024 was een overgangsjaar. Er was in 2024 wel een toename in uren. Dit heeft te maken met de Omgevingswet.

Door de komst van de wet kwaliteitsborging zijn er minder bouwtechnische procedures, maar is er wel een toename van langere ruimtelijke procedures die meer tijd kosten omdat we aan de voorkant meer toetsen. Dit zijn bijvoorbeeld de initiatieven die op de intaketafel behandeld zijn. In 2025 zullen we de impact van de Omgevingswet monitoren en in beeld brengen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

41

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Overzicht aantal omgevingsplanactiviteiten Het aantal ontheffingen is minder dan geraamd. Voor 2025 is rekeningen gehouden met ca. 140 omgevingsplanactiviteiten.

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2024 daadwerkelijk aantallen voor 2024 raming voor 2025

8.3.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht benoemd. In tabel 7.2 ‘samenvatting’ is aangegeven wat de gemaakte uren en geraamde uren zijn voor het behandelen van toezichtstaken. Het betreft het toezicht op verleende binnenplanse en buitenplanse omgevingsplanactiviteiten volgens de Omgevingswet en het gebruik op basis van het Omgevingsplan (o.a. strijdig gebruik). Toezicht RO Bij toezicht RO wordt onderzocht of het perceel in overeenstemming met het gebruik van het omgevingsplan is. Daarnaast omvat dit onderdeel ook het toezicht op het bouwen zonder vergunning. Op 1 januari 2024 is de omgevingswet in werking getreden. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft niet geleid tot grote verschillen in de gerealiseerde uren. In 2025 zal de impact verder in beeld gebracht worden. De verwachting is dat er meer toezicht gehouden zal worden op ruimtelijke vergunningen.

8.3.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving benoemd. In tabel 7.2 is aangegeven wat de gerealiseerde uren en geraamde uren zijn voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

42

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer zonder vergunning gebouwd wordt of er vindt afwijkend gebruik plaats dan wordt een bestuurlijk handhavingstraject opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De juridische werkzaamheden zijn bij dit onderdeel over het algemeen omvangrijk. Dit heeft met name te maken met overtredingen in het buitengebied. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan buitengebied heeft een inventarisatie plaatsgevonden waarbij een groot aantal overtredingen is geconstateerd dat met succes wordt aangepakt. Vanwege het grote aantal overtredingen is dit aangemerkt als een apart project. Bijzonderheden

De handhavingszaken in het buitengebied hebben grotendeels stil gelegen in verband met de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waarbij ruimere mogelijkheden onderzocht zijn (raadsprogramma 2018-2021). De herziening van het bestemmingsplan buitengebied is in 2022 vastgesteld. In 2023 is via een afzonderlijk project een start gemaakt met het oppakken van de openstaande handhavingszaken. Hierbij wordt eerst onderzocht welke overtredingen zijn opgelost door de verruiming van de bouwmogelijkheden in het herziene bestemmingsplan buitengebied. Dit project loopt door in 2025. In 2025 krijgen we uitbreiding bij het Juridisch cluster. We krijgen een uitbreiding van 750 uur om te ondersteunen bij het project buitengebied en juridische handhaving.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

43

2024-2025

8.4

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Brandveiligheid

De activiteit ‘brandveiligheid’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruik van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is het Besluit Bouwwerken leefomgeving (BBL) en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bgbop). Dit zijn enkele van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant heeft vastgesteld. Dit is verder uitgewerkt in het Basis Taken Pakket, afgekort BTP (Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.0, geaccordeerd door het AB in januari 2015). Risicogericht toezicht en bestuurlijke prioriteiten – Basistakenpakket De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant kiest ervoor om toezicht daar te plegen waar de fysieke veiligheidsrisico’s het hoogst zijn. Het doel daarbij is o.a. bewustwording van (brand)veiligheid realiseren bij object eigenaren en gebruikers. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant heeft binnen het BTP een aantal prioriteiten benoemd, welke geheel aansluiten op de doelen van de Omgevingswet en hebben als gezamenlijk uitgangspunt dat we met elkaar zorgdragen voor fysieke veiligheid en het voorkomen van ontwrichting van de continuïteit van de samenleving door zorg te dragen voor: 1. Veilige bouwwerken en omgeving 2.

Een zelf- en samen redzame samenleving 3. Het beschermen van (zeer) kwetsbare doelgroepen 4. Mogelijkheden te creëren voor een veilige en effectieve hulpverlening Coördinatie Dit betreft de coördinatie taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld afstemming met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant over het totale werkprogramma. De coördinatie uren die binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie van de vergunningsprocedure of het toezicht met de veiligheidsregio als externe adviseur. Tabel 8.4: Brandveiligheid

8.4. Brandveiligheid 8.4. Coördinatie 8.4.1. Melding 8.4.2. Toezicht 8.4.3. Handhaving

Programma 2024

Realisatie 2024

Programma 2025

110 15 30 50 15

138

110

10 20 52 0

15 30 50 15

8.4.1 Brandveilig gebruik In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld brandveilig gebruik beschreven. Informatie Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL). Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een gebruiksmelding nodig. De eigenaar/ gebruiker is verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen die het BBL stelt aan het brandveilig gebruik van een gebouw. De gemeente of Veiligheidsregio Middenen West-Brabant heeft hierin geen verantwoordelijkheid, de gemeente kan wel handhaven.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

44

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Gebruiksmelding Sinds 1 januari 2024 is het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL) in werking getreden als opvolger van het Bouwbesluit 2012. Het BBL is onderdeel van de Omgevingswet. In dit nieuwe stelsel is er alleen nog sprake van een gebruiksmelding, een omgevingsvergunning brandveilig gebruik bestaat niet meer. Voor welke gebruiksfuncties een gebruiksmelding verplicht is, is voorgeschreven in § 6.1.2 van het BBL: Het bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf verschaffen aan meer dan 10 personen, bijvoorbeeld een hotel of een verzorgingstehuis; Het verschaffen van dagverblijf aan meer dan 10 kinderen jonger dan 12 jaar, bijvoorbeeld een basisschool of een kinderdagverblijf; Het verschaffen van dagverblijf aan meer dan 10 lichamelijk en/of geestelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld een dagopvang. Het gelijktijdig verblijven van meer dan 150 personen in een kantoorfunctie of een industriefunctie; Het gelijktijdig verblijven van meer dan 50 personen in een gebruiksfunctie, anders dan een kantoorfunctie of een industriefunctie (geldt niet voor een woonfunctie); De kamergewijze verhuur van een woning met vijf of meer afzonderlijke wooneenheden.

• • •

• • •

Tabel 8.4.1: Melding brandveilig gebruik

8.4.1. Melding brandveilig gebruik Melding

Aantal 2024

Programma 2025

12

15

Advisering Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant adviseert de gemeente Etten-Leur over brandveiligheid. De adviserende rol van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is voor brandveiligheid in algemene zin. Dit krijgt zijn beslag in artikel 10 van de Wet Veiligheidsregio (WVR). Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Vergunningen – bouwen en brandveilig gebruik.

Bouwen en brandveilig gebruik Advies bouwen Controle bouw Advies melding brandveilig gebruik

aantal 53 15 15

Advies brandveilig gebruik

10

Controle PvE bmi/oai

9

Overige installatiewerkzaamheden

2

Zoals eerder vermeld adviseert de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant ons breder dan het bovenstaande. Hieronder een uitgebreider overzicht.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

45

2024-2025

Overig

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

aantal

Advies evenementen

8

Vooroverleg evenementen

0

Advies milieu

2

Advies RO bluswater

5

Advies RO Externe veiligheid

2

Advies RO Bereikbaarheid

2

Advies RO Bestemmingsplan

3

Advies vuurwerkontbranding

0

Controle milieu

0

Stukken ter kennisname

6

Periodieke evaluatie uitvoering samenwerking Als gemeente nemen we deel aan de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio. Hieronder valt een totaalpakket brandweerzorg. Dit is breder dan alleen de VTH-taken waar dit programma en verslag betrekking op hebben. Bestuurlijk wordt de deelname aan de gemeenschappelijke regeling via de reguliere cyclus van begroting en jaarrekening besproken en geëvalueerd. De inhoudelijke afstemming en monitoring van de gemaakte afspraken met de veiligheidsregio voor het onderdeel VTH worden gemaakt met de accountmanager/coördinator van de veiligheidsregio. Deze nemen we op in het uitvoeringsprogramma en doen daar ook verslag over in het VTH-jaarverslag. Maandelijks is er overleg tussen gemeente en veiligheidsregio over de samenwerking en de uitvoering van het programma. Hierdoor is, indien nodig, snel bijstelling van het programma mogelijk en kan direct ingespeeld worden op actuele ontwikkelingen die zich voordoen. Bevindingen worden in het jaarverslag opgenomen en als deze aanleiding geven voor bijstelling van de afspraken worden deze in het programma voor het volgende jaar meegenomen. Voor 2024 concluderen we een goede samenwerking waarbij geen specifieke bijstelling van de afspraken nodig is. In 2024 zijn de kinderdagverblijven in Etten-Leur bezocht door de brandweer. Hier zijn geen grote overtredingen geconstateerd.

Ook zijn er gezamenlijke bezoeken geweest bij bouwprojecten. Hierbij moet je denken aan de nieuwe appartementengebouwen, de AZC locatie en de locatie voor collectieve huisvesting arbeidsmigranten. Voor 2025 zijn de speerpunten benoemd en in het programma opgenomen. De Veiligheidsregio wil steeds meer themagericht, projectmatig en risicogericht gaan werken waarbij ingezet wordt op, en conform het landelijk programma Risicogerichtheid. Dit stemmen we met elkaar af. Hieronder zijn de specifieke projecten voor 2025 benoemd.

8.4.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht brandveiligheid beschreven. In tabel 7.2 in hoofdstuk 7 Toezicht brandveiligheid is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht/controle Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor het programmatisch toezicht zijn afspraken gemaakt over te bezoeken adressen. De adressenlijst die hieruit is voortgekomen is opgesteld op basis van;

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

46

2024-2025

• • • •

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

risicofactoren de eerdergenoemde prioriteiten de sturing op risico’s (aandacht voor de kwetsbaardere groepen) en; de ervaringen en bekendheid van de betrokken ambtenaren.

brandveilig gebruik Uitvoeringsprogramma 2024 • Afgesproken • Afgerond • Openstaand • Niet opgepakt Controle brandveilig gebruik (Ad hoc)

20 15 5 0 15

8.4.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving brandveiligheid beschreven. Juridische handhaving Net als voorgaande jaren zijn de juridische werkzaamheden bij dit onderdeel zeer beperkt. Incidenteel is juridische inzet nodig. Daarom zijn ook voor dit onderdeel relatief weinig uren (10) geraamd. De Uren voor juridische handhaving zijn opgenomen in tabel 7.2 in hoofdstuk 7.

8.4.4 Projecten veiligheidsregio De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant voert ook projecten uit, mede in het kader van bewustwording. Hieronder volgen enkele voorbeeldprojecten met toelichting.

Terugdringen loze meldingen (project STOOM) Op basis van wet- en regelgeving zijn veel bouwwerken aangesloten op het Openbaar MeldSysteem (OMS). Waar de wet- en regelgeving enerzijds steeds minder aansluitingen voorschrijft, zien we dat veel bestaande aansluitingen voor onnodige problemen zorgen. Norm-technisch mag iedere aansluiting enkele loze meldingen per jaar genereren. Maar die norm wordt vaak overschreden en daarbij is iedere loze melding, met alle verstoringen op de weg en in het dagelijks leven van de vrijwilligers, er één te veel. Door samen met de gebouweigenaar en het branddetectiebedrijf meer aandacht te geven aan de afstemming tussen het gebouw, het gebruik daarvan en de aanwezige installatie, wordt het aantal loze meldingen teruggedrongen. Daarnaast wordt er aandacht besteedt aan de manier waarop er met de meldingen die wel op de OCB (Operationeel Centrum Brandweer) binnenkomen. Door de juiste contactgegevens beschikbaar te stellen en het contact tussen de GMK en het bouwwerk te leggen, kan verdergaand voorkomen worden dat er onnodig wordt uitgerukt dan wel wordt er met meer concrete informatie uitgerukt. Het komt ook voor dat de doormelding naar het OCB als gevolg van nieuwe inzichten mag komen te vervallen. In contact met de zorg Het continueren van de inspanning om duurzaam met zorginstelling in gesprek te blijven over brandveiligheid.

Hierbij richt VRMWB zich momenteel op zorginstellingen met locaties die een doormelding hebben via het OMS. Tijdens deze contactmomenten onderhoudt VRMWB de relatie met de zorginstelling.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

47

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Risk Factory We stimuleren scholen om de Risk Factory te bezoeken. Rookmelderplicht De rookmelderplicht is sinds 1 juli 2022 toegevoegd aan het toenmalige Bouwbesluit 2012 nu besluit bouwwerken leefomgeving. In de Gemeente Etten-Leur controleren wij met name bij controles huisvesting arbeidsmigranten op de rookmelderplicht. Ook bij de woningcorporatie is deze plicht onder de aandacht gebracht. Met netwerkpartners (gemeenten, woningcorporaties, VvE’s, …) werken wij samen om de rookmelderplicht onder de aandacht te brengen en houden. Brandpreventieweken Regionaal en lokaal versterken landelijke campagnes. Dit jaar was dat “Ik Laad Accuraat”. Het doel was om inwoners bewuster te maken van de risico's van het onveilig laden van e-bikes en e-scooters en hen te stimuleren om veilige laadmethoden toe te passen. De campagne richt zich breed op iedereen met een e-bike of e-scooter, aangezien meer dan een derde van de bevolking een van deze vervoermiddelen bezit.

Aanboren, opzetten en onderhouden van brandveiligheidsnetwerken Het taakveld Bewustwording en Maatschappelijke Beïnvloeding heeft zich sterk ontwikkeld. Er is veel tijd en energie gestoken in het aanboren, opzetten en onderhouden van netwerken die de brandveiligheid ten goede komen op een andere manier dan we traditioneel gewend zijn. Opvang vluchtelingen In 2023 is door de Veiligheidsregio Midden en West- Brabant in samenwerking met de gemeenten veel capaciteit gestoken in de 1e opvang van de vluchtelingen uit de Oekraïne. Daarbij hebben zij samen met de gemeenten gezocht naar locaties voor de tijdelijke huisvesting en het bevoegd gezag ondersteund en geadviseerd over de brandveiligheid van die locaties en het brandveilig gebruik van de bouwwerken. Ook in 2024 is nog steeds behoefte aan extra opvanglocaties. Nog steeds is hier extra aandacht voor, en worden de locaties bezocht om de kwaliteit op gebied van de brandveiligheid te controleren. Daarnaast heeft de veiligheidsregio en coördinerende rol voor alle gemeenten op het brede gebied van plaatsing en landelijke afstemming. De opvang voor vluchtelingen zal ook in 2025 doorlopen.

8.5

Milieu

De uitvoering van het landelijk vastgestelde basistakenpakket milieu heeft de gemeente vanaf 2013 ondergebracht bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Op grond van het Omgevingsbesluit stelt de omgevingsdienst samen met haar deelnemers een kader vast voor de uniforme regionale uitvoering van het basistakenpakket. Dit zorgt voor een level playing field. Op 8 februari 2024 heeft het algemeen bestuur van de OMWB ingestemd met het aangeboden Gemeenschappelijk Uitvoeringkader (GUK). Het GUK wordt vervolgens vastgesteld door de colleges van burgemeester en wethouders van alle gemeenten die deelnemen aan de OMWB. Wij hebben dit gedaan op 24 maart 2024. Het GUK treedt in werking nadat alle gemeentelijke deelnemers het GUK unaniem hebben vastgesteld. In het nog op te stellen werkprogramma 2025 en het gemeentelijk uitvoeringsprogramma 2025 wordt met deze kaders rekening gehouden.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

48

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

De OMWB heeft in 2018 een centraal inrichtingenbestand voor de basistaakinrichtingen vastgesteld. Dit inrichtingenbestand vormt de basis voor de deelnemersbijdrage (MWB-norm) aan de OMWB. Op het gebied van milieu is er een onderscheid tussen inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de provincie vallen en inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de gemeente vallen. De gemeente heeft geen zeggenschap over de bedrijven die op haar grondgebied zijn gevestigd, maar onder het bevoegd gezag van de provincie vallen. De volgende bedrijven vallen onder het gezag van de provincie; Pro Delta B.V. Alumet BV. Saint-Gobain Construction Products Nederland BV/Isover B.V. Gemeentelijke Milieustraat Etten-Leur, Synbra Technology BV. Van Berkel Biomassa & Bodemproducten B.V.

Hoevenseweg 41-43 Mon Plaisir 32 Parallelweg 20 Verschuurweg 5 Zeedijk 25 Zeedijk 59

8.5.1 Capaciteit en kwaliteit De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert de Vergunning-, Toezicht- en Handhavingstaken (VTH) op het taakveld milieu in opdracht uit. Aan de OMWB wordt jaarlijks een werkprogramma met onder meer een lijst met te controleren bedrijven opgedragen. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen wettelijk verplichte basistaken, verzoektaken en collectieve taken. Dit betreft naast de taken op het gebied van toezicht en handhaving ook de overige milieutaken zoals vergunningverlening en bv. het taakveld advisering en meting van geluid. Ook klachtenafhandeling maakt deel uit van het takenpakket. In 2024 zal waarschijnlijk niet het gehele programmadeel voor toezicht en handhaving worden uitgevoerd door capaciteitsgebrek. Het totale bedrag dat door de OMWB is besteed aan toezicht en handhaving van de basistaken en de niet-basistaken) inclusief klachtenafhandeling en collectieve taken, en exclusief vergunningverlening) bedraagt ca. € 260.000, - (2023 € 220.000, -). Dit bedrag is exclusief kosten voor de Niet Inrichtingsgebonden Taken (NIG-taken). Deze kosten bedragen in 2024 ca € 70.000,00. De OMWB heeft de opdracht gekregen om het controleprogramma in 2024 volledig (sober en doelmatig) uit te voeren.

Uitgangspunten bij de uitvoering van de taken is pro-actief, risicogericht en informatie-gestuurd en kritisch te blijven kijken of de uitvoering effectief gebeurt en het te behalen (milieu)belang hierbij wordt meegewogen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

49

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Met name de verantwoording van de opgeleverde producten blijft vanuit de opdrachtgeversrol de nodige aandacht vragen. De genoemde bedragen zijn exclusief de kosten voor regie door de gemeente. Periodieke evaluatie uitvoering samenwerking De samenwerking met de OMWB valt onder een gemeenschappelijke regeling wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 juli 2022, voor 1 juli 2024 een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling vereist. Het college van van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Ettenleur heeft op 17 juni 2024 tot deze wijziging besloten) waar wij als gemeente aan deelnemen, ook mede vanuit het verplichte wettelijke basistakenpakket. Bestuurlijk worden afspraken over de samenwerking gedurende het jaar besproken in de Algemene Bestuursvergaderingen waar de portefeuillehouders van de gemeenten aan deelnemen. Hier worden ook de betreffende stukken voor de planning en control cyclus behandeld. Als daar aanleiding voor is, worden nadere afspraken gemaakt, gemonitord en geëvalueerd. Inhoudelijk wordt er een jaarlijks uitvoerings/controleprogramma opgesteld. De inhoudelijke afstemming en monitoring van de uitvoering van dit programma vindt maandelijks plaats met oa de accountmanager van de OMWB. Hierdoor is gedurende het jaar bijstelling mogelijk als dat nodig is.

Voor 2024 is geconcludeerd dat de OMWB, net als vele organisaties en bedrijven, last heeft van de overspannen arbeidsmarkt, loonkostenstijging en daarnaast een aantal lastige dossiers zoals implementatie Omgevingswet en het stikstofdossier. In overleg met de deelnemende gemeenten worden de afgesproken taken opgepakt en gerelateerd aan de beschikbare capaciteit. De uitvoering van het programma voor 2024 gaf ook weer aanleiding voor nader overleg (procedures die te lang liepen o.a. door beperkte capaciteit) op bestuurlijk niveau. Hierover zijn afspraken gemaakt om voor de toekomst hier beter op in te kunnen spelen.

Kwaliteit In de jaarstukken van de OMWB 2023 wordt in bijlage 1 verwezen naar de kwaliteitscriteria. In deze rapportage laat de OMWB zien dat ze (blijvend) aan de kwaliteitseisen voldoen. Daarnaast is naar aanleiding van het rapport Commissie van Aartsen gesignaleerd dat het VTH-stelsel niet naar behoren functioneert. Hieruit voortvloeiend heeft het bestuurlijk overleg van het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (IBP VTH) robuustheidscriteria en een zestal kritische prestatie indicatoren (kpi’s) vastgesteld. Een omgevingsdienst wordt als voldoende robuust beschouwd wanneer aan deze kpi’s wordt voldaan. Om de huidige stand van zaken te inventariseren is er op 17 juli 2023 naar alle omgevingsdiensten een brief uitgegaan met daarin het verzoek om zelf te toetsen of zij voldoen aan de zes kpi’s en over het resultaat hiervan het Ministerie van I&W uiterlijk op 1 oktober jl. te berichten. Op 27 september 2023 heeft de OMWB het Ministerie hierover bericht. Hieruit blijkt dat er op een 2tal punten (nog) niet kan worden voldaan aan de gestelde KPI's. Dit wordt hieronder nader toegelicht.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH

50

2024-2025

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

•

Voor wat betreft de innovatie -agenda. Er wordt voor 1-4-2024 een plan van aanpak geschreven om in de bestaande (4-jarige) strategische agenda de innovatie elementen specifiek te labelen.

•

Het opleidingsbudget voldoet niet aan de norm conform de definitie van het loonkostenbudget. Echter de OMWB biedt naast de opleidingen vanuit het opleidingsbudget ook tal van opleidingen en trainingen aan die de kennis en vaardigheden van medewerkers op peil houden en ontwikkelen. Derhalve zal hiervoor geen plan van aanpak worden geschreven.

In oktober 2024 is er een kamerbrief Voortgang versterking VTH-stelsel verstuurd door het Ministerie van I&W, vergezeld door een managementsamenvatting waarin wordt aangegeven dat er geen aanwijzingen zijn dat de OMWB niet op tijd aan de Robuustheidscritera kan voldoen per 1 april 2026.