Bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17.pdf

Ruimtelijke onderbouwing

Aanvraag omgevingsvergunning handelen in strijd regels ruimtelijke ordening voor de realisatie van een vleeskalverenhouderij en realisatie stallen buiten het bouwvlak. Locatie: Zwartenbergseweg 17, 4871 NN te Etten-Leur

Colofon Gemeente

Etten-Leur

Plangebied

Zwartenbergseweg 17, 4871 NN te Etten-Leur

Datum

02-11-2020 04-03-2021 (aangepast) 30-03-2021 (aangepast) 19-05-2021 (aangepast) 16-09-2021 (aangepast)

Status IMRO-code

NL.IMRO.

Opgesteld door

Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl

Auteur

Teun van Welij

Projectleider

Fonny van de Heijning

Projectnummer

17408.AA010

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................... 5 1.2 Geldend planologisch regime ........................................................................................ 5 1.3 Procedure ....................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................... 6 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ......................................................................................................... 7 2.2 Beoogde situatie ............................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

12 3.1 Provinciaal beleid .........................................................................................................12 3.1.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................12 3.1.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................12 3.1.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................14 3.2 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................21 3.2.1 Structuurvisie ............................................................................................................21 3.2.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................22 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

27 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ..........................................27 4.2 Waterhuishouding ........................................................................................................27 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................27 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................31 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................32 4.3 Natuur ...........................................................................................................................33 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................34 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................35 4.4 Ammoniak .....................................................................................................................39 4.4.1 Kwetsbare gebieden ..................................................................................................39 4.4.2 Besluit emissiearme huisvesting .................................................................................39 4.5 Bodemkwaliteit

.............................................................................................................40 4.6 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ................................................................41 4.6.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................41 4.6.2 Archeologie ...............................................................................................................43 4.7 Landschappelijke inpassing .........................................................................................43 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................44 4.9 Geur ...............................................................................................................................44 4.9.1 Individuele hinder ......................................................................................................44 4.9.2 Cumulatieve geurhinder (Interim omgevingsverordening Noord-Brabant) ......................45 4.9.3 Woon- en leefklimaat .................................................................................................46 4.10 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................47 4.10.1 PM10

.........................................................................................................................48 4.10.2 PM2,5 .........................................................................................................................51 4.11 Geluid ............................................................................................................................51 4.11.1 Normstelling ..............................................................................................................52 4.12 Verkeer en parkeren .....................................................................................................53 4.12.1 Verkeer .....................................................................................................................53 4.12.2 Parkeren ...................................................................................................................53 4.13 Externe veiligheid .........................................................................................................54 4.13.1 Regelgeving ..............................................................................................................54 4.13.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................55 4.14 Technische infrastructuur

............................................................................................56 4.15 Volksgezondheid ...........................................................................................................56 4.15.1 Tekstuele toelichting ..................................................................................................56 4.15.2 Stappenplan ..............................................................................................................56 5. PLANOLOGISCHE AFWEGING ...................................................................................... 59 6. BIJLAGEN..................................................................................................................... 60

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemers exploiteren aan de Zeedijk 2 te Etten-Leur een vleeskalverenhouderij in combinatie met een akkerbouwbedrijf. Het bedrijf heeft de wens om de bedrijfsvoering uit te breiden. Omdat de huidige locatie aan de Zeedijk 2 niet toereikend genoeg is om verder uit te breiden is men op zoek gegaan naar een 2de locatie waar het bedrijf kan uitbreiden. Deze locatie heeft men gevonden aan de Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur. Aan de Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur is in de huidige situatie nog een melkveehouderij gevestigd waar momenteel enkel nog 130 stuks vrouwelijk jongvee zijn gevestigd. Het jongvee wordt tot een leeftijd van circa 2 jaar op het bedrijf gehouden en opgefokt, alvorens ze naar een melkveehouderij gaan waar ze afkalveren en als melkkoe verder gaan. De huidige eigenaar is niet van plan om deze bedrijfsactiviteit voort te zetten en is derhalve voornemens om de locatie te verkopen aan initiatiefnemer. Initiatiefnemer is voornemens om op deze locatie een vleeskalverenhouderij in combinatie met een akkerbouwbedrijf te exploiteren waar in totaal 1.504 vleeskalveren worden gehuisvest.

Aangezien ter plaatse van deze locatie geen functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’ is opgenomen in het bestemmingsplan en het bouwvlak voor de beoogde bedrijfsactiviteiten ontoereikend is, dient een omgevingsvergunning ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ te worden aangevraagd om de beoogde bedrijfsactiviteiten te kunnen uitvoeren. Omdat binnen de gemeente Etten-Leur niet is toegestaan om een nieuwe intensieve veehouderij op te richten zal binnen de gemeente Etten-Leur een vleeskalverenhouderij worden gesaneerd zodat er binnen de gemeente per saldo geen sprake zal zijn van een toename aan intensieve veehouderijen. Dit zal gebeuren aan de Zundertseweg 67a te Etten-Leur. Hiervoor zal gelijktijdig met de huidige procedure aanvraag omgevingsvergunning een wijzigingsplan doorlopen worden om de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ aan de Zundertseweg 67a te verwijderen. Dit zal verderop in de ruimtelijke onderbouwing nader worden toegelicht. Middels onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt de planologische en milieutechnische haalbaarheid voor het oprichten van een vleeskalverenhouderij in combinatie met akkerbouw aan de Zwartenbergseweg 17 aangetoond. 1.2 Geldend planologisch regime De beoogde locatie waar de initiatiefnemers een nieuwe vleeskalverenhouderij willen exploiteren is gelegen aan de Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur.

Uit het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’, aldus vastgesteld d.d. 30-09-2013, blijkt dat de volgende bestemmingen en aanduidingen van toepassing zijn op de locatie: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’; - Dubbelbestemming ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’; - Bouwvlak (10.000 m2); - Functieaanduiding ‘grondgebonden veehouderij’; - Gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschappelijk open gebied’.

Ruimtelijke

onderbouwing

Zwartenbergseweg

17

te

Etten-Leur 5

Afbeelding 1: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied' Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur 1.3 Procedure Het oprichten van een vleeskalverenhouderij aan de Zwartenbergseweg 17 wordt mogelijk gemaakt middels een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan volgens art. 2.12, eerste lid, sub a onder 3º van de Wabo. Hiermee krijgt de initiatiefnemer een omgevingsvergunning om in strijd met het bestemmingsplan een vleeskalverenhouderij te exploiteren. Bij deze aanvraag worden ook de activiteiten milieu en bouw aangevraagd. Er is sprake van een omgevingsvergunning met de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dit betekent dat er eerst een ontwerpbeschikking van de omgevingsvergunning wordt verleend. Hiervoor dient een verklaring van geen bedenkingen te worden afgegeven door de gemeenteraad. De ontwerpbeschikking wordt vervolgens voor een termijn van 6 weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode worden belanghebbende in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen tegen de ontwerp-omgevingsvergunning. Na afloop van deze termijn worden de eventuele zienswijzen en adviezen verwerkt, waarna een definitief besluit wordt genomen. Ook hiervoor dient voorafgaand een verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad te zijn afgegeven. Na definitieve verlening van de omgevingsvergunning wordt de beschikking nog 6 weken ter inzage gelegd.

Gedurende deze termijn kan er beroep ingesteld door degene die zienswijzen hebben ingediend. Daags na afloop van de beroepstermijn treedt de omgevingsvergunning in werking. Indien er geen beroep wordt ingesteld is de omgevingsvergunning op dat moment tevens onherroepelijk. 1.4 Leeswijzer In deze onderbouwing is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. In hoofdstuk 5 is de planologische afweging beschreven. Tot slot zijn in hoofdstuk 6 de toegevoegde bijlagen benoemd.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

6

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Zoals reeds in de inleiding is benoemd is men voornemens om aan de Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur een vleeskalverenhouderij te exploiteren. In de huidige situatie wordt ter plaatse een melkveehouderij geëxploiteerd waar op dit moment 130 stuks vrouwelijk jongvee zijn vergund. Het jongvee komt op een leeftijd van circa 3 maanden op het bedrijf. Gedurende een periode van circa 2 jaar worden deze dieren op het bedrijf opgefokt en geïnsemineerd waarna ze weer teruggaan naar het melkveebedrijf waar ze vandaan kwamen. Om deze bedrijfsactiviteiten te kunnen uitvoeren zijn op locatie twee dierverblijven in gebruik, meerdere sleufsilo’s, één werktuigenloods en één bedrijfswoning aanwezig. Het vigerende bestemmingsplan staat de beschreven bedrijfsactiviteiten rechtstreeks toe.

Tabel 1: Diertabel vergunde situatie (d.d. 02-09-2009) Stal nr.

Huisvestingssysteem Code

Houderij/hoktype

A 3.100

overige huisvestingsystemen

Diercategorie Aantal Aantal Ammoniak Geur (OUE/s) dieren dierplaatse Kg NH3 Totaal OUE/s Totaal n per kg NH3 /dier OUE/s vrouwelijk jongvee tot 2 jaar

130

dier 4,4

130

totaal NH3

572

0

572 totaal OUE/s

Fijnstof PM10 (g/jaar) g/dier Totaal /jaar gram 38

4940

0 totaal gram

Afbeelding 2: Huidig bouwvlak Zwartenberseweg 17 te Etten-Leur De locatie is gelegen in het buitengebied van Etten-Leur. De omgeving is een overwegend agrarisch gebied waar meerdere agrarische bedrijven zijn gevestigd. Rondom de locatie zijn meerdere

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

7

4940

percelen in gebruik t.b.v. de landbouw en akkerbouw. Ten zuiden van de locatie is de bebouwde kom van Etten-Leur gelegen op een afstand van circa 2,5 kilometer.

Afbeelding 3: Huidige situatie Zwartenberseweg 17 te Etten-Leur 2.2 Beoogde situatie Initiatiefnemer wenst zijn huidige bedrijf verder uit te breiden. Doordat zijn huidige locatie onvoldoende mogelijkheid biedt om verder uit te breiden is men opzoek gegaan naar een 2 de locatie. Deze locatie heeft men zoals aangegeven gevonden aan de Zwartenbergseweg 17. Deze locatie is met uiterste zorgvuldigheid uitgekozen en biedt vele milieutechnische voordelen op aangezien in de nabijheid van dit bedrijf nagenoeg geen (burger)woningen zijn gelegen. Initiatiefnemer is voornemens op ter plaatse een vleeskalverenhouderij in combinatie met akkerbouw te exploiteren. Alle voorzieningen en bedrijfsgebouwen zullen worden gesloopt. Voor het exploiteren van een volwaardige vleeskalverenhouderij worden nieuwe bedrijfsgebouwen en sleufsilo’s gerealiseerd. In afbeelding 4 is de beoogde situatie weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

8

Afbeelding 4: Beoogde situatie Zwartenberseweg 17 te Etten-Leur In de beoogde situatie worden drie nieuwe stallen gebouwd waarin totaal 1.504 vleeskalveren in kunnen worden gehuisvest. De grote stal (stal 1) direct achter de bedrijfswoning zal worden opgedeeld in twee afzonderlijke compartimenten. Per compartiment zullen 252 vleeskalveren worden gehouden op een biologisch gecombineerde luchtwasser 85% ammoniakreductie (BWL 2009.12.V4). Direct achter deze stal zal een loods worden gebouwd t.b.v. de akkerbouwactiviteiten en ter ondersteuning van de intensieve veehouderij. In deze loods worden akkerbouwproducten zoals aardappels en overige groenten bewaard, vindt opslag van machines en werktuigen plaats en is een werkplaats aanwezig. Deze loods heeft een oppervlakte van 810 m2 en zal in gebruik worden genomen t.b.v. de akkerbouw en ter ondersteuning van de intensieve veehouderij. De loods zal niet gebruikt worden voor de huisvesting van dieren. Ook voor in de toekomst zal worden uitgesloten dat de loods in gebruik mag worden genomen voor de huisvesting van dieren. Ten noorden van de bedrijfswoning worden twee identieke stallen (stal 2 en stal 3) gebouwd. Iedere stal zal plaats bieden aan 500 vleeskalveren. Ook deze stallen zullen worden aangesloten op een biologisch gecombineerde luchtwasser 85% ammoniakreductie (BWL 2009.12.V4).

Direct achter deze stallen worden drie sleufsilo’s gerealiseerd voor de opslag van ruwvoer. Deze drie sleufsilo’s zijn noodzakelijk voor het opslaan van mais. In bijlage 16 is een toelichting opgenomen waarin de benodigde voeropslagen nader is toegelicht. In de beoogde situatie zal sprake zijn van in totaal 5.810 m2 aan bedrijfsgebouwen. Hiervan zal 5.000 m2 in gebruik worden genomen ten behoeve van de vleeskalverenhouderij en 810 m2 ten behoeve van de akkerbouw. Het toekomstige bouwvlak zal 1,5 hectare bedragen.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

9

Tabel 2: Diertabel beoogde situatie Huisvestingssysteem

Stal nr.

Code

1a

A 4.5.4

1b

A 4.5.4

2 A 4.5.4

3 A 4.5.4

Houderij/hoktype

Diercategorie Aantal Aantal Ammoniak Geur (OUE/s) dieren dierplaatse Kg NH Totaal OU /s Totaal 3 E n per kg NH3 /dier OUE/s dier

Gecombineerd luchtwassysteem 85% vleeskalveren tot 8 reductie met watergordijn en biologische maanden wasser (BWL 2009.12.V4) Gecombineerd luchtwassysteem 85% vleeskalveren tot 8 reductie met watergordijn en biologische maanden wasser (BWL 2009.12.V4) Gecombineerd luchtwassysteem 85% vleeskalveren tot 8 reductie met watergordijn en biologische maanden wasser (BWL 2009.12.V4) Gecombineerd luchtwassysteem 85% vleeskalveren tot 8 reductie met watergordijn en biologische maanden wasser (BWL 2009.12.V4)

Fijnstof PM10 (g/jaar) g/dier Totaal /jaar gram

252

252

0,53

133,56

19,6

4939,2

7

1764

252

252

0,53

133,56

19,6

4939,2

7

1764

500

500

0,53

265

19,6

9800

7

3500

500

500

0,53

265

19,6

9800

7

3500

totaal NH3

797,12 totaal OUE/s

29478,4 totaal gram

10528

De overige 810 m2 aan bebouwing worden ingezet ten behoeve van het akkerbouwbedrijf en ter ondersteuning van de vleeskalverenhouderij. Rondom de locatie is circa 25 hectare landbouwgrond aanwezig welke gedeeltelijk zal worden ingezet voor de akkerbouwactiviteiten. Enerzijds om meer inkomsten te kunnen genereren anderzijds om vruchtwisseling te kunnen laten plaatsvinden op de gronden. Door het toepassen van vruchtwisseling worden gewasspecifieke ziektes voorkomen, verbeterd de bodemvruchtbaarheid en verbeterd de bodemstructuur. Hierdoor kan een optimale gewasopbrengst worden behaald. Voor de akkerbouwactiviteiten dient opslagruimte aanwezig te zijn om de benodigde machines (tractor, ploeg, cultivator, zaaimachines etc.), zaai- en pootgoed en akkerbouwproducten (afkomstig van het land) tijdelijk of voor een langere periode op te slaan. De loods zal volledig afgesloten zijn waardoor de producten en machines onder optimale omstandigheden kunnen worden bewaard. In de loods kunnen de producten en machines niet door weersinvloeden zoals warmte, regen, vorst etc. aangetast worden. Hierdoor wordt de levensduur van de machines verlengt, is er minder onderhoud nodig aan de machines en blijven de geoogste producten van hoogwaardige kwaliteit. Machines en werktuigen ten behoeve van de intensieve veehouderij zullen ook in deze loods worden opgeslagen.

De machines die voor de akkerbouwactiviteiten worden ingezet kunnen ook ingezet worden voor de vleeskalverenhouderij. Denk hierbij aan bijvoorbeeld tractoren. Tijdens de voorbereidingen voor dit plan zijn in de ontwerpkaders vastgesteld dat maximaal 5.000 m2 aan bebouwing aanwezig mag zijn t.b.v. de intensieve veehouderij. Na verdere uitwerking van het plan is gebleken dat behoefte was aan 810 m2 extra bebouwing t.b.v. de akkerbouwactiviteiten en ter ondersteuning van de intensieve veehouderij. Het gebruik hiervan is hierboven nader toegelicht. De 810 m2 aan bebouwing leidt niet tot een toename van geur, ammoniak en fijnstof, doordat er geen dieren in worden gehuisvest, en voldoet daarmee aan de voorwaarde voor vergroting van de oppervlakte aan bedrijfsgebouwen boven de 5.000 m2. Ook in de toekomst worden in de extra m2 geen dieren gehouden zodat er ook geen toename aan geur, ammoniak en fijnstof kan plaatsvinden. Dit zal worden geborgd in de voorschriften van de vergunning. Doordat binnen de gemeente Etten-Leur geen nieuwe intensieve veehouderij mag worden opgericht zal de vleeskalverenhouderij aan de Zundertseweg 67a worden gesaneerd. Gezien de aanwezigheid van meerdere (burger)woningen is het exploiteren van een vleeskalverenhouderij op deze locatie milieutechnisch gezien niet gewenst.

In deze omgeving is namelijk sprake van een flinke overbelaste situatie in het kader van geur welke wordt veroorzaakt door de vleeskalverenhouderij aan de Zundertseweg 67a. Het exploiteren van een vleeskalverenhouderij aan de Zwartenbergseweg 17 is milieutechnisch gezien beter pasbaar in de omgeving zoals ook blijkt uit hoofdstuk 4 van onderhavige onderbouwing. Gelijktijdig met de aanvraag voor een Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

10

omgevingsvergunning voor het ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ voor de Zwartenbergseweg 17 zal voor de Zundertseweg 67a een wijzigingsprocedure worden gestart om de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’ te verwijderen. Hierdoor zal binnen de gemeente Etten-Leur geen sprake zijn van een toename aan intensieve veehouderijen. De beoogde bedrijfsopzet voorziet in de oprichting van een nieuw bedrijf dat door de toepassing van luchtwassers volledig kan voldoen aan de wettelijke normen voor geur, ammoniak en fijnstof.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

11

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Gezien het initiatief dusdanig klein van aard is dat het geen invloed heeft op nationaal beleid, wordt dit beleidskader niet beschreven. 3.1 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.1.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Tevens zal een intensieve veehouderij (Zundertseweg 67a) in een overbelast gebied worden gesaneerd. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor NoordBrabant.

3.1.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

12

Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Verordening ruimte Noord-Brabant en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 5, ligt het plangebied in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel.

Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.

Afbeelding 5: Uitsnede structurenkaart Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

13

3.1.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduidingen ‘Attentiezone waterhuishouding’, ‘Reservering waterberging’ en ‘Gemengd landelijk gebied’ zie afbeelding 6.

Afbeelding 6: Uitsnede kaart ‘Instructieregels aan gemeenten’ Iov

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

14

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen - 3.26 attentiezone waterhuishouding - 3.36 reservering waterberging - 3.49 veehouderij in landelijk gebied - 3.50 aanvullende regels nieuw dierenverblijf Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Voor de gewenste ontwikkeling aan de Zwartenbergseweg 17 worden alle voorzieningen gerealiseerd binnen een bouwperceel van 1,5 hectare. Binnen dit perceel worden 3 dierenverblijven gebouwd die gezamenlijk plaats bieden voor het huisvesten van 1.504 vleeskalveren. De totale oppervlakte aan dierenverblijven bedraagt 5.000 m2. Tevens zal een loods t.b.v. de akkerbouwactiviteiten en ter ondersteuning van de intensieve veehouderij worden gerealiseerd welke een omvang heeft van 810 m2. Tot slot worden drie sleufsilo’s gerealiseerd welke benodigd zijn voor de opslag van kuilvoer. In afbeelding 4, welke tevens als bijlage 2 bij de aanvraag is toegevoegd, is te zien dat zorgvuldig gebruik wordt gemaakt van het beoogde bouwperceel. Alle voorzieningen worden geconcentreerd binnen het beoogde bouwperceel.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personenen goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

15

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In deze aanvraag wordt meerwaarde gecreëerd door de wijziging van de bedrijfsvoering te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast zal de intensieve veehouderij aan de Zundertseweg 67a worden gesaneerd. Deze locatie is gelegen in een overbelast gebied waardoor het niet wenselijk is om deze veehouderij verder te ontwikkelen en te exploiteren. Voor deze locatie wordt een wijzigingsplan voorbereidt. Voorstel is om eerst het wijzigingsplan vast te stellen alvorens de omgevingsvergunning kan worden verleend.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Etten-Leur is het afsprakenkader van de regio West-Brabant van toepassing. Voor initiatieven in het buitengebied is per categorie bepaald in hoeverre een kwaliteitsverbetering van het landschap noodzakelijk is.

De categorieën betreffen: - Categorie 1 geen/verwaarloosbare impact: geen tegenprestatie in het kader van de regeling kwaliteitsverbetering van het landschap nodig; - Categorie 2 beperkte impact: alleen landschappelijke inpassing nodig op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer (anterieure overeenkomst); - Categorie 3 aanzienlijke impact: landschappelijke inpassing nodig en een plus bepaald door een berekening van een vorm van forfaitair bedrag gebaseerd op een percentage van de grondwaardeverandering. Hierbij wordt een investering van 20% van de grondwaardevermeerdering redelijk geacht. De ontwikkeling heeft betrekking op de omschakeling van een agrarisch bedrijf waarbij wordt omgeschakeld van de ene agrarische bedrijfsvorm naar de andere agrarische bedrijfsvorm welke niet rechtstreeks past binnen het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast worden er voorzieningen gerealiseerd buiten het bouwvlak. Om deze reden is de ontwikkeling aan te merken als een categorie 3 ontwikkeling. Voor deze ontwikkeling moet een financiële berekening worden gemaakt om de waardevermeerdering van de gronden te bepalen. 20% van deze waardevermeerdering moet worden geïnvesteerd in het landschap. Op basis van de richtbedragen, zoals opgenomen in de afsprakenkader van de regio West-Brabant, is een berekening gemaakt van de waardevermeerdering.

Op basis van het landschappelijk inpassingsplan is de hoogte van de kwaliteitsinvestering bepaald. In bijlage 5 is de gehele berekening te vinden. Uit deze berekening blijkt dat door het landschappelijk inpassen van het bedrijf sprake is van een extra kwaliteitswinst en plankosten boven op de kwalitatieve investering die benodigd is. In paragraaf 4.7 wordt verder ingegaan op het landschappelijk inpassingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

16

De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door de opname van een voorschrift in de vergunning. Door de bijgevoegde berekening is bovendien aangetoond dat de kwaliteitsverbetering bovendien ruimschoots financieel is verzekerd. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Attentiezone waterhuishouding (artikel 3.26) Ontwikkelingen mogen geen negatieve gevolgen hebben op de waterhuishouding en de hydrologische instandhoudingsdoelen van een Natuur Netwerk Brabant. In de nabijheid van de beoogde ontwikkeling is een Natuur Netwerk Brabant aanwezig. Hierbij dient een bestemmingsplan tenminste regels te bevatten zoals opgenomen in artikel 3.26, lid 2 van de Iov. Aangezien onderhavige procedure geen bestemmingsplanprocedure betreft zal direct worden getoetst aan artikel 3.26, lid 2 van de Iov. Hieruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet zal leiden tot negatieve gevolgen voor de waterhuishouding en de hydrologische instandhoudingsdoelen van een Natuur Netwerk Brabant.

a. Het verzetten van grond van meer dan 100 m3 of op een diepte van meer dan 60 centimeter beneden, maaiveld, voor zover geen vergunning is vereist op grond van de Ontgrondingenwet;

In de beoogde situatie wordt geen grond verzet binnen de attentiezone waterhuishouding. Alle bouw- en graafwerkzaamheden vinden buiten deze attentiezone plaats.

b. De aanleg van drainage ongeacht de diepte. Tenzij het gaat om vervanging van een bestande drainage; In de beoogde situatie zal er geen drainagesysteem worden aangebracht.

c. Het verlagen van de grondwaterstand anders dan door middel van het gaven van sloten of het toepassen van drainagemiddelen, met uitzondering van grondwateronttrekkingen. De grondwaterstand zal niet worden verlaagd.

d. Het beperken van het buiten een agrarisch oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten.

bouwperceel

aanbrengen

van

In de beoogde situatie zal buiten het bestaande bouwvlak voorzieningen worden gecompenseerd. Ter compensatie wordt een retentievoorziening aangebracht om het water op te kunnen vangen. In paragraaf 4.2.3 wordt hier verder op ingegaan.

Reservering waterberging (artikel 3.36) De beoogde ontwikkeling zal gedeeltelijk plaatsvinden binnen de aanduiding ‘Reservering waterberging’. Deze gebieden zijn bestemd om bij hoog water te kunnen dienen als extra waterberging. Binnen deze aanduiding worden enkel sleufsilo’s aangelegd. Overige voorzieningen en gebouwen worden buiten deze aanduiding aangelegd/gebouwd. Binnen de ‘reservering waterberging’ is een afweging mogelijk. Uitgangspunt hierbij is dat het waterbergend vermogen van het gebied niet mag worden aangetast.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

17

Afbeelding 7: Uitsnede kaart ‘Waterberging’ Interim omgevingsverordening Zoals aangegeven dient het waterschap een positief wateradvies te geven. Een positief advies kan worden genomen indien de voorgenomen ontwikkelingen geen risico’s of negatieve effecten veroorzaken of de (eventuele) negatieve effecten gecompenseerd worden. De ontwikkeling betreft de oprichting van een kalverenhouderij. Aangezien in de algemene regels van de keur is opgenomen dat compenserende maatregelen noodzakelijk zijn waarbij meer dan 500 m2 aan verhard oppervlak wordt aangelegd, is een retentievoorziening noodzakelijk. Door de aanleg van een retentievoorziening, wordt het gedeelte dat binnen de aanduiding ‘Reservering waterberging’ valt gecompenseerd. De verwachting is niet dat de ontwikkeling zal leiden tot negatieve gevolgen voor de waterhuiskundige situatie. Tevens zal een retentievoorziening noodzakelijk zijn waarbij (eventuele) negatieve effecten gecompenseerd worden. Door het waterschap Brabantse Delta is een positief wateradvies gegeven op de voorgenomen ontwikkeling. Dit advies is weergegeven in bijlage 19. Veehouderij in Landelijk gebied (artikel 3.49) Een bestemmingsplan binnen het werkingsgebied landelijk gebied kan voorzien in een uitbreiding van, een vestiging van of een omschakeling naar een veehouderij, als wordt voldaan aan de voorwaarden die zij opgenomen in artikel 3.49:

a. is geborgd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij is toegestaan;

In bijlage 4 is getoetst aan de Brabantse Zorgvuldigheidsscore veehouderij. Hieruit blijkt de gewenste ontwikkeling een score van 7,43 te behalen. Aangezien kan worden voldaan aan de BZV betreft het een zorgvuldige veehouderij. Met betrekking tot de certificaten die zijn opgenomen in de BZV geldt dat deze nog niet in het bezit zijn, aangezien de stal nog moet worden gebouwd. Initiatiefnemer is wel voornemens om deze aan te vragen. Om deze reden zijn de certificaten aangevinkt in de BZV.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

18

b. het bouwperceel ten hoogste 1,5 hectare bedraagt;

In de beoogde situatie heeft het bouwvlak een oppervlakte van 1,5 hectare. In paragraaf 2.2 van deze onderbouwing is de vorm en indeling van dit bouwperceel beschreven/weergegeven.

c.

de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving;

Het plan draagt bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de aspecten die effect hebben op de omgeving.

d. mestbewerking is uitgesloten tenzij dit ten behoeve van ter plaatse geproduceerde mest is; In de huidige en toekomstige situatie vindt er geen mestbewerking plaats.

e. is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er -indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; De toetsing aan deze voorwaarde is opgenomen in paragraaf 4.9 (geur). Uit deze toetsing blijkt dat er in de beoogde bedrijfsopzet geen sprake is van een overschrijding van de cumulatieve geurhinder.

f.

is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m3;

Voor onderhavige ontwikkeling is een ISL3a fijnstofberekening gemaakt, deze wordt in paragraaf 4.10 behandeld. Uit de rekenresultaten blijkt dat de norm van 31,2 μg/m 3 niet wordt overschreden.

g. de landschappelijke inpassing tenminste 10% van de omvang van het bouwperceel omvat;

De omvang van het bouwperceel bedraagt 15.000 m2, 10% hiervan bedraagt 1.500 m2. In totaal wordt rondom het beoogde bouwperceel 2.496 m2 landschappelijke inpassing gerealiseerd. Dit bedraagt 16,6%.

h. de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording bevat dat een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling. Voor onderhavige ontwikkeling is een omgevingsdialoog gevoerd. Deze dialoog heeft al op 11 december 2018 plaatsgevonden. In dit verslag wordt nog gesproken over ruim 1.600 vleeskalveren. Inmiddels zijn deze aantallen teruggebracht naar 1.504 vleeskalveren. Ook een aantal berekeningen in het verslag komen daardoor ook niet geheel overeen. Ten opzichte van de uitgevoerde dialoog zullen de aangegeven emissies lager uitvallen. Tijdens de dialoog heeft geen enkele bewoner aangegeven bezwaar te hebben tegen de voorgenomen plannen. Het verslag is als bijlage 13 toegevoegd. Aanvullende regels nieuw dierverblijf (artikel 3.50) Omdat onderhavige aanvraag betrekking heeft tot het realiseren van nieuwe dierverblijven dient getoetst te worden dat wordt voldaan aan dit artikel. Hieronder is per voorwaarde een toelichting gegeven op deze voorwaarde voor een toename van de oppervlakte dierenverblijf.

a. een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen is toegestaan als:

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

19

1. maatregelen worden getroffen en in stand gehouden die invulling geven aan een zorgvuldige veehouderij;

De regels voor een zorgvuldige veehouderij zijn van toepassing bij uitbreiding van de oppervlakte dierenverblijf. Er is getoetst aan de BZV, zie bijlage 4. Uit deze toetsing is gebleken dat invulling wordt gegeven aan het principe zorgvuldige veehouderij.

2. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving;

Zoals opgenomen in deze onderbouwing draagt het plan bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waarbij het plan in ieder geval op een goede manier landschappelijk wordt ingepast en de kwaliteitsinvestering wordt gewaarborgd.

3. is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er -indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; Zoals reeds eerder is beschreven, zie toetsing artikel 3.49, is in paragraaf 4.9 getoetst aan deze voorwaarde. Uit toetsing blijkt dat kan worden voldaan aan deze voorwaarde.

4. is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van

het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m 3; Uit de aanvraag blijkt dat kan worden voldaan aan de gestelde voorwaarde.

5. een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling.

In het kader van deze aanvraag is reeds een dialoog gevoerd over de beoogde ontwikkeling. Een verslag hiervan is te vinden in bijlage 13.

b. binnen gebouwen dieren -al dan niet in hokken- alleen op de grond gehouden mogen worden, ongeacht voorzieningen voor dierenwelzijn, met uitzondering van volière- en scharrelstallen voor legkippen waar een tweede bouwlaag gebruikt mag worden; In de beoogde situatie worden er dierverblijven gerealiseerd ten behoeve van de vleeskalverenhouderij. Zoals uit de bijgevoegde situatietekening blijkt zal slechts sprake zijn van één bouwlaag.

c. bij een gebruikswijziging van een aanwezig gebouw, gericht op het in gebruik nemen als dierenverblijf, toepassing wordt gegeven aan onderdeel a.

In de aanvraag zal geen sprake zijn van een gebruikswijziging van een aanwezig gebouw. In de beoogde situatie vindt enkel nieuwbouw plaats. Doordat de huidige aanvraag een omgevingsvergunning betreft waarin ook de activiteit bouw wordt aangevraagd is verzekerd dat er geen gebruikswijziging van gebouwen plaatsvindt.

Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

20

3.2 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.2.1

Structuurvisie

Op 23 mei 2005 is door de gemeenteraad van Etten-Leur de structuurvisie ‘Etten-Leur in bloei StructuurvisiePlus 2020’ vastgesteld. De structuurvisie formuleert het ontwikkelingskader voor de lange termijn en biedt het casco voor concrete projecten en plannen. Het is een afwegingskader, maar tegelijkertijd ook inspiratiekader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de structuurvisie van de gemeente Etten-Leur komt naar voren dat Etten-Leur een zeer aantrekkelijk en gevarieerd buitengebied heeft. Er is sprake van een sterke verwevenheid van landbouw, natuur, water en recreatie. Het landelijk gebied is onderverdeeld in vier bodemhoofdgebieden: kleigebied, overgangsgebied, centraal zandgebied en het zandgebied, zie afbeelding 8. De locatie aan de Zwartenbergseweg 17 is gelegen in het kleigebied.

Afbeelding 8: Uitsnede structuurvisie, locatie rood omcirkeld In afbeelding 8 is te zien dat de locatie gelegen is in het kleigebied. In dit gebied ligt het accent op de ontwikkelingsmogelijkheden voor de agrarische sector met behoud van de aanwezige landschappelijke openheid. Uit de structuurvisie volgt dat binnen de gemeente geen nieuwe intensieve veehouderijbedrijven mogen worden opgericht. Het is binnen de gemeente niet wenselijk dat er een toename plaatsvindt van intensieve veehouderijen. Om er voor te zorgen dat er geen toename van intensieve veehouderijen plaats vindt binnen de gemeente, zal een reeds bestaande vleekalverenhouderij worden gesaneerd. Deze sanering zal plaatsvinden aan de Zundertseweg 67a te Etten-Leur. Hiervoor zal een bestemmingsplanprocedure

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

21

voor worden doorlopen. Deze procedure zal gelijktijdig plaatsvinden met de aanvraag omgevingsvergunning. Het wijzigingsplan dient eerst te zijn vastgesteld alvorens de omgevingsvergunning kan worden verleend. Hiermee wordt gewaarborgd dat er binnen de gemeente geen toename van intensieve veehouderijen plaatsvindt. Doordat er binnen de gemeente geen toename van intensieve veehouderijen zal plaatsvinden en de locatie is gelegen binnen het kleigebied, daar waar ontwikkelingsmogelijkheden liggen voor de agrarische sector, past de gewenste ontwikkeling binnen de structuurvisie.

3.2.2

Bestemmingsplan

Zoals al in de inleiding van deze ruimtelijke onderbouwing is beschreven, is voor het plangebied het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’; - Dubbelbestemming ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’; - Bouwvlak (10.000 m2); - Functieaanduiding ‘grondgebonden veehouderij’; - Gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschappelijk open gebied’.

Afbeelding 9: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied' Aangezien ter plaatse geen aanduiding ‘intensieve veehouderij’ is opgenomen is het exploiteren van een vleeskalverenhouderij niet toegestaan. Daarnaast is men voornemens om 5.810 m2 aan gebouwen in gebruik te nemen. Binnen het vigerende bestemmingsplan zijn geen wijzigingsbevoegdheden opgenomen die de gewenste ontwikkeling mogelijk maken. Om deze reden wordt een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om af te wijken van het bestemmingsplan. Binnen het vigerende bestemmingsplan is wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het vergroten van het bouwvlak tot 1,5 hectare waarbij tot maximaal 8.000 m 2 aan bedrijfsgebouwen in gebruik mag worden genomen ter plaatse van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Ondanks dat er binnen het plangebied geen functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ is opgenomen, zal wel worden getoetst aan voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4.6.4 van het vigerende bestemmingsplan. Middels deze toetsing wordt beleidsmatig aangetoond dat het in gebruik nemen van meer dan 5.000 m2 aan bedrijfsgebouwen planologisch gezien aanvaardbaar is.

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

22

a. Vergroting van het bouwvlak tot maximaal 1,5 ha is uitsluitend toegestaan op een duurzame locatie, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: 1. aanwezig zijn aantoonbare ruimtelijk-economische belangen voor de lange termijn die noodzaken tot uitbreiding ter plaatse;

De uitbreiding leidt er toe dat het bouwvlak volledig bebouwd zal zijn. Hierdoor zal er een modern vleeskalverenhouderij in combinatie met akkerbouwactiviteiten ontstaan gericht op de toekomst. Men heeft deze onderhavige locatie uitgekozen aangezien de locatie waar het huidige bedrijf is gelegen, onvoldoende mogelijkheden biedt om uit te breiden. In totaal zal 5.000 m2 aan bedrijfsgebouwen worden ingezet t.b.v. de vleeskalverenhouderij en 810 m2 t.b.v. de akkerbouwactiviteiten en ter ondersteuning van de vleeskalverenhouderij.

2. zuinig ruimtegebruik wordt toegepast door aan te sluiten bij bestaande bebouwing of, al dan niet door herschikking, optimaal gebruik te maken van de beschikbare ruimte;

Er wordt zorgvuldig omgegaan met de beschikbare ruimte. Het gehele bouwvlak zal worden bebouwd. De gebouwen worden zo gesitueerd dat optimaal gebruik wordt gemaakt van de beschikbare ruimte. 3. de beoogde ontwikkeling is zowel vanuit milieuoogpunt, in het bijzonder wat

betreft gezondheid voor mensen, als vanuit ruimtelijk oogpunt, in bijzonder wat betreft natuur, landschap en cultuurhistorie, aanvaardbaar;

In hoofdstuk 4 van onderhavige onderbouwing wordt uitgebreid getoetst aan alle milieuaspecten. Uit toetsing blijkt dat het exploiteren van een vleeskalverenhouderij in combinatie met akkerbouw op deze locatie vanuit milieuoogpunt aanvaardbaar is. Alle milieuaspecten blijven ruimschoots onder de wettelijke norm. In het kader van landschap en cultuurhistorie leidt de ontwikkeling op de beoogde locatie niet tot een verslechtering. Ter plaatse van deze locatie zijn geen specifieke landschappelijke en cultuurhistorische waarden aanwezig. Verdere toetsing vindt plaats in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing. De beoogde ontwikkeling is derhalve vanuit milieuoogpunt als ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar.

4. voor wat betreft ammoniak, geur en fijnstof mag er geen sprake zijn van een toename van de emissie vanuit de betreffende inrichting.

Hieronder worden de aspecten ammoniak, geur en fijnstof afzonderlijk van elkaar behandeld en een korte toelichting gegeven.

Ammoniak:

Zoals aangegeven zal gelijktijdig met de huidige aanvraag een wijzigingsplan worden doorlopen voor de locatie aan de Zundertseweg 67a om de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ te verwijderen. Door deze sanering kan de locatie aan de Zwartenbergseweg 17 omschakelen naar een intensieve bedrijfsvoering. Beide locaties hebben een gezamenlijke ammoniak emissie van 2.147 kg per jaar, 572 kg NH3 aan de Zwartenbergseweg 17 en 1.575 kg NH3 aan de Zundertseweg 67a. In de beoogde situatie zal er geen ammoniakemissie meer plaatsvinden op het bedrijf aan de Zundertseweg 67a (- 1.575 kg). In de beoogde situatie worden 1.502 vleeskalveren gehouden op de Zwartenbergseweg 17 welke een gezamenlijke ammoniakuitstoot hebben van 797 kg. Ten opzichte van de reeds bestaande situatie zal er per saldo sprake zijn van een afname van 1.350 kg ammoniak (2.147 kg – 797 kg). Derhalve is geen sprake van een toename in ammoniakemissie.

Geur:

Voor de locatie aan de Zundertseweg 67a geldt dat sprake is van een zwaar overbelast gebied in de bestaande situatie. Ter plaatse is een geuremissie vergund van 16.020 OUe/s. In de beoogde situatie zal, middels een wijzigingsplan, deze intensieve veehouderij worden opgeheven waardoor geen sprake meer zal zijn van een overbelaste situatie. Ter plaatse van het bedrijf aan de Zwartenbergseweg 17 geldt dat er in de huidige situatie geen geuremissie is vergund. In de beoogde situatie zal sprake zijn van een geuruitstoot van 29.478,8 OUe. Echter zijn in de directe omgeving van de Zwartenbergseweg 17 minder geurgevoelige objecten gelegen. Ook blijkt uit

Ruimtelijke onderbouwing Zwartenbergseweg 17 te Etten-Leur

23

paragraaf 4.9 dat de geurbelasting op de omliggende geurgevoelige locaties, ruim onder de wettelijke norm bedraagt. In het kader van de geuremissie zal de ontwikkeling leiden tot een toename van geuremissie, maar leiden tot een afname in geurbelasting waardoor het woon- en leefklimaat wordt verbeterd. Hierdoor is aangetoond dat de gezamenlijke ontwikkeling, ondanks een toename in emissie, per saldo een verbetering oplevert in het kader van het woon- en leefklimaat en derhalve de ontwikkeling planologisch gezien aanvaardbaar is.

Fijnstof:

Ten aanzien van fijnstof geldt dat in de beoogde situatie sprake zal zijn van een fijnstofemissie van 10.528 gr/j. Dit betekent een toename van 5.588 gr/j ten opzichte van de bestaande situatie (4.940 gr/j). Echter moet hierbij opgemerkt worden dat niet de emissie van fijnstof van belang is, maar de belasting afkomstig van het bedrijf op de gevoelige objecten. Dit omdat de totale fijnstofconcentratie bestaat uit de achtergrondconcentratie en de bronbijdrage van het bedrijf. In paragraaf 4.10 is getoetst aan de luchtkwaliteit middels een fijnstofberekening. Uit deze berekening blijkt dat de belasting afkomstig vanuit de toekomstige vleeskalverenhouderij op de omliggende woningen nihil is.

Conclusie:

Opgemerkt dient te worden dat de uitstoot van emissie in zijn geheel is toe te schrijven aan de 5.000 m2 aan bebouwing welke worden ingezet voor het huisvesten van vleeskalveren. De overige 810 m2 aan bebouwing worden in gebruik genomen t.b.v. de akkerbouwactiviteiten en ter ondersteuning voor de intensieve veehouderij. Er zal worden uitgesloten dat in dat gebouw dieren gehuisvest mogen worden. Derhalve draagt de loods met een omvang van 810 m2 niet bij aan de emissie uitstoot van het bedrijf.

b. Binnen het bouwvlak van maximaal 1,5 ha is maximaal 8.000 m² aan bedrijfsgebouwen en overkappingen toegestaan ten behoeve van de intensieve veehouderij.

Na realisatie ontstaat een bouwvlak van maximaal 15.000 m2 waarbij 5.810 m2 bedrijfsgebouwen aanwezig zijn. 5.000 m2 van deze bedrijfsgebouwen zijn bestemd voor het huisvesten van vleeskalveren. De overige 810 m2 betreft een loods waarin geen dieren worden gehuisvest en draagt derhalve ook niet bij aan de emissies ten aanzien van geur, ammoniak en fijnstof.

c. Tot 1 juni 2014 is vergroting ten behoeve van een geiten- en / of schapenhouderij niet toegestaan.

In de beoogde situatie zal geen geiten- en/of schapenhouderij worden geëxploiteerd.

d. De vergroting dient noodzakelijk te zijn voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering en / of -ontwikkeling van het agrarisch bedrijf. Vooraf dient hieromtrent advies ingewonnen te worden bij een ter zake deskundige. Vergroting van het aantal bedrijfsgebouwen is noodzakelijk in het kader van een doelmatige agrarische bedrijfsvoering. Hiervoor is advies gevraagd aan de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen. Naar aanleiding hiervan heeft de adviescommissie een positief advies afgegeven voor de beoogde ontwikkeling, mits de onderliggende afstanden tussen de beoogde sleufsilo’s te verkleinen naar 1 meter. Het plan is hierop aangepast. Het gehele advies is in bijlage 18 weergegeven.

e. De vergroting dient plaats te vinden aansluitend aan het bestaande bouwvlak.