Bedrijfsplan WerkpleinDEF.doc

Bedrijfsplan Werkplein

Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen voor gemeente Etten-Leur gemeente Halderberge gemeente Moerdijk gemeente Roosendaal gemeente Rucphen gemeente Zundert

Versie 28-08-2014 Ingangsdatum bedrijfsplan 1 januari 2015

1. Werkplein regio Etten-Leur: missie en ambitie 1.1 Inleiding Door de raden van de gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Rucphen en Zundert is in 2012 besloten tot de oprichting van een gemeenschappelijke werkorganisatie ten behoeve van de gezamenlijke uitvoering van de taken op het terrein van werk en inkomen. De aanleiding hiervoor was het streven naar een effectievere en efficiëntere uitvoering van (met name) de WWB-dienstverlening, mede in relatie tot de aangekondigde rijksbezuinigingen op met name de re-integratiebudgetten en de uitbreiding van de gemeentelijke taken die voorzien werd met de Kabinetsplannen tot de invoering van de Participatiewet (toen nog wetsvoorstel Wet Werken naar Vermogen genoemd). Door het bundelen van de krachten in een gezamenlijke uitvoeringsorganisatie zouden de nieuwe taken kwalitatief beter en efficiënter kunnen worden uitgevoerd en de kwetsbaarheid van de individuele gemeenten worden verminderd. Daarbij is het uitgangspunt geformuleerd dat alleen de uitvoeringstaken en bevoegdheden worden ondergebracht in de op te richten gezamenlijke organisatie. De kaderstellende bevoegdheden blijven bij de afzonderlijke gemeenteraden. Aan het besluit om een gezamenlijke uitvoeringsorganisatie op te richten ligt een businesscase ten grondslag, waarin de haalbaarheid en vormgeving van de samenwerking is onderzocht.

De businesscase is in de periode oktober-november 2012 door de raden van de vijf gemeenten vastgesteld. In december 2013 heeft de gemeente Roosendaal het verzoek gedaan voor aansluiting bij de samenwerking. Hierop is in het voorjaar van 2014 door de vijf gemeenten positief gereageerd. Daarmee vormt de op te richten organisatie de uitvoeringsorganisatie werk en inkomen voor zes gemeenten. Dit bedrijfsplan betreft een verdere concretisering van de op te richten organisatie, waarbij in afwijking van de businesscase sprake is van zes deelnemende gemeenten in plaats van vijf. Dit heeft tot gevolg dat de uitwerking van organisatorische en financiële aspecten in dit bedrijfsplan niet altijd één op één vergelijkbaar is met de oorspronkelijke businesscase.

1.2 Missie en ambitie Missie Werkplein De zes gemeenten hebben de volgende missie geformuleerd: Het Werkplein streeft ernaar zoveel mogelijk potentiële werknemers van de deelnemende gemeenten naar vermogen te laten participeren op de reguliere arbeidsmarkt of, indien dit niet haalbaar is, in de maatschappij. We spreken van potentiële werknemers om te benadrukken dat voor iedere burger van de zes gemeenten die aanspraak maakt op een WWB-uitkering en/ of ondersteuning bij het vinden van werk en op grond van de WWB onder de verantwoordelijkheid van de gemeente valt, het uitgangspunt deelname aan de arbeidsmarkt is. In het volgende hoofdstuk wordt nader ingegaan op de dienstverlening die we in dit verband bieden en de doelgroepen waar we ons met deze dienstverlening op richten. In het vervullen van bovenstaande missie hebben we de volgende ambitie:

Ambitie Werkplein Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

1

Het Werkplein heeft het streven zoveel mogelijk burgers die behoren tot de doelgroepen van de Participatiewet van de deelnemende gemeenten aan regulier werk te helpen en de uitkeringslasten te beperken. Dit willen we bereiken door het bieden van een kwalitatief hoogwaardige dienstverlening aan werkzoekenden en werkgevers en door een optimale uitvoering van de taken op het terrein van werk & inkomen in termen van efficiëntie en effectiviteit. Het Werkplein neemt daarbij een sterke positie in binnen het speelveld van de sociale zekerheid en regionale arbeidsmarkt. Deze ambitie vormt één op één een vertaling van de doelstellingen die met de vorming van een intergemeentelijke sociale dienst werden beoogd en eerder door de raden van de vijf gemeenten in de businesscase zijn geformuleerd, te weten1: 1. De noodzakelijke verbinding leggen met de ketenbrede ontwikkelingen op het gebied van de sociale zekerheid; 2. Ontwikkeling van de dienstverlening; 3. Verdergaande professionalisering van de betrokken medewerkers; 4. Ontwikkeling van de bedrijfsvoering; 5. Ontwikkeling van de Werk- en inkomenskosten en bedrijfsvoeringskosten in termen van effectiviteit en efficiency. Deze doelstellingen vormen dan ook de vertrekpunt voor de inrichting van de organisatie, zoals in het vervolg van dit voorliggende bedrijfsplan wordt uitgewerkt.

1.3 Kaders voor de nieuwe organisatie Om bovengenoemde ambitie te realiseren vormen we een organisatie die gebaseerd is op een aantal kaders en kernwaarden:  We gaan uit van een platte, open organisatie, met korte lijnen tussen management en uitvoering;  Verantwoordelijkheden liggen laag in de organisatie;  Het Werkplein is een efficiënte organisatie, waarbij processen “lean” zijn ingericht en ten dienste staan van de ambitie en dienstverlening aan de klant. Dit komt ook tot uiting in de manier waarop de nieuwe organisatie ingericht wordt (zie paragrafen 4.1 en 4.2) en de bedrijfscultuur die we nastreven (paragraaf 4.6);  Kwaliteit staat voorop, we bieden kwalitatief hoogwaardige dienstverlening, service op basis van betrokkenheid bij de klant en leveren maatwerk afgestemd op behoefte van de klant;  Het realiseren van uitstroom is de doelstelling. Ontwikkelingen van professionaliteit (competenties) van medewerkers, het lean organiseren van uitvoeringsprocessen, het opzetten van projecten voor potentiële werknemers, het rapporteren aan DB en AB zijn allemaal gericht op het verhogen en inzichtelijk maken van de uitstroomcijfers;  De nieuwe organisatie is een actief en ondernemend bedrijf, waar op basis van creativiteit en prestaties ingespeeld wordt op de ontwikkelingen die op ons af komen.

1.4 Het speelveld Het Werkplein werkt voor zes gemeenten met een totale bevolkingsomvang van ruim 225.000 inwoners. Een zeer omvangrijk werkingsgebied, waarmee het de grootste werk- en inkomen-regio in West-Brabant wordt.

1 Businesscase/ besluitvormingsnotitie gezamenlijke werkorganisatie werk en inkomen. Vastgesteld door de

gemeenteraden in de periode oktober-november 2012.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

2

Tabel 1.1 Uitkeringsgerechtigden per gemeente (peildatum 1-1-2014)

Gemeente

WWB-uitkeringen

WWB-cliënten

Etten-Leur Halderberge Moerdijk Rucphen

552 327 323 260

598 376 361 321

WWB cliënten < 27 jaar 37 26 27 29

Roosendaal Zundert Totaal

1510 140 3112

1.752 149 3.557

167 19 305

Er is dus een aanzienlijk aantal burgers dat aanspraak maakt op de dienstverlening van de betrokken gemeenten. En momenteel is dit aantal stijgende (actualiseren): de laatste maanden (actualiseren)is er sprake van een aanzienlijke toename van het aantal burgers dat zich onder invloed van de economische recessie wendt tot het Werkplein voor werk en/ of een uitkering. Maar de regio biedt ook veel kansen om onze ambitie in termen van re-integratie en participatie waar te kunnen maken. Binnen de zes gemeenten zijn ruim 18.000 bedrijven actief (peildatum april 2013), die werkgelegenheid bieden aan ruim 104.000 personen. Binnen de bredere arbeidsmarktregio West-Brabant gaat het zelfs om meer dan 56.000 bedrijven en 326.000 werkzame personen en momenteel nog altijd, ondanks de huidige economische situatie, ruim 1.800 openstaande vacatures.

1.5 Randvoorwaarden Bij de concretisering van de nieuwe organisatie, het realiseren van de ambitie en de vormgeving van de op deze ambitie gerichte dienstverlening stellen we een aantal randvoorwaarden: Budgettair kader De organisatie van het Werkplein wordt opgericht om voor de deelnemende gemeenten de taken op het terrein van WWB uit te voeren, waarbij de uitvoerende bevoegdheden worden overgedragen aan de nieuwe organisatie. De uitvoering van de taken vindt plaats met inzet van daarvoor door de deelnemende gemeenten in te brengen middelen van het participatiebudget, het inkomensdeel, het bbz-budget en de middelen ingezet voor de sociale recherchefunctie. Momenteel hebben we, na jaren van aanhoudende economische recessie, te maken met een voorzichtig economisch herstel. Niettemin zijn de gevolgen van de recessie duidelijk voelbaar. Een toenemend aantal burgers heeft in de afgelopen jaren aanspraak gemaakt op inkomensondersteuning, met stijgende uitkeringslasten voor onze gemeenten tot gevolg. De rijksbudgetten voor inkomensvoorzieningen, het zogenaamde Inkomensdeel, komen daarmee onder druk te staan. Eventuele tekorten op het inkomensdeel komen ook in de toekomst voor rekening van de afzonderlijke gemeenten.

De organisatie- en uitvoeringskosten worden door de deelnemende gemeenten gedragen op basis van een reeds overeengekomen verdeelsleutel (gewogen gemiddelde van aandeel van WWB-klanten in totale klantenbestand van de zes gemeenten en aandeel inwoners) Oprichting van een nieuwe organisatie vraagt onvermijdelijk om investeringen en betekent een stijging van de lasten in de startfase. De vijf gemeenten hebben ingestemd met deze aanloopkosten binnen de financiële kaders zoals uitgewerkt in de oorspronkelijke businesscase. De kosten voor de deelnemende gemeenten zullen geleidelijk afnemen door een besparing op de uitvoeringskosten die door de samenwerking gerealiseerd kan Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

3

worden (zie hoofdstuk 8 Financiën). Met name op het gebied van personele lasten en bedrijfsvoeringskosten zijn door oprichting van een gezamenlijke organisatie aanzienlijke besparingen te behalen. Conform de businesscase wordt de nieuwe organisatie ten aanzien van deze besparingen een concrete taakstelling opgelegd die in de eerste vier jaren na de start behaald dient te worden. In hoofdstuk 4 wordt uitgewerkt hoe de besparing op de personele lasten door afbouw van de personele formatie gerealiseerd zal worden. In hoofdstuk 8 en de begroting en meerjarenbegroting 2016-2018 (bijlage) wordt de invloed daarvan op de gemeentelijke bijdragen in de uitvoeringskosten beschreven Daarnaast kunnen mogelijk nog aanvullende besparingen op de bedrijfsvoeringskosten gerealiseerd worden door het doorvoeren van innovaties op gebied van dienstverlening. Vooralsnog worden hier op voorhand nog geen taakstellingen voor opgenomen omdat dit een te zware wissel zou trekken op de nieuwe organisatie in de inrichtingsfase. Opgemerkt wordt dat het domein van werk en inkomen sterk in beweging is. De invoering van de Participatiewet en de herstructurering van WVS (zie paragraaf 2.5) die hierdoor noodzakelijk is, zijn van invloed op de omvang van taken en diensten van het Werkplein.

De consequenties hiervan voor het kunnen realiseren van de taakstelling en eventueel aanvullende besparingen zijn nog niet inzichtelijk. In 2015 zal een nieuwe formatiecalculatie gemaakt worden voor de benodigde formatie voor de Werkpleinorganisatie op basis van de inzichten in het herijkte takenpakket en de dan reeds ‘lean’ gemaakte processen. Vooralsnog houden we echter vast aan de taakstelling zoals opgenomen in de businesscase.

Gezamenlijk beleid en inzet middelen Uitvoering van de wettelijke basistaken is het vertrekpunt voor de op te richten organisatie. Dit betekent dat bij de kaderstellende beleidsvorming door de gemeenteraden gestreefd dient te worden naar zoveel mogelijk uniformiteit. De zes gemeenten anticiperen hierop door ook in de beleidsvoorbereiding nadrukkelijk de samenwerking te zoeken. Niettemin blijven de afzonderlijke gemeenten kaderstellend. Waar afzonderlijke gemeenten afwijkende of aanvullende dienstverlening verwachten, zal dit plaatshebben op basis van aanvullende opdrachtverstrekking in de vorm van een (aanvullende) Dienstverleningsovereenkomst tegen kostendekkende financiering en alleen indien dit de basisdienstverlening voor de overige gemeenten niet in de weg staat. Lokale re-integratieprojecten onder centrale regie De deelnemende gemeenten kennen op dit moment een aantal lokale projecten gericht op re-integratie van bijstandsgerechtigden, al dan niet met als bijkomende doelstelling het verzorgen van maatschappelijk nuttige activiteiten door inzet van diezelfde uitkeringsgerechtigden. Deze lokale projecten komen onder centrale regie van de nieuwe organisatie en worden benut ten behoeve van de re-integratie (en realiseren van nevendoelstellingen) van burgers van alle zes de deelnemende gemeenten.

Herkenbare uitvoering in het publieke domein Het Werkplein opereert vanuit het stadskantoor van de gemeente Etten-Leur, onder directe bestuurlijke verantwoordelijkheid van de deelnemende gemeenten. De organisatie is herkenbaar met een eigen identiteit die past binnen haar rol en positie binnen de regionale arbeidsmarkt, maar ook aansluit bij de identiteit en dienstverlening van de deelnemende gemeenten. Daarnaast zal het Werkplein een front-office voorziening in Roosendaal blijven behouden. Er is dus sprake van één uitvoeringsorganisatie met 2 frontofficelocaties ten behoeve van de dienstverlening van onze burgers. Op beide locaties kunnen burgers terecht voor het totale pakket van diensten die de nieuwe organisatie zal aanbieden.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

4

Daarnaast worden op de overige stadskantoren/ gemeentehuizen nog loketten opgehouden ten behoeve van informatievertrekking aan burgers, mogelijke afgifte van een aantal “klaar-terwijl-u-wacht-producten” en het bieden van spreekuurfaciliteiten. Mens volgt werk De nieuwe organisatie wordt zo ingericht dat de genoemde ambitie en doelstellingen worden gerealiseerd. Uitgangspunt is dat de organisatie wordt bemenst met het personeel dat nu binnen de afzonderlijke gemeenten is belast met de uitvoering van taken en diensten die straks in de nieuwe organisatie worden uitgevoerd (personeelsleden die een vaste aanstelling hebben bij één van de 6 deelnemende gemeenten en werkzaam zijn binnen het werkveld Werk en Inkomen2). Bij het invullen van de functies binnen de nieuwe organisatie wordt het principe ‘mens volgt werk’ gehanteerd. In de businesscase voor vijf gemeenten is daarbij de ambitie uitgesproken dat door vorming van de gezamenlijke organisatie een personele reductie van 15% kan worden gerealiseerd ten opzichte van de businesscaseformatie van 80,67 fte. Op grond van de businesscase zou deze reductie in een periode van vier jaar (vanaf de start van de nieuwe organisatie per 1 januari 2015) vorm moeten krijgen. De formatiereductie die genoemd wordt, is van toepassing op het aandeel van de zes gemeenten, dus ook voor Roosendaal.

De oprichting van het Werkplein heeft daarmee aanzienlijke gevolgen voor de medewerkers van de afzonderlijke sociale diensten van de deelnemende gemeenten. Bij de ambitie rondom de personeelsreductie wordt in hoofdstuk 4 van dit bedrijfsplan specifiek stilgestaan.

1. 6 Het Werkplein gaat per 1 januari 2015 van start Volgens de businesscase voor vijf gemeenten zou de start van de nieuwe organisatie op 1 januari 2014 plaatsvinden. In 2013 is gebleken dat op basis van een aantal risicodossiers de haalbaarheid van genoemde datum onder druk kwam te staan. Op 10 oktober 2013 hebben de portefeuillehouders Werk en Inkomen besloten de operationele startdatum door te schuiven naar 1 januari 2015. Kort daarna heeft de gemeente Roosendaal het verzoek ingediend tot deelname in de op te richten gezamenlijke werkorganisatie. In verband met de toetreding van de gemeente Roosendaal tot de samenwerking en de zorgvuldigheid die bij de invlechting in de samenwerking voorop staat (integreren werkprocessen, de binnen Roosendaal te doorlopen OR-procedures), zal 2015 als een overgangsjaar gelden. De nieuwe organisatie zal voor de zes gemeenten op 1 januari 2015 operationeel zijn, het personeel zal echter gefaseerd overgaan. Per 2015 treden de medewerkers van de oorspronkelijke vijf samenwerkingspartners reeds in (algemene) dienst van de nieuwe organisatie. Het personeel van de gemeente Roosendaal zal in eerste instantie via (CAR-UWO-)tewerkstelling geplaatst worden.

Na afhandeling van de formele procedures met OR en GO binnen de gemeente Roosendaal, zal uiterlijk per 1 januari 2016 het personeel van deze gemeente ook formeel in dienst treden van de nieuwe Werkpleinorganisatie. In verband met de gefaseerde overgang van het personeel van de zes gemeenten wordt in het transitiejaar 2015 de kosten voor de twee uitvoeringslocaties, het oorspronkelijke Werkplein regio Etten-Leur en het Werkplein in Roosendaal, nog apart in de begroting verwerkt.

2 Voor de vijf oorspronkelijke Werkpleingemeenten geldt personeelsbestand per peildatum 30 november 2012: op basis

van Sociaal Plan gaat personeel met meer dan 50% van de werkzaamheden gerelateerd aan werkterrein over naar de nieuwe Werkpleinorganisatie. Voor personeel van de gemeente Roosendaal geldt peildatum medio 2014. Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

5

Vanaf 2016, wanneer het volledige personeel van de zes gemeenten in dienst van de nieuwe organisatie is getreden, zal de nieuwe organisatie opereren op basis van één begroting en zal er sprake zijn van kostendeling tussen de zes gemeenten op basis van de afspraken zoals vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

6

2. Visie op de dienstverlening 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de uitgangspunten voor de dienstverlening geformuleerd en gaan we in op het dienstverleningsconcept. Daarbij worden de taken voor de organisatie afgebakend en schetsen we de hoofdlijnen van het dienstverleningsproces. We onderscheiden drie klantgroepen als het gaat om te bieden dienstverlening: de klant-werkzoekende (WWB), de klant-werkgever en, als opdrachtgevers van de nieuwe organisatie, de klant-gemeente. De dienstverlening aan deze laatste klantgroep, de gemeenten als opdrachtgever aan de organisatie Werkplein, komt in de navolgende hoofdstukken aan bod, waar bij de invulling van de organisatie en processen een kwalitatief hoogwaardige uitvoering van de gemeentelijk opdrachten centraal staat. De betekenis van de dienstverlening voor de diverse functies die in de nieuwe organisatie ondergebracht worden, komt terug in de functiebeschrijving en –profielen die opgesteld zijn.

2.2 Uitgangspunten dienstverlening Werkplein De in het vorige hoofdstuk genoemde missie en ambitie van het Werkplein vragen om een passende dienstverlening, die de basis vormt voor de inrichting van de nieuwe organisatie Een passende dienstverlening, waarbij de achterliggende doelstellingen voor de oprichting van een gezamenlijke werkorganisatie worden gerealiseerd én waarbij de doelstellingen van onze opdrachtgevende gemeenten op het terrein van werk en inkomen worden behaald. In aanloop naar de invoering van de participatiewet, die per 1 januari 2015 de WWB zal vervangen, hebben de zes gemeenten gezamenlijk de uitgangspunten voor het beleid rond de Participatiewet beschreven, zoals uitgewerkt in de Contourennota Participatiewet. Voor onze dienstverlening hebben we aansluiting gezocht bij deze beleidsuitgangspunten. Daarmee is onze dienstverlening per 2015 ook Participatiewet-proof. Onze dienstverlening wordt gekenmerkt door: 1. Werk boven uitkering De dienstverlening is gericht op het bevorderen van participatie primair op de reguliere arbeidsmarkt of, in geval dit niet haalbaar is, in de maatschappij. In deze context spreken we liever van potentiële werknemers of werkzoekenden in plaats van uitkeringsgerechtigden.

Bij de potentiële werknemers zetten we in op bemiddeling en ontwikkeling van competenties; potentiële werknemers die voorlopig geen perspectief hebben op werk ondersteunen we met participatie-instrumenten gericht op activering en het leveren van een maatschappelijk nuttige activiteiten. Verder streven we ernaar instroom in de uitkering te voorkomen door potentiële werknemers nog voor de uitkeringsintake naar werk te bemiddelen. Dit betekent dat in beginsel iedereen direct na melding start met de re-integratie naar de arbeidsmarkt. Daarbij maken we gebruik van ons netwerk van werkgevers en de samenwerking met private spelers op het terrein van de arbeidsbemiddeling (uitzendbureaus). 2. We gaan uit van eigen kracht De zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid van de potentiële werknemer staat daarbij centraal. We verwachten dat hij/zij alles doet wat binnen zijn/ haar mogelijkheden ligt om werk te vinden of te behouden. Inkomensondersteuning is in beginsel een tijdelijk vangnet. 3. Streng aan de poort We zijn streng aan de poort: alleen die potentiële werknemers die dat echt nodig hebben, kunnen aanspraak maken op ondersteuning in de vorm van een uitkering en/ of een re-integratietraject. Voor de potentiële Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

7

werknemers die daadwerkelijk aangewezen zijn op een uitkering zien we strikt toe op het nakomen van de verplichtingen verbonden aan die uitkering. Daarbij gaat het om het nakomen van de arbeidsverplichting, maar we acteren ook actief op fraudesignalen. 4. Potentiële werknemer centraal: professionele dienstverlening We gaan uit van de mogelijkheden van de potentiële werknemer en handelen vanuit het principe dat iedereen iets kan. De potentiële werknemer mag verwachten dat, indien hij/ zij zelf niet in staat is de weg naar de arbeidsmarkt te vinden, hij/ zij intensieve begeleiding en ondersteuning krijgt bij het vinden van werk. Daarbij wordt maatwerk geboden in de dienstverlening: we bieden professionele dienstverlening die het best passend is bij de competenties en kwaliteiten van de potentiële werknemer en zorgen voor afstemming op de persoonlijke omstandigheden van de betreffende individu. En we zijn streng als het moet. De Participatiewet die in 2015 in werking zal treden betekent een wettelijke aanscherping van de plichten van de potentiële werknemer en de sancties die opgelegd moeten worden wanneer niet aan deze plichten wordt voldaan. We handelen naar deze aanscherping van de wet en sturen op de eigen verantwoordelijkheid van de klant en de plichten die zijn verbonden aan een uitkering en de ondersteuning die we bieden bij het vinden van werk. 5.

Klantgerichte en kwalitatief hoogwaardige dienstverlening Naast werk boven uitkering staat de kwaliteit en klantgerichtheid van de dienstverlening aan de potentiële werknemer centraal. We gaan uit van een snelle adequate dienstverlening, met een snelle afhandeling van inkomensvraagstukken en beperken daarbij de administratieve rompslomp. Daarbij geven we uitdrukking aan het principe van ‘werk boven uitkering’, dat we realiseren door een organisatorische/ functionele scheiding tussen de disciplines werk en inkomen. Deze specialisatie ten aanzien van taakgebieden biedt een optimale focus op de te realiseren doelstellingen op het gebied van re-integratie en uitkeringsverstrekking. 6. Eén potentiële werknemer, één plan: geïntegreerde dienstverlening We bedienen de potentiële werknemers vanuit de primaire verantwoordelijkheid voor de afgebakende dienstverlening op het terrein van participatie en inkomen. Daarbij wordt in geval van aanwezige multiproblematiek een link gelegd naar de woongemeente van de betreffende persoon om te komen tot een multidisciplinaire dienstverlening. Daarbij dragen we zorg voor een goede ontsluiting van gegevens en afstemming met andere relevante organisaties en zorgen voor aansluiting bij de toegang tot de andere zorgterreinen (gemeenten t.a.v. leerplicht, WMO, schuldhulpverlening, jeugdzorg e.d.).

Concreet gaan we uit van één geïntegreerd plan waarbij het initiatief tot een dergelijke aanpak zowel bij het Werkplein als de deelnemende gemeenten kan liggen3. 7. Bereikbaarheid Een optimale dienstverlening vraagt om een optimale bereikbaarheid. We dragen zorg voor een goede fysieke en telefonische bereikbaarheid en maken gebruik van de mogelijkheden die digitalisering biedt. De centrale werklocatie van het Werkplein is het stadskantoor Etten-Leur, waar naast een frontoffice de backoffice van het Werkplein wordt gevestigd. Om de totale klantstromen van de zes gemeenten het hoofd te kunnen bieden wordt naast de frontoffice in het stadskantoor Etten-Leur een tweede frontoffice opgehouden op locatie in Roosendaal. Daarnaast zal ook dienstverlening aan onze burgers mogelijk zijn op andere decentrale locaties (overige stadskantoren, locatie van lokale werkgelegenheidsprojecten), die bemenst worden met personeel van de nieuwe organisatie. Daarbij streven we naar zoveel mogelijk contact op afspraak.

3 Zie Regeerakkoord ‘Bruggen bouwen’ (2012): het Kabinet streeft in het kader van de samenhang tussen de

decentralisaties werk & inkomen, Awbz en jeugdzorg naar een integrale aanpak met één budget en één verantwoordelijke (één regisseur). Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

8

Deze lokale dienstverlening zal zich met name richten op informatieverstrekking richting klanten, de mogelijke afgifte van een aantal “klaar-terwijl-u-wacht-producten” en spreekuurfaciliteit. 8. Bedrijfsvoering We richten twee werklocaties in die een effectieve en efficiënte dienstverlening mogelijk maken. Dit betekent dat we de processen lean inrichten, uitgaan van een professionele dienstverlening met goed opgeleid personeel en gebruik maken van specialismen. We sturen op de prestaties (o.a. gerealiseerde uitstroom), maken de resultaten per medewerker inzichtelijk en gebruiken dit voor de ontwikkeling van competenties. Dit alles om de burger zo optimaal mogelijk te kunnen bedienen. Hierbij is het uitgangspunt dat we sturen op gezamenlijke optimalisatie en het meest efficiënte en effectieve proces van de twee uitvoeringsorganisaties centraal stellen. Verder worden ook de kansen die digitalisering in dit verband biedt, zoveel als mogelijk benut.

2.3 Werkgeversdienstverlening Zonder werkgevers geen banen. In de komende jaren zullen gevolgen van de ontgroening en vergrijzing van de beroepsbevolking alsmaar duidelijker worden. De toenemende vraag naar arbeid die zal ontstaan, biedt kansen voor ons klantenbestand. Een actieve werkgeversbenadering, met als doel vacaturevervulling en duurzame plaatsing van passende en gemotiveerde kandidaten, zal dan ook een belangrijke positie innemen binnen de werkzaamheden van het Werkplein. In 2015 voeren we de werkgeversbenadering uit via het Werkgeversservicepunt zoals dat thans ingericht is binnen het Werkplein regio Etten-Leur en de samenwerking die de gemeente Roosendaal kent met Randstad in de Baanbrekend-aanpak. Met de werkgeversbenadering zetten we de komende jaren in op het versterken en verder uitbouwen van de relaties met werkgevers in de regio. We streven een effectieve en duurzame samenwerking met werkgevers na en willen een professionele speler worden op de markt van arbeidsbemiddeling en een belangrijke leverancier voor personeel worden. De dienstverlening richten we zodanig in dat we deze rol kunnen vervullen. Daarbij wordt aangesloten bij de regionale ontwikkelingen die vanuit het Regionaal Platform Arbeidsmarkt worden geregisseerd, namelijk de opdracht om te komen tot een regionale werkgeversdienstverlening.

Daarbij wordt nadrukkelijk de samenwerking gezocht met SW-organisaties en UWV. Centraal in de dienstverlening aan werkgevers staat:  We denken en handelen van ‘buiten naar binnen’;  De behoefte van de werkgever is leidend voor onze dienstverlening;  Één aanspreekpunt voor werkgevers;  We bieden professionele dienstverlening en ‘verstaan de taal’ van werkgevers;  Het beperken van administratieve lasten en risico’s voor werkgevers staat centraal in onze dienstverlening;  We kennen werkgever en de klant-werkzoekende en staan garant voor een kwalitatief goede matching tussen vraag en aanbod;  “Ontzorgen” van werkgevers is een belangrijk speerpunt.

2.4 Taken Werkplein Het Werkplein wordt opgericht ter uitvoering van de primaire taken op het terrein van werk en inkomen. Het gaat hier om de uitvoering van de wettelijke taken ten aanzien van: a. Wet werk en bijstand (vanaf 2015 Participatiewet); b. Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; c. Wet inkomstenvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; d. Besluit bijstandverlening zelfstandigen;

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

9

e. Uitvoering (lokaal) minimabeleid/bijzondere bijstand als onlosmakelijk onderdeel van de Wet werk en bijstand. Binnen de uitvoering van de genoemde wetten gaat het om de taken van uitkeringsverstrekking, de daaraan verbonden re-integratietaak en alle daarbij benodigde ondersteunende diensten. Concreet voeren wij de volgende taken uit voor de deelnemende gemeenten:                 

Re-integratie Participatie in de maatschappij Werkgeversdienstverlening Rechtmatigheid en inkomen (uitkeringsverstrekking) Uitvoering Besluit Bijstandsverlening Zelfstandigen4 Uitvoering bijzondere bijstand en minimabeleid Uitkeringsadministratie Uitvoering lokale participatie- en re-integratieactiviteiten Preventie en handhaving Sociale recherche3 Terugvordering, Verhaal en Boete Financiële uitkeringsadministratie Kwaliteitszorg bedrijfsvoering (toetsing) Beleid Applicatie- en gegevensbeheer Ondersteunende administratie Bezwaar en beroep

Onderstaande taken behoren niet tot de basistaken en blijven vooralsnog achter bij de afzonderlijke gemeenten. Er vindt nog een inventarisatie plaats over de vraagstelling of deze taken op termijn door een aantal gemeenten als plustaak of als basistaak voor alle gemeenten in het takenpakket van het werkplein worden opgenomen .  Schuldhulpverlening  Inburgering  Huisvesting statushouders  Opvang ex-gedetineerden  Dak- en thuislozen Deze taken blijven achter bij afzonderlijke gemeenten of zijn uitbesteed aan externe partijen.

2.5 Participatiewet en dienstverlening Werkplein Relatie Werkplein - WVS Met ingang van 1 januari 2015 wordt de Wet werk en bijstand vervangen door de Participatiewet. Met de inwerkingtreding van deze wet wordt de sociale werkvoorziening en de Wajong (deels) afgesloten voor nieuwe

3 Betreft activiteiten die nu door deelnemende gemeenten uitbesteed worden aan derden. De nieuwe organisatie

Werkplein regio Etten-Leur zal voor uitvoering van deze taken eveneens derden inschakelen en optreden als opdrachtgever. Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

10

instroom. De doelgroepen die onder de huidige wetgeving aanspraak maken op genoemde voorzieningen, zullen in de nabije toekomst aangewezen zijn op de dienstverlening van het Werkplein. Daarmee ontstaat er een overlap in de klantgroepen van het Werkplein en de klanten van WVS, dat voor onder meer de zes gemeenten de Wet sociale werkvoorziening uitvoert. De zes Werkpleingemeenten staan een integrale benadering van de arbeidsontwikkeling van alle doelgroepen van de Participatiewet voor. Een integrale aanpak wordt gezien als een voorwaarde om te komen tot een efficiënte uitvoering. Door de colleges van de zes gemeenten is op aangeven van het portefeuillehoudersoverleg begin 2014 dan ook geconcludeerd dat het traject tot oprichting van een gezamenlijke Werkpleinorganisatie en herstructurering WVS niet los van elkaar gezien kunnen worden. Een efficiënte uitvoeringsstructuur voor de Participatiewet vraagt om tenminste een verregaande afstemming tussen het takenpakket van de WVS-organisatie en het Werkplein. Als stip op de horizon is een integratie van WVS en Werkplein benoemd, wat kan betekenen het op elkaar aansluiten van organisaties of in meest verregaande variant het opgaan van WVS in de GR Werkplein. Verschillen in het schaalniveau van het Werkplein (zes gemeenten) en dat van WVS (negen gemeenten), maken dat deze discussie bemoeilijkt wordt.

De consequenties van de invoering van de Participatiewet voor het takenpakket van het Werkplein zijn dan ook nog niet geheel te overzien, zeker niet wat betreft de langere termijn. Niettemin vormt de in dit hoofdstuk beschreven dienstverleningsvisie het vertrekpunt voor de dienstverlening door het Werkplein vanaf 1 januari 2015. Lokale toegang versus regionale uitvoering Participatiewet Met de invoering van de Participatiewet raken we ook de decentralisaties in het bredere gemeentelijke sociale domein. Vanaf 2015 worden gemeenten ook verantwoordelijk voor een breed scala aan taken op het terrein van de AWBZ en Jeugdzorg. Gemeenten krijgen daarbij van rijkswege de opdracht te zorgen voor een integrale benadering van zorgvragen op de drie domeinen volgens het principe van 1 gezin- 1 plan – 1 regisseur. De dienstverlening op het terrein van werk en inkomen dient integraal met ondersteuning op de andere zorgvlakken te worden bezien. En uitgevoerd. Voor de totale zorgvraag wordt één centrale regie gevoerd. Daarbij kan het primaat liggen bij de dienstverlener binnen het domein van werk en inkomen, maar ook binnen de domeinen WMO of Jeugd. Dit vraagt om aansluiting van het Werkplein bij de (lokale) toegang tot de zorg in het kader van de AWBZ en Jeugdzorg en afstemming met de hulpverleners op deze zorgterreinen.

Omdat de toegang tot de dienstverlening op de twee laatstgenoemde terreinen lokaal verschillend ingeregeld kan worden, kan deze aansluiting van gemeente tot gemeente verschillen. In de komende maanden zullen we met de zes gemeenten in gesprek gaan om te bezien hoe deze (lokale) aansluiting in de praktijk gestalte kan gaan krijgen.

2.6 Dienstverleningmodel Binnen de organisatie van het Werkplein onderscheiden we twee onderdelen waarbinnen de dienstverlening wordt vormgegeven: het onderdeel Dienstverlening en het onderdeel Ondersteuning/ Bedrijf. Dienstverlening is het domein voor de directe klantcontacten, met werk en participatie als primaire focus. In het onderdeel Ondersteuning/ Bedrijf zijn de ondersteunende en administratieve functies ondergebracht. Dienstverlening Alle directe klantcontacten vinden plaats in het onderdeel Dienstverlening. Daarbij maken we een functionele scheiding tussen participatie en inkomen hetgeen betekent dat een specialisme ontstaat op deze twee taakvelden.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

11

Alle klanten komen met vragen over en een beroep op de dienstverlening in eerste instantie terecht bij het Werkplein via het kanaal dat zij zelf kiezen (baliebezoek, digitaal, schriftelijk of telefonisch). In het domein Dienstverlening ligt de eerste focus op werk en participatie. In de periode dat de klant nog geen werk heeft danwel participeert is ondersteuning op het inkomensvlak van belang. Zoals in paragraaf 2.2 reeds is vermeld zijn tegelijkertijd 2 contactpersonen, met ieder hun specialisme (werk/ participatie en inkomen) ten dienste van de klant. Teamwork is van essentieel belang bij de dienstverlening. Daar waar het accent ligt op werk/participatie is de participatiecoach de kartrekker, ligt de hulpvraag op het gebied van inkomen/handhaving dan is de inkomenscoach in charge. De fysieke ‘plaats van handeling’ is in beginsel het Werkplein, waar de klant zoveel mogelijk wordt geconfronteerd met vacatures en begeleiding naar werk. Ten behoeve van de rechtmatigheid (fraudebestrijding) en herbeoordeling van de mogelijkheden van de klant, vindt periodiek een hercontrole plaats. De aanpak binnen het domein Dienstverlening wordt gekenmerkt door taakspecialisatie, waarbij afhankelijk van het doelperspectief van de klant diverse specialismen ingezet worden ten behoeve van een integrale aanpak.

De onderscheiden specialismen zijn:  Participatiecoaches  Inkomenscoaches  Werkgeversadviseurs t.b.v. matching klanten op vacatures Taken domein Dienstverlening:  Re-integratie en participatie (inclusief lokale re-integratie-instrumenten)  Vacatureverwerving en matching  Informatiefunctie m.b.t. alle producten op het terrein van werk en inkomen  Inkomensintake en uitkeringsverstrekking  Afhandeling aanvragen bijzondere bijstand en minimaregelingen  Handhaving Ondersteuning/ Bedrijf Het domein Ondersteuning/ Bedrijf staat ten dienste van het domein Dienstverlening voor wat betreft de dienstverlening aan de klant. Alle taken en dienstverlening die niet rechtstreeks bijdragen aan het bevorderen van de kansen op werk of participatie en uitkeringsverstrekking worden hier afgehandeld. Taken Ondersteuning/ Bedrijf:  Uitkeringsadministratie  Terugvordering, Verhaal en Boete  Bezwaar en beroep  Beleid  Applicatiebeheer  Overige ondersteunende taken (P&O, Financiën, Interne Controle, secretariële ondersteuning, inkoop: zie ook paragraaf 3.5)

2.7 Dienstverlening Werkzoekenden op hoofdlijnen Voor de primaire klantstroom WWB geldt een hoofdproces dat na een eerste opvang uit twee trajecten bestaat, namelijk: - Een traject gericht op re-integratie/participatie; - Een traject gericht op inkomensondersteuning. Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

12

Hoofdproces Eerste opvang (bij fysiek klantcontact): De klant meldt zich op het Werkplein (digitaal of bij de servicebalie). Hier komt de poortwachtersfunctie in beeld, waarbij een eerste toets op de uitkeringsaanspraak en check op voorliggende voorzieningen plaatsvindt. Traject gericht op re-integratie/participatie: Direct na de melding start het traject gericht op re-integratie/participatie. Daarbij wordt ingezet op versterking van de kansen van de klant op de arbeidsmarkt of het op een andere wijze leveren van een bijdrage van de klant aan de samenleving waarbij, indien mogelijk, op directe bemiddeling op vacatures van het WSP wordt ingestoken. Een goede diagnose van de klant brengt daarbij de competenties van de klant, de loonwaarde/ verdienvermogen en het perspectief op de arbeidsmarkt in beeld. De huidige workshops worden ingezet als instrument om een goede diagnose te stellen. Daar waar dat niet tijdens (periode van) de workshops kan plaatsvinden bieden de lokale re-integratieprojecten een mogelijkheid om de diagnose (verder) uit te voeren. Doelgroepenaanpak: Alle klanten zijn in principe uniek en vereisen een individuele aanpak. Wij proberen aan de hand van de gestelde diagnoses de verschillende doelgroepen te coachen op de vereiste competenties en vaardigheden om zo een snelle arbeidsinschakeling te bevorderen.

We gaan uit van een integrale aanpak waarbij we alle disciplines die een rol spelen bij de arbeidsinschakeling van de klant kunnen bevorderen hun inzet te laten plegen. De participatiecoach is als het ware een spin in het web als het gaat om de begeleiding van de klant. Als voorbeeld hierbij geldt de jongerenaanpak: Het streven is dat alle jongeren meedoen op school of op de arbeidsmarkt, oftewel zij leren of werken. Dit vraagt om een integrale aanpak waarbij diverse beleidsterreinen worden betrokken. De participatiecoach onderhoudt daarom ook intensieve contacten met onze externe partners, waaronder de gemeentelijke leerplicht, RMC-medewerkers (ter voorkoming voortijdige schooluitval) en jeugdzorg. Traject gericht op inkomensondersteuning: Direct na de start van de 1e workshop (Rechten en Plichten) wordt zo snel mogelijk een intake gepland. We gaan er namelijk vanuit dat de servicebalie in eerste instantie en de genoemde workshop daarna hun preventieve werking hebben gedaan wanneer het gaat om de rechtmatige toegang tot de doelgroep van de gemeente. Wij richten het traject voor de inkomensondersteuning zo in, dat dit geen belemmering kan zijn voor de reintegratie/participatie van de klant. Het mag duidelijk zijn dat er een goed samenspel moet zijn tussen de participatiecoach en de inkomenscoach, waarbij een blijvende uitkeringsonafhankelijke klant het uitgangspunt is.

Door de specialismen participatie en inkomen naast elkaar weg te zetten is een kwalitatief goede dienstverlening gewaarborgd. Dienstverlenen is innoveren! De ontwikkelingen in de huidige maatschappij maken het noodzakelijk dat het dienstverleningsproces steeds efficiënter en sneller moet worden ingericht. Van een overheidsinstantie en daaraan gelieerde instanties wordt verwacht dat er alert en goed gereageerd wordt en dat er zo weinig mogelijk administratieve belasting is in de vorm van het aanleveren van gegevens. Wij verwachten van onze klanten dat ze zoveel mogelijk zelfredzaam zijn. Eenvoudige, transparante en zogenaamde lean(werk-)processen horen daarbij. Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

13

Om dit vorm te geven zal verdere uitwerking op de volgende items plaatsvinden: - (Het verder uitbouwen) van de mogelijkheden van de webshop voor kosten maatschappelijke participatie. Op dit moment is een dergelijke website in de gemeente Etten-Leur actief. De mogelijkheden worden uitgewerkt om dit verder uit te rollen over het hele werkgebied van het Werkplein. De inzet van deze webshop betekent een sterke administratieve lastenverlichting aangezien de klant zijn/haar zaken zelf regelt en het proces daarna geheel geautomatiseerd is. - Het uitrollen van zogenoemde klaar-terwijl-u-wacht-producten, waarbij eveneens de administratieve lastendruk zo laag mogelijk is. - Het inzetten van e-dienstverlening als middel om fysieke afstanden te overbruggen. Daarbij dient niet alleen gedacht te worden aan een digitale formulierenstroom middels aanvragen via de website, maar ook de inzet van bijvoorbeeld Skype als communicatiemiddel. - Het gebruiken van MijnOverheid (de persoonlijke internetpagina) voor het regelen van zaken met het Werkplein regio Etten-Leur, waarbij mutaties zelfstandig doorgegeven kunnen worden door de individuele klant (het zogenaamde klantportaal). - Het inzetten van techniek om klanten te ondersteunen bij hun re-integratie-activiteiten, zoals bijvoorbeeld het maken van een CV of door het inzetten van een eigen vacaturematchingstool.

- Het inzetten van de gegevens van het Digitaal Klantdossier voor de prefill van gegevens ten behoeve van de re-integratie/inkomen. - Invoering van een digitale afsprakenbalie. - Het werken met persoonlijke targets voor klantmanagers Kortom, het Werkplein wil toonaangevend zijn wanneer het gaat om innovatie van haar dienstverlening! Al de hierboven benoemde innovatieve maatregelen op het gebied van dienstverlening zullen ook bijdragen aan lagere (bedrijfsvoerings-)kosten in de toekomst voor de nieuwe organisatie. Voor dit onderdeel “innovatie en bedrijfsvoeringskosten” is dan ook in de meerjarenbegroting een taakstellende bezuiniging opgenomen.

2.8 Dienstverlening aan gemeenten Naast eigenaar van de organisatie van het Werkplein zien we de deelnemende gemeenten nadrukkelijk als klant en opdrachtgever voor de uitvoering van eerder genoemde taken op het terrein van werk en inkomen. De dienstverlening die wij bieden aan de klant-werkzoekende en klant-werkgever voeren wij immers uit in opdracht van de deelnemende gemeenten. Het in het voorgaande weergegeven dienstverleningsconcept voor de dienstverlening aan werkzoekenden en werkgevers is er dan ook op gericht een zo kwalitatief hoogwaardige uitvoering van de werk & inkomens- taken tot stand te brengen. Concreet streven we naar:  Een effectieve en efficiënte uitvoering van de vastgestelde taken op het terrein van werk en inkomen  Een kwalitatief hoogwaardige dienstverlening aan werkgevers en burgers van de deelnemende gemeenten  Tijdige aanlevering van management- en (financiële) verantwoordingsinformatie t.b.v. de interne en externe verantwoording door gemeenten  We houden de mogelijkheid open voor het in opdracht van deelnemende gemeenten uitvoeren van ‘plustaken’ die niet tot het vastgestelde basistakenpakket behoren We hechten er veel waarde aan de aard en omvang, alsmede de vereiste kwaliteit van de uit te voeren taken in overleg met de opdrachtgevende gemeenten vast te stellen. En deze kwaliteit ook te borgen. De gemeenten

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

14

blijven als opdrachtgever, en ook als eigenaar, immers eindverantwoordelijk voor de (kwaliteit van de) uitvoering van de werk & inkomens-taken. Het fundament voor deze opdrachtgeversrol wordt gelegd in een bilateraal tussen gemeenten en de organisatie van het Werkplein af te sluiten dienstverleningsovereenkomsten. Maar het blijft niet bij het afsluiten van overeenkomsten. We willen graag met onze opdrachtgevers in gesprek blijven om onze behoeften en wensen op elkaar af te stemmen en eventueel bij te stellen. Beleid en uitvoering gaan immers hand-in-hand. Daarom bouwen we een overlegstructuur waarin de gemeenten en de directeur van het Werkplein intensief contact onderhouden.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

15

3. Bestuur en sturing 3.1 Gemeenschappelijke regeling Werkplein Met het oog op de reikwijdte van de over te dragen bevoegdheden en deling van de baten en risico’s (kaderstelling afzonderlijke gemeenteraden, beheersing financiële risico’s, deling exploitatieresultaat) is door de colleges van de deelnemende gemeenten besloten een gezamenlijke organisatie op te richten in de vorm van een openbaar lichaam in het kader van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De door het Werkplein uit te voeren taken betreffen taken op het terrein van werk en inkomen. Vanaf 2015 komen de taken vanuit de Participatiewet hier bij. De bevoegdheid voor het uitvoeren van deze taken ligt bij het college van burgemeester en wethouders. Om deze reden wordt de gemeenschappelijke regeling aangegaan door de colleges van de deelnemende gemeenten. De inzet is deze gemeenschappelijke regeling in het laatste kwartaal 2014 ter instemming voor te leggen aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Met deze gemeenschappelijke regeling wordt het eigenaarschap van de organisatie Werkplein voor de deelnemende gemeenten geregeld, waarbij de inrichting van het bestuur en (aan)sturing van de nieuwe organisatie, alsmede het door de organisatie uit te voeren takenpakket worden vastgelegd.

Met betrekking tot dit laatste, het uitvoeren van taken door de nieuwe organisatie ten behoeve van de gemeenten, bepaalt de regeling dat de gemeenten vanuit hun opdrachtgeversrol nadere praktische en zakelijke afspraken maken in een nog af te sluiten meerjarige uniforme dienstverleningsovereenkomst. De basistaken en eventuele additionele taken die in een jaar worden afgenomen met de bijbehorende kosten staan in een werkprogramma. Dit werkprogramma wordt jaarlijks per gemeente opgesteld. Aan de hand van het werkprogramma rapporteert het Werkplein over de voortgang van de werkzaamheden aan de deelnemende gemeenten. De gemeenten hebben daarmee een dubbele rol ten aanzien van de Werkpleinorganisatie, de rol van eigenaar én opdrachtgever. Eigenaarschap De zes gemeenten zijn eigenaar van de gemeenschappelijke regeling. De belangrijkste taak van de eigenaren is het waarborgen van instandhouding, continuïteit, stabiliteit en financiering van het Werkplein. Opdrachtgeverschap De gemeenschappelijke regeling voert taken uit voor de gemeenten, De belangrijkste taak van de opdrachtgevers is verstrekken van opdrachten aan de Werkpleinorganisatie waarbij de gemeenten deze uit te voeren taak hebben vastgelegd in termen van resultaten en kosten. Dit opdrachtgeverschap wordt vormgegeven in een door de gemeenten te organiseren portefeuillehoudersoverleg.

3.2 Bestuur De Werkplein organisatie wordt opgericht voor de gezamenlijke uitvoering van het eerder afgebakende takenpakket. Het gaat hier om overdracht van gemeentelijke taken naar een zelfstandig rechtspersoon, die opereert in het publieke domein. Het primaat voor het beleid waarbinnen het Werkplein moet opereren, blijft berusten bij de gemeenteraden. De colleges, die vervolgens verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van dat beleid, dragen deze verantwoordelijkheid en de bijbehorende bevoegdheid in de vorm van delegatie over aan het bestuur van het Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

16

Werkplein. Om de binding tussen de afzonderlijke colleges en het Algemeen Bestuur van de GR Werkplein te borgen, wordt het bestuur samengesteld uit de portefeuillehouders van de zes colleges. Het bestuur is verplicht verantwoording af te leggen en informatie te verstrekken aan de colleges en de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Het bestuur van het Werkplein bestaat uit:  een Algemeen Bestuur  een Dagelijks Bestuur  de voorzitter

Raad Etten-Leur

Raad Halderberge

Raad Moerdijk

Raad Roosendaal

Raad Rucphen

Raad Zundert

College College Etten-Leur Etten-Leur

College College Halderberge Halderber

College College Moerdijk Moerdijk

College Roosendaal

College Rucphen

College Zundert

ge

Bestuur Werkplein

Ambtelijke vertegenwoordiging

Directeur Werkplein

Het bestuur van het Werkplein is belast met het vaststellen van het jaarplan, de begroting en bestuursrapportages, beheert de geldmiddelen en houdt toezicht op het beheer en exploitatie van het Werkplein. De exacte taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van het Algemeen – en het Dagelijks Bestuur zijn vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling. De directeur van het Werkplein regio Etten-Leur is belast met de dagelijkse leiding van het Werkplein. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden worden vastgelegd in een nog op te stellen directiestatuut. Ambtelijke vertegenwoordiging Het bestuur van het Werkplein wordt gevormd door leden van de colleges die de regeling zijn aangegaan. De aansturing vanuit het algemeen bestuur zal op hoofdlijnen plaatsvinden. Het dagelijks bestuur zal dichter op de praktijk functioneren, maar ook sturen met een beleidsmatige invalshoek. Daarbij laten beide (DB en AB) zich adviseren door hun ambtenaren. Om de ambtelijke vertegenwoordiging praktisch in te vullen wordt een ambtelijk overleg geformeerd met een adviserende rol naar de directeur en het bestuur.

3.3 Eenduidig beleid als uitgangspunt Het bestuur van het Werkplein stelt jaarlijks een meerjarenbeleidsplan vast, waarin beoogde doelen en maatschappelijke effecten zijn opgenomen en de in dit kader in te zetten instrumenten. worden beschreven. Op basis van dit beleidsplan wordt een jaarplan opgesteld, dat de basis vormt voor de uitvoering van het takenpakket van het Werkplein.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

17

Het primaat voor de beleidsbepaling berust bij de raden van de deelnemende gemeenten. Een efficiënte uitvoering binnen de gezamenlijke organisatie vraagt evenwel om eenduidigheid in het te voeren beleid. Daarom zullen de beleidsuitgangspunten zoveel als mogelijk op elkaar afgestemd worden. Indien het beleid van een van de deelnemende gemeenten afwijkt van de beleidsstandpunten van de andere gemeenten, zal het afwijkende standpunt in het beleidsplan worden opgenomen en worden uitgevoerd binnen de gezamenlijke organisatie. Gezamenlijk beleid blijft echter het uitgangspunt. Deze gezamenlijkheid vertaalt zich in:  een gezamenlijk meerjarenbeleidsplan en één begroting voor het Werkplein. N.B. In het eerste jaar wordt in de begroting een onderscheid gemaakt tussen de twee uitvoeringsorganisaties (Etten-Leur/Roosendaal);  een uniforme uitvoering van taken binnen het Werkplein;  een gezamenlijke verantwoording (jaarrekening en bestuursrapportages) over de uitvoering door het Werkplein. Bij de uitvoering wordt aansluiting gezocht bij de beleids- en begrotingscyclus van de gemeenten. Dit betekent dat we zorgen voor een tijdige aanlevering van begroting, jaarrekening en andere benodigde informatie, waaronder de realisatie van de in DVO’s opgenomen prestatie-indicatoren.

Daarbij zorgt het Werkplein voor een zodanige verantwoording naar de deelnemende gemeenten dat zij inzicht houden in de voor die gemeente specifiek verrichte werkzaamheden. Dit geldt bijvoorbeeld voor de verantwoording van rijksbijdragen. Deze verantwoording kan niet aan het Werkplein worden overgedragen en blijft voor rekening van de afzonderlijke gemeenten. Het Werkplein draagt ervoor zorg dat de gemeenten tijdig en volledig verantwoording kunnen afleggen. Een goede inrichting van de diverse administraties is hierbij cruciaal.

3.4 Uitvoering op basis van DVO’s Het Werkplein regio Etten-Leur voert voor de deelnemende gemeenten het eerder genoemde takenpakket uit op basis van af te sluiten meerjarige uniforme dienstverleningsovereenkomsten (DVO) met jaarlijkse werkprogramma’s tussen het Werkplein en de afzonderlijke gemeenten. In aanvulling op het basistakenpakket kunnen in de DVO’s tevens afspraken worden opgenomen over additionele taken uit te voeren door het Werkplein, voor zover dit niet leidt tot een verstoring van de uitvoering van het basispakket voor de deelnemende gemeenten. In de DVO’s worden afspraken gemaakt over:  de aard, omvang en kwaliteit van de te leveren diensten (prestatie-indicatoren);  de wijze van kostenverrekening;  de overige voorwaarden (o.a. contactpersonen, rapportages en klachten/geschillen) waaronder de diensten worden geleverd;  in geval van additionele diensten in aanvulling op het basistakenpakket worden afspraken gemaakt over de afwikkeling van de financiële gevolgen in geval van beëindiging van de additionele dienstverlening. Hoewel de basis voor de DVO’s wordt gevormd door de opdrachtverstrekking door de gemeenten, willen we benadrukken dat de DVO’s een wederkerig karakter hebben. De DVO’s beschrijven wat gemeenten van het Werkplein mogen verwachten, maar ook wat de organisatie Werkplein van de gemeenten mag verwachten.

3.5 Beheer budgetten I- & W-deel en andere budgetten Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

18

De uitvoering van de aan het Werkplein over te dragen taken vindt plaats met inzet van de daarvoor bestemde rijksbudgetten en doeluitkeringen. Kosten van uitkeringen, leningen en verstrekte inkomensondersteuning in het kader van het minimabeleid en bijzondere bijstand worden rechtstreeks doorberekend aan de gemeenten waarvoor deze kosten zijn gemaakt. De mate van inbreng van de genoemde budgetten en verdeelsystematiek/ toerekening moeten nog nader uitgewerkt worden. Dit geldt ook voor een aantal personeelsgerelateerde budgetten in relatie tot de af te spreken arbeidsvoorwaarden, zoals opleidingsbudgetten en reiskosten woon-werkverkeer e.d. Daarnaast gaat het om ICT-budgetten in het kader van vervanging en exploitatie van de applicatie rondom werk en inkomen. In de begroting is opgenomen welke bijdrage iedere gemeente verschuldigd is voor de uitvoering van de taken van het Werkplein. 3.6 Positionering Werkplein t.o.v. RWB/ RPA Het arbeidsmarktbeleid, waarvan het re-integratiebeleid onderdeel uitmaakt, kent een sterke regionale verankering, mede doordat vanuit het Rijk aangestuurd wordt op regionale beleidsvorming en -afstemming binnen 35 regionale arbeidsmarktregio’s. Binnen West-Brabant heeft deze regionale verankering gestalte gekregen binnen de GR Regio West-Brabant en het Regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid (RPA).

Het Werkplein wordt voor de zes deelnemende gemeenten de uitvoeringsorganisatie voor onder andere reintegratieactiviteiten. Gezien de omvang van het werkingsgebied van het Werkplein neemt de nieuwe organisatie een belangrijke positie in binnen de uitvoeringstructuur van de sociale zekerheid in de bredere regio West-Brabant. Ja oke maar wat zeggen we hier nu, kan dit niet weg? Als grote speler binnen de arbeidsmarktregio en uitvoerder van (een deel van ) het regionale beleid, achten we het van belang nauw betrokken te worden bij de beleidsvorming binnen de GR Regio West-Brabant/ RPA. Hoewel de GR Werkplein geen formele positie kan krijgen binnen de GR Regio West-Brabant, wil het Werkplein een vaste gesprekspartner worden binnen de GR Regio West-Brabant en RPA. 3.7 Cliëntenparticipatie We hechten, evenals de deelnemende gemeenten, aan een directe betrokkenheid van onze klanten bij het te voeren beleid en (de kwaliteit van) de dienstverlening. Daarom zal voor het Werkplein één gezamenlijke cliëntenraad opgericht worden, met vertegenwoordiging van cliënten uit elk van de zes gemeenten. Bij verordening zal de samenstelling, de bevoegdheden en activiteiten van deze cliëntenraad verder worden uitgewerkt.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

19

4. De organisatie Werkplein regio Etten-Leur 4.1 Organisatieprincipes en aansturing Om de geformuleerde ambities en doelstellingen waar te kunnen maken is het essentieel dat het Werkplein een organisatie is die vooral gekenmerkt wordt door resultaatgerichtheid, focus, efficiency, integraliteit en flexibiliteit. Bij de opzet van de nieuwe organisatie gaan we daarom uit van de volgende besturing- en ordeningsprincipes. Platte organisatie Het Werkplein kent een platte organisatiestructuur, met twee hiërarchisch leidinggevende niveaus: de directeur en de teammanagers. Voordeel hiervan is korte communicatielijnen, waardoor zaken sneller kunnen worden besproken en afgehandeld. De directeur en de teamhoofden vormen samen het managementteam, aangevuld met de controller als adviseur. Een ander voordeel is, dat sneller kan worden ingespeeld op ontwikkelingen (waaronder wet- en regelgeving) en veranderingen in de omgeving (externe partijen, beleidswensen gemeenten e.d.). Uitgangspunt hierbij is integraal management als manier van leidinggeven waarbij we streven naar taakvolwassen medewerkers met veel zelfstandigheid (zelfsturing). Dit betekent in de praktijk dat teamhoofden volledig verantwoordelijk en bevoegd zijn op hun eigen deelgebied als het gaat om o.a. doelstellingen, werkprocessen, medewerkers en middelen.

Teamhoofden en medewerkers hebben daarbij de nodige ruimte en vrijheid bij de uitvoering. Bij het streven naar taakvolwassen medewerkers zullen doelen, te behalen resultaten en randvoorwaarden vooraf aangegeven worden waarna de taakuitvoering zal worden overgelaten aan de medewerkers. De teamhoofden en medewerkers zullen indien nodig hierop getraind worden. Budget zal hiervoor beschikbaar zijn. Bij dit alles past geen grote hiërarchische structuur. In verband met de span of control zal binnen de nieuwe organisatie wel gewerkt worden met senior medewerkers of coördinatoren die een coördinerende en/of taakinhoudelijke rol toebedeeld krijgen zodat zij namens de teammanager inhoudelijke zaken op een bepaald taakveld kunnen verrichten, dan wel namens de teammanager de operationele zaken binnen een team (op het gebied van werkplanning en werkorganisatie, kwaliteitsbewaking en vakinhoudelijk aanspreekpunt) kunnen vervullen. Met benoeming van genoemde seniormedewerkers/coördinatoren zal, gezien het feit dat over een platte organisatie wordt gesproken, zeer terughoudend worden omgegaan. Verantwoordelijkheden laag, mandatering In het dienstverleningsconcept staat de klant centraal en wordt van de organisatie verwacht dat de diensten aan de klanten zo goed mogelijk worden aangeboden.

Klanten willen serieus genomen worden, willen duidelijke afspraken, helderheid over wat ze wel of niet kunnen verwachten van de organisatie (toezeggingen, afwijzingen, termijnen van afhandeling enzovoort). Om dat waar te kunnen maken moeten de medewerkers, die direct diensten leveren aan de klanten, voldoende handelingsvrijheid hebben om dat te realiseren. Daarvoor is nodig dat de verantwoordelijkheid in de organisatie zo laag mogelijk wordt gelegd. Dit vereist een professionele opstelling, taakvolwassenheid en samenwerking. Afhankelijk van de beoordeling door de teammanagers en de directeur wordt aan de medewerkers de bevoegdheid en verantwoordelijkheid toegekend voor het zelfstandig afhandelen van de opgedragen taken, waaronder het beslissen op aanvragen van deelnemers. In het mandaatregister wordt dit nader uitgewerkt. Dit geldt overigens niet alleen voor de hierboven genoemde groep medewerkers, maar voor alle medewerkers.

Bedrijfsplan Werkplein regio Etten-Leur versie 28-08-2014

20

Flexibiliteit in de organisatie Voor het Werkplein is gekozen te werken met functiebeschrijvingen die generiek zijn omschreven (systematiek HR21). Ook dit is een uitgangspunt waarmee wordt beoogd zoveel mogelijk flexibiliteit in de organisatie te creëren. Het biedt de mogelijkheid de kwaliteiten van mensen optimaal te benutten en te ontwikkelen. Het geeft eveneens voordelen bij het projectmatig werken, waarbij verschillende kwaliteiten en expertises kunnen worden benut. De insteek is een dusdanige inrichting van de organisatie dat mensen flexibel kunnen worden ingezet zonder dat hiervoor (ingrijpende) organisatiewijzigingen doorgevoerd moeten worden. Middels benoeming in algemene dienst (met daaraan gekoppeld een functie-/taakomschrijving) conform CAR/UWO wordt hieraan overigens grotendeels reeds tegemoet gekomen. Daarnaast willen we flexibiliteit waarborgen door middel van het jaarlijks uitvoeren van een formatiecalculatie. Hiermee brengen we de benodigde capaciteit in een evenwicht met de gevraagde kwantitatieve inzet. Planning en control, kwaliteit Een belangrijke randvoorwaarde voor het succes van het Werkplein is een goed ingerichte planning & controlcyclus. Op basis van het beleidsplan en begroting worden de te realiseren activiteiten gepland en bewaakt. De voortgang wordt permanent beoordeeld en gerapporteerd.