Motivering e260016681 (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
Bestemmingsplan
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 Ermelo ,
Bestemmingsplan TAM-IMRO Omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo
Plan Identificatie Planstatus Afdeling
Gemeente Ermelo
: NL. IMRO. 0233. TAMrschwgj18-0301 : Vastgesteld : Ruimetlijke Ontwikkeling
-
TAM-IMRO Omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 Ermelo - Vastgesteld ,
pagina 3 van 321
Inhoudsopgave
Motivering Hoofdstuk 1
5 Inleiding
5
Aanleiding 1. 1 1. 2 Ligging en begrenzing plangebied 1. 3 Omgevingsplan Geldend omgevingsplan 1. 3. 1 1. 3. 2 Strijdigheid 1. 4 Leeswijzer
5 5 6 6 7 8
Hoofdstuk 2
Huidige situatie
9
Hoofdstuk 3
Planbeschrijving
10
Hoofdstuk 4
Toetsing aan beleid Rijksbeleid 4. 1 4. 1. 1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) Rijksinstructieregels 4. 1. 2 1. 3 Conclusie Rijksbeleid 4. 4. 2 Provinciaal beleid 4. 2. 1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 4. 2. 2 Omgevingsverordening Gelderland Conclusie provinciaal beleid 4. 2. 3 Regionaal beleid 4. 3 4. 3. 1 Gebiedsagenda Ermelo Harderwijk en Zeewolde (EHZ) Woondeal regio Noord-Veluwe 2022-2030 4. 3. 2 4. 3. 3 Conclusie regionaal beleid Waterschap 4. 4 Waterschapsverordening Waterschap Vallei en Veluwe 4. 4. 1 4. 4. 2 Conclusie waterschapsbeleid Gemeentelijk beleid 4. 5 4. 5. 1 Omgevingsvisie Ermelo 4. 5. 2 Woonvisie Ermelo 2030 Ontwikkelingsperspectief Horst en Telgt 4. 5. 3 4. 5. 4 Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West Conclusie gemeentelijk beleid 4. 5. 5
Hoofdstuk 5
Gevolgen fysieke leefomgeving ,
Gemeente Ermelo steld
12 12 12 13 13 13 14 16 16 16 17 17 17 17 18 18 18 20 21 23 24 25
5. 1 Landschappelijke stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarden 5. 1. 1 Landschappelijke en stedenbouwkundige waarden Ruimtelijke kwaliteit/omgevingskwaliteit 5. 1. 2 5. 1. 3 Bezonning/visuele hinder Beeldkwaliteit/architectuur/welstand 5. 1. 4 5. 1. 5 Cultuurhistorie 5. 1. 6 Archeologie Gevolgen fysieke leefomgeving 5. 2 5. 2. 1 Milieueffectrapportage Ladder voor duurzame verstedelijking 5. 2. 2 5. 2. 3 Mobiliteit (bereikbaarheid parkeren openbare ruimte) 5. 2. 4 Geluid Geur 5. 2. 5 5. 2. 6 Luchtkwaliteit Trillingen 5. 2. 7 5. 2. 8 Bodem 5. 2. 9 Activiteiten en milieuzonering Omgevingsveiligheid 5. 2. 10 ,
12
,
25 25 25 26 26 26 27 28 28 29 29 31 32 33 34 35 36 39
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 4 van 321
5. 2. 11 5. 2. 12 5. 2. 13 5. 2. 14 Hoofdstuk 6
Water Natuur Duurzaamheid Gezondheid
41 43 46 49
Juridische toelichting
51
6. 1 Inleiding 6. 2 Opzet van de regels 6. 2. 1 Inleidende bepalingen Algemene gebiedsoverstijgende regels voor activiteiten (thema's) 6. 2. 2 6. 2. 3 Activiteiten 6. 2. 4 Algemene regels 6. 2. 5 Overgangsregels Hoofdstuk 7 7. 1 7. 2 7. 3
53
Economische uitvoerbaarheid Kostenverhaal Nadeelcompensatie
Hoofdstuk 8 8. 1 8. 2 8. 3
Financiële uitvoerbaarheid
51 51 51 51 52 52 52 53 53 53
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
54
Participatie Bestuurlijk vooroverleg Procedure
54 54 54
Bijlagen bij motivering
55
Bijlage 1
Landschappelijk inpassingsplan
56
Bijlage 2
Beeldkwaliteitsplan
73
Bijlage 3
Beoordeling geurhinder
90
Bijlage 4
Aanvraagformulier digitale watertoets
108
Bijlage 5
Verkennend bodemonderzoek
111
Bijlage 6
Notitie Activiteiten en milieuzonering
172
Bijlage 7
Quickscan Flora & Fauna
180
Bijlage 8
Stikstofdepositie-onderzoek
226
Bijlage 9
Verdiepend ecologisch onderzoek
257
Bijlage 10
Mededeling mer-beoordelingsplicht
298
Bijlage 11
Nota ambtshalve wijzigingen
319
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 5 van 321
Motivering
Hoofdstuk 1
Inleiding
Aanleiding
1. 1
De beoogde ontwikkeling op de locatie Rodeschuurderwegje 18 betreft het wijzigen van de functie bedrijf naar wonen waarbij 6 nieuwe woningen worden gerealiseerd. De bestaande bedrijfsruimte à 1. 214 m² en twee bestaande recreatiewoningen dienen gesloopt te worden. ,
Het voornemen past niet binnen de regels van het geldende omgevingsplan. Om dit planvoornemen juridisch-planologisch mogelijk te maken dient het omgevingsplan gewijzigd te worden. Voorliggende ruimtelijke motivering bevat de toelichting voor de benodigde wijziging van het omgevingsplan en vormt de onderbouwing van het besluit. Gemotiveerd wordt dat met deze wijziging tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt gekomen. ,
1. 2
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied staat kadastraal bekend als kadastrale gemeente Ermelo sectie I perceelnummers 4175 4174 en delen van percelen 535 3941 4174 en 4175. In figuren 1. 1 en 1. 2 wordt de begrenzing van het plangebied en de ligging ten opzichte van de omgeving weergegeven. ,
,
,
,
,
Figuur 1. 1: Begrenzing plangebied Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 6 van 321
Figuur 1. 2. : Ligging plangebied
1. 3
Omgevingsplan
1. 3. 1
Geldend omgevingsplan
Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Door inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft iedere gemeente directe een omgevingsplan van rechtswege hetgeen een tijdelijk deel betreft. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit: Bestemmingsplannen beheersverordeningen uitwerkingsplannen wijzigingsplannen & exploitatieplannen ; Lokale verordeningen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan (bijvoorbeeld: Erfgoed- en/of Archeologieverordening en Geurverordening) ; Bruidsschat. Het geldend planologisch regime is vastgelegd in het " Omgevingsplan gemeente Ermelo." Ter plaatse van het plangebied gelden in het omgevingsplan de volgende bestemmingsplannen welke van rechtswege onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan: ''Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West'' ''Parkeernormen'' Hieronder worden bovenstaande bestemmingsplannen met betrekking tot het plangebied toegelicht waarna wordt ingegaan op de strijdigheid van het planvoornemen ten opzichte van het planologisch regime. Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West (vastgesteld 09-07-2009) ,
,
,
,
,
,
Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ''Buitengebied Midden-West''. Het plangebied kent de enkelbestemming ''Bedrijven'' met lettertekenaanduiding 'constructie en vervaardiging'. De als zodanig op de plankaart aangegeven gronden zijn uitsluitend bestemd voor bedrijven met die desbetreffende bestemming. Over de gehele bedrijfsbestemming ligt de gebiedsaanduiding 'landbouwontwikkelingsgebied' ligt deels over het plangebied en doorsnijdt de agrarische en bedrijfsbestemming. De onderste rechterhoek van het plangebied ligt niet in de gebiedsaanduiding. gronden die aangeduid met de gebiedsaanduiding De zijn 'landschapsontwikkelingsgebied' zijn bedoeld voor het behoud van landschappelijke en Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 7 van 321
natuurwetenschappelijke waarden. Parkeernormen (vastgesteld 08-06-2017) Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan " Parkeernormen''. Voor het gehele grondgebied van de gemeente Ermelo is een partiële herziening opgesteld die aanvullend geldt op de bestemmingsplannen. Bij de uitoefening van de bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen en/of gebruik geldt dat voldoende parkeergelegenheid voor auto's wordt gerealiseerd. Voldoende betekent dat wordt voldaan aan de normen in de beleidsregels in de parkeernormennota. ,
Figuur 1. 3: Uitsnede bestemmingsplan ''Buitengebied Midden-West'' Strijdigheid 1. 3. 2 Onderhavig voornemen bestaande uit het mogelijk maken van zes nieuwe woningen past niet binnen de regels van de geldende bestemming 'Bedrijven' met aanduiding 'constructie en vervaardiging' zoals opgenomen in het bestemmingsplan " Buitengebied Midden-West " omdat deze gronden enkel zijn bedoeld voor bedrijven met constructie en vervaardiging als bedrijfsactiviteiten. Er zijn geen reguliere woningen toegestaan enkel één bedrijfswoning en de twee bestaande recreatiewoningen die zijn aangeduid met de lettertekenaanduiding 'vrijstaande recreatiewoning'. Het planvoornemen is derhalve strijdig met het bestemmingsplan " Buitengebied Midden-West." Wel is in het genoemde bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming bedrijf te wijzigen naar wonen en daarbij nieuwe woningen te realiseren. Een wijzigingsbevoegdheid kan onder de Omgevingswet niet meer gebruikt worden om het omgevingsplan te wijzigen. Desondanks vormt dat wel de basis voor deze wijziging van het omgevingsplan. Daarom wordt in hoofdstuk 4 het planvoornemen getoetst aan de voorwaarden van deze wijzigingsbevoegdheid. ,
,
,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 8 van 321
1. 4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de huidige situatie in het plangebied waarna in hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de beoogde situatie. In hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid. Daarna in hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de relevante aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving en het milieu. Hoofdstuk 6 licht het juridisch kader van het TAM-omgevingsplan toe onder andere bestaande uit een toelichting op de regels. Tot slot komen in hoofdstuk 7 en 8 respectievelijk de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan bod. ,
,
,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 9 van 321
Hoofdstuk 2
Huidige situatie
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Ermelo aan de westzijde van de woonkern aan het Rodeschuurderwegje aan de flank van het droge Veluwemassief. Het plangebied is in cultuur gebracht als het kleinschalig kampenlandschap. In beginsel was het erf ook kleinschalig echter in verloop van tijd zijn de gebouwen op het erf uitgebreid waardoor het een grootschaliger karakte heeft gekregen. De voorgenomen ontwikkeling biedt een mooie kans om de kleinschaligheid op het erf deels weer terug te brengen. Het landschap kenmerkt zich door zware beplanting om het erf. Op de planlocatie is dat terug te zien in de elzensingel aan de noordzijde en de robuuste eiken aan de westzijde van het erf. ,
,
,
In de huidige situatie bestaat het grootste deel van het plangebied uit een bedrijfsperceel met een loods ter grootte van 1. 100 m². Daarnaast zijn twee recreatiewoningen aanwezig op het perceel: één met een grootte van 1142 m² en een ander met een grootte van 597 m². Op het agrarische deel van het perceel zijn meerdere schuurtjes aanwezig. Het plangebied bij nummer 18 wordt aan de zuidzijde door een oprit ontsloten naar Rodeschuurderwegje. Het plangebied wordt omringd door agrarische bedrijvigheid bedrijfs- en woonfuncties. ,
,
,
Figuur 2. 1: Huidige situatie
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 10 van 321
Hoofdstuk 3
Planbeschrijving
Het voornemen voorziet in een functiewijziging van het perceel aan de locatie Rodeschuurderwegje 18 namelijk van bedrijf naar een woonfunctie. Onderhavig plan voorziet in de planologische mogelijkheden voor de realisatie en het gebruik van zes nieuwe woningen in twee woongebouwen en de wijziging van de bedrijfswoning naar een reguliere woning. De bestaande bedrijfsbebouwing en twee bestaande recreatiewoningen (samen 1. 374 m2) worden gesaneerd. Met de wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan Buitengebied Midden-West als basis is maximaal 50% van het te slopen oppervlak terug te bouwen voor de nieuwe woningen. Dat komt neer op een maximale terugbouwopgave van 687 m.2 In totaal wordt 685 m 2 teruggebouwd. wordt voldaan aan de maximale terugbouwopgave. Daarmee Verder wordt een nieuw bijgebouw behorend bij de bestaande woning gerealiseerd. ,
,
Daarnaast wordt voorzien in voldoende parkeerplekken te voorzien. Voor de toetsing paragraaf 5. 2. 3.
parkeermogelijkheden door op eigen terrein in de geldende parkeernormen wordt verwezen naar
aan
Het ontwerp is ingericht met een open groen karakter met behoud van de bestaande zichtlijnen. Het landelijke karakter van het buitengebied blijft behouden middels een overwegend groene buffer in het plangebied. Op basis van bovenstaande wordt gesteld dat middels de stedenbouwkundige en opzet inpassing in de bebouwde omgeving wordt aangesloten bij het bestaande bebouwingsbeeld waardoor het plan bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit. Onderstaande afbeelding geeft het ontwerp van het planvoornemen weer. ,
,
Figuur 3. 1: Inrichtingsplan Landschappelijke inpassing Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen als Bijlage 1. De nieuwe situatie wordt landschappelijk ingepast door het erf opnieuw in te richten met behoud van de bestaande hoofdstructuur en toevoeging van streekeigen beplanting. Verouderde bebouwing en een recreatiewoning worden gesloopt waarna de ruimte wordt benut voor de realisatie van zes nieuwe woningen met bijgebouwen. De bestaande woonboerderij en het bijgebouw blijven behouden en vormen samen met de nieuwe woningen een logische erfstructuur. ,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 11 van 321
De landschappelijke inpassing wordt versterkt door de bestaande houtopstanden en houtsingels uit te breiden met inheemse soorten. Hierbij wordt gekozen voor onderbeplanting van lijsterbes Gelderse roos meidoorn en hazelaar waarmee een dichte en gevarieerde begroeiing ontstaat. Daarnaast worden nieuwe bomen aangeplant waaronder linde eik of beuk die bijdragen aan het groene karakter van het erf. Langs de perceelranden worden hagen aangebracht zodat de bebouwing wordt afgeschermd. ,
,
,
,
,
,
,
Het erf krijgt deels een invulling met bloemrijk grasland waarmee een natuurlijke buffer ontstaat en de biodiversiteit wordt vergroot. Parkeren wordt opgelost met grasbetonklinkers zodat verharding het groene beeld niet doorbreekt. Tevens worden nestkasten voor vleermuizen geplaatst waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de versterking van de lokale fauna. ,
,
,
Beeldkwaliteit Voor dit plan is een beeldkwaliteitsplan gemaakt opgenomen als Bijlage 2. Hierin wordt gewenste ruimtelijke kwaliteit wordt onderbouwd door het versterken van het oude broekontginningenlandschap met aandacht voor lange zichtlijnen houtsingels erfbeplanting en het halfopen karakter van het gebied. Het plan benadrukt samenhang in erfstructuur streekeigen beplanting (zoals linde eik beuk en onderbeplanting met meidoorn hazelaar en Gelderse roos) groene erfafscheidingen in plaats van schuttingen en het toepassen van klinkers en grasbeton voor een landelijk erfbeeld ; architectonisch zijn heldere hoofdvormen lage goothoogtes schuine kappen ingetogen materiaalgebruik en een zorgvuldige detaillering leidend waarbij installaties als zonnepanelen en warmtepomp-units zo worden geïntegreerd dat ze het beeld niet verstoren. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 12 van 321
Hoofdstuk 4
Toetsing aan beleid
Dit hoofdstuk beschrijft het relevante omgevingsbeleid van Rijk provincie en gemeente en bevat een toetsing van het planvoornemen aan die kaders. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden specifiek voor dit plan geldende uitgangspunten behandeld ,
4. 1
Rijksbeleid
Nationale omgevingsvisie (NOVI) 4. 1. 1 Wettelijk kader De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee moet ingespeeld worden op de grote uitdagingen die te wachten staan. De NOVI biedt een kader geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies gemeenten en waterschappen ligt kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste op regionaal niveau worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. ,
,
,
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. ,
De druk
op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren. In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe
gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling tussen concurrentiekracht en leefbaarheid verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Toetsing Het planvoornemen ziet toe op de herontwikkeling van een bedrijf ten behoeve van een woonfunctie. Het plangebied is gelegen op een bestaand perceel dat reeds in gebruik is waardoor wordt voorzien in efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. Door de stedenbouwkundige opzet en inpassing in het straatbeeld wordt aangesloten bij de kenmerken en identiteit van het gebied waarin het plangebied gelegen is. ,
,
,
,
Conclusie Op basis van bovenstaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen inspeelt op de geformuleerde belangen uit de NOVI. Daarnaast zijn er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding als gevolg van deze ontwikkeling met name gezien de aard en omvang van het plan. ,
4. 1. 2
Rijksinstructieregels
Wettelijk kader In hoofdstuk opgenomen
Gemeente Ermelo steld
5 van het het voor
Besluit kwaliteit leefomgeving omgevingsplan. Deze komen
(Bkl) zijn instructieregels op rijksniveau beleidsdoelen van de voort uit de
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 13 van 321
Omgevingswet. Met de instructieregels geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels: 1. Regels die in acht moeten worden genomen ; 2. Regels waar rekening mee moet worden gehouden ; 3. Regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. Hoofdstuk 5 van het Besluit activiteit leefomgeving (Bal) bevat onder meer regels ten aanzien van onderzoeksinspanningen die voor specifieke voorgenomen activiteiten verricht dienen te worden. Toetsing De relevante onderwerpen en bijbehorende onderzoeken die volgens de instructieregels moeten komen worden in Hoofdstuk 5 van voorliggende ruimtelijke motivering behandeld.
aan
bod
Conclusie Op basis van hetgeen opgenomen in Hoofdstuk 5 met betrekking geconcludeerd dat wordt voldaan aan de rijksinstructieregels.
bovenstaande
tot
wordt
Conclusie Rijksbeleid 4. 1. 3 Het planvoornemen speelt in op de geformuleerde belangen uit de NOVI en raakt geen rijksbelangen. Daarnaast wordt in Hoofdstuk 5 gemotiveerd dat het plan voldoet aan de relevante rijksinstructieregels. Geconcludeerd wordt dat onderhavig initiatief niet in strijd is met het relevante rijksbeleid.
4. 2
Provinciaal beleid
4. 2. 1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 ingestemd met de 'Omgevingsvisie Gaaf Gelderland'. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond veilig schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. ,
,
,
Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie klimaatadaptatie circulaire economie biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat bereiken we door grootschalig besparen opwekken uit duurzame energiebronnen en innoveren. Als tussendoel realiseren we 49% CO2 reductie in 2030. Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer ; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuurinclusief. Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden. Ook daarbuiten in woonwijken op werklocaties en bij infrastructuur wordt van biodiversiteit een kernkwaliteit gemaakt. Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik ,
,
,
,
,
,
,
Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing. Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In elk plan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling dienen gemeenten volgens de rijksladder aan de hand van drie stappen die locatiekeuze te motiveren. Deze rijksladder is van provinciaal belang. Wonen en woonwensen veranderen door de tijd en met de leeftijd. Mensen worden ouder en wonen steeds langer alleen en zelfstandig. Dynamiek op de woningmarkt is groot ook als gevolg van ,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 14 van 321
ontwikkelingen in de Randstad. Het grootste deel van woningen die Gelderland nodig heeft in 2050 staat er al. Maar deze woningen zijn niet klaar voor de toekomst en moeten aangepast of vervangen worden. Er zal een goede balans moeten bestaan tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop ook voor specifieke doelgroepen. De provincie Gelderland streeft naar een duurzaam woon- en leefklimaat te creëren dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Op deze manier versterkt de economisch kracht en kwaliteit van leven in Gelderland. De ambitie is dan ook om in elk woonmilieu en van elk woontype de woningcapaciteit te vergroten passend bij de diversiteit aan woningvraag in de provincie Gelderland. Voor ieder een passende duurzame woning. Hierbij zal de al bestaande bebouwde omgeving optimaal worden benut. ,
, ,
Toetsing De omgevingsvisie is doorvertaald in concrete regels in de omgevingsverordening. Daar wordt hierna op ingegaan. 4. 2. 2
Omgevingsverordening Gelderland
De provinciale omgevingsverordening vormt samen met de waterschapsverordening en het gemeentelijke omgevingsplan één van de zes kerninstrumenten binnen het stelsel van de Omgevingswet namelijk de decentrale algemene regels. Hoewel de Omgevingswet tot het vaststellen van een omgevingsverordening verplicht bevat die wet weinig tot geen regels over de inhoud van de omgevingsverordening. Zo kent de Omgevingswet bijvoorbeeld - anders dan voor het Rijk - voor de provincie geen verplichting tot het stellen van instructieregels. ,
,
De verordening bevat regels over: de fysieke leefomgeving ; activiteiten die onderdelen van de fysieke leefomgeving wijzigen ; de uitoefening van taken of bevoegdheden door bestuursorganen om te voldoen aan doelstellingen voor de fysieke leefomgeving. Aanvullend wordt in de Omgevingswet incidenteel een concreet belang of specifieke taak genoemd waarvoor in de omgevingsverordening (nadere) regels moeten worden gesteld. Ook in het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt slechts voor een enkel concreet belang of specifieke taak aangegeven dat de omgevingsverordening daarvoor regels moet bevatten. Verder is in het Omgevingsbesluit alleen aangegeven dat de omgevingsverordening geen strafbepalingen en geen belastingen mag bevatten. Het Besluit activiteiten leefomgeving kent veel afwijk- of maatwerkruimte waaraan in de omgevingsverordening invulling kan worden gegeven. Tenslotte bevat het stelsel veel bevoegdheden (kan-bepalingen) en laat daarmee veel afwegingsruimte aan het provinciebestuur om zelf inhoud te geven aan de omgevingsverordening.
,
,
,
Toetsing Intrekgebied Artikel 4. 35 (verbod mijnbouwactiviteit in intrekgebieden) Het is verboden in een intrekgebied een mijnbouwwerk voor het opsporen of winnen van aardwarmte.
aan te
leggen en te exploiteren behalve ,
Toetsing Dit project voorziet niet in een mijnbouwactiviteit. Wonen In paragraaf 5. 7. 1 staan regels over woonlocaties en recreatiewoningen beschreven met het oog om een evenwichtige en toekomstbestendige woningvoorraad in Gelderland te borgen en ten behoeve van een duurzame exploitatie van recreatieparken. Artikel 5. 42 (beschermen landschap Gelderse streken: Randmeerkust) Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Bommelerwaard wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Randmeerkust. Voor deze streek zijn de volgende kernkwaliteiten
Gemeente Ermelo steld
en
ontwikkelingsdoelen benoemd:
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 15 van 321
Toetsing De genoemde kernkwaliteiten komen specifiek op de locatie niet voor. Wel wordt met de sloop de bedrijfsgebouwen bijgedragen aan het versterken van de zichtlijnen en openheid.
van
Artikel 5. 64 (doorwerking regionale woonagenda) Lid 1 Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. Lid 2 Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen ; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Toetsing De woningen passen binnen de regionale woonagenda. Dit is aangetoond in paragraaf 4. 3. 2. ,
Klimaatadaptatie In paragraaf 5. 7. 6 staan regels omtrent klimaatadaptatie beschreven. Deze paragraaf is opgenomen met het oog op het bevorderen van klimaatadaptatie bij nieuwe activiteiten of ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Artikel 5. 85 (klimaatadaptatie) Lid 1 Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. ,
Lid 2 In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: waterveiligheid ; wateroverlast ; droogte ; en hitte. Lid 3
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 16 van 321
De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt.
bestuur
van
het
Toetsing Lid 1 Zie 5. 2. 13 Duurzaamheid. Lid 2 Zie 5. 2. 13. Lid 3 Zie 5. 2. 13. Conclusie provinciaal beleid 4. 2. 3 Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen passend is binnen het relevante provinciale beleid.
4. 3
Regionaal beleid
4. 3. 1
Gebiedsagenda Ermelo Harderwijk en Zeewolde (EHZ)
In 2020 namen gemeenten Ermelo Harderwijk en Zeewolde het initiatief om bestuurlijk de krachten te bundelen rond een aantal belangrijke thema's. De provincies Gelderland en Flevoland zijn van begin af aan betrokken geweest. De 5 overheden willen samen met ondernemers onderwijs en maatschappelijke organisaties de krachten bundelen rond de thema's die voor deze regio belangrijk zijn: ruimte wonen en werklocaties. Ook willen ze lobbyen voor wonen bereikbaarheid en recreatie en toerisme. De volgende Gelderse ambities zijn in deze gebiedsagenda vertegenwoordigd: ,
,
,
,
Figuur 4. 1: Ambities Gebiedsagenda EHZ Het hoofddoel van de gebiedsagenda Ermelo Harderwijk en Zeewolde (EHZ) is: Wonderschoon Wolderwijd ; het perspectief voor Ermelo Harderwijk en Zeewolde. Deze gebiedsagenda bestaat uit 4 actielijnen: 1. Ruimte als ordenend thema. Ruimte ordent stuurt en faciliteert 2. Wonen 3. Werklocaties 4. Hobby-agenda bereikbaarheid recreatie en toerisme De actielijn 'Wonen' is relevant voor onderhavige activiteit. De gemeenten werken (samen met de regionale partners: corporaties consumenten marktpartijen en financiers) aan een gezamenlijke visie op wonen. Op basis van die visie wordt een regionaal woningbouwprogramma gemaakt voor de periode tot 2035. De gemeenten willen daarnaast de samenwerking versterken rondom de verdeling ,
,
,
,
,
Gemeente Ermelo steld
,
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 17 van 321
woonruimte. Op basis van het woningmarktprogramma bundelen de bij de agenda betrokken partijen de lobby richting Den Haag en strategische regio’s als Metropoolregio Amsterdam en Zwolle op het vlak van woningopgave en verstedelijkingsstrategie. van
Toetsing In de volgende paragraaf wordt ingegaan binnen de gebiedsagenda. 4. 3. 2
op
het regionale woningbouwprogramma. Dit project past
Woondeal regio Noord-Veluwe 2022-2030
In de regionale woondeal die is vastgesteld in 2023 wordt een doorvertaling naar gemeenten gemaakt van de afspraken tussen Rijk en provincie. De gemeenten zetten zich in samenwerking met corporaties en marktpartijen in voor de realisatie van de opgave. Het gaat in de regio Noord-Veluwe om de realisatie van in totaal 12. 728 huizen in de periode tot en met 2030 als bijdrage aan de provinciale en nationale opgave waarvan minimaal 65% betaalbaar en inclusief minimaal 29% sociale huurwoningen. ,
,
,
Figuur 4. 2. Regionaal aandeel in de provinciale en nationale opgave De regio zet zich tot en met 2030 in voor de realisatie van in totaal 7. 990 woningen in het betaalbare segment dat is 63% van de totale regionale woningbouwopgave. ,
Toetsing In de Woondeal wordt aangegeven dat het plan tot 2030 voorziet in het realiseren van 63% van de totale regionale woningbouwopgave. Dit betekent dat niet kan worden voldaan aan de totale ambitie. Voorliggend plan voorziet in de realisatie van 6 nieuwe woningen. Dit is een welkome toevoeging aan het woningbouwprogramma en draagt een steentje bij aan het halen van de uiteindelijke woningbouwopgave. 4. 3. 3
Conclusie regionaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het regionale beleid geen belemmering vormt
4. 4
voor
onderhavige activiteit.
Waterschap
Waterschapsverordening Waterschap Vallei en Veluwe 4. 4. 1 De waterschapsverordening van Waterschap Vallei en Veluwe bevat regels over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor het watersysteem binnen het waterschapsgebied. De waterschapsverordening berust op artikel 2. 5 van de Omgevingswet en vervangt de keur van Waterschap Vallei en Veluwe en de daarbij horende algemene regels. Bovendien bevat de verordening regels over lozingen die voorheen op rijksniveau waren geregeld. ,
Naar aanleiding van de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden heeft het waterschap de regelgeving over de fysieke leefomgeving in een waterschapsverordening vastgelegd. Wat voorheen in de keur werd geregeld is nu opgenomen in de waterschapsverordening. De Omgevingswet maakt onderdeel uit van een complete stelselherziening van het omgevingsrecht. De invoering van de waterschapsverordening draagt bij aan de landelijke verbeterdoelen die zijn beoogd met de invoering van de Omgevingswet: een inzichtelijk omgevingsrecht waarin de ,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 18 van 321
leefomgeving centraal staat waarin ruimte is voor maatwerk en waarin besluitvorming over projecten sneller en beter verloopt. In de toelichting op de Omgevingswet zijn deze doelen verder uitgewerkt en die luiden als volgt: Minder en daardoor overzichtelijkere regels Ingericht volgens het 'ja mits'-principe Meer ruimte voor initiatieven Lokaal maatwerk Vertrouwen Toetsing De regels in de waterschapsverordening zijn met het oog op de maatschappelijke doelen van artikel 1. 3 van de wet gericht op: 1. het voorkomen en waar nodig beperken van overstromingen wateroverlast en waterschaarste ; 2. het beschermen en verbeteren van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen ; 3. het vervullen van maatschappelijke functies door watersystemen ; en 4. het beschermen en verbeteren van de doelmatige werking van een zuiveringtechnisch werk. Ter plaatse van de planlocatie gelden 75 'Activiteiten Beperkt Gebied'. Enkele van deze bepalingen hebben betrekking op oppervlaktewater zoals dat langs de Harderwijkerweg is gelegen. De overige bepalingen zijn niet relevant voor de beoogde activiteit. ,
,
,
,
,
Conclusie waterschapsbeleid 4. 4. 2 Geconcludeerd wordt dat de waterschapsverordening geen belemmering vormt activiteit.
4. 5
voor
onderhavige
Gemeentelijk beleid
4. 5. 1 Omgevingsvisie Ermelo Wettelijk kader De Omgevingsvisie Ermelo is vastgesteld op 26-01-2022 en biedt een brede toekomstvisie voor Ermelo. De bevat een ruimtelijk perspectief met een integrale omgevingsvisie nieuw ontwikkelingsvisie voor Ermelo. De omgevingsvisie gaat uit van gemeentelijk- en regionaal beleid zoals de Groenvisie de Woonvisie en de Mobiliteitsvisie. Belangrijke meerwaarde van de omgevingsvisie is het in samenhang brengen van al het beleid rondom de leefomgeving en een concretisering daarvan voor de verschillende gebieden. ,
In de omgevingsvisie komen de ambities op de volgende hoofdlijnen terug: leefbaar zorgzaam en gezond ; groen natuurlijk en met kwaliteit ; duurzaam energieneutraal en klimaatadaptief ; economisch vitaal ; ontspannen verblijven en recreëren ; bereikbaar en toegankelijk. Leefbaar , zorgzaam en gezond Ermelo werkt samen met de bewoners en partners aan leefbare toekomstbestendige wijken. Met een aantrekkelijke groene inrichting waarmee bijgedragen wordt aan de klimaatadaptatie een schone lucht en een beweeg- en speelvriendelijke omgeving. Ingezet wordt op duurzame levensloopbestendige woningen voor alle leeftijds- en doelgroepen. De realisatie van voldoende woningen voor alle Ermeloërs wordt gefaciliteerd en gestimuleerd. Nieuwbouw vindt in eerste instantie plaats via inbreiding en herontwikkeling maar op termijn is er behoefte aan een nieuwe ontwikkelingsrichting buiten het bebouwde gebied. Het behoud en waar mogelijk versterken van de groene identiteit en een gezonde leefomgeving vraagt om een einde aan het alsmaar verder inbreiden. Structureel groen en (waardevolle) bomen moeten behouden worden ook om een bijdrage te leveren aan de biodiversiteit. Waar mogelijk wordt geprobeerd het aandeel groen in de wijken verder te vergroten zowel in de openbare ruimte als in de tuinen.
Daar waar structureel groen en (waardevolle) bomen niet kunnen worden behouden is niet alleen het aantal her te planten bomen relevant maar ook de aanwezige biomassa en biodiversiteit. Dit in aansluiting op het hernieuwde groenbeleid van de gemeente Ermelo – Groenvisie Ermelo. Elke ontwikkeling en ambitie vraagt om een aandeel van de ruimte in de leefomgeving. De gemeente gaat nauwkeurig en zorgvuldig met de ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 19 van 321
ruimte om. Inspelend op de beweging in de woningmarkt wordt gestreefd naar het benutten van middelen om te zorgen dat jongeren en starters in Ermelo een grotere kans van slagen hebben op het vinden van betaalbare woningen. Instrumenten als zelfwoonplicht en toewijzingspercentage zijn daartoe middelen die nader uitgewerkt kunnen worden. Groen , natuurlijk en met kwaliteit ,
De gemeente is trots op het fraaie en afwisselende buitengebied: van bos en heide naar weide en water. Dit wordt gekoesterd en investeringen in het groen worden waar mogelijk gekoppeld aan (her)ontwikkelingen leidend tot structuurversterking. Het buitengebied is er niet alleen voor flora en fauna. Er wordt ook gewerkt gewoond geboerd en gerecreëerd. Al deze functies moeten in goede balans naast en met elkaar kunnen functioneren. Ieder gebied vraagt daarvoor om andere accenten. Voor de Veluwe wordt bijvoorbeeld gewerkt aan een zonering van drukke (recreatie) gebieden en stille (natuur) gebieden. ,
,
,
,
Het plangebied ligt in deelgebied 'Buitengebied West'. Het plangebied ligt in het deelgebied Buitengebied West. De omgeving van het Rodeschuurderwegje in het buurtschap Horst is gericht op het behoud van het open landschap. Voor de periode tot 2030 is de kwantitatieve woningbehoefte 1. 060 woningen. Over het algemeen geeft de gemeente voorkeur aan inbreiding boven uitbreiding dit is echter geen hard uitgangspunt. Het belangrijkste is dat het groene karakter en de identiteit Ermelo behouden blijft en er wordt waarde gehecht aan klimaatadaptatie biodiversiteit schone lucht en een gezonde leefomgeving. ,
,
Gemeente Ermelo steld
,
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 20 van 321
IDeekaart Buitengebied west Toetsing In het westelijke deel van de gemeente is de opgave geformuleerd om het groene en open karakter te behouden. De beoogde ontwikkelwensen van zowel de woningen als het agrarisch perceel zijn gelegen achter bestaande bebouwing. De groene elementen en kwaliteiten in het plangebied worden behouden en waar mogelijk versterkt. Onderhavig plan is niet strijdig met deze ontwikkelingsperspectieven. 4. 5. 2
Woonvisie Ermelo 2030
Wettelijk kader In de omgevingsvisie is de Woonvisie Ermelo 2030 opgenomen waarin het beleid uit de regionale woonvisie verder uitgewerkt is voor de gemeente Ermelo. De gemeente Ermelo staat voor goed en groen wonen in een bosrijk landschap waarbij werken en een breed palet aan voorzieningen en recreatiemogelijkheden binnen handbereik liggen. Dat is en blijft niet altijd vanzelf zo. Diverse maatschappelijke en economische ontwikkelingen zorgen ervoor dat de komende jaren stappen gezet moeten worden om de kwaliteiten van wonen in Ermelo te behouden. Dat wil de gemeente doen op een integrale gedragen en flexibele manier. De woonvisie is daarbij de basis en luidt: " Exclusief wonen voor iedereen." Om dit te bewerkstelligen zet de gemeente in op drie strategische woonopgaven: a. Samen investeren in toekomstbestendig buurt(schapp)en ; b. Woningbouwprogramma in balans ; c. Passend en betaalbaar wonen voor iedereen. De plancapaciteit aan harde plannen in Ermelo is momenteel groot. Er wordt ingezet op het faciliteren van kleinschalige wooninitiatieven die aansluiten op de lokale behoefte en die bijdragen aan de leefbaarheid en het ‘groene’ karakter van de leefomgeving. Daarom is de gemeente in ,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 21 van 321
gesprek gegaan met ontwikkelaars uitvoering te laten komen.
en
planeigenaren
om
de volgende type projecten versneld tot
Huurwoningen De gemeente zet de komende jaren (periode 2020- 2030) in op het extra toevoegen van woningen in het goedkope segment voor zowel koop als huur. Per nieuwbouwproject betekent dit dat 50% van de woningen bestaat uit sociale huur (nettoprijs tot € 73714 prijspeil 2020). Echter is deze eis niet van toepassing op woningen die gerealiseerd worden middels toepassing van het functieveranderingsbeleid. ,
,
Gezinswoningen Uit de woningmarktanalyse blijkt dat er tot 2030 maar ook in de jaren daarna (in mindere mate) vooral behoefte is aan eengezinswoningen koop en huur. Daarom zet de gemeente in op het extra toevoegen van eengezinswoningen. ,
,
,
Daarnaast is er ook
een type
projecten
waarmee
de gemeente terughoudend omgaat.
Dure grondgebonden woningen De gemeente is de komende jaren terughoudend met het op grote schaal toevoegen van dure grondgebonden woningen Daarvan hebben zijn er immers al veel binnen de gemeentegrenzen. Toetsing In voorliggend plan worden 6 nieuwe woningen gerealiseerd in de vorm van een tweekapper en rijwoningen. Dit gebeurt in het kader van een functiewijziging. Er wordt niet voorzien in sociale woningen. Daarom moeten er 3 woningen verevend worden. 4. 5. 3
Ontwikkelingsperspectief Horst
en
Telgt
Het plangebied maakt onderdeel uit van het buurtplan Horst & Telgt. Op 21 april 2016 heeft de gemeenteraad dit buurtplan vastgesteld. De structuurvisie is een thematische structuurvisie die is opgesteld door de gemeente Ermelo en de buurtvereniging Horst en Telgt. Het buurtplan gaat over de leefbaarheid van Horst en Telgt en heeft een uitvoeringsprogramma waarmee thema’s uit onder andere de Structuurvisie 2025 en Structuurvisie Functieverandering nader zijn uitgewerkt en actuele ontwikkelingen zijn voorzien van een uitvoeringsagenda. Op de integrale visiekaart is het plangebied gelegen in het 'Afwegingsgebied ontwikkelingen' en nabij 'Ontwikkeling Hart van Horst en Telgt'.
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 22 van 321
Figuur 4. 3: Integrale visiekaart Buurtplan Horst & Telgt Afwegingsgebied ontwikkelingen Van oudsher hebben de bewoners van Horst en Telgt zich gevestigd op de hoger gelegen gronden de dekzandruggen. In het landschap komt deze structuur tot uiting in lintbebouwing. Binnen deze linten concentreren zich de functies wonen werken en recreëren. Op de visiekaart is dit gebied weergegeven als afwegingsgebied voor toekomstige ontwikkelingen. Binnen dit afwegingsgebied is onder andere ruimte voor nieuwe woonclusters.
,
,
Het behoud van de landschappelijke context vormt het uitgangspunt binnen het afwegingsgebied voor toekomstige ontwikkelingen. Voorkomen moet worden dat de linten dichtslibben. Behoud van evenwicht tussen de open en gesloten landschapsstructuur alsmede het onbebouwde en het bebouwde gebied moet behouden blijven. Het ontwikkelingsperspectief gaat hier nog verder op in. Ontwikkelperspectief Met het ontwikkelingsperspectief is een verdiepingsslag gemaakt op het buurtplan Horst en Telgt. Bij het maken van de verdiepingsslag is als belangrijkste uitgangspunt gekozen voor het thema behoud en – of verbetering van landschappelijk kwaliteit. De doelstelling is om mee te werken aan het leefbaar houden en verbeteren van het buitengebied. Het is altijd moeilijk om alle belangen tegen elkaar af te wegen maar het allerbelangrijkste blijft om in samenwerking met de buurt de bewoners en de gemeente de buurt aantrekkelijker te maken. De buurtschappen Horst en Telgt zijn een fijne plek om te wonen en te werken en dat moet ook voor de toekomst deze fijne plek blijven. Op 3 maart 2021 is het ontwikkelingsperspectief definitief vastgesteld door de gemeenteraad. ,
De locatie ligt in het deelgebied Weids Kampenlandschap. Toegestane functies zijn wonen (in het buitengebied) en agrarische bebouwing. De regels voor het behouden en versterken van de landschappelijke beleving zijn als volgt: Geef de opritten vorm als lanen en maak deze onderdeelvan de recreatieve wandelstructuur. Per ontwikkeling wordt er gekeken of natuurwaardenkunnen worden toegevoegd. De regels voor nieuwe bebouwing zijn als volgt: Kapvorm en richting: vrij Afmeting bebouwing: wisselend Oriëntatie: hoofdzakelijke op het lint gericht maar volg de lokale landschappelijke structuur Rooilijn: geen Afstand ten opzichte van andere bebouwing: wisselend ruim ,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 23 van 321
Figuur 4. 4: Afwegingsgebied Ontwikkelingsperspectief Horst & Telgt Toetsing Bij het inrichtingsplan is rekening gehouden met bovengenoemde regels en voorwaarden. Voor een beschrijving van de nieuwe situatie wordt verwezen naar hoofdstuk 3. Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West 4. 5. 4 Het bestemmingsplan Buitengebied Midden-West dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijke deel van het omgevingsplan bevat een wijzigingsbevoegdheid om de functie te wijzigen naar wonen en nieuwe woningen te realiseren. De bijbehorende voorwaarden worden hierna aangehaald en getoetst aan het planvoornemen. ,
,
13. Functiewijziging van nietagrarische bedrijvigheid naar wonen door omzetting van de bestemming 'bedrijven' naar de bestemming 'wonen' ; a. de milieucontour van bestaande bedrijven dient in acht te worden genomen ; b. uitsluitend de bedrijfswoning(en) alsmede de onlosmakelijk tot de bedrijfswoning behorende bedrijfsruimte(n) mag/mogen worden gebruikt voor wonen met dien verstande dat: 1. meerdere wooneenheden mogen worden gerealiseerd indien en voor zover: eventueel aanwezige karakteristieke dan wel monumentale bebouwing wordt hergebruikt. Indien en voor zover deze niet aanwezig is mag vervangende nieuwbouw plaatsvinden ; alle overtollige bedrijfsgebouwen (niet zijnde monumentale gebouwen) worden afgebroken met een minimum van 350 m2 voor zover gelegen in de op de bij deze voorschriften behorende kaart 'Gebiedsvisie' als 'EHS' aangegeven gronden en een minimum van 500 m2daarbuiten ; 2. indien meerdere woonheden in maximaal één gebouw worden gerealiseerd: voor zover gelegen in de op de bij deze voorschriften behorende kaart 'Gebiedsvisie' als 'zoekzone landschappelijke versterking' aangegeven gronden een inrichtingsplan wordt ,
,
,
,
,
,
,
,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 24 van 321
overgelegd dat is gericht op verbetering ,
van
de ruimtelijke kwaliteit bijvoorbeeld in de vorm ,
van:
natuurontwikkeling ; openbare toegankelijkheid van het buitengebied en recreatieve voorzieningen in de vorm van fietsof wandelpaden ; cultuurhistorie ; waterberging 3. indien meerdere wooneenheden in maximaal twee gebouwen worden gerealiseerd: de ruimtelijke opbouw van het erf dan wel de bestaande schuren hun cultuurhistorische eigenheid blijven behouden ; natuurontwikkeling ; openbare toegankelijkheid van het buitengebied en recreatieve voorzieningen in de vorm van fietsof wandelpaden ; cultuurhistorie ; waterberging 4. de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen niet meer mag bedragen dan overeenkomend met 50% van de afgebroken bedrijfsgebouwen ; c. met de bouw-en gebruiksbepalingen wordt aangesloten bij de voorschriften zoals die van toepassing zijn op de bestemming 'wonen' met dien verstande dat de aldaar opgenomen ontheffingsbepalingen in de wijziging kunnen worden meegenomen ; d. de toename in de vorm van wooneenheden dan wel woningen dient in overeenstemming te zijn met het gemeentelijk woningbouwprogramma. Toetsing a. In paragraaf 5. 2. 9 is onderbouwd dat milieuzoneringen geen belemmering vormen. b. De bestaande bedrijfswoning blijft behouden. Verder worden meerdere wooneenheden gerealiseerd in twee gebouwen. Er is een inrichtingsplan opgesteld waarin rekening gehouden is met de opbouw van het erf en de cultuurhistorsiche eigenheid.
Verder wordt niet meer dan 50% van het te slopen oppervlak teuggebouwd. c. Voor de bouw- en gebruiksregels wordt aangesloten bij de gemeentelijke standaard. d. In paragraaf 4. 3. 2 is onderbouwd dat dit project past binnen het wooningbouwprogramma. ,
,
,
,
,
,
4. 5. 5
Conclusie gemeentelijk beleid
Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen niet in strijd is met het gemeentelijke beleid.
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 25 van 321
Hoofdstuk 5
Gevolgen fysieke leefomgeving
In dit hoofdstuk wordt gemotiveerd op welke manier bij de voorgenomen activiteiten rekening is gehouden met diverse aspecten uit de fysieke leefomgeving dit om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor een aantal aspecten zijn onderzoeken uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De bijbehorende rapportages zijn als bijlage aan deze ruimtelijke motivering toegevoegd. ,
5. 1
Landschappelijke , stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarden
5. 1. 1
Landschappelijke
en
stedenbouwkundige waarden
Wettelijk kader De Omgevingsvisie Ermelo is onderverdeeld in een aantal thema's waaronder ''Groen natuurlijk met kwaliteit''. De thema's zijn weer onderverdeeld in kernpunten: 1. Koester diversiteit en vele waarden maar zet gebieden niet op slot 2. Groen bewust meenemen in alle plannen en zoeken naar meekoppelkansen 3. Instandhouding van de landschappelijke waarden van onze buitengebieden en werken aan een sterk en divers landschap 4. Een robuuste hoofdgroenstructuur met belevingskwaliteit 5. Goede compensatie is verplicht 6. Aantrekkelijk en voldoende groen in wijken en buurten 7. Verschillende soorten bomen 8. Beschermen en versterken van de bijzondere natuur en de biodiversiteit waarbij het behoud van de huidige biomassa een van de criteria is 9. Zichtbaar en beleefbaar maken van erfgoed 10. Meer aandacht voor de ’waterkant’ van Ermelo Punt 3 heeft als doel het diverse landschap waar mogelijk te versterken en uit te dragen. Om het landschap te behouden en te verbeteren is in het verleden samen met Putten een Landschapsontwikkelingsplan (LOP) opgesteld. Belangrijke uitgangspunten zijn nog altijd actueel zoals: 1. het behoud van de open agrarische enclaves en andere karakteristieke open gebieden en de onverharde wegen ; 2. het behouden en versterken van de landschapstypen op basis van hun karakteristieke elementen en het aanbrengen streekeigen (erf)beplantingen ; 3.
ecologische verbindingszone die het Houtdorper- en Speulderveld en de Leemputten verbindt met de Ermelosche heide en 4. het realiseren en handhaven van een groene buffer tussen Ermelo en Putten. Onderzoek ,
,
,
De activiteit vindt plaats ter plaatse van bestaand bebouwd gebied de planlocatie is in grote mate versteend. Als gevolg van het initiatief gaat geen groen verloren in het kader van de ontwikkeling wordt nieuw groen gerealiseerd. Dit is passend bij de uitgangspunten zoals hiervoor genoemd. Dit is tevens aangetoond in het Landschappelijk inpassingsplan. ,
,
Conclusie Het aspect landschappelijke
en
stedenbouwkundige waarden vormt
geen
belemmering.
Ruimtelijke kwaliteit/omgevingskwaliteit 5. 1. 2 Wettelijk kader In de 'Verordening fysieke leefomgeving' welke onderdeel is van het omgevingsplan van rechtswege is opgenomen dat een Commissie Omgevingskwaliteit (COK) wordt ingesteld welke zal fungeren als welstandscommissie. Het beeldkwaliteitsplan wordt getoetst door de COK. ,
,
Onderzoek De woningen zullen voldoen
aan
de redelijke eisen van welstand.
Conclusie Het aspect ruimtelijke kwaliteit/omgevingskwaliteit vormt
Gemeente Ermelo steld
geen
belemmering.
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 26 van 321
Bezonning/visuele hinder 5. 1. 3 Wettelijk kader Zowel het 'Omgevingsplan gemeente Ermelo' als de 'Verordening fysieke leefomgeving' bevat regels met betrekking tot bezonning of visuele hinder.
geen
Toetsing De nieuwe woningen worden achter de bestaande bebouwing gerealiseerd. Gelet op de afstand tot omliggende bebouwing is deze hoogte niet dusdanig dat de bezonning van deze woningen zal worden belemmerd. Conclusie Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect 'Bezonningshinder/visuele hinder' geen belemmering vormt voor het planvoornemen. 5. 1. 4
Beeldkwaliteit/architectuur/welstand
Wettelijk kader In de 'Verordening fysieke leefomgeving' welke onderdeel is van het omgevingsplan van rechtswege is opgenomen dat een Commissie Omgevingskwaliteit (COK) wordt ingesteld welke zal fungeren als welstandscommissie. De bouwtekeningen behorende bij onderhavige activiteit zullen door de COK worden beoordeeld waarna een advies wordt uitgebracht. ,
,
Toetsing De nieuwe woningen zullen voldoen
aan
de redelijke eisen van welstand.
Conclusie Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect 'Beeldkwaliteit/architectuur/welstand' geen belemmering vormt voor het planvoornemen. Cultuurhistorie 5. 1. 5 Wettelijk kader In de
Omgevingsvisie van de gemeente Ermelo is de Cultuurhistorische Waardenkaart Ermelo Het plangebied is gesitueerd in “Bebouwd gebied” hier is geen sprake van cultuurhistorische waarde. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling zal geen afbreuk aan cultuurhistorische waarde plaatsvinden. opgenomen.
,
Toetsing Op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Gelderland zijn in het plangebied geen Rijks- dan wel gemeentelijke monumenten gelegen. Ook ligt in het plangebied geen bebouwing die is opgenomen op de lijsten van Rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten voor de gemeente Ermelo. ,
Gemeente Ermelo steld
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 27 van 321
Cultuurhistorische waardenkaart Conclusie Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect 'Cultuurhistorie' geen belemmering vormt voor het planvoornemen. Archeologie 5. 1. 6 Wettelijk kader De essentie van het Europees beleid conform het verdrag van Malta 1992 is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden zodat daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap. ,
,
Zo zijn er in het Bkl ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5. 130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd archeologische monumenten (voorbeschermde) rijksmonumenten beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8. 8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten. ,
,
,
Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is vooruitlopend op de Omgevingswet opgenomen op de archeologische beleidskaart en de cultuurhistorische waardenkaart. Middels deze kaarten kan worden afgeleid wat de archeologische en/of cultuurhistorische verwachting en het bijbehorende beleidsadvies is voor een specifieke locatie. Dit beleidsadvies schrijft per verwachting zowel drempelwaarden voor waarboven onderzoek benodigd wordt geacht als welke onderzoeken dit betreft. ,
,
,
De archeologische waarden en verwachtingen alsook de cultuurhistorische waarden zijn veelal doorvertaald in respectievelijk archeologische dubbelbestemmingen en cultuurhistorische ,
Gemeente Ermelo steld
,
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 28 van 321
dubbelbestemmingen welke zijn opgenomen in het omgevingsplan van rechtswege. De dubbelbestemming is vaak gebaseerd op de gemeentelijke beleidskaart in combinatie met aanvullende informatie uit onderzoeken. Normaliter is de geldende dubbelbestemming bepalend ten opzichte van de beleidskaart. Voor de exacte ligging van de archeologische en verwachtingen en cultuurhistorische waarden met betrekking tot de zoekgebieden wordt verwezen naar beleidskaarten welke onderdeel uitmaken van de kaartenboeken in de bijlagen. ,
,
Onderzoek De regioarcheoloog is om advies gevraagd over de voorgenomen functiewijziging van bedrijf naar wonen op de locatie Rodeschuurderwegje 18. Het plangebied ligt in een zone met een lage archeologische verwachting en valt binnen de vrijstellingsgrens van 5. 000 m². Bovendien blijkt uit historisch bodemgebruik dat het terrein deels als hakhoutperceel is gebruikt wat ongunstig is voor het behoud van archeologische resten. In combinatie met de bestaande bebouwing en eerdere bodemverstoring is geoordeeld dat geen archeologisch onderzoek nodig is. Echter ook in een vrijgegeven plangebied bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Op grond van artikel 5. 10 van de Erfgoedwet 2016 dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst bij de gemeente provincie of de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. ,
,
,
Conclusie Archeologie vormt
5. 2
geen
belemmering
voor
de voortgang
van
voorliggend plan.
Gevolgen fysieke leefomgeving
Milieueffectrapportage 5. 2. 1 Wettelijk kader De uitgangspunten van de milieueffectrapportage onder de Omgevingswet staan toegelicht in paragraaf 4. 16. 5 van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel Omgevingswet. De wetgeving rond de milieueffectrapportage (hierna mer) is opgenomen in afdeling 16. 4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Daarnaast zijn in bijlage V bij het Omgevingsbesluit in één lijst zowel de mer-plichtige als de mer-beoordelingsplichtige gevallen opgenomen en de daarvoor benodigde besluiten. In alle gevallen moet het bevoegd gezag een mededeling ontvangen. Een plan of project heeft mogelijk invloed op de fysieke leefomgeving. Bij het uitvoeren van activiteiten in de fysieke leefomgeving kunnen tevens aanzienlijke milieueffecten ontstaan. Om bevoegde gezagen weloverwogen besluiten te kunnen laten nemen over plannen en projecten kan mer worden gedaan. Mer brengt de milieugevolgen van een plan of project in beeld voordat er een besluit wordt genomen door het bevoegd gezag. In het milieueffectrapport (hierna: MER) beschrijft de initiatiefnemer de effecten van het voorgenomen plan of project en de effecten van alternatieven op het milieu. Zo kan het bevoegd gezag dat het besluit neemt de milieugevolgen bij haar afwegingen betrekken. ,
,
Het uitvoeren van mer en het opstellen van een MER is hoofdzakelijk verplicht voor plannen en projecten die kunnen leiden tot aanzienlijke milieueffecten. Kleinschalige lokale ontwikkelingen hebben doorgaans geen aanzienlijke milieueffecten. Desalniettemin komen de meeste voorgenomen ontwikkelingen als project voor in kolom 1 van bijlage V van het Ob en dient het bevoegd gezag zich er derhalve van te vergewissen dat geen aanzienlijke milieueffecten kunnen ontstaan als gevolg van het project. Hiertoe geldt de mer-beoordelingsplicht. Toetsing Voor dit project geldt geen m. e. r. -beoordelingsplicht. Toch is een mededeling mer-beoordelingsplicht opgesteld. Op basis van deze mededeling kan het bevoegd gezag de gemeente Ermelo een besluit nemen of mer al dan niet noodzakelijk is. Hieronder wordt de conclusie van deze mededeling beknopt toegelicht. Voor het volledige document wordt verwezen naar Bijlage 10 Mededeling mer-beoordelingsplicht. ,
,
Op basis van de project-mer-beoordeling wordt gelet op de kenmerken plaats en potentiële effecten van het voorgenomen project het optreden van aanzienlijke (negatieve) milieueffecten uitgesloten. ,
,
,
Het bevoegd Gemeente Ermelo steld
gezag
wordt medegedeeld dat voor het onderhavige project
geen mer noodzakelijk
TAM-IMRO omgevingsplan 22f Rodeschuurderwegje 18 , Ermelo - vastge
pagina 29 van 321
is. Conclusie Op basis van de motivering zoals opgenomen in hiernavolgende paragrafen wordt geconcludeerd dat het aspect 'mer' geen belemmering vormt voor het planvoornemen. 5. 2. 2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Wettelijk kader De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van leegstand. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5. 129g Bkl) is bepaald dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de toepassing van de ladder is vereist. Het doel dat hiermee wordt beoogd is het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en de totstandkoming van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ mogelijk wordt gemaakt dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien.