Motivering e260001015 (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74
TAM-Omgevingsp lanNijkerkerweg72-7 4
Plan Identificatie Planstatus Afdeling
Gemeente Ermelo
: NL. IMRO. 0233. TAMNijkerkerweg72-0401 : Vastgesteld : Ruimetlijke Ontwikkeling
-
TAM-Omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - Vastgesteld
pagina 3 van 233
Inhoudsopgave
Motivering Hoofdstuk 1 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4
Inleiding
5
Aanleiding Ligging en begrenzing Geldend omgevingsplan Leeswijzer
5 5 5 6
Hoofdstuk 2 2. 1 2. 2 2. 3
5
Beschrijving
van
het initiatief
7
Omgeving Locatie Voornemen
Hoofdstuk 3
7 7 8
Beleidskader
10
3. 1 Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie 3. 1. 1 3. 1. 2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) 3. 2 Provinciaal beleid 3. 2. 1 Omgevingsvisie Gelderland 3. 2. 2 Omgevingsverordening Gelderland Gemeentelijk beleid 3. 3 3. 3. 1 Omgevingsvisie Ermelo 3. 3. 2 Buurtplan Horst en Telgt 3. 3. 3 Ontwikkelperspectief Horst & Telgt 3. 3. 4 Woonvisie Ermelo 2030 Landschapsontwikkelingsplan 3. 3. 5 3. 3. 6 Groen- en natuurinclusief bouwen 3. 3. 7 Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West 2009 Hoofdstuk 4
Uitvoerbaarheid
18
overige aspecten Gezonde fysieke leefomgeving 4. 1 4. 1. 1 Milieuaspecten Bodem 4. 1. 2 4. 1. 3 Activiteiten en milieuzonering 4. 1. 4 Geur Geluid 4. 1. 5 4. 1. 6 Luchtkwaliteit 4. 1. 7 Externe veiligheid 1. 8 Milieueffectrapportage 4. 4. 2 Ladder voor duurzame verstedelijking Archeologie cultuurhistorie en monumenten 4. 3 4. 4 Natuur Verkeer en parkeren 4. 5 Waterparagraaf 4. 6 4. 7 Duurzaamheid Economische uitvoerbaarheid 4. 8 en
18 18 18 19 19 20 20 21 22 22 23 23 24 24 25 26
,
Hoofdstuk 5
Juridische toelichting
27
5. 1 Inleiding 5. 2 Opzet van de regels Inleidende bepalingen 5. 2. 1 5. 2. 2 Algemene gebiedsoverstijgende regels voor activiteiten (thema's) 5. 2. 3 Activiteiten 5. 2. 4 Algemene regels 5. 2. 5 Overgangsregels Hoofdstuk 6
Gemeente Ermelo
Inspraak
en
overleg
10 10 10 11 11 11 12 12 13 13 14 14 15 16
27 27 27 27 28 28 28 29
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 4 van 233
6. 1 6. 2 6. 3
Vooroverleg Voorontwerp Ontwerp
29 29 29
Bijlagen bij motivering
31
Bijlage 1
Stedenbouwkundige studie en landschapsplan
32
Bijlage 2
Verkennend bodemonderzoek
57
Bijlage 3
Natuurtoets
115
Bijlage 4
Nader onderzoek soorten
152
Bijlage 5
Stikstofdepositie-onderzoek
193
Bijlage 6
Watertoets
223
Bijlage 7
Participatieverslag
226
Bijlage 8
Nota beantwoording zienswijze
Gemeente Ermelo
en
ambtshalve wijziging Nijkerkerweg 72-74
230
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 5 van 233
Motivering
behorende bij het TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74
Hoofdstuk 1 1. 1
Inleiding
Aanleiding
Initiatiefnemer gaat zijn bedrijfslocatie aan de Nijkerkerweg 72-74 in Ermelo definitief beëindigen. De bedrijfsbebouwing wordt gesloopt. Ter compensatie van die sloop worden twee nieuwe woningen gebouwd. Daarbij is de wens dat de bestaande bedrijfswoning mag worden gebruik als burgerwoning. Dit voornemen past niet in het omgevingsplan. Voor een verdere realisatie van het plan is een wijziging van het omgevingsplan nodig.
1. 2
Ligging en begrenzing
De locatie is gelegen in het buitengebied van Ermelo. De dorpskern van Ermelo ligt op circa 35 kilometer ten noordoosten van de locatie. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Ermelo sectie H nummers 2833 3538 3668 4110 en 4111. ,
,
,
,
,
,
Ligging in omgeving
1. 3
Geldend omgevingsplan
Ter plaatse
van
het werkingsgebied geldt het tijdelijke deel van het omgevingsplan
van
de
gemeente Ermelo. Het tijdelijk deel wordt onder andere gevormd door het bestemmingsplan
Buitengebied Midden-West vastgesteld door de gemeenteraad op 9 juli 2009 en het bestemmingsplan Parkeernormen vastgesteld door de gemeenteraad op 8 juni 2017. ,
,
,
Voor de locatie geldt de bestemming Bedrijven met de nadere aanduiding 'handels- en reparatiebedrijf'. Er is één bedrijf toegestaan in het bestemmingsvlak. Ook is maximaal één bedrijfswoning toegestaan. De maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen bedraagt 735 m.2 Voor bedrijfsgebouwen geldt een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 45 en 8 meter. In het bestemmingsplan Parkeernormen zijn als het ware regels en normen voor parkeren toegevoegd aan diverse bestemmingsplannen binnen de gemeente. In het kort houden deze regels in dat bij het bouwen of aanpassen van gebouwen in voldoende parkeerruimte moet worden voorzien. ,
,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 6 van 233
Uitsnede verbeelding Het (tijdelijke deel) van het omgevingsplan maakt het initiatief niet mogelijk. Binnen de bedrijfsbestemming zijn namelijk geen reguliere woningen toegestaan. In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de bestemming te wijzigen naar Wonen en extra woningen te realiseren. Ondanks dat deze onder de huidige wetgeving niet meer toegepast kan worden vormt dit wel de basis voor deze wijziging van het omgevingsplan. ,
1. 4
Leeswijzer
Deze motivering vangt in hoofdstuk 2 aan met een beschrijving van het plan. In het daarop volgende hoofdstuk wordt het relevante beleidskader geschetst. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de omgevingsaspecten behandeld. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de juridische planbeschrijving. In hoofdstuk 6 en 7 wordt afgesloten met de (economische) uitvoerbaarheid en de procedure.
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 7 van 233
Hoofdstuk 2 2. 1
Beschrijving van het initiatief
Omgeving
De locatie is gelegen in het buitengebied van Ermelo ten zuidwesten van de bebouwde kom. Het landschap is voornamelijk te typeren als kampenlandschap. Dit is een kleinschalig landschap met een onregelmatig bochtig wegenpatroon onregelmatige perceelsvormen en veel opgaande begroeiing in de vorm van bospercelen houtsingels laanbeplantingen en erfbeplantingen. Het grondgebruik is overwegend agrarisch. De erven staan verspreid in het landschap. ,
,
,
,
,
Luchtfoto omgeving
2. 2
Locatie
De locatie is gelegen aan de Nijkerkerweg. Dit is een lokale weg die in het oosten aansluit op de Riebroekseweg en in het noorden op de Telgterweg. Op het erf is een garagebedrijf met woning aanwezig. Met uitzondering van een kleine tuin bij de woning aan de zuidelijke rand is het hele erf vrijwel verhard. Het garagebedrijf is geleidelijk gegroeid en de bedrijfsbebouwing en opstallen zijn aan elkaar geclusterd. Hierdoor is een onrustig en rommelig beeld ontstaan. Met uitzondering van de ligusterhaag aan de Nijkerkerweg ter hoogte geen waardevolle beplanting op het plangebied aanwezig.
Gemeente Ermelo
van
de bestaande woning is
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 8 van 233
Luchtfoto
van
de locatie
Situatietekening bestaande situatie
2. 3
Voornemen
De eigenaar van het garagebedrijf is voornemens te stoppen met de bedrijfsvoering en de bedrijfsbebouwing te slopen. De wens is om vervolgens een nieuwe twee-onder-een-kapwoning te bouwen. Voor dit plan is een stedenbouwkundige studie en landschappelijk inpassingsplan gemaakt opgenomen als Bijlage 1. Voor het uitwerken van het plan voor de nieuwe situatie zijn de volgende ,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 9 van 233
uitgangspunten gehanteerd: Behoud / versterking van het waardevolle open gebied door landschappelijke verbetering van de zuidelijke rand Herinrichting van het erf met de één-erf-gedachte Oriëntatie naar het open gebied en inpassing in het landschap Gezamenlijke hoofdontsluiting + een ondergeschikte inrit Onderlinge relatie / ordening van de bestaande en nieuwe bebouwing (zoals bij bestaande erven in de omgeving) Vergroenen van het erf Landschappelijke inpassing met in de omgeving voorkomende landschapselementen Vermindering van het verhard oppervlak Aan de hand van deze uitgangspunten is een inrichtingsplan gemaakt. De nieuwe situatie wordt ingericht als één erf. De nieuwe twee-onder-een-kapwoning krijgt een omvang van ongeveer 145 m 2 en volgt de lengterichting van de Nijkerkerweg. Voor elke woning wordt een losstaand bijgebouw gerealiseerd.
,
Naast de significante afname van het verharde oppervlak wordt het perceel groen ingericht. De erfafscheidingen aan de voor- en zijkanten zullen bestaan uit beuken- of ligusterhagen. Langs de voorzijde worden 4 elzen geplant. Aan de achterzijde wordt een open kavel met waterberging gerealiseerd als overgang naar het open gebied. Verder worden enkele wilgen en elzen geplant als begeleiding van de sloot / lage gronden. Tot slot worden een aantal erfbomen geplant ter begeleiding van de woningen waaronder notenboom eik of linde. ,
,
,
,
Inrichtingstekening
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 10 van 233
Hoofdstuk 3
Beleidskader
3. 1
Rijksbeleid
3. 1. 1
Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is vastgesteld op 11 september 2020. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken ; te kiezen voor slimme combinaties van functies ; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. In totaal zijn er 21 nationale belangen gevormd waaronder het bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving en het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. ,
Om ook daadwerkelijk uitvoering te geven aan de NOVI is de Uitvoeringsagenda 2021-2024 opgesteld. Hierin zijn vier prioriteiten benoemd: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio's. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De NOVI is een permanent en aanpasbaar proces. Er wordt uitgegaan van een terugkerende cyclus van vier jaar. Jaarlijks in het voorjaar is er een nationale NOVI-conferentie over de voortgang van de uitvoering nieuwe ontwikkelingen en inzichten. Ook wordt een tweejaarlijkse monitor uitgevoerd door het Planbureau voor de Leefomgeving. Elke vier jaar vindt een uitgebreide beleidsevaluatie plaats evenals een onderzoek naar de mening van burgers en wordt de NOVI zo nodig aangepast. ,
,
,
,
,
Toetsing Uit de NOVI volgen geen uitgangspunten en/of randvoorwaarden werkingsgebied.
voor
de herontwikkeling
van
het
Conclusie Met deze ontwikkeling zijn geen nationale belangen in het geding. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) 3. 1. 2 In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden instructieregels beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. De instructieregels voor een omgevingsplan staan in hoofdstuk 5 beschreven. In afdeling 5. 1 staan de instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties houdt in dat er een balans is tussen verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen. Deze regels houden meer in dan alleen het bestemmen in een bestemmingsplan. Denk bij een functie bijvoorbeeld aan een netwerkfunctie (kabels en leidingen) of waterbergende functie (milieu). ,
,
De instructieregels uit afdeling 5. 1 gaan over: waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5. 1. 2) beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5. 1. 3) beschermen van de gezondheid en van het milieu (paragraaf 5. 1. 4) beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5. 1. 5) behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5. 1. 6) behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5. 1. 7) bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5. 1. 8) Afdeling 5. 2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Het gaat dan vooral om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. Tot slot bevat afdeling 5. 3 regels over ontheffing van instructieregels voor het omgevingsplan. Toetsing In hoofdstuk 4 wordt ingegaan
Gemeente Ermelo
op
de instructieregels en wordt het initiatief getoetst.
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 11 van 233
3. 2
Provinciaal beleid
3. 2. 1
Omgevingsvisie Gelderland
Met de omgevingsvisie Gaaf Gelderland wil de provincie Gelderland in de toekomst gaaf houden. In deze omgevingsvisie wordt beschreven wat de provincie wil en moet veranderen en ontwikkelen om nu en in de toekomst prettig in de provincie te kunnen wonen studeren en ontspannen. Samen met partners wordt elke dag gewerkt aan een gezond veilig schoon en welvarend Gelderland. Er wordt gericht op een duurzaam verbonden en economisch krachtig Gelderland. Aan de hand van 7 onderwerpen wordt hier richting aan gegeven: Energietransitie: van fossielvrij naar duurzaam. Klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer. Circulaire economie: sluiten van kringlopen. Biodiversiteit: werken met de natuur. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden. Economisch vestigingsklimaat: een krachtige duurzame topregio. Woon- en leefklimaat: dynamisch divers en duurzaam. Toetsing Dit project voorziet in een functiewijziging en de realisatie van een nieuwe woningen. Hiervoor zijn geen specifieke uitgangspunten genoemd in de omgevingsvisie. ,
,
,
,
,
,
Conclusie Dit project is in overeenstemming 3. 2. 2
c. q. niet
in strijd met de Omgevingsvisie Gelderland.
Omgevingsverordening Gelderland
In de Omgevingsverordening Gelderland zijn regels opgenomen die door gemeenten meegenomen moeten worden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Deze regels beschermen en waarborgen de belangen van de provincie. In de verordening zijn verschillende kaarten opgenomen. Hieronder worden de relevantie bepalingen voor de locatie besproken. Artikel 5. 42 (beschermen landschap Gelderse streken: Randmeerkust) Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Bommelerwaard wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Randmeerkust. Voor deze streek zijn de volgende kernkwaliteiten
en
ontwikkelingsdoelen benoemd:
Toetsing De genoemde kernkwaliteiten komen specifiek op de locatie niet voor. Wel wordt met de sloop
Gemeente Ermelo
van
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 12 van 233
de bedrijfsgebouwen bijgedragen aan het versterken
van
de zichtlijnen en openheid.
Artikel 5. 64 (doorwerking regionale woonagenda) 1. Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen ; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Toetsing ,
Dit project maakt de ontwikkeling mogelijk van twee nieuwe woningen. In de in 2023 ondertekende regionale woondeal is het doel beschreven om in de regio Noord-Veluwe 12. 700 woningen te bouwen tot en met 2030. 1. 508 woningen daarvan worden gebouwd in Ermelo. Dit project past binnen de regionale afspraak. Conclusie Dit project is in overeenstemming met de omgevingsverordening
3. 3
Gemeentelijk beleid
3. 3. 1
Omgevingsvisie Ermelo
van
de provincie Gelderland.
De Omgevingsvisie Ermelo is vastgesteld door de gemeenteraad op 26 januari 2022. De omgevingsvisie geeft de ontwikkelingsrichting op hoofdlijnen van Ermelo op hoofdlijnen. Het plangebied is gelegen in het deelgebied 'Buitengebied west'. De relevante opgaven die rondom het plangebied benoemd zijn zijn als volgt: Goede inpassing van woningbouwprojecten. Koester het afwisselende waardevolle landschap. De druk op het gebied wordt steeds groter denk aan woningbouw grootschalige energieopwekking en recreatie-initiatieven. Het Ontwikkelingsperspectief Horst & Telgt vormt het kader voor ontwikkelingen. Werken aan de verbetering van het landschap. Een voorbeeld is het versterken van groen rondom buurtschappen en erfbeplanting. Verder is over wonen het volgende beschreven in de omgevingsvisie: Ermelo werkt samen met de bewoners en partners aan leefbare toekomstbestendige wijken. Met een aantrekkelijke groene inrichting waarmee bijgedragen wordt aan de klimaatadaptatie een schone lucht en een beweeg- en speelvriendelijke omgeving. Ingezet wordt op duurzame levensloopbestendige woningen voor alle leeftijds- en doelgroepen. We faciliteren en stimuleren de realisatie van voldoende woningen voor alle Ermeloërs. Nieuwbouw vindt in eerste instantie plaats via inbreiding en herontwikkeling maar op termijn hebben we behoefte aan een nieuwe ontwikkelingsrichting buiten het bebouwde gebied.
Het behoud en waar mogelijk versterken van onze groene identiteit en een gezonde leefomgeving vraagt om een einde aan het alsmaar verder inbreiden. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Toetsing Dit project draagt bij aan de Omgevingsvisie Ermelo door de ruimtelijke kwaliteit en het landschap te versterken. Door sloop van bedrijfsbebouwing en het opruimen van verharding wordt het erf heringericht met een kleinschalig woonprogramma dat past binnen de landschappelijke structuur van het waardevolle kampenlandschap. De toepassing van de één-erf-gedachte de landschappelijke inpassing met inheemse beplanting bloemrijk grasland en een ecologische wadi dragen bij aan biodiversiteit klimaatadaptatie en behoud van cultuurhistorie. Daarmee sluit het project goed aan bij de visie op zorgvuldig ruimtegebruik natuurinclusief bouwen en het versterken van de groene identiteit van Ermelo. Daarnaast voorziet dit plan in een invulling van de lokale woningbehoefte. ,
,
,
,
Conclusie Dit project is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Ermelo.
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 13 van 233
3. 3. 2
Buurtplan Horst en Telgt Het Buurtplan Horst en Telgt is vastgesteld door de gemeenteraad op 21 april 2016. Het westelijk buitengebied van Ermelo met de buurtschappen Horst en Telgt is een bijzonder en aantrekkelijk gebied om te wonen te werken en te recreëren. In het gebied gaan deze functies momenteel samen. Herbezinning is echter wel nodig met betrekking tot onder andere het wonen na functieverandering en de grootte van bedrijvigheid in het gebied. Met een blik op de toekomst willen zowel de buurtvereniging als de gemeente de ruimtelijke kwaliteit en (be)leefbaarheid van het buitengebied behouden en versterken. In dit Buurtplan wordt in het bijzonder aandacht geschonken aan woningbouw in het gebied en hoe dit kan worden vormgegeven in het kader van functieverandering. Tevens wordt belang toegekend aan het vergroten van de verkeersveiligheid alsmede het versterken van de toeristische-recreatieve functie van de buurtschappen. ,
,
Op de volgende wijze kan richting worden gegeven aan het aspect wonen: Duurzame woningbouw is mogelijk binnen het op de visiekaart aangegeven afwegingsgebied ontwikkelingen en volgens de volgende ruimtelijke criteria: Tegen of nabij bestaande infrastructuur/bebouwing. Op voldoende afstand van bestaande agrarische- en bedrijfsbestemmingen (zodat deze in hun bedrijfsvoering niet gehinderd worden). In tegen of nabij bestaand stedelijk gebied. Bestaande (landschappelijk) open gronden (geen bos). Landschappelijke kavelstructuur is leidend. Er is geen sprake van wijds en open en/of laag gelegen gronden. Locaties waar sprake is van leegstand of verpaupering. Locaties van stoppende (agrarische) bedrijven. Vraag gestuurd ontwikkelen van woningen. Belangrijk is om te weten welke behoefte aanwezig is. Voor welke doelgroep moeten woningen gebouwd worden? Woningen levensloopbestendig ontwerpen zodat ze voor meerdere doelgroepen geschikt zijn. In de ontwikkeling van de harten van Horst en Telgt nieuwe woningbouwontwikkelingen ,
meenemen.
De grondwaarde wordt residueel bepaald. Het te realiseren programma bepaalt de grondwaarde. Aandacht voor het aspect duurzaamheid (energieneutraal materiaalgebruik water hergebruik bestaande panden). Onderzoek duurzaam wonen en werken met betrekking tot energieopwekking uit het gebied. Ontwikkelen van een kwaliteitsbijdrage. De verkeersafwikkeling en parkeervoorzieningen voor bewoners enbezoekers moeten goed en veilig worden ingericht. Ondanks dat de locatie niet gelegen is in het afwegingsgebied maar in het 'open landschap' voorziet dit plan wel in duurzame woningbouw op een locatie waar een bedrijf stopt. ,
,
,
,
,
Conclusie Dit project is in overeenstemming 3. 3. 3
c. q. niet
in strijd met het Buurtplan Horst
en
Telgt.
Ontwikkelperspectief Horst & Telgt
Het college van burgemeester en wethouders heeft samen met buurtvereniging Horst & Telgt een ontwikkelingsperspectief gemaakt. Dit is een vervolg op het buurtplan uit 2016. Het geeft duidelijkheid in de haalbaarheid van kleine ontwikkelingen in dit gebied. De gemeenteraad stelde het ontwikkelingsperspectief op 3 maart 2021 vast. Op de visiekaart ligt het plangebied in het gebied 'recreatieparken'. Hierover is het volgende beschreven. De locatie ligt in het deelgebied Weids Kampenlandschap. Toegestane functies zijn wonen (in het buitengebied) en agrarische bebouwing. De regels voor het behouden en versterken van de landschappelijke beleving zijn als volgt: Geef de opritten vorm als lanen en maak deze onderdeelvan de recreatieve wandelstructuur. Per ontwikkeling wordt er gekeken of natuurwaardenkunnen worden toegevoegd. De regels voor nieuwe bebouwing zijn als volgt: Kapvorm en richting: vrij Afmeting bebouwing: wisselend Oriëntatie: hoofdzakelijke op het lint gericht maar volg de lokale landschappelijke structuur ,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 14 van 233
Rooilijn: geen Afstand ten opzichte Toetsing
van
andere bebouwing: wisselend
,
ruim
Bij het inrichtingsplan is rekening gehouden met bovengenoemde regels en voorwaarden. Voor een beschrijving van de nieuwe situatie wordt verwezen naar paragraaf 2. 3. Conclusie Dit project is in overeenstemming met het Ontwikkelperspectief. Woonvisie Ermelo 2030 3. 3. 4 Sinds de laatste woonvisie uit 2015 zijn er veel ontwikkelingen geweest op de woningmarkt. Zo is de druk op de woningmarkt flink toegenomen en zijn de huizenprijzen gestegen. Hierdoor hebben veel huishoudens en met name starters en de ouderen moeite om geschikte en passende woonruimte te vinden. Om in te spelen op de veranderingen heeft het college een nieuwe woonvisie opgesteld. Exclusief staat voor de woonomgeving die de gemeente Ermelo bieden ; groen gezond een sterke sociale verbondenheid en zorgstructuur. Deze woonomgeving wil de gemeente toegankelijk houden voor iedereen. Dit betekent dat de gemeente zich gaat inspannen voor een gevarieerd woningaanbod voor jong en oud kleine en grote huishoudens lage midden en hoge inkomens en voor mensen met een specifieke zorgvraag. Om de visie te realiseren zet de gemeente in op drie strategische woonopgaven: Samen investeren in toekomstbestendige buurten en buurtschappen ; Woningbouwprogramma in balans ; Passend en betaalbaar wonen voor iedereen. Nieuwbouw herstructurering en transformatie zet de gemeente de komende jaren in voor alle doelgroepen.
De gemeente heeft hierbij een programmering van nieuwbouwwoningen voor ogen waarin een goede balans is tussen de behoefte van de korte termijn en de lange termijn. Ook stimuleren ze bij elke nieuwbouwaanvraag de inzet op groen- en natuurinclusief bouwen. In Ermelo streeft de gemeente naar een woningvoorraad die zoveel mogelijk past bij de woonwensen inkomens levensfase en huishoudenssamenstelling van onze inwoners. Er is keuze voor iedereen mede door een passend en betaalbaar woningaanbod. Hierbij zetten ze onder andere in op het vergroten van het aantal sociale huurwoningen. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
Toetsing Dit project voorziet in twee nieuwe woningen en daarnaast de omzetting van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Daarmee wordt een deel van de bestaande vraag ingevuld. Daarnaast wordt ingezet op groen- en natuurinclusief bouwen. ,
Conclusie Dit project is in overeenstemming 3. 3. 5
c. q. niet
in strijd met de woonvisie.
Landschapsontwikkelingsplan
Het buitengebied van Ermelo en Putten heeft bijzondere landschappelijke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. Deze kwaliteiten staan onder druk door de dynamiek in het buitengebied ten gevolge van verschillende processen en concrete ontwikkelingen die hun weerslag hebben op het landschap. De dynamiek biedt tevens kansen voor behoud van landschappelijke kwaliteiten en landschapsontwikkeling. De gemeente Ermelo wil het LOP gebruiken als input voor de nieuwe structuurvisie Ermelo. Het doel van de opstelling van het LOP is om in overleg met alle betrokkenen bestuurders beleidsmakers bewoners en organisaties - tot een uitvoeringsgericht plan te komen voor behoud en verbetering van de kwaliteit van het landschap. ,
,
,
Op hoofdlijnen bestaat de visie uit het behoud en versterking van de kernkwaliteiten van de 4 hoofdzones. Op het Landschapsontwikkelingsplan is het plangebied gelegen in de hoofdzone II: Flank van het Veluwemassief. Hierover is het volgende beschreven: De flank is grotendeels ‘agrarisch werklandschap’ dat is opgebouwd uit een mozaïek van verschillende landschapstypen. Op de flank zijn gebieden te vinden met veel ruimtelijke ontwikkelingen zoals de dorpsranden gebieden met verblijfsrecreatie en landbouwontwikkelingsgebieden. Ook zijn er gebieden met weinig ontwikkelingen zoals de landgoederenzone Gerven – Hell - Oldenaller (de ‘waardevolle ruimtelijke eenheden’ uit het kwaliteitsbeeld). In de gebieden met veel ruimtelijke ontwikkelingen wordt gestreefd naar ,
,
,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 15 van 233
de versterking dan wel aanleg van een landschappelijk raamwerk om de ruimtelijke ontwikkelingen in te bedden. Het raamwerk bestaat uit bouwstenen (landschapselementen zoals lanen) die passen bij het landschapstype. Ook bij kleinschalige ontwikkelingen bijvoorbeeld op het niveau van erven geldt dat de bouwstenen (eigenschappen) van de verschillende landschapstypen worden benut. In het gebied Horst en Telgt wordt gestreefd naar versterking van het contrast tussen de besloten dekzandruggen met bebouwing en het open landschap daartussen. ,
,
Ter inbedding van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het plangebied wordt de landschapsstructuur als volgt versterkt: Erfscheiding met beuken- of ligusterhagen aan de voor- en zijkanten van het ensemble Vier elzen langs de Nijkerkerweg Open kavel in de overgang naar het open gebied (met bestemming agrarisch of groen) Enkele wilgen en elzen als begeleiding van de sloot / lage gronden Enkele ‘erfbomen’ (notenbomen eik linde) als begeleiding van de woningen Voor een nadere beschrijving van de landschappelijke inpassing wordt verwezen naar paragraaf 2. 3. ,
,
,
Conclusie Dit project is in overeenstemming met het landschapsontwikkelingsplan. 3. 3. 6
Groen-
en
natuurinclusief bouwen
Het groen in op en aan gebouwen is van groot belang voor de leefbaarheid en voor het ecologisch functioneren van Ermelo. Daarnaast gaat het om een veel bredere opgave om meer groen in de woonomgeving toe te passen. Het behoud en ontwikkelen van groen is van groot belang voor bescherming en ontwikkeling van soorten en voor de biodiversiteit in Ermelo voor een prettige leefomgeving voor mogelijkheden voor natuurbeleving voor welzijn en gezondheid en voor klimaatverbetering. Het begrip “groen- en natuurinclusief bouwen” wordt dus breed uitgelegd. ,
,
,
,
Bij projecten waarbij de gemeente initiatiefnemer en/of ontwikkelaar is (bijv. bij tenderen) en bij wijzigingen van bestemmingsplannen wordt een verplicht puntensysteem gehanteerd hanteren. Naast woningbouwprojecten geldt dit puntensysteem ook voor andere projecten bijv. aanleg infrastructuur en bouw van andere gebouwen dan woningbouw. De essentie van het puntensysteem is dat de initiatiefnemer maatregelen neemt waarbij elke maatregel 1 2 of 3 punten waard is. Afhankelijk van de omvang van het bouwproject wordt een verplicht aantal punten voorgeschreven. ,
,
,
Stappenplan Stap 1 – bepalen omvang project De eerste stap is het bepalen van de omvang van het project. Hoe groter de omvang maatregelen worden gevraagd. De projecten worden als volgt ingedeeld: A. Kleinschalige projecten oppervlakte kleiner dan 500 m.2 B. Middelgrote projecten oppervlakte tussen de 500 m 2 en 2. 000 m 2 C. Grootschalige projecten oppervlakte tussen 2. 000 m 2 en 10. 000 m.2 D. Zeer grootschalige projecten oppervlakte groter dan 10. 000 m.2 Stap 2 – het verplichte aantal te behalen punten: A. Kleinschalige projecten oppervlakte kleiner dan 500 m 2 5 punten. B. Middelgrote projecten oppervlakte tussen de 500 m 2 en 2. 000 m 2 11 punten. C. Grootschalige projecten oppervlakte tussen 2. 000 m 2 en 10. 000 m 2 16 punten. D. Zeer grootschalige projecten oppervlakte groter dan 10. 000 m 2 26 punten. Toetsing
,
hoe
meer
,
,
,
,
Dit plan voorziet in een twee-onder-één-kapwoning met bijgebouwen. De totale oppervlakte bedraagt circa 1. 700 m.2 Er moeten dus 11 punten behaald worden. De volgende maatregelen worden genomen: Insectenhotels (1 stk) Nestkast voor vlinders (1 stk) Nestplaats voor vogels (1 stk) Verblijfplaats vleermuizen (2 stk) Waterschaal voor vogels Inheemse bomen (12 stk) Inheemse haag ( > 10 m lang) Bloemrijk grasland
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 16 van 233
Ecologische wadi In totaal worden hiermee 14 punten behaald. Conclusie Dit plan is in overeenstemming met het beleid voor groen- en natuurinclusief bouwen. In het inrichtingsplan (zie paragraaf 2. 3) zijn de maatregelen ook opgenomen. 3. 3. 7
Bestemmingsplan Buitengebied Midden-West
2009
In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Midden-West 2009’ welke onderdeel is van het tijdelijke omgevingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Deze wijzigingsbevoegdheid maakt het mogelijk om onder voorwaarde de bestemming ‘bedrijven’ te wijzigen naar ‘wonen’ hierbij mogen extra woningen worden gerealiseerd. De voorwaarden van deze wijzigingsbevoegdheid vormen de basis voor deze wijziging van het omgevingsplan. De voorwaarde die genoemd zijn onder Artikel 28 lid A activiteit 13 zijn: de milieucontour van bestaande bedrijven dient in acht te worden genomen ; uitsluitend de bedrijfswoning(en) alsmede de onlosmakelijk tot de bedrijfswoning behorende bedrijfsruimte(n) mag/mogen worden gebruikt voor wonen met dien verstande dat: meerdere wooneenheden mogen worden gerealiseerd indien en voor zover: eventueel aanwezige karakteristieke dan wel monumentale bebouwing wordt hergebruikt.
Indien en voor zover deze niet aanwezig is mag vervangende nieuwbouw plaatsvinden ; alle overtollige bedrijfsgebouwen (niet zijnde monumentale gebouwen) worden afgebroken met een minimum van 350 m2 voor zover gelegen in de op de bij deze voorschriften behorende kaart 'Gebiedsvisie' als 'EHS' aangegeven gronden en een minimum van 500 m2daarbuiten ; indien meerdere woonheden in maximaal één gebouw worden gerealiseerd: voor zover gelegen in de op de bij deze voorschriften behorende kaart 'Gebiedsvisie' als 'zoekzone landschappelijke versterking' aangegeven gronden een inrichtingsplan wordt overgelegd dat is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bijvoorbeeld in de vorm ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
van:
natuurontwikkeling ; openbare toegankelijkheid van het buitengebied en recreatieve voorzieningen in de vorm van fietsof wandelpaden ; cultuurhistorie ; waterberging indien meerdere wooneenheden in maximaal twee gebouwen worden gerealiseerd: de ruimtelijke opbouw van het erf dan wel de bestaande schuren hun cultuurhistorische eigenheid blijven behouden ; een inrichtingsplan wordt overgelegd dat is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bijvoorbeeld in de vorm van: natuurontwikkeling ; openbare toegankelijkheid van het buitengebied en recreatieve voorzieningen in de vorm van fietsof wandelpaden ; cultuurhistorie ; waterberging de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen niet meer mag bedragen dan overeenkomend met 50% van de afgebroken bedrijfsgebouwen ; met de bouwen gebruiksbepalingen wordt aangesloten bij de voorschriften zoals die van toepassing zijn op de bestemming 'wonen' met dien verstande dat de aldaar opgenomen ontheffingsbepalingen in de wijziging kunnen worden meegenomen ; de toename i n de vorm van wooneenheden dan wel woningen dient in overeenstemming te zijn met het gemeentelijk woningbouwprogramma. In hoofdstuk 4 wordt beschreven dat het plan geen hinder oplevert voor bestaande functies. Alle bestaande bedrijfsbebouwing wordt gesloopt.
Een totaal oppervlak van 2576 m² hiermee wordt niet volledig voldaan aan de minimale sloopeis van 350 m² er is een tekort van 90 m². Het perceel heeft een oppervlakte van 1600 m² waarvan op dit moment (inclusief bebouwing) 1150 m² is verhard. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
In de nieuwe situatie wordt er één twee-onder-een-kapwoning toegevoegd met een totale oppervlakte van 144 m² en worden er drie bijgebouwen toegevoegd van elk 30 m². De bestaande bedrijfswoning van circa 60 m² blijft bestaan. Dit komt neer op een totale verharding van: 60 + (3 × ,
,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 17 van 233
30) + 144 = 294 m² in de nieuwe situatie. Dit betekent - 294 = 856 m².
een
totale afname
van
verharding
van:
1150
Los van de sloop van 2576 m² aan bebouwing vindt er dus nog voor 5984 m² extra ontstening plaats. Hiermee wordt het tekort van 90 m² aan sloop van opstallen ruimschoots gecompenseerd. ,
,
,
Daarnaast is in een landschappelijke inpassingsplan invulling gegeven aan een goede landschappelijke inpassing van het plan en voldoende waterberging. Dit is terug te lezen in bijlage 1 van de motivering. Hiermee kan geconcludeerd worden dat er wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd onder A. Daarnaast moet ook worden voldaan aan de voorwaarden genoemd onder artikel 28 lid B hiervoor geldt het volgende: B. Algemene voorwaarden 1. Bij het nemen van een beslissing omtrent de hiervoor omschreven wijzigingsbevoegdheden wordt het bepaalde in artikel 30 (procedurevoorschriften) in acht genomen. 2. Voor elke wijziging geldt in zijn algemeenheid dat in de afweging de agrarische landschappelijke verkeerstechnische en milieuhygiënische belangen worden betrokken. Met het oog daarop worden in elk geval de volgende criteria in acht genomen: a. er mogen geen nadelige gevolgen zijn voor de in de omgeving aanwezige waarden (ecologie Natura 2000-gebied landschap cultuurhistorie archeologie en hydrologie) en functies (agrarische bedrijven woningen en andere functies) ; b. de bestaande infrastructuur moet voldoen en verkeersaantrekkende werking mag niet onevenredig zijn ; c. parkeren dient op eigen erf plaats te vinden ; d. buitenopslag is niet toegestaan. In geval van aantoonbare noodzaak tot buitenopslag kan deze worden toegestaan tot maximaal 100 m2 ; e.
de bedrijfswoning dient te worden gehandhaafd. Er is geen mogelijkheid de bestaande woning los te koppelen van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen bij functieverandering. De eenheid van het erf dient te worden behouden. f. gebouwen die niet bijdragen aan de beeldkwaliteit dienen te verdwijnen en de hoeveelheid verhard oppervlak te verminderen. Alleen legale gebouwen worden meegeteld in het te slopen oppervlak. Sloop van gebouwen die buiten een bouwvlak liggen kunnen worden meegeteld bij de totale hoeveelheid te slopen bebouwing. Hierbij dienen alle (voormalige) bedrijfsgebouwen op alle locaties te worden gesloopt en de bestemming van alle locaties waar gesloopt wordt dient te worden gewijzigd ; g. cultuurhistorisch waardevolle bebouwing dient te worden behouden en mag niet worden gesloopt ; h. het bestemmingsvlak dient te worden verkleind ; i. nieuwe bebouwing dient aan te sluiten bij de karakteristieken van reeds aanwezige bebouwing ; j. een initiatiefnemer dient aan te tonen op welke wijze gebouwen zorgvuldig in het landschap worden ingepast aansluitend op de gebiedskarakteristieken. De landschappelijke inpassing bestaat enerzijds uit onderhoud van de bestaande landschappelijke elementen en anderzijds uit de aanleg van nieuwe landschapselementen die de landschappelijke kwaliteit van het gebied verbeteren.
Nieuwe elementen worden zoveel mogelijk aangelegd op of direct grenzend aan het bouwperceel waar hergebruik plaatsvindt ; k. bij een functiewijziging dienen de wettelijke bepalingen inzake externe veiligheid met betrekking tot vervoer gevaarlijke stoffen over wegen en over het spoor en met betrekking tot gasleidingen in acht te worden genomen ; l. bij de toepassing van de wijzigingsbevoegdheden worden de bij of krachtens de Wet geluidhinder gestelde bepalingen in acht genomen ; de Wet milieubeheer gestelde bepalingen ter zake van luchtkwaliteit in acht genomen. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op Natura 2000 bestaande infrastructuur en externe veiligheid en voldoet aan de wet geluid en milieubeheer wordt toegelicht en aangetoond in de opvolgende hoofdstukken van deze motivering. De bebouwing wordt gesloopt en de bestemming gewijzigd het bouwvlak wordt verkleind en het geheel wordt landschappelijk ingepast. Hiermee kan geconcludeerd worden dat er wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd onder B. ,
,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 18 van 233
Hoofdstuk 4
Uitvoerbaarheid en overige aspecten
Gezonde fysieke leefomgeving
4. 1
Het realiseren en behouden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede kwaliteit van die leefomgeving vormt een wezenlijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet (artikel 1.3 sub a). De begrippen ‘veiligheid’ ‘gezondheid’ en ‘omgevingskwaliteit’ zijn daarbij sterk met elkaar verweven. Omdat gezondheid een centrale plaats inneemt binnen de Omgevingswet is het van belang dat hieraan in de besluitvorming uitvoerig aandacht wordt besteed. ,
,
,
Vanwege het belang dat de Omgevingswet hecht aan een gezonde fysieke leefomgeving bevat het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) verschillende instructieregels die specifiek gericht zijn op het beschermen van zowel de volksgezondheid als het milieu. Deze regels hebben onder meer betrekking op thema’s als geluid geur luchtverontreiniging en bodemkwaliteit. In de volgende paragrafen worden deze thema’s verder toegelicht. ,
,
4. 1. 1
,
Milieuaspecten
In deze paragraaf worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's bodem milieuzonering geluid luchtkwaliteit en externe veiligheid. Ook is een paragraaf gewijd aan het al dan niet noodzakelijk zijn van een milieueffectrapportage of milieueffectbeoordeling. ,
4. 1. 2
,
,
Bodem
Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels (paragraaf 5. 1. 4. 5) in het Bkl opgenomen. Het Rijk stelt instructieregels aan gemeenten voor het toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. De gemeente moet daarom regels voor het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem opnemen in het omgevingsplan. De gemeente zorgt ervoor dat nazorg en instandhouding van bodemmaatregelen na het saneren in het omgevingsplan komt. Het kan zowel gaan om een sanering die is uitgevoerd volgens paragraaf 4. 121 van het Bal een omgevingsplan een omgevingsvergunning of een maatwerkvoorschrift. De gemeente neemt in het omgevingsplan een bodemfunctieklassenkaart op. Deze kaart geeft de bodemfunctieklassen van de landbodem van het gemeentelijk grondgebied weer. De bodemfunctieklasse beschrijft het gebruik van de bodem 3 klassen van bodemfuncties: landbouw en natuur ,
,
wonen
industrie Bij de aanwijzing van deze klassen wordt rekening gehouden met de functie die in het omgevingsplan aan die locatie is toegedeeld. Bijvoorbeeld: wonen met tuin komt in de bodemfunctieklasse wonen. Het bevoegd gezag gebruikt de bodemfunctieklassen voor het vaststellen van de toepassingseisen voor de milieubelastende activiteit toepassen van grond en baggerspecie. De bodemfunctieklassen zijn nader uitgewerkt in de Regeling bodemkwaliteit. De maximale waarden van deze bodemfunctieklassen zijn medebepalend voor de vraag aan welke kwaliteit de toe te passen grond of baggerspecie moet voldoen. Dit volgt uit artikel 5. 89p van het Bkl. Voor dit project is door adviesbureau PJ Milieu een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen als Bijlage 2. Hierna worden de uikomsten kort besproken. Enkele parameters zijn in de bovengrond licht verhoogd aangetoond. In de ondergrond en het grondwater zijn geen verhoogde gehalten aangetoond. De locatie is enigszins belast. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de aanvraag van een omgevingsvergunning. De kwaliteit van de bodem is in voldoende mate vastgesteld. De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding om asbest in grondonderzoek of nader bodemonderzoek te adviseren.
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 19 van 233
Activiteiten en milieuzonering 4. 1. 3 Onder de Omgevingswet is ook een goede afstemming nodig om hinder tussen woningen en bedrijven te voorkomen. Waar onder de Wet milieubeheer gesproken werd over milieubelastende 'inrichtingen' gaat het in de Omgevingswet over milieubelastende 'activiteiten'. Een 'milieubelastende activiteit' is een activiteit die nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken. Lozingsactiviteiten op oppervlaktewater of een zuiveringsinstallatie of wateronttrekking vallen hier niet onder. ,
Milieuzonering heeft twee doelen: het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies ; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden is het concept van de VNG-handreiking 'Activiteiten en milieuzonering' uit 2022 gebruikt. Deze nieuwe handreiking is gebaseerd op de Omgevingswet en vervangt de publicaties Bedrijven en milieuzonering uit 2009 en Milieuzonering Nieuwe Stijl uit 2019. Bij deze nieuwe uitgave zit ook een nieuwe tabel waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten zones met afstanden zijn aangegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft zones voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geluid en geur. ,
Dit plan voorziet in 2 nieuwe woningen. Daarmee is alleen sprake van inwaartse zonering. Aan de Nijkerkerweg 31 is een intensieve veehouderij aanwezig waar rundvee gehouden wordt. Daarvoor geldt geluidzone 1 met een richtafstand van 30 meter en geurzone 3 met een richtafstand van 100 meter. Voor rundvee geldt voor het geuraspect echter een vaste afstand van 50 meter. De afstand van dit bedrijf tot de woningen in het werkingsgebied bedraagt ruim 180 meter. Er wordt ruimschoots aan de genoemde afstanden voldaan. ,
,
,
,
,
Verder is aan de Nijkerkerweg 57 een bedrijf aanwezig waar paarden gehouden worden. Daarvoor geldt geluidzone 1 met een richtafstand van 30 meter en geurzone 2 met een richtafstand van 50 meter. Ook voor het geuraspect voor paarden geldt een vaste afstand van 50 meter. De afstand tot de woningen bedraagt meer dan 110 meter. ,
,
,
Overige milieubelastende activiteiten zijn op ruimere afstand gelegen. Andersom zorgt de functiewijziging niet voor een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven. Op kortere afstand tot de omliggende bedrijven zijn namelijk al (burger)woningen aanwezig die daarmee al beperkend zijn. ,
Conclusie Milieuzoneringen vormen geen belemmering voor dit project. In de nieuwe situatie zal sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. 4. 1. 4
Geur
De gemeente moet in het omgevingsplan rekening houden met de geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Dit volgt uit artikel 5. 92 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De geur van een activiteit moet op een geurgevoelig gebouw aanvaardbaar zijn (artikel 5. 92 lid 2 Bkl). Dit betekent dat de gemeente moet beoordelen of waarden afstanden of gebruiksregels in het omgevingsplan leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. De gemeente bepaalt zelf welke mate van geurhinder ze aanvaardbaar vindt. ,
In de Omgevingswet staat dat de overheid bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in ieder geval rekening moet houden met het belang van het beschermen van de gezondheid (artikel 2. 1 lid 4 Omgevingswet). Hierbij moet de gemeente rekening houden met de lokale specifieke omstandigheden en de gevolgen van de activiteiten voor de gezondheid van haar burgers (artikel 2. 1 en 2. 4 Omgevingswet). Dit is bijvoorbeeld ook cumulatie van geur van bedrijven. Rekening houden met geur werkt 2 kanten op: bij het mogelijk maken van het verrichten van activiteiten in de buurt van gevoelige gebouwen bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande geurveroorzakende bedrijven De gemeente moet dus overwegen wat de beste locatie is voor een activiteit. Of de beste locatie voor een geurgevoelig gebouw.
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 20 van 233
In de directe nabijheid van de locatie (binnen 100 meter) zijn geen bedrijven of agrarische bedrijven aanwezig. Buiten deze afstand is op 135 meter de locatie Nijkerkerweg 57 een paardenhouderij ( < 50 paarden) gevestigd. Voor deze bedrijfsvoering gelden vaste afstanden van 50 meter. Tevens zijn er op korte afstand reeds woningen van derden aanwezig die voor het aspect geur beperkend zijn. ,
,
Ook is op de locatie Nijkerkerweg 54/56 een voormalige veehouderij aanwezig op een afstand ruim 150 meter. Voor deze locatie is een bestemmingswijziging naar wonen in procedure. De vigerende milieuvergunning zal worden ingetrokken.
van
Op 175 meter is op het adres Nijkerkerweg 32/34 een actieve intensieve veehouderij (vleeskalveren) met tevens melkvee aanwezig. Op kortere afstand van dit bedrijf zijn reeds woningen aanwezig die het (beperkend) toetsingskader vormen voor het aspect geur. Voor intensieve veehouderij geldt een minimaal in acht te nemen afstand van 100 meter waaraan ruimschoots wordt voldaan. ,
Op 200 meter is op het perceel Nijkerkerweg 98 een zoogkoeienhouderij aanwezig. Voor deze diersoorten gelden vaste afstanden van 50 meter waaraan ruimschoots wordt voldaan. ,
Op de locatie Nijkerkerweg 65 is op 230 meter een veehouderij en kampeerboerderij De Aalbertshoeve aanwezig. De veehouderijtak doet mee aan de landelijke opkoopregeling. Het aspect geur geeft dan ook geen beperkingen voor deze ontwikkeling. Ook zijn er reeds verschillende andere woningen aanwezig tussen deze locatie en het plangebied die voor het aspect geur reeds beperkend zijn voor een exploitatie. Op de locatie Nijkerkerweg 47 is kampeerboerderij Kindergoed aanwezig. Tevens wordt er op deze locatie een schapenhouderij uitgeoefend. De locatie ligt op ruim 130 meter van het plangebied. Tussen deze locatie en de beoogde ontwikkeling liggen reeds verschillende woningen die voor het toetsingskader geur reeds beperkend kunnen zijn. Er is geen sprake van ontoelaatbare geurhinder vanuit de aanwezige veehouderijen aangezien de afstanden tot de locatie voldoende groot zijn. Daarnaast zijn er binnen 250 meter geen andere bedrijven die geurhinder kunnen veroorzaken. ,
,
,
Geluid 4. 1. 5 Op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de planologische medewerking aan nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers- railverkeers- en industrielawaai. Er wordt onderscheid gemaakt tussen geluidbronnen met een basisgeluidemissie en geluidbronnen met een geluidproductieplafond als omgevingswaarde. De beoordeling van deze geluidbronnen bij gevoelige gebouwen ligt bij het bevoegd gezag. ,
Ondanks dat de locatie gelegen is binnen de geluidzone van de Nijkerkerweg is de etmaalintensiteit van deze weg lager dan 1. 000 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Akoestisch onderzoek is daarom niet nodig. ,
4. 1. 6
Luchtkwaliteit
In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn instructieregels opgenomen voor luchtkwaliteit. In paragraaf 5. 1. 4. 1 Bkl zijn omgevingswaarden voor onder andere stikstofdioxide (NO)2 en fijnstof (PM) 10 opgenomen. Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde ; het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit ; het project draagt niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging. Een project of activiteit draagt niet in betekenende mate bij als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 12 µg/m.3 Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Dit volgt uit artikel 5. 53 en 5. 54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). ,
Er zijn 2 mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft: 1. Motiveren dat het project binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie blijft. Onder deze standaardgevallen NIBM vallen kantoren woonwijken en het telen van gewassen. Dit moet dan wel onder een bepaalde omvang blijven (artikel 5. 54 Bkl). Valt een project binnen een genoemde categorie maar niet binnen de gestelde grenzen? Het is dan mogelijk om alsnog via detailberekeningen aannemelijk te maken dat de 3%-grens niet wordt overschreden. ,
,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 21 van 233
2.
Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 3%-grens niet overschrijdt. Soms kan een kwalitatieve beschrijving voldoende zijn. Veel mensen bepalen met de NIBM-tool (Excelapplicatie) op een eenvoudige en snelle manier of een project in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Soms zijn detailberekeningen nodig als aanvulling op de NIBM-tool. Dit hangt af van de uitkomst van de NIBM-tool. Een van de standaardgevallen NIBM is 1. 500 woningen bij 1 ontsluitingsweg. Deze wijziging van het omgevingsplan voorziet in de realisatie van 2 nieuwe woningen. Daarmee valt dit onder de Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' namelijk in de categorie '1. 500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg'. Daarom is het niet nodig luchtkwaliteitsonderzoek uit te ,
voeren.
4. 1. 7
Externe veiligheid
De instructieregels voor externe veiligheid zijn opgenomen in paragraaf 5. 1. 2 van het Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en de aandachtsgebieden. Het gaat om de volgende soorten activiteiten: activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn verschillende milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg water en spoor) buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal Kwetsbare gebouwen en locaties ,
In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan 3 categorieën 'gebouwen en locaties' waarvoor de regels bescherming bieden: zeer kwetsbaar kwetsbaar en beperkt kwetsbaar. De gemeente moet regels opnemen in het omgevingsplan om deze gebouwen en locaties te beschermen vanwege externe veiligheidsrisico's. ,
Plaatsgebonden risico In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels over het plaatsgebonden risico voor het omgevingsplan. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht nemen. Dit is een grenswaarde van 1 op de 1. 000. 000 per jaar. Dit geldt voor zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties. De waarden voor het plaatsgebonden risico worden ruimtelijk vertaald in afstanden tot gebouwen en locaties. (Zeer) -6 kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties mogen niet binnen de PR-10-contour van een activiteit komen. In acht nemen van de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico betekent dat de gemeente alleen van de grenswaarde mag afwijken onder de voorwaarden die in het Bkl staan. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties moeten gemeenten rekening houden met een standaardwaarde voor het plaatsgebonden risico. De standaardwaarde is 1 op de 1. 000. 000 per jaar. Aandachtsgebieden Het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico's is een nieuwe manier van omgaan met het groepsrisico. Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd kunnen zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen.
Dat betekent dat zich binnen dat gebied bij een ongeval met gevaarlijke stoffen levensbedreigende gevaren voor personen in gebouwen kunnen voordoen. Ook al is de kans daarop klein. Het aandachtsgebied vormt een instrument om het gesprek over veiligheid en bescherming door het treffen van maatregelen te starten. Er is een onderscheid tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand) overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Daarmee zijn er ook drie typen aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied explosieaandachtsgebied gifwolkaandachtsgebied De gemeente moet in het omgevingsplan binnen deze aandachtsgebieden rekening houden met het groepsrisico. Hierbij gaat het om de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied. Dit staat in het eerste lid van artikel 5. 15 van het Bkl. ,
,
,
Gemeente Ermelo
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 22 van 233
Uitsnede risicokaart Uit de risicokaart (www. risicokaart. nl) blijkt dat de projectlocatie niet gelegen is binnen de invloedsfeer van milieubelastende activiteiten of aandachtsgebieden. Externe veiligheidsrisico's vormen geen belemmering
voor
dit project.
Milieueffectrapportage 4. 1. 8 Dit bestemmingsplan maakt geen activiteit mogelijk die is opgenomen in bijlage V bij het Omgevingsbesluit. De milieueffecten zijn onderzocht in deze paragraaf. Daaruit volgt geen aanleiding om tot een vormvrije m. e. r. -beoordeling over te gaan.
4. 2
Ladder voor duurzame verstedelijking
De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals woningbouwplannen. Bij een nieuwe woningbouwontwikkeling wordt rekening gehouden met de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling. Bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied moet rekening worden gehouden met de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in de behoefte te voorzien. ,
Artikel 5. 129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Artikel 5. 129g Bkl geeft geen ondergrens aan. Voor woningbouwlocaties geldt volgens jurisprudentie (zie de overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zaaknummer 201608869/1 d. d. 28 juni 2017) dat er 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling indien er meer dan 11 woningen worden gerealiseerd. Voor 'wonen' is het daarom de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. ,
Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt rekening gehouden met de behoefte aan die woningen. De behoefte wordt bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling bepalen het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte wordt afgewogen. Voor wonen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Toetsing Met dit project wordt voorzien in 2 nieuwe woningen. Daarmee is geen sprake
Gemeente Ermelo
van een
nieuwe
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 23 van 233
stedelijke ontwikkeling.
4. 3
Archeologie , cultuurhistorie en monumenten
De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5. 130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Op basis van de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart geldt voor de locatie deels een lage en deels een hoge verwachting. Bij een lage verwachting is archeologische onderzoek nodig bij ingrepen groter dan 5. 000 m 2 en dieper dan 30 cm. Bij een hoge verwachting is dat 100 m.2 De nieuwe tweekapper krijgt een omvang van ongeveer 145 m 2 en komt (deels) in de zone met een hoge archeologische verwachtingswaarde te liggen. De tweekapper komt grotendeels binnen de contouren van de bestaande bebouwing te liggen. De gronden zijn daar dus al verstoord/geroerd. Het nieuwe verstoringsoppervlak zal de ondergrens daarom niet overschrijden. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is niet nodig. ,
Verder heeft de regioarcheoloog het volgende geadviseerd: " Het feit dat slechts een deel van het plangebied een hoge verwachting heeft op het voorkomen van archeologische waarden het pand in gebruik is geweest als garagebedrijf en als smederij en een historisch gebruik als bouwland en hakhout heeft gekend alsmede de nieuwbouw deels samenvalt met de bestaande bebouwing maakt dat de kans op het aantreffen van intacte waarden gering is. Daarom wordt hier geen archeologisch onderzoek verlangd. " ,
,
,
Uitsnede archeologische beleidskaart Specifieke cultuurhistorische waarden en monumenten zijn niet aanwezig binnen de locatie.
4. 4
Natuur
Per 1 januari 2024 is de Wet natuurbescherming opgegaan in de Omgevingswet. De Omgevingswet regelt het belang van natuur als onderdeel van de fysieke leefomgeving. De wet waarborgt het welzijn van de mens verbetert de bescherming van natuurkwaliteiten en breidt deze zo nodig uit. ,
Voor dit project is door adviesbureau Groenewold een natuurtoets uitgevoerd Bijlage 3. Hierna worden de uitkomsten besproken.
Gemeente Ermelo
,
opgenomen
als
TAM-omgevingsplan Nijkerkerweg 72-74 - vastgesteld
pagina 24 van 233
Soortenbescherming Het terrein is onderzocht op beschermde soorten en/of verblijfplaatsen. Er is specifiek gezocht naar aanwijzingen voor verblijfplaatsen van marters vleermuizen en jaarrond beschermde nesten. Uit de resultaten blijkt dat er nestplaatsen zijn te verwachten van de huismus. Verblijfplaatsen van vleermuizen worden niet waarschijnlijk ge- acht maar kunnen ook niet op voorhand met zekerheid worden uitgesloten. Daarom is nader onderzoek nodig voor huismus en vleermuizen. Voor overige beschermde soorten is het perceel in de huidige staat niet geschikt en is nader onderzoek niet nodig. ,
,
Nader onderzoek In opvolging op de natuurtoets is een nader onderzoek uitgevoerd opgenomen als Bijlage 4. De sloop van de garage aan de Nijkerkerweg 72 vereist een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit omdat er vier nestplaatsen van de huismus en een zomerverblijfplaats van de ruige dwergvleermuis aanwezig zijn. Voor de huismussen moeten vooraf vervangende nestkasten worden opgehangen en voor de vleermuizen tijdelijke verblijfskasten. De provincie Gelderland is het bevoegd gezag. ,
,
,
De omgevingsvergunning
voor
flora- en fauna-activiteit is inmiddels verleend.
Gebiedsbescherming Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Veluwe en ligt op 16 kilometer vanaf de locatie. Vanwege deze afstand zijn negatieve effecten vanwege stikstofdepositie lichthinder of oppervlakteverlies niet te verwachten. Verder ligt de locatie buiten het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone. Negatieve effecten op beschermde gebieden zijn niet te verwachten. ,
,
,
,
Voor dit project is door adviesureau Groenewold een stikstofdepositie-onderzoek uitgevoerd. Dat onderzoek is opgenomen als Bijlage 5. Uit de berekeningen voor zowel de aanleg- als gebruiksfase volgen geen toenames hoger dan 000 mol/ha/jaar. ,
4. 5
Verkeer en parkeren
De gemeente Ermelo heeft het parkeerbeleid vastgesteld op 30 juni 2016 het Parkeerbeleidsplan Ermelo. Op basis daarvan is een Nota Parkeernormen opgesteld. In de Nota Parkeernormen Ermelo zijn de parkeernormen benoemd per functie. Dit plan voorziet in een nieuwe woonfunctie. Gezien de ligging in het buitengebied volgen de aan de houden parkeernormen voor het buitengebied. ,