Jaarverslag e250044976

Pas als de commissie geen gedegen advies kan uitbrengen wegens een gebrek aan informatie, zal zij in dat geval toch besluiten alle partijen uit te nodigen voor een hoorzitting. In een enkele situatie blijkt dat een bezwaarschrift toch niet-ontvankelijk wordt verklaard nadat er een hoorzitting heeft plaatsgevonden. In dat geval was er twijfel over de ontvankelijkheid van het bezwaarschrift of is tijdens de hoorzitting gebleken dat het bezwaarschrift niet-ontvankelijk is. De Awb geeft aan dat wanneer er sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift, het horen achterwege mag blijven. In dat geval mag er geen enkele twijfel over de ontvankelijkheid bestaan. Is er twijfel, dan dient bezwaarde te worden gehoord.

§ 4.2. De beoordeling van de commissie De commissie heeft bij haar advisering de mogelijkheid om tot vier eindbeoordelingen te komen, namelijk niet-ontvankelijk, herroepen, in stand laten en in stand laten onder aanvulling van de motivering. Tot een niet-ontvankelijkheid komt de commissie indien er aan het bezwaarschrift formele gebreken kleven. Dat is bijvoorbeeld het geval wanneer er geen gronden van bezwaar zijn ingediend. Het kan ook zijn dat iemand niet als belanghebbende bij het bestreden besluit kan worden aangemerkt, of bezwaar maakt tegen een privaatrechtelijke dan wel feitelijke handeling of dat het bezwaarschrift te laat is ingediend. De commissie adviseert om het bestreden besluit in stand te laten indien het besluit op goede wijze tot stand is gekomen. Kleine motiveringsgebreken kunnen in bezwaar worden hersteld en leiden dus niet per se tot het herroepen van het bestreden besluit. Als een besluit niet voldoende is gemotiveerd, maar deze motivering wel hersteld kan worden, kan de commissie adviseren om het besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering. Indien het besluit op een (zeer) ondeugdelijke wijze tot stand is gekomen, of de motiveringsgebreken groot zijn, kan de commissie adviseren om het bestreden besluit te herroepen. Dat kan bijvoorbeeld 26

het geval zijn wanneer er een onjuiste wettelijke grondslag is gebruikt, dan wel dat het besluit in strijd is met de wettelijke bepalingen of het beleid. In 2024 zijn bij de commissie 71 bezwaarschriften binnengekomen. Twee bezwaarschriften zijn voor behandeling doorgestuurd naar de rechtbank. Tweeëndertig bezwaarschriften zijn ingetrokken. In 33 bezwaarschriften is door de commissie inmiddels advies uitgebracht. In vijf zaken heeft de commissie geadviseerd het besluit te herroepen. In elf zaken was geadviseerd om het besluit in stand te laten en in zeven zaken was het advies om het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. De commissie had in tien zaken geadviseerd om het besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering. In vier zaken heeft de commissie nog geen advies uitgebracht. In het diagram hieronder is het bovenstaande weergegeven.

11% 8% 49%

17% 15%

niet-ontvankelijk herroepen

in stand laten aanvullen motivering ingetrokken

27

In de tabel hieronder is een overzicht opgenomen van alle bezwaarschriften, verdeeld naar onderwerp en de wijze van afhandeling c.q. het advies van de commissie.

Onderwerp Apv

Advies besluit herroepen

Advies besluit in stand laten

Aanpassen/ aanvullen motivering

Nietontvankelijk verklaren

2

2

Omgevingsvergunning

3 1

4

3

1

1

1

1

7

2

8

15

2

2

1

2

14

23

1

1

Subsidie Wmo

1

Participatiewet

1

4

Aantal

1

GPK Handhaving / invordering

Bezwaar ingetrokken

4

Jeugdwet Verkeersbesluit Woo

1

2

3

Drank- en horecawet BRP

1

1

1

3

3

2

5

7

32

65

adm.beroep Overig

Totalen

5

11

10

Doorgestuurd

2

Openstaand

4

Totaal Zeewolde

71

Overige De groep “overige”, zoals weergegeven in het bovenstaande schema, bevat dit jaar vijf bezwaarschriften. Deze bezwaarschriften hadden betrekking op de volgende onderwerpen: -

drie bezwaarschriften tegen de brief waarin werd medegedeeld dat er een transformatiehuisjes wordt geplaatst; een bezwaarschrift tegen een factuur voor de schade aan de boom; een bezwaarschrift tegen een ingebrekestelling.

28

Openstaande zaken Onder openstaande zaken worden de zaken verstaan die nog in behandeling zijn bij de commissie. De zaken waar al door de commissie advies is uitgebracht, worden hier niet meegeteld. Deze zaken zijn immers al overgedragen aan het bestuursorgaan voor het nemen van de beslissing op bezwaar. Ten tijde van het opstellen van dit jaarverslag (op 17 maart 2025) staat de behandeling van vier bezwaarschriften nog open. De behandeling van één bezwaarschrift is aangehouden omdat de partijen met elkaar in gesprek zijn. Drie zaken zijn ingepland op een hoorzitting en moeten nog behandeld worden.

§ 4.3. Ontvankelijkheid De commissie heeft zeven keer geadviseerd om een bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. Te laat Eén bezwaarschrift is te laat (buiten de termijn van zes weken na bekendmaking van het besluit) ingediend. Aan bezwaarden is gevraagd naar de reden van het te laat indienen van het bezwaarschrift. Vervolgens is beoordeeld of het te laat indienen van het bezwaarschrift bezwaarde kan worden aangerekend. In juridische termen is er beoordeeld of er sprake is van een verschoonbare termijnoverschrijding. In deze gevallen bestond er geen twijfel over dat er geen sprake was van een verschoonbare termijnoverschrijding. Geen besluit Een bezwaarschrift kan slechts tegen een besluit in de zin van de Awb worden ingediend. Bij drie bezwaarschriften die zijn ingediend, was er geen sprake van een besluit waardoor de bezwaarschriften niet-ontvankelijk zijn verklaard. Geen procesbelang In drie zaken was er sprake van het ontbreken van het procesbelang. Deze bezwaarschriften zijn daarom ook niet-ontvankelijk verklaard. Procesbelang is het belang dat bezwaarde heeft bij de uitkomst van een procedure. Bezwaarde moet met de procedure kunnen bereiken wat hij ermee beoogt. Het procesbelang ontbreekt bijvoorbeeld als het besluit waartegen bezwaar is ingediend, inmiddels is ingetrokken of ten gunste van bezwaarde is gewijzigd.

§ 4.4. Informeel overleg Op het moment dat er een bezwaarschrift is ingediend, en dit door het secretariaat van de commissie niet als kennelijk niet-ontvankelijk is aangemerkt, wordt in de ontvangstbevestiging de mogelijkheid geboden tot een informeel overleg met de betreffende vakambtenaar. De commissie heeft geen bemoeienis met de toepassing van dit informele overleg (ook wel “methode Overijssel” genoemd). De toepassing ervan is echter wel van invloed op de procedure en de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften. Er zijn 41 bezwaarden benaderd voor een informeel overleg. Dit heeft ertoe geleid dat er 32 bezwaarschriften zijn ingetrokken. Van de 32 bezwaarschriften die zijn ingetrokken, was bij dertien gevallen sprake van een herzien besluit. Vermoedelijk is in deze gevallen tijdens de fase van het informeel overleg door het bestuursorgaan geconstateerd dat het besluit niet helemaal juist was en is dit besluit daarom hersteld. Het percentage van het aantal bezwaarschriften dat door middel van het informeel overleg is afgedaan bedraagt 78%. In 2023 was dit 84%. Dit betreft het totaal aantal ingetrokken bezwaarschriften ten opzichte van het aantal zaken waarbij informeel overleg is aangeboden. 29

§ 4.5. Contraire besluiten Nu de commissie enkel adviseert aan het bestuursorgaan, heeft het bestuursorgaan de mogelijkheid om af te wijken van het advies van de commissie. Gelet op de Awb geldt voor een contrair besluit wel een verzwaarde motiveringsplicht. In het besluit moet worden aangegeven wat de reden is voor het afwijken van het advies van de commissie. Wanneer tegen een dergelijk besluit beroep wordt ingesteld, zal de rechter het advies van de commissie zwaar laten wegen. De bestuursorganen hebben in alle gevallen de adviezen van de commissie bij het nemen van de beslissing op bezwaar gevolgd, behoudens de zaken waarin er nog geen beslissing op bezwaar is genomen. Dit betreft één zaak. Op het moment van het maken van dit verslag wordt de beslissing op bezwaar nog voorbereid.

§ 4.6. Verschillen Zoals al is aangegeven zijn er in 2024 71 bezwaarschriften binnengekomen. In 2023 waren dat 76 bezwaarschriften en in 2022 92 bezwaarschriften. Het aantal bezwaarschriften fluctueert per jaar. Na een lichte stijging is er nu weer een daling waar te nemen.

totaal aantal bezwaarschriften per jaar 100 90

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2021

2022

2023

2024

Uit onderstaande grafiek blijkt dat op diverse gebieden het aantal bezwaarschriften is toegenomen dan wel is afgenomen. Zo valt op dat er vorig jaar en dit jaar een behoorlijke stijging is in het aantal bezwaarschriften met betrekking tot omgevingsvergunningen. Daarnaast is er ook een lichte stijging in het aantal bezwaren tegen subsidiebeschikkingen en besluiten op grond van de Wet basisregistratie personen. Het aantal bezwaarschriften in de categorieën “handhaving” en “Participatiewet” is met een redelijk aantal afgenomen. Daarnaast is het aantal Wmo-bezwaarschriften licht gedaald.

30

Grafiektitel 35 30 25 20 15 10 5 0

2022

2023

2024

§ 4.7. Doorlooptijden Op grond van artikel 7:10 Awb dient een bestuursorgaan binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, een beslissing te nemen. Op grond van het derde lid kan een beslissing met zes weken worden verdaagd. In de praktijk betekent dit dat binnen vierentwintig weken na datum besluitvorming een beslissing op het bezwaarschrift genomen moet zijn, zonder dat er sprake is van overschrijding van de beslistermijn. Naast het verdagen van de beslissing zijn er twee andere wettelijke mogelijkheden om de afhandelingstermijn te “verlengen”: opschorting en verdere uitstel. Opschorten Hiervan is sprake bij het herstellen van verzuim (waaronder geldt het ontbreken van naam, adres, dagtekening, omschrijving besluit, grond van bezwaar). De termijn wordt dan opgeschort vanaf de dag dat de brief wordt verzonden om het verzuim te herstellen tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gegeven termijn voorbij is. Verder uitstellen Op grond van artikel 7:10, vierde lid, Awb is het verder uitstellen van de beslistermijn mogelijk als: a. alle belanghebbenden daarmee instemmen; b. de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad, of; c. dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke procedurevoorschriften.

Het verder uitstellen van de termijn doet zich met name voor als dit met bezwaarde tijdens een informeel overleg is afgesproken. Zo kan tijdens het informeel overleg zijn afgesproken dat er nog zaken uitgezocht moeten worden of dat bezwaarde nog wil nadenken over het wel of niet voortzetten van zijn bezwaarschrift. Het uitgangspunt hierbij is dan altijd dat bezwaarde hier zelf instemt met een uitstel van de termijn en dat dit ook schriftelijk aan bezwaarde wordt bevestigd. 31

Redelijke termijn Zelfs wanneer gebruik gemaakt wordt van de wettelijke mogelijkheden om een bezwaartermijn te verlengen, geldt er een redelijke termijn als uitgangspunt voor de afdoening van bestuursrechtelijke geschillen. Om bezwaarden niet te lang in onzekerheid te laten zitten, is het goed om de termijnen zo kort mogelijk te houden en zelfs bij wederzijds goedvinden de termijnen niet maandenlang uit te stellen. Doorlooptijden De gemiddelde afdoeningstermijn per bezwaarschrift bedroeg, afgerond naar boven, 14 weken. Dit betreft een gemiddelde looptijd vanaf binnenkomst van het bezwaarschrift tot het afronden van de zaak, zowel door intrekking als door een beslissing op bezwaar. Omgerekend naar de wettelijke behandeltermijn (12 weken, gerekend vanaf de dag na afloop van de bezwaartermijn + 6 weken verdaging) is de gemiddelde behandeltijd van alle bezwaarschriften, naar boven afgerond 10 weken. Van achttien bezwaarschriften is de afhandeltermijn met zes weken verdaagd.

gemiddelde doorlooptijden

2024

12,3

2023

4,6

8,7

0

2

4

3,6

6

8

10

advies

bob

12

14

16

18

In bovenstaande tabel is de gemiddelde doorlooptijd per afgehandelde zaak schematisch weergegeven. Dit betreft alleen de zaken waarin advies is uitgebracht door de commissie. De blauwe lijn is de termijn die de commissie nodig had om advies uit te brengen. De oranje lijn (bob = beslissing op bezwaar) is de termijn die het bestuursorgaan nodig had om tot zijn beslissing te komen nadat de commissie advies heeft uitgebracht. De doorlooptijden zijn zowel bij de commissie als bij het college gestegen ten opzichte van het voorgaande jaar. Een verklaring hiervoor is lastig te geven. De commissie zal dit, voor wat betreft de taak van de commissie, als aandachtspunt voor het lopend jaar hanteren. Van alle afgehandelde bezwaarschriften is 97% binnen de termijn afgehandeld. Vijf bezwaarschriften zijn buiten de termijn afgehandeld. Dit betrof de volgende zaken: 1. een bezwaarschrift tegen afwijzing aanvraag evenementenvergunning en ontheffing van de Wegenverkeerswet; 2. twee bezwaarschriften tegen een Woo-besluit; 3. twee bezwaarschriften tegen een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning (besluiten van de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (verder: OFGV)).

32

In zaken 1 en 2 hadden zowel de commissie als het college iets meer tijd nodig voor het uitbrengen van het advies c.q. het nemen van de beslissing op bezwaar. In de zaken genoemd onder punt 3 heeft de commissie lang gedaan over het uitbrengen van het advies. Vervolgens heeft het voorbereiden van de beslissingen op bezwaar meer tijd in beslag genomen door een personele wisseling bij OFGV.

§ 4.8. Beroepsprocedures Van de bezwaarschriften die in 2024 zijn binnengekomen, is op het moment van opstellen van het jaarverslag in drie gevallen beroep ingesteld. Het betreft de volgende zaken: -

-

-

een beroep tegen het besluit van de burgemeester om het bezwaarschrift tegen de opgelegde bestuurlijke boete wegens het overtreden van de Alcoholwet ongegrond te verklaren. De burgemeester heeft conform het advies van de commissie besloten. Deze procedure loopt nog; een beroep tegen het besluit van het college om het bezwaarschrift tegen de weigering van de omgevingsvergunning voor het wijzigen van bedrijfswoning naar reguliere woning ongegrond te verklaren (onder aanvulling van de motivering). Het college heeft conform het advies van de commissie besloten. Deze procedure loopt nog; een beroep tegen het besluit van het college om het bezwaarschrift tegen de verleende omgevingsvergunning voor het bouwen van een tijdelijk schoolgebouw en andere bouwwerken ongegrond te verklaren (onder aanvulling van de motivering). Het college heeft conform het advies van de commissie besloten. Deze procedure loopt nog.

§ 4.9. Conclusies en aanbevelingen In het vorige jaarverslag heeft de commissie een aantal aanbevelingen gedaan. Zo heeft de commissie geadviseerd meer aandacht te geven aan de motivering van de besluiten. In het jaarverslag over 2023 heeft de commissie aangegeven dat in 10% van alle behandelde zaken geadviseerd was het besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering. In 2024 ligt dit percentage op 15%. De commissie ziet hierin een lichte stijging. Dit past ook bij het algemene beeld van de commissie dat in veel gevallen het besluit op zich goed is, maar dat de motivering toch niet toereikend is. De commissie vraagt hier wederom aandacht voor. De commissie kijk positief terug op het afgelopen jaar en de samenwerking tussen de commissie en het secretariaat. Ook waardeert de commissie de inzet van de vertegenwoordigers van de bestuursorganen die bijdraagt aan de goede behandelingen van de bezwaarschriften.

33

34