Bijlage 1 BF9492IBRP007F02 ROB Tomassen definitieve versie 19 maart 2025

RAPPORT Ruimtelijke Onderbouwing Aanvraag omgevingsvergunning Tomassen Duck-To B.V. Klant:

Tomassen Duck-To B.V.

Referentie: BF9492IBRP007F02 Status:

Definitief/02

Datum:

19 maart 2025

Projectgerelateerd

HASKONINGDHV NEDERLAND B.V.

Koggelaan 21 8017 JN Zwolle Industry & Buildings Trade register number: 56515154 +31 88 348 65 00 T info@rhdhv.com E royalhaskoningdhv.com W

Titel document: Ruimtelijke Onderbouwing Ondertitel: Aanvraag omgevingsvergunning Tomassen Duck-To B.V. Referentie: BF9492IBRP007F02 Status: 02/Definitief Datum: 19 maart 2025 Projectnaam: ROB Tomassen Projectnummer: BF9492 Auteur(s): LJ/JT

Opgesteld door: LJ/JT Gecontroleerd door: RB Datum: 19 maart 2025/HJO Goedgekeurd door: HJO Datum: 19 maart 2025

Classificatie Projectgerelateerd

Behoudens andersluidende afspraken met de Opdrachtgever, mag niets uit dit document worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt of worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor het document is vervaardigd. HaskoningDHV Nederland B.V. aanvaardt geen enkele verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid voor dit document, anders dan namens de Opdrachtgever. Let op: dit document bevat mogelijk persoonsgegevens van medewerkers van HaskoningDHV Nederland B.V. Voordat publicatie plaatsvindt (of anderszins openbaarmaking), dient dit document te worden geanonimiseerd of dient toestemming te worden verkregen om dit document met persoonsgegevens te publiceren. Dit hoeft niet als wet- of regelgeving anonimiseren niet toestaat. 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492IBRP007F02

i

Projectgerelateerd

Inhoud 1

Inleiding

1

1.1

Aanleiding en doelstelling

1

1.2

Ligging plangebied

2

1.3

Geldend planologisch kader

4

1.4

Leeswijzer

11

2

Beleidskader

12

2.1

Rijksbeleid

12

2.2

Provinciaal en regionaal beleid

13

2.3

Gemeentelijk beleid

16

3

Projectbeschrijving

20

3.1

Gerealiseerde ontwikkelingen pluimveeslachterij

20

3.2

Bedrijfsbebouwing percelen Fokko Kortlanglaan 112 en 116

22

3.3

Geluidsscherm

24

3.4

Verenlaadplaats

25

3.5

Luchtwasser en schoorsteen

26

3.6

Bloed- en slibtank

27

3.7

Gasdrukmeet- en regelstation

28

3.8

Voorwaardelijke verplichting

29

3.9

Opslagloods binnen groenbestemming

35

3.10

Strijdig gebruik percelen 112 en 122

35

4

Omgevingsaspecten

39

4.1

Geur

39

4.2

Geluid

42

4.3

Ecologie

45

4.4

Externe Veiligheid

46

4.5

Bedrijven- en milieuzonering

47

4.6

Bodem

48

4.7

Luchtkwaliteit

49

4.8

Water

50

4.9

Trilling

51

4.10

Bezonning

52

4.11

Visuele hinder

52

4.12

Afval

52

4.13

MER

52

4.14

Verkeer en parkeren

54

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492IBRP007F02

ii

Projectgerelateerd

5

Uitvoerbaarheid

56

5.1

Economische uitvoerbaarheid

56

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

56

6

Conclusie

57

Bijlagen 1.

Geluidonderzoek gehele inrichting

2.

Geuronderzoek gehele inrichting

3.

Bodemrisicoanalyse Tomassen

4.

Geurnotitie ontwikkelingen RO

5.

Wnb-vergunning

6.

QuickScan ecologie

7.

Notitie fijnstof ontwikkelingen RO

8.

Geluidnotitie ontwikkelingen RO

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492IBRP007F02

iii

Projectgerelateerd

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doelstelling

Algemeen Tomassen Duck-To B.V. (hierna Tomassen) is een pluimveeslachterij te Ermelo. De inrichting Tomassen is een slachterij waar, op het adres Fokko Kortlanglaan 116, op basis van de vigerende vergunningen waaronder de revisievergunning milieu van 25 maart 2002, momenteel het slachten en verwerken van eenden is vergund. Het gehele proces van slacht tot verwerking vindt volledig inpandig plaats in een aantal aan elkaar geschakelde bedrijfshallen. Voor de inrichting is een revisie omgevingsvergunning milieu in voorbereiding. Aanleiding De inrichting is in de loop van de tijd uitgebreid. Enkele gebouwen en bouwwerken zijn echter strijdig met het vigerende bestemmingsplan en op moment van schrijven van de ruimtelijke onderbouwing nog niet vergund. Daarnaast dient nog een geluidsscherm binnen het voorerf geplaatst te worden en is een opslagloods ten dienste van de slachterij gebouwd op het perceel Fokko Kortlanglaan 122 die deels valt binnen de bestemming ‘Groen’, wat ook strijdig is met het vigerende bestemmingsplan. Ook is op basis van een rechterlijke uitspraak vastgesteld dat het gebruik van de percelen Fokko Kortlanglaan 112 en 122 niet overeenkomstig de bestemming plaatsvindt. Om deze situatie te legaliseren dient een omgevingsvergunning voor het ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ te worden verleend (buitenplanse afwijking).

Een omgevingsvergunning voor ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ kan volgens artikel 2.12 lid 1 van de Wabo alleen worden verleend indien sprake is van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing vormt onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning. Het gaat hierbij om de volgende onderdelen: ◼

Luchtwasser (inclusief schoorsteen);

◼

Verenlaadplaats

◼

Bloed- en slibtank;

◼

Geluidsscherm;

◼

Gasdrukmeet- en regelstation (inclusief gasleiding);

◼

Opslagloods binnen bestemming ‘Groen’.

◼

Gebruik (achter)terrein percelen 112 en 122.

Wettelijk kader Om alle genoemde onderdelen te legaliseren is een omgevingsvergunning vereist voor de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)-activiteit (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo): ◼

het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, de regels gesteld op grond van artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, van die wet.

Hiervoor is een afwijkingsbesluit van het college van burgemeester en wethouders nodig. Daarnaast is een Verklaring Van Geen Bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad vereist.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

1

Projectgerelateerd

Een VVGB is een instemming van, in dit geval, de gemeenteraad voor het verlenen van een omgevingsvergunning door het college. Zonder VVGB kan deze omgevingsvergunning niet worden verleend. De wettelijke basis hiervoor is artikel 2.27 van de Wabo. De gevallen waarin een VVGB nodig is staan in paragraaf 6.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). In het voorliggende geval is de VVGB vereist op basis van artikel 6.5 van het Bor: ◼

Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheersverordening, niet verleend dan nadat de gemeenteraad van de gemeente waar het project geheel of in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft, tenzij artikel 3.2, aanhef en onder b, van dit besluit of artikel 3.36 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing fungeert als toelichting bij de vergunningaanvraag voor het ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ en toont aan waarom de activiteiten en het gebruik op deze locatie niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening. Op basis van deze onderbouwing kan ook de definitieve VVGB worden afgegeven door de gemeenteraad. Voorwaardelijke verplichting landschappelijke inpassing Naast het aantonen van een goede ruimtelijke ordening met deze ruimtelijke onderbouwing moet ook worden voldaan aan de voorwaarden zoals opgenomen in het bestemmingsplan De Driehoek 2016. Ten behoeve van de pluimveeslachterij is een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Het bedrijf moet landschappelijk worden ingepast overeenkomstig de Beeldkwaliteitsparagraaf, zoals opgenomen in bijlage 4 bij de regels. De bestemming ‘Groen’ moet binnen een periode van 3 jaar zijn ingericht overeenkomstig de regels en richtlijnen van de Beeldkwaliteitsparagraaf. Deze ruimtelijke onderbouwing is de vervanging van de onderbouwing die is ingediend bij de vergunningaanvraag die is ingediend op 30 januari 2018 en ook de integratie van de onderbouwing voor het gebruik van het (achter)terrein van percelen 112 en 122. De eerdere ruimtelijke onderbouwing is door de gemeente Ermelo als onderdeel van de ontwerpbeschikking gepubliceerd op 30 oktober 2019.

Mede naar aanleiding van de zienswijzenfase in de omgevings- vergunningprocedure is de ruimtelijke onderbouwing op de volgende aspecten gewijzigd danwel aangevuld: ◼

Beleidskader (H2);

◼

Ontwikkelingen die niet binnen de regels uit het vigerende bestemmingsplan passen (H3);

◼

Opnemen en verwerken meest recente geluidsonderzoek (H4);

◼

Wijziging paragraaf Wet natuurbescherming met AERIUS-stikstofdepositieberekening (H4);

◼

Externe veiligheid (H4);

◼

Parkeernormering gemeente Ermelo (H4); en

◼

Verkeersaantrekkende werking als gevolg van uitbreiding bedrijfsactiviteiten (H4).

1.2

Ligging plangebied

De inrichting van pluimveeslachterij Tomassen ligt in het werkgebied De Driehoek, ten zuiden van Harderwijk en nabij woonwijk Drielanden. Afbeelding 1.1 toont de locatie van de slachterij op de gemeentekaart van Ermelo (blauwe cirkel).

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

2

Projectgerelateerd

Afbeelding 1.1: Locatie van Tomassen (blauw) binnen bestemmingsplangebied De Driehoek (zwarte stippellijn) binnen gemeente Ermelo

Onderstaande luchtfoto toon een overzicht van het gehele bedrijf, met in de midden de feitelijke slachterij en ten noorden en ten zuiden de terreinen die in gebruik zijn voor transport en opslag.

Afbeelding 1.2: Luchtfoto inrichting Tomassen.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

3

Projectgerelateerd

De Driehoek wordt begrensd door de Fokko Kortlanglaan, de Julianalaan en de Kolbaanweg langs het spoor en is geen reguliere bedrijventerreinontwikkeling. Expliciet is voor De Driehoek een werklandschap beoogd, een gebied waar werken en wonen (en andere functies) geïntegreerd zijn. Het betreft een gemengd gebied waarin naast woon- en recreatiefuncties ook ruimte is voor het bedrijf Tomassen Duck-To dat al jarenlang binnen de Driehoek is gevestigd. Het terrein van Tomassen grenst aan enkele woonbestemmingen aan de zuidzijde, een camping- en chaletpark aan de westzijde, agrarische functies aan de oostzijde en bedrijfs- en woonfuncties aan de noordzijde.

Afbeelding 1.3: Aanzicht bedrijfspercelen Tomassen.

1.3

Geldend planologisch kader

Algemeen Ter plaatse van de inrichting is het bestemmingsplan “De Driehoek 2016” (vastgesteld 8 maart 2018) van kracht. Voor een goed beeld van de planologische situatie is naast het opnemen van de feitelijke bestemming ook onderstaande afbeelding opgenomen. Artikel 4 Bedrijf 4.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven tot en met categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten die is opgenomen als bijlage 2 van de regels, alsmede voor; b. een pluimveeslachterij, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding specifieke vorm van bedrijf pluimveeslachterij; (…) f. transport en opslag ten dienste van een pluimveeslachterij, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding specifieke vorm van bedrijf - transport en opslag; 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

4

Projectgerelateerd

met daarbij behorende gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, en in ondergeschikte mate en ten dienste van de bestemming tevens voor wegen en paden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven.

Afbeelding 1.4: Uitsnede bestemmingsplan met functieaanduidingen en indicatief de grenzen van de drie bedrijfspercelen (witte stippellijnen).

Om het planologisch beeld compleet te maken is het goed de percelen afzonderlijk te behandelen en aan te geven wat hier wel niet mogelijk is. Perceel Fokko Kortlanglaan 112 Hier zijn bedrijven tot en met categorie 2 toegestaan. Op het perceel is echter een functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – transport en opslag’ opgenomen. Transport en opslag is ten dienste van de pluimveeslachterij. De functieaanduiding is alleen van toepassing op het voorste deel van het terrein en betreft hoofdzakelijk de bestaande gebouwen op het terrein. Voor het achterterrein geldt dat hier enkel bedrijven tot en met milieucategorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten (bijlage 2 van de regels) zijn toegestaan. Perceel Fokko Kortlanglaan 116 Uitsluitend ter plaatse van de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijf – pluimveeslachterij” zijn de voor “Bedrijf” aangewezen gronden bestemd voor een pluimveeslachterij. In het bestemmingsplan wordt de slachterij geduid als milieucategorie 3.1. De begrenzing van deze functieaanduiding komt overeen met het bouwvlak. In het bestemmingsplan ‘De Driehoek 2016’ is rekening gehouden met inwaartse zonering. Hierbij zijn de minder belastende activiteiten op kortere afstand en meer belastende activiteiten (de slachterij) op grotere afstand van de bestaande woningen of gevoelige functies toegelaten.

De bedrijfsactiviteiten in milieucategorie 3.1 zijn dan ook zo ver mogelijk van bestaande woonfuncties gelegd (inwaartse zonering).

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

5

Projectgerelateerd

Perceel Fokko Kortlanglaan 122 Op het voorste deel van het perceel is een bedrijf, dat geen onderdeel vormt van Tomassen, gevestigd inclusief bedrijfswoning. Voor het achterste deel van het terrein geldt een bedrijfsbestemming. Voor dit achterterrein geldt dat hier enkel bedrijven tot en met milieucategorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan (bijlage 2 van de regels).

Strijdige gebouwen en bouwwerken Een aantal van de strijdige gebouwen en bouwwerken zijn ten tijde van het voorgaande bestemmingsplan “De Driehoek 1978” gerealiseerd. Binnen het vastgestelde bestemmingsplan “De Driehoek 2016” zijn deze strijdige onderdelen echter niet meegenomen, waardoor nu via een afwijkingsprocedure de voorliggende situatie alsnog moet worden gelegaliseerd. Het noodzakelijk geluidsscherm daarentegen is nog niet geplaatst. Op onderstaande afbeelding zijn de verschillende locaties met de strijdigheden weergegeven.

Afbeelding 1.5: Ligging planologische afwijkingen binnen vigerend bestemmingsplan De Driehoek

Luchtwasser en verenlaadplaats De luchtwasser en verenlaadplaats zijn uitbreidingen van de inrichting die zijn gelegen binnen de bestemming “Bedrijf”. Het bestemmingsplan geeft in artikel 4.2.2, sub a voor deze bestemming aan: “gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd”. Bovenstaande gebouwen zijn echter deels buiten het bouwvlak en de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijf – pluimveeslachterij” gesitueerd, zodat eveneens sprake is van strijdig gebruik. Dit betreft echter een marginale overschrijding van ongeveer 232 m2. Daarnaast geldt dat de maximale bouwhoogte 9,5 meter is en de maximale goothoogte van bebouwing 5 meter. Voor wat betreft de goothoogte van de verenlaadplaats geldt dat hier de bestemmingsplanregels 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

6

Projectgerelateerd

worden overschreden doordat de goothoogte van de verenlaadplaats 8 meter hoog is. De algemene afwijkingsregels in artikel 20.1 van het bestemmingsplan bieden hier geen soelaas, hetgeen ertoe leidt dat voor de oprichting een buitenplanse afwijkingsprocedure moet worden doorlopen en een omgevingsvergunning voor de activiteiten “bouwen” en “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening” is vereist. Bloed- en slibtank De bloed- en slibtank zijn ‘bouwwerken, geen gebouwen zijnde’ die zijn gelegen binnen de bestemming “Bedrijf”. Het bestemmingsplan geeft in artikel 4.2.4, sub h aan dat de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, niet meer dan 3 meter mag bedragen. Bovendien zijn beide tanks geplaatst buiten de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijf – pluimveeslachterij”, zodat sprake is van strijdig gebruik. Ook dit betreft slechts een marginale overschrijding van twee tanks met een totale oppervlakte van ongeveer 10 m2 en een hoogte van ongeveer 6 meter. De algemene afwijkingsregel in artikel 20.1, sub d van het bestemmingsplan biedt in dit geval de mogelijkheid de bouwhoogte van bouwwerken te vergroten tot maximaal 10 meter. Als gevolg van het overschrijden van de voor de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijf – pluimveeslachterij” aangewezen gronden kan de bloed- en slibtank op het terrein van Tomassen buitenplans gerealiseerd worden.

Geluidsscherm De locatie van het nog te plaatsen geluidsscherm is gelegen binnen de bestemmingen “Bedrijf” en “Tuin”. Het vigerende plan schrijft in artikel 4.2.4, sub e, voor: “de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen op het voorerf bedraagt niet meer dan 1 m”. Aangezien het nog te plaatsen geluidsscherm op het voorerfgebied ligt en met een hoogte van 2,2 meter de maximale bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen van 1 meter overschrijdt, is dit voornemen strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden af te wijken van deze maximale bouwhoogte van terreinafscheidingen op het voorerf. Dit betekent dat het geluidsscherm alleen buitenplans gerealiseerd kan worden en een omgevingsvergunning voor de activiteiten “bouwen” en “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening” vereist is. Gasdrukmeet- en regelstation Het gasdrukmeet- en regelstation ligt binnen de bestemming “Groen”. Dit station is al aangelegd op een perceel, dat niet behoort bij de inrichting. Het betreft hier een technische voorziening ten behoeve van de energielevering aan het bedrijf. Deze bestemming staat, zoals voorgeschreven in artikel 7.2.1 van het bestemmingsplan, alleen bouwwerken toe die ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Dit is in het voorliggend geval niet aan de orde.

Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden voor de aanleg van het gasdrukmeet- en regelstation ten dienste van Tomassen binnen de bestemming “Groen”, wat betekent dat deze buitenplans gerealiseerd moet worden en een omgevingsvergunning voor de activiteiten “bouwen” en “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening” vereist is.

Opslagloods binnen bestemming ‘Groen’ Onderstaande afbeelding geeft de ligging van de gerealiseerde opslagloods weer. Een deel van de hal, aan de oostzijde, is strijdig met het geldende bestemmingsplan aangezien dit deel ligt binnen de bestemming ‘Groen’ en voor een beperkt deel buiten het bouwvlak van de bestemming ‘Bedrijf’. Een nadere afweging vindt plaats in hoofdstuk 3. Ook hier geldt dat de exacte begrenzing bij de omgevingsvergunningaanvraag is gevoegd.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

7

Projectgerelateerd

Afbeelding 1.6: Ligging planologische afwijking opslagloods vigerend bestemming De Driehoek

Ten behoeve van transport en opslag is een opslagloods geplaatst op het perceel Fokko Kortlanglaan 122. De opslagloods is volgens de regels van het bestemmingsplan vergund. Echter bij het uitzetten van de locatie/de bouw is een fout gemaakt en is de hal voor een klein gedeelte binnen de bestemming ‘Groen’ geplaatst. Voor legalisatie van de hal betekent dat deze buitenplans gerealiseerd moet worden, waarvoor een omgevingsvergunning voor de activiteiten “bouwen” en “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening” vereist is. Binnen de bestemming ‘Groen’ is in artikel 7.2.1 aangegeven dat uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Op basis hiervan kan worden vastgesteld dat geen gebouwen binnen de groenbestemming mogelijk zijn. Ter plaatse van de gerealiseerde opslagloods binnen de groenbestemming geldt ook een functieaanduiding ‘houtsingel’. Hier geldt dat de gronden uitsluitend voor de aanleg en instandhouding van een houtsingel zijn bedoeld, welke voldoet aan de eisen uit de beeldkwaliteitsparagraaf De Driehoek, zoals opgenomen in bijlage 4 bij de regels van het bestemmingsplan. De overschrijding van de groenbestemming bedraagt in totaal 128 m2. Deze overschrijding is marginaal in vergelijk met de totale oppervlakte van de opslagloods, deze bedraagt namelijk 1.272 m2.

En het is goed om vast te stellen dat de totale overschrijding van de voorzieningen binnen deze ruimtelijke onderbouwing 360 m2 bedraagt. Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheid om gebouwen binnen de bestemming ‘Groen’ te legaliseren, wat betekent dat deze buitenplans gerealiseerd moet worden en een omgevingsvergunning voor de activiteiten “bouwen” en “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening” vereist is.

Strijdig gebruik percelen Fokko Kortlanglaan 112 en 122 Naast de feitelijke pluimveeslachterij omvat de inrichting ook de percelen Fokko Kortlanglaan 112 en 122. Op deze percelen vindt opslag en transport plaats ten dienste van deze pluimveeslachterij. Vastgesteld kan worden dat enkel aan de voorzijde van het perceel Fokko Kortlanglaan 112 de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – transport en opslag’ is opgenomen. Deze functieaanduiding ligt voornamelijk op de aanwezige 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

8

Projectgerelateerd

gebouwen. De vorm van transport en opslag is ten dienste van de pluimveeslachterij. Geconstateerd kan worden dat de functieaanduiding niet geldt voor het achterterrein van nummer 112. Hetzelfde geldt voor het gehele terrein van het perceel 122. De activiteiten die op deze terreinen plaatsvinden hangen samen met en staan ten dienste van de pluimveeslachterij. Vastgesteld kan worden dat deze activiteiten in juridische zin in strijd zijn met het bestemmingsplan, aangezien op de achterterreinen enkel bedrijven tot en met milieucategorie 2 zijn toegestaan volgens de Staat van Bedrijfsactiviteiten, bijlage 2 van de regels. Voorgaande is aanleiding geweest om een handhavingsprocedure te starten. Uiteindelijk heeft dit ertoe geleid dat de rechtbank Gelderland op 31 maart 2022 uitspraak heeft gedaan en geoordeeld heeft dat sprake is van strijdig gebruik met het geldend bestemmingsplan. Het gaat hierbij om: ◼

Het perceel (inclusief groenstrook) aan de Fokko Kortlanglaan 122;

◼

Een deel (de achterzijde) van het perceel aan de Fokko Kortlanglaan 112.

In eerste instantie is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het onderdeel ‘handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening’. Het betrof hier een aanvraag alleen tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan voor transport en opslag ten behoeve van de pluimveeslachterij voor een periode van 5 jaar. Hierbij werd verwezen naar het Besluit omgevingsrecht (Bor), bijlage II, artikel 4, onderdeel 11 (planologisch kruimelgeval). Op 29 november 2022 is het besluit genomen om een vergunning te verlenen om tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan ‘De Driehoek 2016’ voor het gebruik als ‘transport en opslag’ ten behoeve van de pluimveeslachterij op de beide locaties. Achteraf is vastgesteld dat geen toepassing gegeven had kunnen worden aan de kruimelgevallenregeling op grond van artikel 5, lid 6, bijlage II Bro. De slachterij staat namelijk in onderdeel D 39.1 genoemd van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage en de activiteiten op de percelen 112 en 122 kunnen niet los worden gezien van de (pluimvee-)slachterij. Vastgesteld kan worden dat niet de juiste procedure is doorlopen. In eerste aanleg is een afzonderlijke ruimtelijke onderbouwing voor strijdig gebruik ingediend op 22 december 2023. Besloten is alle strijdigheden samen te brengen en te behandelen binnen één ruimtelijke onderbouwing.

Onderstaande afbeelding geeft de percelen weer, waar sprake is van strijdig gebruik. Het betreft op het perceel 112 het rood gearceerde deel en voor het perceel 122, achterste deel, gaat het om het gedeelte dat geel omkaderd is.

Afbeelding 1.7: Aanzicht bedrijfspercelen Tomassen, strijdig gebruik percelen 112 rood omkaderd en 122 geel omkaderd.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

9

Projectgerelateerd

Voorwaardelijke verplichting Op perceel 122 waar de opslagloods (zie ook afbeelding 1.7) is gebouwd ligt ook een gebiedsaanduiding ‘overige zone – voorwaardelijke verplichting 5’. Hierbij geldt dat binnen 3 jaar na het tijdstip van het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan de gronden met de bestemming ‘Groen’ moeten zijn ingericht overeenkomstig de regels en richtlijnen uit hoofdstuk 5 van de Beeldkwaliteitsparagraaf De Driehoek, zoals opgenomen in bijlage 4 Beeldkwaliteitsparagraaf De Driehoek bij de bestemmingsplanregels. Na melding van de aanvang van de bouwwerkzaamheden dient alle bebouwing die aanwezig is ten tijde van de inwerkingtreding te zijn gesloopt. Het plan voor de landschappelijke inrichting dateert van 9 oktober 2024. Een nadere afweging en beoordeling vindt plaats binnen hoofdstuk 4, aangezien het gaat om een toetsing of al dan niet voldaan is aan de beeldkwaliteitsparagraaf uit het bestemmingsplan. Binnen de bestemming ‘Groen’ geldt, volgens artikel 7.1 onder d, eveneens een functieaanduiding ‘houtsingel’. Hier geldt dat de aanleg en instandhouding van de houtsingel moet voldoen aan de eisen uit de Beeldkwaliteitsparagraaf De Driehoek 2016, zoals die is opgenomen in bijlage 4 bij de regels van het bestemmingsplan ‘De Driehoek 2016’.

In hoofdstuk 3 wordt inhoudelijk verder ingegaan op de afzonderlijke strijdige elementen waarvoor van het vigerende bestemmingsplan moet worden afgeweken en volgt een beschrijving van de landschappelijke inpassing. Vastgesteld kan worden dat nog niet is voldaan aan deze verplichting.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

10

Projectgerelateerd

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt een beknopte omschrijving van de relevante beleidskaders op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau in hoofdstuk 2. Vervolgens komt de projectbeschrijving met meer een ruimtelijke afweging aan bod in hoofdstuk 3. Hoofdstuk 4 gaat in op de in dit kader relevante Omgevingsaspecten. Vervolgens wordt in hoofdstuk 5 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid behandeld. In hoofdstuk 6 wordt ten slotte geconcludeerd dat het voornemen al dan niet aanvaardbaar is vanuit een goede ruimtelijke ordening.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

11

Projectgerelateerd

2

Beleidskader

Het beleid vormt het kader waarbinnen de functionele en ruimtelijke ontwikkelingen worden vastgesteld. De ruimtelijke ontwikkelingsplannen van rijk, provincie en regio vormen randvoorwaarden voor het gemeentelijke beleid. In het kader van bestemmingsplan “De Driehoek 2016” (vastgesteld 8 maart 2018) is de uitvoerbaarheid met het oog op het op dat moment geldende beleid al aangetoond. Voor zover relevant voor de in deze ruimtelijke onderbouwing beschreven planologische afwijkingen van het bestemmingsplan is onderstaand het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid toegelicht.

2.1

Rijksbeleid

Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving geboden. Met de visie wordt ingespeeld op de grote uitdagingen die te wachten staan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. De verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen. Inhoudelijke keuzes kunnen in veel gevallen het beste op regionaal niveau worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten: ◼

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

◼

Duurzaam economisch groeipotentieel;

◼

Sterke en gezonde steden en regio's;

◼

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is groot, zodat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren. In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: ◼

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte;

◼

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;

◼

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Consequenties voor het plangebied In dit geval is er sprake van legalisering van een aantal lokale ontwikkelingen, waarmee geen Rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het Rijksbeleid zoals verwoord in de NOVI.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

12

Projectgerelateerd

Besluit ruimtelijke ordening & Ladder voor duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is de "ladder voor duurzame verstedelijking" een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro, artikel 3.1.6 lid 2). Op 1 juli 2017 is deze procedure gewijzigd. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van ruimte in stedelijke gebieden. In de motivering voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet de behoefte aan die ontwikkeling beschreven worden, en, als de ontwikkeling plaatsvindt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Met nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn die ontwikkelingen bedoeld, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Voorliggend project vindt vrijwel geheel plaats op bestaand bedrijventerrein. Dit betekent dat met deze ontwikkelingen geen nieuw stedelijk gebied (of buitenstedelijk) ruimtebeslag gemoeid is, met uitzondering van het gasdrukmeet- en regelstation. Het nieuwe ruimtebeslag is noodzakelijk voor de bedrijfsvoering. Het gasdrukmeet- en regelstation is vergelijkbaar met nutsvoorzieningen, die ook vaak binnen vergelijkbare bestemmingen worden gerealiseerd.

Bovendien betreft het een voorziening binnen bestaand stedelijk gebied. Met deze conclusie is de Ladder voor duurzame verstedelijking voldoende doorlopen. Conclusie Rijksbeleid Vanuit de NOVI worden geen beperkingen opgelegd op het plangebied. De ontwikkeling vindt daarnaast binnen bestaand stedelijk gebied plaats, waarmee zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte is verzekerd. Hiermee kan geconcludeerd worden dat het rijksbeleid geen belemmering vormt voor de in deze onderbouwing beschreven ontwikkelingen.

2.2

Provinciaal en regionaal beleid

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Het provinciale beleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. De visie is vastgesteld door Provinciale Staten op 19 december 2018 en is in werking getreden op 1 maart 2019. In de Omgevingsvisie wordt beschreven wat de provincie wil en moet veranderen en ontwikkelen om het Gelderland van nu door te kunnen geven aan de volgende generaties. De provincie zet daarom een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Met ‘Gezond en veilig’ wordt een gezonde leefomgeving met schone en frisse lucht, een schoon milieu, voldoende schoon en veilig (drink)water en de bescherming van flora en fauna bedoeld. Daarnaast wordt ermee bedoeld dat de provincie is voorbereid op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. ‘Schoon en welvarend’ betekent dat de provincie een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werken ondernemersklimaat kent, dat goed bereikbaar is en een goed functionerende arbeidsmarkt heeft met daarbij behorende goede kennis- en onderwijsinstellingen. Het betekent ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen en het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Aan deze ambitie worden met behulp van de volgende zeven onderwerpen richting gegeven: ◼

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam.

◼

Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer.

◼

Circulaire economie; sluiten van kringlopen.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

13

Projectgerelateerd

◼

Biodiversiteit: werken met de natuur.

◼

Bereikbaarheid: duurzaam verbonden.

◼

Economisch vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio.

◼

Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing. Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In elk bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling dienen gemeenten volgens de Rijksladder aan de hand van drie stappen die locatiekeuze te motiveren. Deze Rijksladder is van provinciaal belang. Consequenties voor het plangebied De juridische borging van de ladder is al geregeld in het Bro, de provincie heeft de ladder niet (nogmaals) opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. In de voorgaande paragraaf is toegelicht waarom de voorgenomen ontwikkeling niet ladder plichtig is.

Regionaal Programma Bedrijventerreinen Noord-Veluwe 2011-2020 Ten tijde van het opstellen van het bestemmingsplan ‘De Driehoek’ was het Regionaal Programma Bedrijventerreinen Noord- Veluwe 2011-2020 van toepassing. Binnen het programma was voor het bestemmingsplangebied in totaliteit een maximale capaciteit van 12 ha opgenomen als woonwerklandschap. Een woon-werklandschap is een gebied waarin wonen en werken op een geïntegreerde en harmonieuze manier worden gecombineerd. Het concept is gericht op het creëren van een omgeving waar mensen zowel kunnen wonen als werken, met aandacht voor een goede balans tussen leefbaarheid, functionaliteit en esthetiek. Enkele kenmerken van een dergelijk landschap kunnen bijvoorbeeld zijn gemengde functies, bereikbaarheid, groenvoorzieningen en draagt bij aan de leefbaarheid. Werklandschappen worden niet als bedrijventerrein aangemerkt. Vastgesteld kan worden dat de capaciteit van het bestemmingsplan ongeveer 6 ha bedraagt, waarbij rekening is gehouden met enkele separate bestemmingsplannen, volgens de toelichting bij dat plan. Wordt meer ingezoomd op het bestemmingsplan ‘De Driehoek’ zelf dan bedraagt het oppervlak aan bestemmingen ‘Bedrijf’ en ‘Gemengd’ maximaal 5.2 ha. Vastgesteld kan worden dat sprake is van gemengde functies, die door een menging met de aanwezige woonfunctie bijdragen aan de leefbaarheid.

Een uitbreiding van een bedrijfs- of gemengde bestemming is verder niet mogelijk binnen het bestemmingsplan en wordt ook niet voorzien. Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is een instrument om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een ‘Gaaf Gelderland’ te bereiken, wordt de focus bij het uitvoeren van de taken op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland gelegd. In de verordening zijn enkel regels opgenomen die nodig zijn om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Regels uit de verordening hebben daarom betrekking op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem. De ontwikkelingen die met voorliggende ruimtelijke onderbouwing mogelijk worden gemaakt zijn van 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

14

Projectgerelateerd

dusdanige aard en schaal dat de beoordeling, die in het kader van het bestemmingsplan “De Driehoek” al is gedaan, de toets van een deugdelijke ruimtelijke onderbouwing doorstaan. Met voorliggende onderbouwing wordt aangetoond dat met de uitbreiding van Tomassen voldaan wordt aan de regels die gesteld worden aan de uitbreiding van de niet-grondgebonden veehouderijtak uit het Plussenbeleid (zie Omgevingsvisie Gelderland). Door het toepassen van best-beschikbare technieken (BTT). In 2017 is door Provinciale Staten van Gelderland het Plussenbeleid vastgesteld. Hiermee geeft de provincie de niet grondgebonden veehouders de ruimte om hun bedrijf onder voorwaarde verder te ontwikkelen. De Omgevingsvisie van de provincie verplicht de gemeenten om voor niet-grondgebonden veehouderijen een beleidskader op te stellen. De vast te stellen ruimtelijke voorwaarden voor ruimtelijke kwaliteit, milieu en dierenwelzijn, zijn aanvullend op de bestaande wettelijke en juridische kaders, vandaar ook de benaming Plussenbeleid. Het beleidskader past de gemeente toe als er sprake is van een uitbreiding groter dan 500 m2. Een beleidskader dat uiteraard niet van toepassing is op bedrijven die niet uitbreiden. Bij niet-grondgebonden veehouderijen vindt vaak schaalvergroting plaats.

Een voordeel van schaalvergroting is dat grotere bedrijven beter in staat zijn om extra maatregelen te treffen om de negatieve effecten voor de leefomgeving te verminderen. Hierbij moet gedacht worden aan geurhinder, fijnstof, endotoxinen en het risico op zoönose. Het plussenbeleid mag niet onnodig belemmerend werken, waardoor de spelregels van het Plussenbeleid enkel gelden bij uitbreidingen van bedrijven waarvan de planologische mogelijkheden met meer dan 500 m2 groeien. Toetsing aan het Plussenbeleid is binnen deze onderbouwing niet noodzakelijk, nu is vastgesteld dat de uitbreiding in totaliteit 360 m2 bedraagt en daarmee onder de grens van de 500 m2 blijft. In dit kader dient, kijkend naar de duurzaamheidsmaatregelen, opgemerkt te worden dat Tomassen invulling aan specifiek de ruimtelijke kwaliteit en het milieu (volksgezondheid in het algemeen) geeft. Het gaat hier om de toepassing van de luchtwasser in combinatie met een schoorsteen, gericht op verbetering van de luchtkwaliteit en het voorkomen van geuroverlast, en het geluidscherm is gericht op het voorkomen van geluidoverlast naar de omgeving. Op basis van de Omgevingsverordening Gelderland heeft de locatie van Tomassen een aantal gebiedsaanwijzingen. Zo valt het projectgebied binnen de Gelderse streek Randmeerkust.

Bij nieuwe activiteiten of ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met de aan die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap. Een vertaalslag heeft al plaatsgevonden in het bestemmingsplan, door opneming van een beeldkwaliteitsparagraaf in het plan. Het in 2024 aangeleverde landschappelijke inpassingsplan wordt hieraan getoetst en komt aan de orde binnen hoofdstuk 4. Verder kan worden vastgesteld dat de ontwikkelingen binnen deze onderbouwing eveneens geen betrekking hebben op de gebiedsaanwijzing ‘glastuinbouwbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied’ en ‘werkgebied van de Faunabeheereenheid Gelderland’. Met de regels binnen deze aanwijzingen hoeft binnen deze onderbouwing geen rekening te worden gehouden. Het projectgebied is gelegen binnen het gebiedsaanwijzing ‘intrekgebied’. Regels zijn opgenomen met het oog op het beschermen van de kwaliteit van het grondwater vanwege het openbare drinkwaterreserveringsgebied. Een nadere beoordeling vindt plaats in hoofdstuk 4, bij het omgevingsaspect water. Conclusie provinciaal beleid Uit bovenstaande blijkt dat het provinciale beleid geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkelingen van Tomassen.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

15

Projectgerelateerd

2.3

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Ermelo 2025 Op 1 maart 2012 is de Structuurvisie Ermelo 2025 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Ermelo. Deze structuurvisie heeft betrekking op het gehele grondgebied van de gemeente en bevat een integrale visie. Het gebied waarbinnen het plangebied van voorliggende ruimtelijke onderbouwing gelegen is kent in deze visie een groot aantal functies, waaronder woningbouw, agrarische functies, bedrijvigheid en recreatie. Deze functies kennen soms conflicterende belangen, en liggen geconcentreerd binnen een relatief klein gebied. In de structuurvisie wordt aangegeven dat het begrip ‘werklandschap’ nader vorm en inhoud moet krijgen, waarbij het accent dient te liggen op de meerwaarde voor mens, landschap en natuur. Het gaat om gebieden die zich kenmerken door menging van de functie werken (met verschillende andere functies als wonen, recreatie en natuur. Het gebied De Driehoek is aangeduid als locatie waar gedurende de looptijd van de Structuurvisie mogelijke ontwikkelingen aan de orde kunnen zijn (groen woon/werklandschap). Het gemeentebestuur wil de komende jaren De Driehoek een duidelijke identiteit geven en daarmee een nieuw toekomstperspectief.

Doel van de visie is het realiseren van een samenhangend en aantrekkelijk vormgegeven stedelijk uitloopgebied tussen Ermelo en Harderwijk, waarbij het groene karakter overheerst en waarin rode elementen op een verantwoorde manier worden ingepast binnen dit groene kader. Omgevingsvisie Ermelo Op 3 februari 2022 is de Omgevingsvisie Ermelo vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Ermelo. De Omgevingsvisie is opgesteld volgens de Omgevingswet, die 1 januari 2024 van kracht werd. Het betreft een integrale visie, opgebouwd op basis van zes thema’s en zeven deelgebieden, waarbij het fysieke domein en het sociale domein nauw zijn verbonden. De zes thema’s zijn: 1 Leefbaar, zorgzaam en gezond wonen; 2 Economisch vitaal; 3 Ontspannen verblijven en recreëren; 4 Groen, natuurlijk met kwaliteit; 5 Duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief; 6 Bereikbaar en toegankelijk. De zeven deelgebieden zijn: 1 Centrum Ermelo; 2 Schil rondom het centrum; 3 Buitengebied west; 4 Randmeerzone; 5 Tonsel & Veldzicht; 6 Buitengebied midden; 7 Buitengebied Oost.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

16

Projectgerelateerd

Het plangebied bevindt zich in het deelgebied Tonsel & Veldzicht. Dit gebied telt ca. 1.000 inwoners en wordt voornamelijk gezien als doorstroombuurt (vanwege de recreatiewoningen en de koopdynamiek de hier is ontstaan). Op het bedrijventerrein zitten vooral voorzieningen die een groot vloeroppervlakte nodig hebben, zo ook onderhavig bedrijf. De Omgevingsvisie benoemt de twee grootste opgaven in dit deelgebied, namelijk: ◼

Tegengaan versnippering en het optimaliseren van het ruimtegebruik, leidend tot een kwaliteitsimpuls en beperking van de hinder;

◼

Toewerken naar een klimaat- en energieneutraal gebied.

Afbeelding 2.1: Deelgebied Tonsel & Veldzicht, met daarbinnen het plangebied indicatief aangeduid (rode cirkel).

Daarnaast formuleert de Omgevingsvisie gebiedsbrede opgaven voor het deelgebied Tonsel & Veldzicht. Per thema liggen er de volgende opgaven: Leefbaar, zorgzaam en gezond wonen: ◼

Het behouden van een aangenaam verblijfsklimaat;

◼

Faciliteren van kleinschalige initiatieven, goed ingepast én aansluitend op de behoefte van de gemeenschap;

◼

Aandacht voor goede balans functies, het waar mogelijk voorkomen van wederzijdse hinder;

◼

Streven naar het beperken van de hinder van o.a. het vrachtverkeer gekoppeld aan de grotere bedrijven in het gebied voor de aanliggende woongebieden.

Economisch vitaal: ◼

Integrale visie voor het gebied Tonsel en Strokel opstellen, om de ruimte optimaal te benutten, de entree Ermelo aantrekkelijker te maken en een kwaliteitsimpuls aan het gebied te geven.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

17

Projectgerelateerd

Groen, natuurlijk én met kwaliteit: ◼

Aandacht voor het verbeteren van de uitstraling van de entree van Ermelo;

◼

Aandacht voor het verbeteren beeldkwaliteit van de erven en kern-/clusterranden;

◼

Koesteren monumenten en cultuurhistorische waarden in het algemeen.

Duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief: ◼

Aanpak wateroverlast, specifiek aandacht bij bedrijventerrein Veldzicht;

◼

Waar mogelijk ruimte voor duurzame initiatieven;

◼

Aan de slag met planvorming om ook op de bedrijventerreinen de warmtetransitie door te voeren.

Bereikbaar en toegankelijk: ◼

Aandacht voor de onveilige situatie als gevolg van de diverse functies en de menging van verkeersstromen (vrachtverkeer en recreatieverkeer).

Voor het plangebied geldt ten slotte de specifieke ambitie om de mogelijkheden te onderzoeken voor wonen en (lichte) bedrijvigheid, met aandacht voor landschappelijke aspecten. Conclusie: Geconcludeerd kan worden dat sprake is van optimalisatie van het bestaande bedrijf. Het bestaande bedrijfsproces heeft een kwaliteitsslag ondergaan. Een aantal ontwikkelingen zijn op die plek gesitueerd, waardoor ze het beste aansluiten op het productieproces. Er hoeven daardoor geen grote ingrepen gedaan te worden in het totale productieproces. Verder kan worden opgemerkt dat de luchtwasser en het geluidsscherm leiden tot beperking van respectievelijk geurhinder en geluidsoverlast. Waarbij kan worden opgemerkt dat geurhinder gezien kan worden als een kwaliteitsimpuls in het kader van de Omgevingsvisie. Verder draagt het ook bij aan een gebiedsbrede opgave, zoals het behouden van een aangenaam verblijfsklimaat. Er is aandacht voor een goede balans van de verschillende functies en waar mogelijk het voorkomen van wederzijdse hinder. Door de overschakeling van diesel naar gas is verder sprake van een duurzame energievoorziening en levert ook een positieve bijdrage voor wat betreft de luchtkwaliteit.

Het grondgebruik op de naast de pluimveeslachterij gelegen percelen 112 en 122, waar feitelijk al langer de activiteiten ‘transport en opslag’ plaatsvinden kan met deze onderbouwing worden gelegaliseerd. Vastgesteld kan worden dat de genoemde ontwikkelingen die binnen deze onderbouwing mogelijk worden gemaakt ook passen binnen een aantal opgaven van de Omgevingsvisie. Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing en versterking van de ruimtelijke kwaliteit (zie ook paragraaf 3.8 van deze ruimtelijke onderbouwing). Ook kan worden vastgesteld dat de ontwikkelingen niet in strijd zijn met de overige genoemde opgaven. Structuurvisie Groene Zoom Gezamenlijk met de gemeente Harderwijk heeft de gemeente Ermelo de intergemeentelijke gebiedsgerichte structuurvisie Groene Zoom opgesteld (vastgesteld op 3 maart 2011). De Groene Zoom vormt de stadsrandzone ten zuiden van Drielanden, gelegen ten weerszijden van de Fokko Kortlanglaan en Horloseweg. De in de structuurvisie benoemde centrale doelstelling voor het gebied is: "Het realiseren van een samenhangend en aantrekkelijk vormgegeven stedelijk uitloopgebied tussen Ermelo en Harderwijk, waarbij het groene karakter overheerst en waarin rode elementen op een verantwoorde manier worden ingepast binnen dit groene kader." 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

18

Projectgerelateerd

Om deze doelstelling te bereiken zet de visie onder meer in op: ◼

Het vrijwaren van bestaande groene ruimten van bebouwing zodat de openheid van het gebied bewaard blijft.

◼

Het zoveel mogelijk slopen van ongebruikte agrarische bebouwing en het beperkt mogelijk maken van rode ontwikkelingen.

Het plangebied is opgedeeld in een aantal deelgebieden. Het terrein van Tomassen valt in deelgebied G. Voor dit deelgebied is opgenomen dat de structuurvisie Groene Zoom bestaande rechten van zittende bedrijven honoreert, inclusief uitbreidingsmogelijkheden. Vastgesteld kan worden dat de ontwikkelingen, die binnen deze onderbouwing mogelijk worden gemaakt in overeenstemming zijn met de hiervoor genoemde doelstellingen. Netto gezien wordt de te realiseren groene ruimte niet kleiner gemaakt door de voorgestelde ontwikkelingen (vanwege compensatie van groene ruimte) en van slopen van ongebruikte agrarische bebouwing is geen sprake. Hiermee zijn de in deze onderbouwing behandelde ontwikkelingen in overeenstemming met de structuurvisie Groene Zoom. Conclusie gemeentelijk beleid De ontwikkelingen die met voorliggende ruimtelijke onderbouwing worden mogelijk gemaakt zijn ondergeschikt aan de bestaande bebouwing. Het betreft een minimale uitbreiding van maximaal 360 m2 van een bestaand gebouw van ruim 7.000 m2 groot. De aangebrachte voorzieningen zijn hoofdzakelijk gelegen midden op de bedrijfspercelen. Deze aangebrachte voorzieningen hebben geen negatieve invloed op de mogelijkheden om De Driehoek kwalitatief te ontwikkelen. De afwijkingen van het bestemmingsplan hebben voor het merendeel juist een kwalitatieve meerwaarde voor de (woon)omgeving.

Het geluidsscherm voorkomt geluidsoverlast en de luchtwasser in combinatie met schoorsteen voorkomt geuroverlast. De verenlaadplaats voorkomt verspreiding van veren in de omgeving. Ook kan worden opgemerkt dat de percelen 112 en 122 feitelijk al jaren als zodanig in gebruik zijn en dat legalisatie van het gebruik van de terreinen feitelijk ondergeschikt is aan de bestaande bebouwing van de inrichting. De ontwikkelingen en de legalisatie van het gebruik binnen deze ruimtelijke onderbouwing passen binnen de gemeentelijke doelstellingen en passen daarmee in het gemeentelijk beleid. Gezien het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de afwijkingen van het vigerende bestemmingsplan niet strijdig zijn met, noch stuiten op belemmeringen vanuit het geldende gemeentelijk beleid.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

19

Projectgerelateerd

3

Projectbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie van het plangebied weergegeven en wordt inzichtelijk gemaakt welke strijdigheden er zijn met het bestemmingsplan.

3.1

Gerealiseerde ontwikkelingen pluimveeslachterij

Zoals in paragraaf 1.3 al is aangegeven hebben op het perceel van de inrichting Tomassen en op een aangrenzend perceel enkele ontwikkelingen en het daaraan gekoppelde gebruik plaatsgevonden die strijdig zijn met het vigerende bestemmingsplan ‘De Driehoek 2016’. Daarnaast is het de bedoeling om op het voorerf tussen de inrichting en naastgelegen bedrijfswoning een geluidsscherm te plaatsen, wat strijdig is met het vigerende bestemmingsplan. Het gaat hierbij om de volgende ontwikkelingen, namelijk: 1. Luchtwasser met schoorsteen; 2. Verenlaadplaats; 3. Bloed- en slibtank; 4. Geluidsscherm (nog te realiseren); 5. Gasdrukmeet- en regelstation; 6. Opslagloods deels binnen groenbestemming. Binnen dit hoofdstuk wordt hierop nader ingegaan, waarbij de ontwikkelingen worden bezien en zo mogelijk beoordeeld vanuit het ruimtelijke kader, waarbij het bestemmingsplan ‘De Driehoek 2016’ vertrekpunt is. Ontwikkelingen 1 tot en met 5 Afbeelding 3.1 geeft de ligging van de afzonderlijke planologisch strijdige onderdelen 1 tot en met 5 weer waarop de voorliggende ruimtelijke onderbouwing betrekking heeft. Daarnaast zijn de kadastrale percelen opgenomen waarnaar onderstaand wordt verwezen.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

20

Projectgerelateerd

Afbeelding 3.1: Overzicht planologische afwijkingen per onderdeel inclusief relevante perceelsgrenzen en nummers

Ontwikkeling 6: Opslagloods binnen groenbestemming Verder moet worden vastgesteld dat op een later moment dan indiening van de eerste ruimtelijke onderbouwing op het perceel Fokko Kortlanglaan 122 een loods is gebouwd ten behoeve van transport en opslag. Na realisering is gebleken dat de loods deels is geplaatst binnen de bestemming ‘Groen’, wat strijdig is met het vigerend bestemmingsplan. Bovendien is voor het perceel een gebiedsaanduiding opgenomen ‘overige zone – voorwaardelijke verplichting 5’ en een gebiedsaanduiding ‘houtsingel’. In artikel 18.8 van de regels van het bestemmingsplan De Driehoek 2016 is aangegeven dat tot een strijdig gebruik in strijd met het bestemmingsplan in ieder geval wordt gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van de gronden en bouwwerken ter plaatse van de gebiedsaanduiding. De bestemming ‘Groen’ moet ingericht zijn overeenkomstig de regels en richtlijnen uit hoofdstuk 5 van de Beeldkwaliteitsparagraaf De Driehoek. In dat kader dient ook alle bebouwing die aanwezig is ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan te zijn gesloopt. De vergunde situatie is gebaseerd op wat volgens recht gerealiseerd mag worden binnen de bestemming ‘Bedrijf’. Op afbeelding 3.2 is de planologische afwijking in rood aangegeven. De overschrijding bedraagt in totaal 128 m2.

19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

21

Projectgerelateerd

Afbeelding 3.2: Locatie opslagloods met globaal in rood aangegeven de overschrijding in de bestemming ‘Groen’.

3.2

Bedrijfsbebouwing percelen Fokko Kortlanglaan 112 en 116

Bebouwde oppervlakte bedrijfsgebouwen Bij inmeting van het bedrijf voor de percelen 112 en 116 om het bebouwingspercentage op het terrein van Tomassen te bepalen, is geconstateerd dat een aantal bouwdelen behorende bij de bebouwing op het kadastrale perceel 5791 deels buiten het bouwvlak zijn gerealiseerd. Deze overbouwsituaties zijn gelegen op het naastgelegen kadastrale perceel 6021, dat ook deel uitmaakt van de inrichting Tomassen. De uitkomsten van de inmeting voor wat betreft het bebouwingspercentage op de percelen is als volgt: Maximaal toegestaan bebouwingsoppervlak

Feitelijk bebouwingsoppervlak

Fokko Kortlanglaan 112 (kadastraal nr. 6021)

55%

60%

Fokko Kortlanglaan 116 (kadastraal nr. 5791)

80%

73,5%

Perceel

De buiten het bouwvlak gerealiseerde bouwwerken (luchtwasser, verenlaadplaats en bloed- en slibtank) maken dat het maximaal toegestane bebouwingsoppervlak op het perceel 6021 wordt overschreden. Op het perceel 5791 is echter nog ruimte voor bebouwing beschikbaar. Wordt puur en alleen gekeken naar de maximale bebouwingspercentages, dan moet worden vastgesteld dat moet worden afgeweken van het in het bestemmingsplan opgenomen bouwvlak. In onderstaande tekst worden de afzonderlijke strijdige onderdelen waarvoor afwijking van het vigerende bestemmingsplan “De Driehoek 2016” vereist is weergegeven. Waar nodig vindt een ruimtelijke afweging plaats. Voor de van belang zijnde omgevingsaspecten vindt een nadere afweging plaats in hoofdstuk 4. Stedenbouwkundige en/of planologische invulling Het gebruik van het terrein van Tomassen zal met de beschreven ontwikkelingen op ondergeschikte onderdelen wijzigen ten opzichte van de uitgangssituatie zoals in het bestemmingsplan is aangegeven. Het feitelijke slachtbedrijf is gehuisvest op het adres Fokko Kortlanglaan 116 en heeft binnen het bestemmingsplan de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – pluimveeslachterij’ gekregen. 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

22

Projectgerelateerd

De ontwikkelingen liggen op het perceel Fokko Kortlanglaan 112, dat deels (voorste deel van het perceel) de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf transport en opslag’ heeft. Het aangewezen terrein voor transport en opslag is ten dienste van de pluimveeslachterij. De beschreven ontwikkelingen bestaan niet uit transport en opslag, maar staan wel in dienst van het slachtbedrijf als geheel en maken er onderdeel van uit. Feitelijk vinden activiteiten die behoren bij de slachtactiviteiten op nummer 116 of daaraan verbonden activiteiten plaats op het terrein wat feitelijk enkel bedrijven toestaat tot milieucategorie 2 uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten, het perceel Fokko Kortlanglaan 112. Binnen deze onderbouwing dient te worden aangetoond welke impact de ontwikkelingen hebben binnen het bedrijf op de directe omgeving, met name als het gaat om de omliggende woonfuncties. De stedenbouwkundige impact van de planologisch strijdige uitbreiding van het bedrijfspand is gering, zo niet verwaarloosbaar. Enerzijds kan worden geconcludeerd dat de uitbreiding ondergeschikt is aan de bestaande bebouwing. Het betreft een minimale uitbreiding van maximaal 232 m2 van een bestaand gebouw van ruim 7.000 m2 groot.

Anderzijds betreft het, als het gaat om de luchtwasser met schoorsteen en de bloed- en slibtank, voorzieningen die in het midden van de totale plot zijn gesitueerd, waarmee deze aan het zicht onttrokken worden door bestaande bedrijfspanden. Meer in detail kan het volgende worden aangegeven. De beschutte ligging van de strijdige uitbreiding tussen naastgelegen bedrijfspercelen en de rond de pluimveeslachterij aanwezige en te behouden groenstructuren zorgen dat de visuele hinder van de ontwikkelingen in de omgeving tot een minimum beperkt blijft. Zo is het zicht op beide tanks en de verenlaadplaats vanuit de ten zuiden van de inrichting gelegen woningen afgeschermd door het naastgelegen bedrijfspand en de rond de inrichting aanwezige groenstructuren. Zie ook onderstaande foto’s.

Afbeelding 3.3: Verschillende aanzichten van de aangebrachte ontwikkelingen 19 maart 2025

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING TOMASSEN DUCK-TO B.V.

BF9492-IB-RP007F02

23

Projectgerelateerd

Hoewel de schoorsteen vanuit de omgeving zichtbaar is kan worden vastgesteld dat de schoorsteen om milieutechnische redenen moet worden verhoogd en geen significante negatieve visuele impact heeft naar de omgeving. Voorgaande kan verklaard worden door het feit de schoorsteen midden op het terrein van de inrichting Tomassen is gevestigd en een zeer beperkte diameter heeft van ongeveer 50 centimeter. Bij de afweging van de zichtbaarheid van de schoorsteen voor de omgeving is vastgesteld dat de schoorsteen een dermate positieve invloed heeft op het woon- en leefklimaat (voorkomen geuroverlast, zie ook paragraaf 4.1) dat het visuele effect van het verlagen (naar wat planologisch wel is toegestaan) ervan niet opweegt tegen de (mogelijke) toename van geuroverlast. Conclusie: De schoorsteen heeft geen significante negatieve visuele impact naar de omgeving. Daarnaast heeft de hoogte van de schoorsteen een positieve invloed op het woon- en leefklimaat (voorkomen geuroverlast). Bij afweging dient beperking van de geuroverlast te prevaleren, waardoor bij afweging nog steeds sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

3.3

Geluidsscherm

Het geluidsscherm dient geplaatst te worden op de scheiding van de kadastrale percelen 6370 en 5790. In feite komt het scherm op het voorerf te staan van de beide percelen in het verlengde van het bestaande geluidsscherm. Plaatsing van het scherm zal plaatsvinden op een manier, zodat deze passend is in de omgeving (zie voorbeeld in onderstaande afbeelding 3.4). Een klein gedeelte tot aan de weg zal niet worden voorzien van een geluidsscherm in verband met de verkeersveiligheid. Het scherm heeft een zodanige lengte, zodat de (bedrijfs-)woning voldoende is afgeschermd. Bij de verlenging van het geluidsscherm dient gebruik gemaakt te worden van natuurlijke materialen die kunnen begroeien en op die manier aansluiten bij het groene karakter van de omgeving van het projectgebied. Op deze manier worden twee doelen gerealiseerd, namelijk beperking van de (mogelijke) geluidoverlast op een nabijgelegen (bedrijfs-)woning en op een passende wijze landschappelijk ingepast. Zoals in paragraaf 1.3 is beschreven biedt het bestemmingsplan geen mogelijkheid voor het realiseren van erfafscheidingen hoger dan 1 meter op het voorerfgebied. Dit betekent dat het geplaatste geluidsscherm in strijd is met het bestemmingsplan en voor de oprichting een omgevingsvergunning voor de activiteiten “bouwen” en “handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening” vereist is.