Bestemmingsplan e240018968

Bestemmingsplan

Haspel 99 -129

Bestemmingsplan Haspel 99 -129

Plan Identificatie Planstatus Afdeling

Gemeente Ermelo

: NL.IMRO.0233.BPHaspel99tm129-0401 : Vastgesteld : Ruimtelijke Ontwikkeling

- Haspel 99 -129 - Vastgesteld

pagina 3 van 2481

Inho udsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

7 Inleiding

1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Planologische regeling 1.3.1 Algemeen 1.3.2 Beschrijving huidige bestemmingen 1.3.3 Strijdigheid 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leesw ijzer Hoofdstuk 2

Huidige en toekomstige situatie

2.1 Huidige situatie 2.2 Beschrijving initiatief 2.2.1 Beeldkw aliteitsplan 2.2.2 Landschappelijke Inpassing Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 3.1.2 Nationale Omgevingsvisie Extra (NOVEX) 3.1.3 Programma Mooi Nederland 3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland januari 2023 (geconsolideerd) 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Ermelo 2022 3.3.2 Visiekaart Tonselse Veld 3.3.3 Woonvisie Ermelo 2030 3.3.4 Beleidsnotitie sociale w oningbouw Ermelo 2022 3.3.5 Groenvisie Hoofdstuk 4

7 7 7 8 8 8 9 9 9 10 10 11 12 13 14 14 14 15 15 16 17 17 19 22 22 25 26 27 30

Milieu- en omgevingsaspecten

32

4.1 Milieuzonering 4.1.1 Algemeen 4.1.2 Bedrijven en milieuzonering-stappenplan 4.1.3 Activiteitenbesluit 4.1.4 Beoordeling van de situatie 4.1.5 Conclusie 4.2 Geluid 4.3 Water 4.4 Bodem 4.5 Archeologie 4.6 Cultuurhistorie 4.7 Ecologie 4.8 Externe veiligheid 4.9 Luchtkw aliteit 4.10 Kabels, leidingen en zoneringen 4.11 Besluit milieueffectenrapportage (MER) 4.12 Verkeer en parkeren 4.12.1 Toetsingskader 4.12.2 Bestaande Situatie 4.12.3 Verkeersintensiteiten 4.12.4 Verkeersgeneratie

32 32 33 34 35 37 37 39 42 46 46 48 53 57 59 59 60 60 60 61 63

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 4 van 2481

4.12.5 4.12.6 4.12.7 4.12.8

Verkeerstoedeling Verkeersveiligheid Parkeren Conclusie

63 65 66 67

Hoofdstuk 5

Juridische regeling

68

Algemeen De regels Toelichting op de bestemmingen

68 68 68

5.1 5.2 5.3

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

70

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.1.1 Overleg 6.1.2 Participatie 6.1.3 Ontw erp 6.2 Economische uitvoerbaarheid 6.2.1 Financiële uitvoerbaarheid 6.2.2 Grondexploitatie

70 70 70 71 71 71 71

Bijla gen bij de toelichting

73

Bijlage 1

Ontheffing Wnb

74

Bijlage 2

Ruimtelijk raamw erk

92

Bijlage 3

Beeldkw aliteitsplan

123

Bijlage 4

Landschappelijke inpassing

160

Bijlage 5

Laddertoets

179

Bijlage 6

Haalbaarheidsonderzoek Haspel

197

Bijlage 7

Overzichtstabel doelen, eisen en gebiedstypen

215

Bijlage 8

Akoestisch onderzoek

217

Bijlage 9

Archeologisch verkennend booronderzoek

307

Bijlage 10

Ecologisch onderzoek met ontheffing en activiteitenplan

343

Bijlage 11

Voortoets GNN en Natura 2000 Haspelstrook

435

Bijlage 12

Stikstofrapport

467

Bijlage 13

Vooronderzoek Bodem (23 mei 2022)

556

Bijlage 14

Verkennend bodem- en asbestonderzoek (1 december 2022)

1379

Bijlage 15

Verkennend bodemonderzoek (16 oktober 2023)

1654

Bijlage 16

Aanvullend verkennend onderzoek asbest (27 december 2023)

1718

Bijlage 17

Nader onderzoek asbest 20 februari 2024

1861

Bijlage 18

Vormvrije m.e.r. beoordeling

2244

Bijlage 19

Ziensw ijzennota bestemmingsplan Haspel 99-129

2288

Regels Hoofdstuk 1

2301 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen 1.3 aan huis gebonden beroep

Gemeente Ermelo

2302 2302

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 5 van 2481

1.6 achtererfgebied 1.7 bebouw ing 1.8 bebouw ingspercentage 1.9 bedrijfsgebouw 1.11 bedrijfsw oning 1.12 bestaand 1.13 bestemmingsgrens 1.14 bestemmingsvlak 1.15 bijbehorend bouw w erk 1.16 bouw en 1.17 bouw grens 1.18 bouw laag 1.19 bouw perceel 1.20 bouw perceelsgrens 1.21 bouw vlak 1.22 bouw w erk 1.23 buitenopslag 1.24 dak 1.25 detailhandel 1.27 erf 1.28 erker 1.30 gebouw 1.31 hoekerker 1.32 hoofdgebouw 1.33 huishouden 1.34 kantoor 1.35 kw etsbaar object 1.36 overkapping 1.37 peil 1.38 perceel 1.39 seksinrichting 1.41 voorerf 1.42 voorgevel 1.43 w oning 1.44 w ooneenheid 1.45 w oonhuis 1.46 zakelijke dienstverlening Artikel 2 Wijze van meten 2.1 Algemeen 2.2 Ondergeschikte bouw delen Hoofdstuk 2

2306

Bestemmingsregels

2307

Artikel 3 Bedrijf 3.1 bestemmingsomschrijving 3.2 Bouw regels 3.3 Specifieke gebruiksregels 3.4 Afw ijken van de gebruiksregels Artikel 4 Bos 4.1 Bestemmingsomschrijving 4.2 Bouw regels Artikel 5 Groen 5.1 Bestemmingsomschrijving 5.2 Bouw regels Artikel 6 Natuur 6.1 Bestemmingsomschrijving 6.2 Bouw regels 6.3 Bouw w erken, geen gebouw en zijnde 6.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een w erk, geen bouw w erk zijnde, of van w erkzaamheden Artikel 7 Tuin

Gemeente Ermelo

2307

2309

2310

2311

2312

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 6 van 2481

7.1 Bestemmingsomschrijving 7.2 Bouw regels Artikel 8 Verkeer - Verblijfsgebied 8.1 Bestemmingsomschrijving 8.2 Bouw regels Artikel 9 Wonen 9.1 Bestemmingsomschrijving 9.2 Bouw regels 9.3 Nadere eisen 9.4 Specifieke gebruiksregels Hoofdstuk 3 Artikel 10 Artikel 11 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 Artikel 12 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 Artikel 13 13.1 13.2 Artikel 14 14.1 Artikel 15 15.1 15.2 Hoofdstuk 4 Artikel 16 16.1 16.2 Artikel 17

2313

2314

Algemene regels

2316

Anti-dubbeltelbepaling Algemene bouw regels Bestaande afmetingen Bestaande afstanden Bestaande percentages Bestaande gebouw en buiten bouw vlak Ondergronds bouw en Algemene gebruiksregels Seksinrichting Stikstofdepositie Evenementen, festiviteiten en manifestaties Voorw aardelijke verplichting - landschappelijke inpassing Voorw aardelijke verplichting - klimaatadapatatie Voorw aardelijke verplichting - grondw al Voorw aardelijke verplichting - bedrijfsactiviteiten Algemene afw ijkingsregels Afw ijkingsbevoegdheid Afw egingskader Algemene procedureregels Nadere eis Overige regels Sanctiebepaling Parkeernormen

2316 2317

Overgangs- en slotregels

2323

Overgangsrecht Overgangsrecht bouw w erken Overgangsrecht gebruik Slotregel

2323

2318

2319

2321 2322

2324

Bijla gen regels

2325

Bijlage 1

Bedrijf aan huis

2326

Bijlage 2

Staat van bedrijfsactiviteiten

2328

Bijlage 3

Landschappelijk inpassingsplan

2335

Bijlage 4

Beeldkw aliteitsplan

2354

Bijlage 5

Stikstofrapport

2391

Verbeelding

Gemeente Ermelo

2480

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 7 van 2481

T oelicht ing

Hoofdst uk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Aan de Haspel 99-129 in Ermelo bevindt zich een aantal percelen w aar verschillende functies zijn toegestaan. In het plangebied zijn een pallet- en timmerfabriek, voormalige agrarische opstallen, een caravanstalling, en (bedrijfs) w oningen aanw ezig. Met uitzondering van de Haspel 121 w ordt dit gebied herontw ikkeld. In het gebied w orden 24 vrije kavels gerealiseerd voor w oningbouw en 8 sociale w oningen. De aanw ezige pallet- en timmerfabriek w ordt tevens ingepast.

De Haspel 121 is geen onderdeel van dit bestemmingsplan, met uitzondering van een smalle bosstrook aan de noordkant. Deze locatie is bestemd in het bestemmingsplan Tonselse veld 2014.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gew enste juridisch planologische kader, w aarbij zal w orden aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Haspel in Ermelo. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied w eergegeven ten opzichte van de directe omgeving en ten opzichte van Ermelo. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied w eergegeven.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 8 van 2481

Afbeelding 1.1

Ligging plangebied (pdok.viewer)

1.3

Planologische regeling

1.3.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen het bestemmingsplan 'Tonselse Veld 1987' w elke op 23 februari 1989 door de gemeenteraad van Ermelo is vastgesteld. In de afbeeldingen 1.2 is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het vigerende bestemmingsplan opgenomen. Met rode omlijning is de begrenzing van het plangebied indicatief w eergegeven.

Afbeelding 1.2 Uitsnede geldende bestemmingsplan 'Tonselse Veld 1987' met daarop in het rood het plangebied weergegeven (Bron: Ruimtelijke plannen.nl) 1.3.2

Beschrijving huidige best emmingen

Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Tonselse Veld 1987' heeft het plangebied een aantal bestemmingen: w oondoeleinden: De gronden zijn bestemd voor de bouw van w oningen met de daar bijhorende bijgebouw en en andere bouw w erken. Per bouw vlak mag ten hoogste één w oning w orden gebouw d. bedrijven - houtverw erkingsbedrijf: Deze gronden zijn bestemd voor een houtverw erkingsbedrijf. Op deze gronden mogen gebouw en en andere bouw w erken ten dienste van de bestemming w orden gebouw d. Het bouw vlak mag voor 50% w orden bebouw d. pluimveehouderij: De gronden zijn bestemd voor pluimveehouderij. Op de gronden mogen uitsluitend gebouw en, bedrijfsw oningen en andere bouw w erken ten dienste van de bestemming

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 9 van 2481

w orden gebouw d. bosbouw doeleinden: deze gronden zijn bestemd voor de houtteelt en het behoud van de bestaande landschappelijke en natuurlijke kenmerken alsmede voor dagrecreatief medegebruik. houtopstanden: deze gronden zijn bestemd voor houtopstanden ten behoeve van de instandhouding van het landschap dan w el de visuele afscherming van achterliggende terreinen. tuin: Deze gronden zijn bestemd voor (sier)tuinen alsmede de daarbij behorende verhardingen. Op deze gronden mogen alleen andere bouw w erken w orden gebouw d. 1.3.3

St rijdigheid

Op grond van het geldende bestemmingsplan is het binnen de bestemming pluimveehouderij niet toegestaan om bedrijfsmatige activiteiten ten behoeve van houtverw erking uit te voeren. Ook is w oningbouw op de locatie niet toegestaan.

1.4

De bij het plan behorende st ukken

Het bestemmingsplan 'Haspel 99 -129' met identificatienummer NL.IMRO.0233.BPHaspel99tm129-0401 bestaat, naast deze toelichting, uit de volgende stukken: verbeelding; planregels. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende plan en kunnen enkel in samenhang met elkaar 'gelezen' w orden.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting is niet juridisch bindend, maar is niettemin een belangrijk document bij het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan w at de bew eegredenen en achtergronden zijn die aan het plan ten grondslag liggen en doet verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van w ezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

1.5

Leeswijzer

De juridisch-planologische regeling van dit bestemmingsplan w ordt in de volgende hoofdstukken nader toegelicht en gemotiveerd. Na deze inleiding w ordt in hoofdstuk 2 een toelichting gegeven op het plangebied en komt het plan aan de orde. Daarna volgt in hoofdstuk 3 een uiteenzetting van het relevante beleid. Vervolgens w orden in hoofdstuk 4 de voor het plangebied relevante milieu- en omgevingsaspecten behandeld en onderbouw d. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten van het bestemmingsplan en in hoofdstuk 6 w ordt tot slot de uitvoerbaarheid beschreven.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 10 van 2481

Hoofdst uk 2 Huidige en t oekomst ige sit uat ie 2.1

Huidige sit uat ie

Ligging en o mgeving Het plangebied ligt aan de Haspel, een smalle bosroute die een verbinding vormt met de N303 en N302. De Haspel w ordt gekenmerkt door een gemengd boslandschap, met daarin recreatieterreinen, bedrijven, agrarische opstallen en (bedrijfs) w oningen. Zuidelijk van het plangebied ligt een natuur- en recreatiegebied.

Afbeelding 2.1

Ligging plangebied met luchtfoto (pdok.viewer)

Bebo uwing Aan de Haspel is de bebouw ingsstructuur eenduidig en rechtlijnig. Bebouw ing schikt zich in een lijn parallel of haaks aan de Haspel. De vrijstaande w oningen oriënteren zich op de Haspel en zijn dicht op de w eg geplaatst. De bomenranden maken hier plaats voor de w oningen en zijn daardoor vrij dominant in het zicht. Achter de w oningen liggen grote loodsen van een pluimveehouderijen.

Aan de Haspel 99-101 bevindt zich een pallet- en timmerfabriek. Achter de tw ee voorliggende w oningen van deze locatie bevinden zich diverse loodsen die gebruikt w orden voor de houtbew erking. Aan de zuidoostkant van de bedrijfsbebouw ing bevindt zich een asfaltplaat.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 11 van 2481

Ont sluit ing De planlocatie is gunstig ontsloten met omliggende provinciale en nationale w egen. Via de Haspel is de planlocatie verbonden met de N303 richting de kernen van Harderw ijk en Ermelo. De N302 is ook direct bereikbaar vanaf de Haspel en is verbonden met de A1 en de kern van Harderw ijk. Bovendien heeft de planlocatie een goede verbinding met de A28 richting Amersfoort en Zw olle.

De Haspel w ordt gekenmerkt door een smalle rijbaan met smalle groene bermen. De zijden van de rijbaan zijn versterkt met halfverharding, zodat auto's elkaar kunnen passeren. Er w ordt in principe niet aan de Haspel geparkeerd, het komt w el voor dat auto's in de berm op de bedrijfskavel staan. Ondanks de gunstige ontsluitingsmogelijkheden heeft de Haspel een zeer kleinschalig karakter, zonder doorgaand verkeer. De Eendenparkw eg loopt parallel aan de Haspel, maar sluit hier niet op aan. De Strokel en Staringlaan sluiten w el aan op de Haspel. Voor een uitgebreide omschrijving van de verkeersaspecten w ordt verw ezen naar paragraaf 4.12.

2.2

Beschrijving init iat ief

Haspel 99 - 101 Aan de Haspel 99-101 w ordt een eindsituatie voor de aanw ezige pallet- en timmerfabriek bepaald en het bedrijf w ordt landschappelijk ingepast. Er w orden tw ee nieuw e loodsen gebouw d, w aarbij de meest w estelijke loods alleen w ordt gebruikt voor inpandige opslag van pallets. De meest oostelijke loods w ordt gebruikt voor inpandige houtbew erking. Buitenopslag w ordt niet toegestaan. Het geheel w ordt met een robuuste groenzone afgeschermd van de omgeving.

Haspel 123a Binnen het plangebied valt ook de ontw ikkeling van Haspel 123a. Voor deze locatie is een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van 10 w oningen met een ondergeschikte zorgfunctie, bestaande uit een dagbesteding op de begane grond. In voorliggend bestemmingsplan w ordt deze locatie conform de verleende omgevingsvergunning overgenomen.

Haspel 123 - 129 De kavels aan de Haspel w orden herontw ikkeld van (agrarische) bedrijfskavels naar w onen in het groen. In totaal w orden 24 kavels gerealiseerd voor vrijstaande w oningen. Daarnaast w orden nog 8 sociale w oningen gerealiseerd.

Vanuit stedenbouw kundig oogpunt w ordt er binnen ontw ikkelvelden gebouw d. Uitgangspunt is dat bebouw ing gerealiseerd w ordt in boskamers met een natuurlijke inpassing. De ontw ikkelvelden zijn tussen de 14 en 18 meter diep en gaan uit van een w oning in een groene setting die aansluit op de openbare ruimte. Binnen de ontw ikkelvelden kan er vrij en organisch ontw ikkeld w orden, belangrijkste voorw aarde is dat bebouw ing met de rug naar de boomstructuren geplaatst w ordt om een natuurlijk decor te behouden.

De relatie met het bos w ordt gelegd door bestaande bomen en bosranden te benutten en te versterken w aar nodig. Bomen en bosranden w orden benut om de identiteit te bepalen, w oningen w orden ontw ikkeld in zogenoemde boskamers. De overgang van 'w oonmilieu' naar 'natuur' en 'boslandschap' vindt plaats door middel van het benadrukken van de hoogteverschillen. Het hogere deel (oost) kent een open en overzichtelijke invulling, het lagere deel (w est) een meer knusse en gesloten invulling.

Om een relatie te leggen met de cultuurhistorische identiteit van de plek w orden groenstructuren doorgetrokken door het gebied. Deze structuren komen langs kenmerkende openbare ruimte te liggen, om de beleefbaarheid van het boslandschap te vergroten. De middelste zone accentueert de overgang van hoog naar laag en is gelegen in een landschap dat doet denken aan het historische

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 12 van 2481

landschap. De bestaande landschapsstructuren blijven zoveel mogelijk behouden en w orden opgenomen in de opzet van de locatie.

2.2.1

Beeldkwalit eit splan

Voor de beoogde ontw ikkeling is een ruimtelijk raamw erk opgesteld, dat voldoet aan het Handboek Inrichting Openbare Ruimte (HIOR) van de gemeente Ermelo. Dit rapport is opgenomen in bijlage Ruimtelijk raamw erk bij de toelichting en is w eergeven in figuur 2.2. Op basis van het ruimtelijke raamw erk en intensieve gesprekken met de omgeving is een beeldkw aliteitsplan (bijlage 4 Beeldkw aliteitsplan bij de regels) en landschappelijk inpassingsplan (bijlage 3 Landschappelijk inpassingsplan bij de regels) opgesteld.

Afbeelding 2.2

Landschappelijk raamwerk Haspel

Voor het plangebied heeft de gemeente Ermelo vanuit de w elstandsnota geen regels die toegepast kunnen w orden op dit gebied. Om deze reden is een specifiek beeldkw aliteitsplan opgesteld voor de ontw ikkeling.

Het beeldkw aliteitsplan is opgenomen in bijlage 3 bij de regels. In dit beeldkw aliteitsplan zijn de criteria opgenomen w aar de beoogde w oningen aan moeten voldoen. In de uitw erking van de plannen w ordt hier rekening mee gehouden. Het beeldkw aliteitsplan is opgenomen als bijlage 3 bij de regels en maakt onderdeel uit van het onderhavige bestemmingsplan.

Het beeldkw aliteitsplan biedt samen met de bouw regels uit dit bestemmingsplan, voldoende w aarborg dat de beeldkw aliteitsambities w orden gehaald en dient ook als toetsingskader voor de

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 13 van 2481

Commissie omgevingskw aliteit. beeldkw aliteitsplan.

2.2.2

Deze

commissie

heeft

haar

akkoord

gegeven

op

het

Landschappelijke Inpassing

Naast de beeldkw aliteit van de beoogde w oningen is een goede landschappelijke inpassing van belang. De landschappelijke inpassing ziet op de inrichting van het gebied, de positie van de w oningen en de openbare ruimte, zoals de aanleg van w egen, paden, groen en w ater. Op basis van het ruimtelijke raamw erk, zie hiervoor bijlage 2 bij de toelichting, is voor het gebied een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit plan is opgenomen in bijlage 3 bij de regels. Het gebied w ordt landschappelijk ingepast door het aanbrengen van een verschillende maatregelen. Deze maatregelen zijn erop gericht om de biodiversiteit te vergroten en de leefomgeving voor dieren te verbeteren.

In het landschappelijk inpassingsplan zijn de maatregelen uitgebreid beschreven, deze maatregelen bestaan uit, het aanplanten van bomen en struiken. Hierdoor w ordt er meer schaduw en beschutting gecreëerd voor dieren. Ook w orden er nestkasten en voederplekken voor vogels geplaatst. Daarnaast w ordt er een houtw al aangelegd als afscheiding van de 'paardenmennerij'. Deze houtw al biedt een schuilplek voor dieren en zorgt voor een natuurlijke overgang tussen het open veld en het bos.

Een andere maatregel is het aanleggen van een w aterpartij. Hierdoor w ordt er een leefgebied gecreëerd voor w aterdieren, zoals kikkers, salamanders en libellen. Ook kunnen vogels gebruik maken van de w aterpartij om te drinken en te baden.

De maatregelen in het gebied zijn erop gericht om de biodiversiteit te vergroten en de leefomgeving voor dieren te verbeteren. Dit is goed voor het milieu en het zorgt voor een prettiger leefomgeving voor mensen.

Hieronder staan de maatregelen nog eens op een rij: aanplanten van bomen en struiken; plaatsen van nestkasten en voederplekken voor vogels; aanleggen van een houtw al; aanleggen van een w aterpartij. Deze maatregelen zorgen voor een meer natuurlijker leefomgeving voor dieren en mensen. Ze maken het gebied aantrekkelijker voor toeristen en recreanten en ze dragen bij aan de kw aliteit van de leefomgeving.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 14 van 2481

Hoofdst uk 3 Beleid 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nat io nale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontw ikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kw aliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskw aliteit staat in de NOVI centraal. Dat w il zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten w orden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering w ordt gegeven aan de NOVI.

Binnen de NOVI zijn 8 aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren

Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar w orden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken w orden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Op het niveau van nationale belangen w il het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verw oord in vier opgaven: 1. 2. 3. 4.

Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. Toekomstbestendige ontw ikkeling van het landelijk gebied.

Realiseren opgaven In de NOVI is een tw eetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: De Omgevingsagenda.

Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld, w aar Ermelo onderdeel van uitmaakt. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gew enste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio.

De Omgevingsagenda bevat een aantal uitgangspunten voor de inrichting van de Gelderse leefomgeving, w aaronder: Duurzaamheid: de regio moet in 2050 een klimaatneutrale economie hebben en een circulaire economie. Dit betekent dat de regio moet stoppen met het verbranden van fossiele brandstoffen en moet overstappen op hernieuw bare energie. Ook moet de regio minder grondstoffen gebruiken en meer hergebruiken. Klimaatbestendigheid: de regio moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, extremere w eersomstandigheden en droogte. Dit betekent dat de regio moet investeren in dijken, w aterw erken en andere maatregelen om de leefomgeving te beschermen tegen de gevolgen van klimaatverandering. Sociale leefomgeving: de regio moet een sociale leefomgeving zijn w aar iedereen zich thuis voelt. Dit betekent dat de regio moet zorgen voor goede voorzieningen voor iedereen, zoals onderw ijs, zorg, w onen en w erk. Ook moet de regio discriminatie en armoede bestrijden. De Omgevingsagenda bevat ook een aantal specifieke maatregelen voor de regio. Deze maatregelen zijn gericht op het verbeteren van de leefbaarheid, het versterken van de economie en het

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 15 van 2481

beschermen van de natuur. Enkele van deze maatregelen zijn: De ontw ikkeling van nieuw e w oonw ijken, met aandacht voor duurzaamheid en bereikbaarheid. De verbetering van de infrastructuur, met name de fiets- en w andelpaden. De ontw ikkeling van nieuw e bedrijventerreinen, met aandacht voor duurzaamheid en innovatie. Het versterken van de natuur, met name het Veluw emassief. De NOVI-gebieden. Een NOVI-gebied is een instrument w aarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitw erking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak w ordt voortgebouw d op bestaande samenw erkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie.

Toetsing aan de NOVI Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie w orden getrokken dat de voorgenomen ontw ikkeling geen rijksbelangen raakt als opgenomen in de NOVI.

Het initiatief past goed in de Omgevingsagenda Oost-Nederland. De w ijk w ordt gerealiseerd op de rand van de Veluw e en w ordt omgeven door natuur. Het gebied w ordt landschappelijk ingepast door het aanplanten van bomen en struiken, het plaatsen van nestkasten en voederplekken voor vogels en het aanleggen van een houtw al. Deze maatregelen zorgen voor een natuurlijke leefomgeving. Het initiatief De Haspel draagt bij aan de leefbaarheid, de economie en de natuur in de regio. Het plan biedt nieuw e w oningen voor mensen die graag in het groen w illen w onen.

3.1.2

Nat io nale Omgevingsvisie Ext ra (NOVEX)

De grote opgaven voor Nederland op het terrein van onder meer de volkshuisvesting, de transitie van het landelijk gebied en de opw ekking van duurzame energie, w orden nu door verschillende ministeries uitgew erkt in nationale programma's. De keuzes die daarin gemaakt w orden, zullen in de provincies ruimtelijk gaan landen. De samenhang daarvan w ordt door het rijk bew aakt door middel van de programma's NOVEX en Mooi Nederland.

NOVEX Het programma NOVEX geeft regie aan het leggen van de ruimtelijke puzzel in samenw erking met provincies, gemeenten en w aterschappen. Het zorgt voor samenhang in het ruimtelijk beleid, verbindt de 22 nationale programma's en het versnelt de uitvoering door te sturen op heldere voorw aarden en concrete uitvoeringsafspraken. 3.1.3

Programma Mo oi Nederland

In het programma 'Mooi Nederland' staat ruimtelijke kw aliteit centraal. Het programma w erkt aan een gedeeld beeld van de toekomst van ons land en regelt nieuw e concepten voor de inrichting van gebieden. In de regie op de ruimtelijke ordening staan drie perspectieven centraal: landbouw en natuur; netw erken voor energie en onze economie; leefbare steden en regio's. 'Mooi Nederland' schetst voor elk perspectief drie nog uit te w erken concepten die op gebiedsniveau toepasbaar zijn. Daarbij w ordt gedacht aan het tegengaan van 'verrommeling' door grootschalige bedrijfsvestigingen, samen met andere opgaven, mooi in het landschap op te laten gaan. Of aan toepassing van 'groen' tegen hittestress en w ateroverlast bij binnenstedelijke verdichting. Een ander concept in 'Mooi Nederland' is de teelt van 'biobased' bouw materialen zoals vezelgew assen. Het versterkt het landschap, vermindert de CO2-uitstoot en verduurzaamt de w oningbouw . Zoals uit de motivering blijkt w ordt met de herontw ikkeling van De Haspel nadrukkelijk aandacht gegeven aan de ruimtelijke kw aliteit.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 16 van 2481

De programma's Mooi Nederland en NOVEX regelen de aanscherping en versnelling van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Het streven is de aangescherpte NOVI in 2024 vast te stellen als nationaal ruimtelijk beleid. 3.1.4

Ladder voo r duurzame verst edelijking

In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuw e stedelijke ontw ikkelingen planologisch mogelijk w orden gemaakt.

De vraag bij de ladder voor duurzame verstedelijking is of de ruimtelijke ontw ikkeling moet w orden aangemerkt als een stedelijke ontw ikkeling als bedoeld in art. 3.1.6 lid 2 Bro. Uit jurisprudentie blijkt dat gew oonlijk ontw ikkelingen groter dan 500 m2 bvo en ontw ikkelingen met meer dan 11 w oningen w orden aangemerkt als stedelijke ontw ikkeling in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking.

De volgende functies w orden aangemerkt als stedelijke ontw ikkeling: Bedrijvigheid. Met de ontw ikkeling w ordt een deel van de bestaande pallet- en timmerfabriek gelegaliseerd. Ook w ordt toevoeging van een loods (op een reeds aanw ezige asfaltplaat) mogelijk gemaakt. Het gaat om een omvang van meer dan 500 m2. Dit w ordt dus aangemerkt als stedelijke ontw ikkeling. Woningen. Het plan bevat 24 vrijstaande w oningen en 8 sociale w oningen. Dit zijn meer dan 11 w oningen, en w ordt dus aangemerkt als stedelijke ontw ikkeling Op basis van bovenstaande is voor onderhavige ontw ikkeling een ladderonderbouw ing opgesteld, zie hiervoor bijlage 5 bij de toelichting. In dit geval ligt het plangebied in het buitengebied van de gemeente Ermelo. Gelet op de agrarische bestemming en de functies in het omliggende gebied (agrarische bedrijven, recreatiepark en bos) kan gesteld w orden dat er geen sprake is van stedelijk gebied. In de rapportage w ordt daarom de locatieafw eging gemotiveerd.

Conclusie - bedrijvigheid De behoefte aan de ontw ikkeling is een bedrijfsspecifieke behoefte. Voor de pallet- en timmerfabriek is het belangrijk dat de huidige activiteiten kunnen blijven bestaan. Daarom w ordt de bestaande situatie planologisch vastgelegd. Het betreft een eindsituatie, een verdere uitbreiding is niet meer mogelijk. Daarnaast is overkapping (in de vorm van een loods) van het pallethout mogelijk gemaakt ten behoeve van inpandige opslag. De ontw ikkeling maakt daarmee een duurzame bedrijfsvoering en functioneren mogelijk.

Daarnaast is sprake van een algemene behoefte aan bedrijventerreinen in de regio Noord-Veluw e. Het verplaatsen van het solitair gelegen bedrijf naar een bedrijventerrein zou leiden tot een extra vraag naar bedrijventerrein. Binnen de regio Noord-Veluw e is op bedrijventerreinen sprake van een tekort aan bedrijventerreinen. Het verplaatsen van de pallet- en timmerfabriek zou leiden tot een extra uitbreidingsvraag. Bovendien heeft de gemeente onderzocht en geconcludeerd dat verplaatsing niet haalbaar is (zie bijlage 6 bij de toelichting).

Conclusie - w onen Uit de verschillende w oningbehoefteonderzoeken blijkt dat er in de provincie Gelderland, regio Noord-Veluw e en gemeente Ermelo, sprake is van een grote w oningbehoefte. De laatste jaren is er te w einig gebouw d om te kunnen voldoen aan de vraag. De gemeente Ermelo heeft een w oningbouw programma van 1.500 w oningen tot en met 2030. Met de beoogde ontw ikkeling kan een bijdrage w orden geleverd aan het toevoegen van harde plancapaciteit. Er w orden zow el vrijstaande w oningen gerealiseerd voor bijvoorbeeld doorstromers als sociale w oningen voor bijvoorbeeld starters.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 17 van 2481

Conclusie locatieafw eging Het huisvesten van de pallet- en timmerfabriek op een bedrijventerrein leidt tot een extra ruimtevraag naar nieuw bedrijventerrein, in een marktsituatie w aarin sprake is van een tekort aan bedrijventerrein. Binnen het bestaande stedelijk gebied zijn op bedrijventerreinen in de regio gelet op de kavelomvang geen mogelijkheden om te huisvesten. Dit betekent dat de ontw ikkeling altijd buiten het bestaand stedelijk gebied plaats vindt. De huidige locatie heeft deels al een bedrijfsfunctie, en is geschikt voor de bedrijfsactiviteiten die daar al plaats vinden.

Ook voor w oningen geldt dat niet geheel binnenstedelijk in de w oningbehoefte kan w orden voorzien. Met name het ruimtebeslag dat grondgebonden w oningen met zich meebrengt is niet binnenstedelijk beschikbaar.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. In de omgevingsvisie w ordt het beeld van de toekomst beschreven, hierbij w ordt het accent gelegd op het bundelen van krachten. Dit gebeurt door middel van verschillende ambities over verschillende onderw erpen.

De provincie Gelderland heeft op de volgende vlakken ambities voor 2050: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en w oon- en leefomgeving. Deze ambities gelden voor de hele provincie Gelderland, en enkele daarvan gelden gedeeltelijk voor het plangebied, daarbij gaat het vooral over de w oon- en leefomgeving. Voor de w oon- en leefomgeving is de ambitie om het creëren van w oningtypen en w oonmilieus die passen bij de diversiteit van de w oningvraag. Daarbij moeten de w oningen klimaatneutraal zijn en alle w oningen aardgasloos.

Natuur- en landschapsbeleid De provincie spant zich in voor een compact en hoogw aardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kw aliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetw erk (GNN) en de Groene Ontw ikkelingszone (GO) w orden beschermd tegen aantasting van de kernkw aliteiten: dat zijn de natuurw aarden, de potentiële w aarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netw erk van bestaande en te ontw ikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen nieuw e initiatieven plaatsvinden, behalve ontw ikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of w aarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontw ikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden.

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het GNN of GO, maar het ligt w el direct tegen het GNN aan. In paragraaf 4.7 w ordt ingegaan op de effecten van de ontw ikkeling op het GNN.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 18 van 2481

Afbeelding 3.1

Themakaart Natuur- en landschapsbeleid Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

W aterbeleid De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor w ater zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam w ater- en bodemsysteem. Dit systeem bestaat uit bodem en ondergrond, grondw ater en oppervlaktew ater en is duurzaam als het ook in de toekomst kan blijven functioneren en in stand kan w orden gehouden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. De provincie onderschrijft de ambitie van de Europese Kaderrichtlijn Water dat uiterlijk in 2027 het grond- en oppervlaktew ater in Europa schoon en ecologisch gezond moet zijn en dat er voldoende w ater is voor duurzaam gebruik en voert deze uit. De beschermde gebieden voor grondw ater, w aterberging, de Kaderrichtlijn Water en Natura 2000 zijn leidend bij de uitw erking van dit beleid in programma’s of in kaders in de verordening. Er w orden condities gesteld voor effectief en zuinig gebruik van drinkw ater, speciale w aterecologie (Hoogst Ecologisch Niveau w ateren en Specifiek Ecologische Doelstelling w ateren), (grond)w aterafhankelijke landnatuur plus de beschermingszones natte landnatuur en grondw ateronttrekkingen voor drinkw ater en industrie, groter dan 150.000 m3/jaar. De provincie stelt via uitvoerend beleid de doelen voor de regionale w ateren voor de Kaderrichtlijn Water vast en geeft daarbij ook invulling aan de voorzieningenniveaus.

Met de Gelderse w aterschappen en de landbouw geeft de provincie invulling aan het vasthouden van w ater in de bodem, het grondw ater en de haarvaten van het w atersysteem. Bescherming tegen overstromingen vindt primair plaats op basis van preventie, w aar nodig aangevuld met maatregelen in de ruimtelijke ordening en evacuatie. Deze bescherming gebeurt bij voorkeur in combinatie met het ontw ikkelen en versterken van karakteristieke riviernatuur in Natura 2000-gebieden.

Het plangebied ligt gedeeltelijk in het intrekgebied en tegen grondw aterbeschermingsgebied aan. In de omgevingsverordening w orden regels gesteld ten aanzien van het intrekgebied. In de volgende paragraaf w ordt hier nader op ingegaan.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 19 van 2481

Afbeelding 3.2

3.2.2

Themakaart W aterbeleid Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Omgevingsvero rdening Gelderland januari 2023 (geco nso lideerd)

Algemeen Op 21 december 2022 heeft Provinciale Staten een geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland (januari 2023) vastgesteld. Dit betreft een versie w aarin alle actualisaties van de jaren ervoor zijn opgenomen in de oorspronkelijke omgevingsverordening. De Omgevingsverordening is per genoemde datum voor het laatst geactualiseerd.

Met de omgevingsverordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderw erpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, w ater en glastuinbouw . Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terw ijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. De gemeentelijke bestemmingsplannen moeten met de Omgevingsverordening in overeenstemming w orden gebracht.

Van t o epassing zijnde art ikelen In voorliggend geval betreft het voornemen een eindsituatie van een bestaand bedrijf en het beëindigen van agrarische bedrijvigheid w aarbij de opstallen op de voormalig agrarische erven w orden gesloopt en hiervoor in de plaats w oningbouw w ordt gerealiseerd.

Voor het plangebied geeft de verordening aan dat het valt binnen het Gelderse Nationale Landschap Veluw e (deelgebied Veluw emassief). In navolgend figuur 3.2. is de ligging van het Nationaal Landschap Veluw e ten opzichte van Ermelo w eergegeven.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 20 van 2481

Afbeelding 3.3 Uitsnede ligging Nationaal Landschap Veluwe (bron: Kernkwaliteiten Gelderse Nationale Landschappen)

Op basis van de omgevingsvisie en de verordening zijn de artikelen 2.2, 2.12, 2.38 en 2.56 van toepassing op het plangebied. Hierna w ordt de voorgenomen ontw ikkeling getoetst aan dit artikel.

Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) 1. 2.

Een bestemmingsplan maakt nieuw e w oningen alleen mogelijk als die ontw ikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale w oonagenda. Als een ontw ikkeling niet past binnen de vigerende regionale w oonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale w oonagenda nieuw e w oningen toch mogelijk maken onder de volgende voorw aarden: a. er w ordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontw ikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontw ikkeling, en d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontw ikkeling.

Toetsing Voorliggend plan omvat het w egbestemmen van een agrarische bestemming, de eindsituatie van de pallet- en timmerfabriek en het mogelijk maken van 24 vrijstaande w oningen en 8 w oningen aan de Haspel, buiten de bebouw de kom van Ermelo. De w oningtypen sluiten goed aan bij de al bestaande w oningtypen in de omgeving van het plangebied (met name ruime vrijstaande w oningen). De nieuw e inrichting van het plangebied zorgt ervoor dat de ruimtelijke kw aliteit van het gebied verbetert en draagt bij aan het voorkomen van leegstand en verpaupering van het buitengebied. Het groene karakter van de locatie w ordt grotendeels behouden en versterkt. De toevoeging van de bestemmingen Bos, Natuur, Tuin en Groen borgen het groene karakter in de toekomst. Zoals uit paragraaf 3.1.4 blijkt w ordt ook voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Artikel 2.12 (Solitaire bedrijvigheid) 1.

2.

Een bestemmingsplan maakt geen vestiging mogelijk in het buitengebied van vormen van bedrijvigheid die naar huidige planologische inzichten wat betreft de ruimtelijke aanvaardbaarheid thuishoren op een bedrijventerrein. In afwijking van het eerste lid kan een bestemmingsplan nieuwvestiging toch mogelijk maken als:

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 21 van 2481

3.

a. sprake is van functieverandering, of b. het vigerende Regionaal programma werklocaties hierover afspraken bevat. Een bestemmingsplan maakt in het buitengebied uitbreiding van solitaire bedrijvigheid die leidt tot bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 vierkante meter en waarbij de uitbreiding zelf groter is dan 250 vierkante meter bedrijfsbebouwing niet mogelijk, tenzij in de toelichting van het bestemmingsplan wordt aangetoond dat: a. verplaatsing naar een bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is; b. de uitbreiding regionaal is afgestemd; c. de uitbreiding landschappelijk goed wordt ingepast; d. de uitbreiding mogelijk wordt gemaakt met een maatbestemming.

Toetsing In voorliggend plan w ordt een bedrijf in het buitengebied als eindsituatie ingepast. De gemeente Ermelo heeft in 2021 onderzoek uitgevoerd naar de haalbaarheid van het verplaatsen van de bedrijvigheid aan de Haspelstrook. Uit dit onderzoek is gebleken dat verplaatsing van de pallet- en timmerfabriek niet haalbaar is, er ontbreekt een sluitende businesscase (zie bijlage 6 van de toelichting). In provinciaal en regionaal overleg is afgestemd dat het bedrijf op de huidige locatie landschappelijk ingepast en bestemd gaat w orden. Zoals blijkt uit het ruimtelijk raamw erk w ordt de pallet- en timmerfabriek landschappelijk ingepast. Om het bedrijf w ordt een robuuste groenstrook aangelegd. Deze strook bestaat uit een bosrand tussen de naastgelegen camping en het bedrijf en ook richting het bestaande bos aan de noordoostzijde. Aan de zijde van de Haspel w ordt een bosstrook aangelegd c.q. de bestaande bosstrook versterkt. De groene zones w orden ingericht met inheemse beplanting.

Artikel 2.38 (instructieregel bestemmingsplan Intrekgebied) Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Intrekgebied maakt de winning van fossiele energie niet mogelijk.

Toetsing Er vindt geen w inning van fossiele energie plaats.

Artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap) 1.

2.

Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders Natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse W aterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als: a. er geen reële alternatieven zijn; b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang; c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen.

Het Rijk heeft tw intig karakteristieke gebieden in Nederland aangew ezen als Nationaal Landschap, w aarvan er zeven in Gelderland liggen. De grootste hiervan is de Veluw e. In de beleidsnotitie 'kernkw aliteiten Gelderse Nationale Landschappen' (2014) w orden de kernkw aliteiten benoemd van deze zeven deelgebieden. Het deelgebied Veluw e is onderverdeeld in deelgebieden. Het plangebied valt binnen het deelgebied Veluw e massief (zie afbeelding 3.3).

Het Veluw emassief vormt de grootschalige 'groene long' van Nederland. Dit grootschalige landschap bestaat uit gestrekte bossen, kleine oude dorpen en gehuchten, enclaves van heide en stuifzand, aardkundig en archeologisch interessante fenomenen en recreatieve bedrijven, vliegvelden en snelw egen. Het natuurlijke systeem is een belangrijke vormer van dit landschap en w ordt als zodanig ook herkend, de eindeloze Veluw e w aar bos groter is dan een krant, w aar het zand kan

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 22 van 2481

stuiven en w aar ontmoetingen met groot w ild mogelijk zijn. Maar het gebied kent ook een rijke cultuurgeschiedenis: in de prehistorie tot en met de vroege Middeleeuw en is het gebied relatief dicht bew oond gew eest. Sporen daarvan zijn door het later slechts extensieve gebruik goed bew aard gebleven in landschap en ondergrond. Meer centraal in het gebied en aan de zuidkant liggen uitgestrekte heidevelden. De oostelijke helft kent veel reliëf en bestaat vooral uit (oud) loofbos, landgoederen en aan de randen sprengen en recreatiebedrijven. De menselijke invloed en de toegankelijkheid is daar relatief gering. De w estelijke helft is vlakker en kent meer afw isseling van heide, vennen, zandverstuivingen, naaldbos en (recreatie)bedrijven. De toegankelijkheid is hier groter dan in de oostelijke helft. De randen van de Veluw e zijn vanuit de w ijde omgeving voor de snelw egen goed bereikbaar en dus beleefbaar, maar in het natuurkerngebied zelf w ordt de ontsluiting bew ust afgebouw d (ontsnippering).

Toetsing Het plangebied ligt aan de rand van het Veluw emassief. Het is een open gebied in het boslandschap dat bebouw d is. Er staan (voormalige) agrarische stallen, bedrijfsbebouw ing en w oningen. In het kader van de gew enste eindsituatie voor de pallet- en timmerfabriek en w oningbouw is er een ruimtelijk raamw erk opgesteld. Het uitgangspunt van het ruimtelijk raamw erk is om met de beoogde ontw ikkeling aan te sluiten bij het historische landschap. De relatie met het bos w ordt gelegd door bestaande bomen en bosranden te benutten en te versterken met nieuw e aanplant. Bomen en bosranden w orden benut om de identiteit te bepalen, w oningen w orden ontw ikkeld in zogenaamde boskamers. De overgang van 'w oonmilieu' naar 'boslandschap' vindt plaats door middel van het benadrukken van de hoogteverschillen. Om een relatie te leggen met de cultuurhistorische identiteit van de plek w orden recreatieve routes doorgetrokken in het gebied. De bestaande landschapsstructuren blijven zoveel mogelijk behouden. De kernkw aliteiten van het Nationale Landschap w orden verder versterkt met voorliggende ontw ikkeling.

3.3

Gemeent elijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Ermelo 2022

Op 26 januari 2022 heeft de gemeente Ermelo de Omgevingsvisie Ermelo vastgesteld. De visie geeft de ontw ikkelingsrichting op hoofdlijnen van Ermelo w eer. De hoofdlijnen van de toekomstige ontw ikkelingsrichting van Ermelo zijn: leefbaar, zorgzaam en gezond w onen; groen, natuurlijk en met kw aliteit; duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief; economisch vitaal; ontspannen, verblijven en recreëren; bereikbaar en toegankelijk. In de omgevingsvisie zijn meerdere deelgebieden opgenomen. Voor ieder deelgebied is een Kenschets en een IDeekaart gemaakt. De kenschets typeert het gebied en haar ontstaansgeschiedenis. De IDeekaarten benoemen de hoofdlijnen en aandachtspunten voor de gebieden.

Voorliggend plangebied ligt in het deelgebied Tonsel & Veldzicht. Het gebied Tonsel & Veldzicht telt circa 1.000 inw oners. De buurt Tonsel w ordt gezien als doorstroombuurt, voornamelijk vanw ege de recreatieverblijven en de koopdynamiek die is ontstaan. Er is alle reden om aan te nemen dat het doorstroomkarakter tijdelijk is. Naar verw achting zal deze buurt op termijn een w oningverblijftijd gaan ontw ikkelen van meer dan 15 jaar, met een sterke sociale cohesie. De bebouw ing bestaat voornamelijk uit bedrijfsgebouw en in de vorm van grote hallen. Tussen de bossen staan kleine recreatiew oningen en bungalow s.

De grootste opgaven voor dit gebied zijn het tegengaan van versnippering en het optimaliseren van het ruimtegebruik, leidend tot een kw aliteitsimpuls en beperking van de hinder. Daarnaast w ordt

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 23 van 2481

toegew erkt naar een klimaat- en energieneutraal gebied. In zijn algemeenheid w ordt voor dit gebied ingezet op het behouden van een aangenaam verblijfsklimaat voor de bew oners en recreanten. Kleinschalige initiatieven, die aansluiten op de behoefte van de gemeenschap en w elke goed inpasbaar zijn, w orden gefaciliteerd. Daarbij is er aandacht voor een goede balans van functies en w ordt w aar mogelijk w ederzijdse hinder voorkomen. Hierbij w ordt gestreefd naar het beperken van de hinder van onder andere het vrachtverkeer van de grotere bedrijven in het gebied voor de aanliggende w oongebieden.

Specifiek voor het plangebied is aangeduid dat er een kw aliteitsslag gew enst is w aar het kan, zodat het gebied als geheel verbeterd.

Toetsing Met de ontw ikkeling van het gebied w aarbij de reeds aanw ezige pallet- en timmerfabriek definitief w ordt ingepast en w oningbouw w ordt gerealiseerd w ordt een kw aliteitsslag gemaakt. De huidige leegstaande opstallen w orden gesloopt. De nieuw e bebouw ing w ordt goed landschappelijk ingepast.

3.3.1.1 Visie Klimaatadaptatie Het klimaat verandert als gevolg van de opw arming van de aarde. Nederland krijgt daardoor te maken met andere w eersomstandigheden. De exacte verandering is moeilijk w eer te geven, maar de KNMI-scenario's laten zien dat Nederland te maken krijgt met langere en extremere regenbuien, hittestress en langdurige periodes van droogte.

Ook de gemeente Ermelo krijgt met deze ontw ikkelingen te maken. Daarom heeft de gemeente in december 2017 het regionaal manifest ruimtelijke adaptatie ondertekend. De doelstellingen van dit manifest geven de gemeente een duidelijke richting om naar toe te w erken. De tw ee belangrijkste doelstellingen uit het manifest zijn: 1. 2.

We handelen klimaatbew ust in 2020. Nederland is klimaatrobuust in 2050.

De hoofddoelstelling van de gemeente Ermelo is mede op basis van bovenstaand manifest doelstellingen als volgt geformuleerd 'Een klimaatbestendige leefomgeving waarbij we ons voorbereiden op de verandering van het klimaat op de korte (2020) en lange termijn (2050)'.

Hoe de gemeente Ermelo deze hoofddoelstelling w il bereiken staat beschreven in de Visie Klimaatadaptatie, hierin staan drie thema’s centraal: w ateroverlast; hittestress; en droogte. Wat ero verlast Op meerdere locaties in de gemeente Ermelo is er w ateroverlast bij extreme neerslag. De ernst van deze overlast hangt af van de intensiteit en duur van de bui. De gevolgen van w ateroverlast zijn vaak hevig. Niet alleen kan er schade zijn aan gebouw en, w oningen en infrastructuur, maar ook kan het voorkomen dat hulpdiensten hun w erk niet langer kunnen uitvoeren. Daarom heeft de gemeente als doel: “w ateroverlast zoveel mogelijk voorkomen, door ons voor te bereiden op extreme neerslag”. In w ordt gezet op het beter en meer vasthouden, bergen en afvoeren van w ater via verschillende maatregelen, zoals het afkoppelen van hemelw ater op het riool (zow el op particulier als openbaar terrein), minder of andere (w aterdoorlatende) verharding gebruiken, het creëren van meer open w ater, het stimuleren van blauw e en groene daken en het aanleggen van infiltratievoorzieningen en w adi’s.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 24 van 2481

Hit t est ress Hittestress is het hebben van diverse lichamelijke klachten als gevolg van extreme hitte. Hittestress kan leiden tot meer ziekenhuisopnames, slaapproblemen, sterfte en een toename in het gebruik van hulpdiensten. Daarnaast kunnen extreme temperaturen van invloed zijn op onze infrastructuur, bijvoorbeeld door het smelten van asfalt. Daarom heeft de gemeente als doel: “het dorp en haar inw oners voorbereiden op en minder kw etsbaar maken voor hittestress”. Dit w ordt gerealiseerd door maatregelen in de openbare ruimte, zoals het verkleinen van de afstand tot schaduw rijke plekken, meer bomen, groene daken en meer w atertappunten. Daarnaast door het stimuleren van inw oners om geveltuintjes en meer groen in de tuinen aan te leggen.

Droo gt e De verw achting is dat ook op de Veluw e zich lange periodes zonder neerslag zullen voordoen. Droogte brengt verschillende risico’s, zoals brandgevaar en bodemdaling met zich mee. Natuurbranden hebben ingrijpende gevolgen en zijn moeilijk te voorspellen. Door een natuurbrand kan grote ecologische en economische schade ontstaan. Het is aannemelijk dat klimaatontw ikkelingen, met name de stijging van de temperatuur met droogte als gevolg, de kans op natuurbranden vergroot. Dit vraagt om een gezamenlijke gebiedsgerichte aanpak, w aarbij gezondheid en veiligheid w orden meegew ogen. Het natuurbrandrisico is van invloed op de gebruiksmogelijkheden van de natuurgebieden. Bij de ontw ikkeling van bijvoorbeeld recreatie en toerisme of juist van natuur w ordt rekening gehouden met dit risico. Gekeken w ordt w elke elementen ingezet kunnen w orden om de kans op een natuurbrand zo laag mogelijk te houden. Hierbij gaat het om maatregelen als w eerbaarder natuur, compartimentering, vermijden brandbevorderende landschapselementen, bereikbaarheid, toegankelijkheid, bestrijdbaarheid (blusw ater) en ontvluchtingsmogelijkheden. Dit doen w e in samenw erking met de Provincie, veiligheidsregio, grondeigenaren en ondernemers. Ook de communicatie richting de samenleving over risico’s speelt hierbij een rol.

Daarnaast treden er ook financiële risico’s op doordat als gevolg van de droogte, schade aan gebouw en en infrastructuur kan ontstaan. Daarom hebben w e de volgende doelstelling geformuleerd: “De gevaren van droogte beperken door in te spelen op het vasthouden van regenw ater en het verbeteren van de grondw aterstand(en).” Maatregelen zijn onder andere het w ater vasthouden en het afkoppelen van w ater bij nieuw e projecten (en bestaande bouw ) w aar mogelijk.

Concreet w ordt geadviseerd om maatregelen te nemen om (natuur)branden te voorkomen, te beperken en te bestrijden in gebieden die grenzen aan de natuurlijke omgeving door: minstens 5 meter afstand tussen brandbare vegetatie en kritieke infrastructuur (zoals w ijkgebonden stroom/gas verdeelstations of andere vormen van energiebronnen, buurtaccu's, telecom- of alarmeringssystemen. Zo w ordt brandoverslag en schade aan infrastructuur voorkomen; de rand van de w ijk, aangrenzend aan de natuur, extra goed te beschermen. Dit kan door mantel/zoomvegetatie van loofachtigen; te zorgen voor een elektrische blusw aterbron die minimaal 120 m³/uur kan leveren. Dit is nodig als het oppervlaktew ater niet genoeg of niet geschikt is om te blussen. De blusw aterbron moet aan de NIPV-eisen (blusw ater en bereikbaarheid 2019) voldoen; te zorgen voor een tw eede vluchtroute met voldoende capaciteit in gebieden die aan de natuur grenzen. Daar is het brandrisico hoger en moeten de bew oners snel geëvacueerd kunnen w orden afhankelijk van verschillende w indrichtingen. Het plan houdt rekening met dit advies.

Afspraken klimaat adapt ief bo uwen No o rd Veluwe De gemeenten Elburg, Ermelo, Harderw ijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten én Waterschap Vallei en Veluw e hebben verkend hoe zij bij het bouw en van w oningen en bedrijven rekening kunnen houden met het veranderende klimaat. Dit heeft geleid tot de ‘Afspraken klimaatadaptief bouw en Noord-Veluw e'. In de afspraken w ordt onderscheid gemaakt in algemene afspraken, afspraken voor nieuw bouw en afspraken voor de bestaande bouw .

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 25 van 2481

Voor nieuw bouw zijn de volgende afspraken gemaakt: 1. 2. 3.

4.

5.

In samenw erking met verstedelijkingsprofessionals w ordt de klimaatadaptatie-opgave zo vroeg mogelijk in het proces van bouw projecten en gebiedsontw ikkelingsprocessen meegenomen. Stresstesten w orden al in de eerste ontw erpfase benut als voorspellend instrument om de opgaves in het plangebied inzichtelijk te maken. In uitvragen naar marktpartijen w ordt naar deze afspraken, doelen en prestatie-eisen verw ezen w aarbij de uitkomsten van stresstesten en risicodialoog leidend zijn voor de selectie van doelen en eisen. We maken de meekoppelkansen tussen de klimaatadaptieve thema's en de andere opgaves (energieneutraliteit, circulariteit, duurzame mobiliteit, gezondheid) inzichtelijk en streven ernaar deze te benutten. De verdeling van maatregelen tussen openbaar terrein en privaat perceel kan per locatie verschillen; uitgangspunt is daarom dat w e streven naar de meest doelmatige (efficiënte en effectieve) verdeling in combinatie met een reële verdeling van bijbehorende investerings- en onderhoudskosten.

Voor bovenstaande vijf afspraken zijn verschillende doelen geformuleerd en onderverdeeld in verschillende thema's. Deze doelen en thema's zijn verw erkt in een tabel. Deze tabel is opgenomen in bijlage 7 bij de toelichting.

Voorkeursvolgorde verwerking regenwater De gemeente ziet graag klimaatadaptieve en duurzame ontw ikkelingen. Daarom is er voor de verw erking van hemelw ater een voorkeursvolgorde: Voorkomen van afstromend hemelw ater van eigen terrein (kavel), bijvoorbeeld door toepassing van groene daken, het beperken van verharding, toepassen van (groene) w ater passeerbare verharding. Vasthouden en hergebruik van hemelw ater (bijv. voor toilet doorspoeling en beregening tuin). Bovengrondse afvoer naar een bovengrondse berging en infiltratievoorziening (voorkeur voor w adi of zaksloot). Ondergrondse berging en infiltratievoorziening. Met de nadere uitw erking van het stedenbouw kundig plan w ordt dit nader uitgew erkt. Voor klimaatadaptatie is het op basis van de klimaateffectatlas Vallei en Veluw e w enselijk, aangezien bij enkele gebouw en op het huidige terrein een matig risico bestaat op w ateroverlast (15-30 cm), rekening w ordt gehouden met een w ateropvang van 90 mm/ uur. Het is noodzakelijk dat het bouw peil voldoende hoog w ordt aangelegd, zodat bij extreme neerslag w ater niet de w oning in kan stromen. Bouw peil/vloerpeil ca. 20 à 30 cm boven as-w eg Bij de herinrichting van het gebied dient daarbij rekening te w orden gehouden. Paragraaf 4.3 gaat nader in op het aspect w ater.

3.3.2

Visiekaart To nselse Veld

Op 21 mei 2012 heeft de gemeenteraad de visiekaart Tonselse Veld vastgesteld. De visiekaart is een thematische w eergave van de visie op het Tonsele Veld. De visiekaart gaat uit van zones. Grotere en intensievere bebouw ing aan de w estzijde van het gebied en naar het oosten toe steeds extensiever. Een zone voor w onen/w erken/kantoor, een zone voor bedrijvigheid, zones voor extensieve w oonbebouw ing in het groen en zones voor recreatie. De belastende functies in het gebied w orden voorzien van een kw alitatieve rand en idealiter verschoven naar de Harderw ijkerw eg.

Van belang is dat bestaande rechten w orden gew aarborgd en dat w aar mogelijk aan gegroeide en gew enste activiteiten een bestemming gegeven gaat w orden als dat nog niet het geval is. Indien transformatie van een bestaande situatie aan de orde komt omdat de betrokkene dat zelf w il, dan is omvorming naar een gebruik zoals w eergegeven op de visiekaart gew enst.

Gemeente Ermelo

Haspel 99 -129 - vastgesteld

pagina 26 van 2481

De visie heeft het gebied Tonselse Veld in een viertal thema's onderverdeeld: 1. 2. 3. 4.

Gemengd representatief aan de Harderw ijkerw eg; w erken in bouw velden; solide landschapsstructuur; extensief w onen in het landschap.

De ontw ikkeling valt binnen het thema "w erken in bouw velden". Binnen dit thema w ordt primair gestreefd naar w erkfuncties. Er w ordt daarbij een grote mate van ruimtegeboden voor ontw ikkeling aan de ondernemer. Idealiter w ordt gestreefd naar een verw eving met de kw aliteit van de landschapsstructuur. Dit gebeurt vooral in de openbare ruimte. In het noorden van het plangebied zijn bouw grenzen voor w erkfuncties aangegeven ter plaatse van de bedrijvigheid. Dit betreffen indicatieve grenzen voor de bestemming w erken of andere doeleinden die hieraan sterk zijn verbonden. Voor de gebieden in het zuidoosten van het plangebied is aangegeven dat dit een zoekgebied is voor transformatie naar recreatie of andere lichtere functies dan in de bestaande situatie. In dit gebied w ordt indien zich ontw ikkelingen voordoen gestreefd naar een recreatiefunctie of een andere lichtere functie dan nu het geval is. Bestaande rechten blijven gehandhaafd. De gebieden zijn daarbij ingepakt door een robuuste groenzone.

Toetsing De inpassing van de pallet- en timmerfabriek vindt plaats in het gebied van de 'w erkfunctie'. De pallet- en timmerfabriek w ordt ingepast met een robuuste groenzone in lijn met de visie. De w oningbouw locatie valt binnen het transformatiegebied. De w oningen w orden ruim opgezet in het groen gebouw d. Door de huidige situatie, maar ook de transformatie van het gebied, de combinatie van bedrijf, w onen en de recreatieve functies in de omgeving, w aaronder verschillende recreatieparken, kan het gebied w orden aangemerkt als een gemengd gebied. De ontw ikkeling past binnen de visiekaart Tonselse Veld. 3.3.3

Wo onvisie Ermelo 2030

In de w oonvisie Ermelo is het beleid uit de regionale w oonvisie verder uitgew erkt voor de gemeente Ermelo. De gemeente Ermelo staat voor goed en groen w onen, in een bosrijk landschap w aarbij w erken en een breed palet aan voorzieningen en recreatiemogelijkheden binnen handbereik liggen. Dat is en blijft niet altijd vanzelf zo. Diverse maatschappelijke en economische ontw ikkelingen zorgen ervoor dat in de komende jaren stappen gezet moeten w orden om de kw aliteit van w onen in Ermelo te behouden. Dat w il de gemeente doen op een integrale, gedragen en flexibele manier. De w oonvisie is daarbij de basis en luidt: "Exclusief w onen voor iedereen". Om dit te bew erkstelligen zet de gemeente in op drie strategische w oonopgaven: a. b. c.