955272 Toelichting BP Duisterestraat Epe ontwerp

TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN

DUISTERESTRAAT 1 EPE

COLOFON TOELICHTING DUISTERESTRAAT, EPE

IBAN: NL84 RABO 0308 1446 51 Btw-nr.: NL001665107B28 KvK nr. : 86914383 P/A Korenbloemstraat 30 8012 XS Zwolle

Opdrachtnemer

Bureau voor Planvorming & Advies | Zwolle

Opgesteld door Datum Status IMRO

T. Melenhorst November 2023 concept NL.IMRO.0232.EPE045Duisterestra-OBP1

Inhoud 1. Inleiding ................................................................ 5 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging plangebied ......................................................................................................................... 5 1.3 Geldende bestemmingsplan.......................................................................................................... 6 1.4 Opzet van de toelichting ............................................................................................................... 8 2. Beschrijving van de bestande situatie ..................... 9 2.1 Landschap en groen ...................................................................................................................... 9 2.2 Bebouwing en ontsluiting............................................................................................................ 11 2.3 Conclusie ..................................................................................................................................... 12 3. Planbeschrijving .................................................. 13 3.1 Uitgangspunten ...........................................................................................................................

13 3.2 Stedenbouwkundige inpassing en programma ........................................................................... 14 3.3 Verschijningsvorm ....................................................................................................................... 15 3.4 Beeldkwaliteit .............................................................................................................................. 17 3.5 Buitenruimte ............................................................................................................................... 17 3.6 Natuurinclusief en klimaatadaptief ............................................................................................. 18 4. Beleidskader........................................................ 20 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 20 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 20 4.2.1 Novi....................................................................................................................................... 20 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) .......................................................

20 4.2.3 Ladder duurzame verstedelijking ......................................................................................... 21 4.2.4 Conclusie Rijksbeleid ............................................................................................................ 22 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 22 4.3.1 Omgevingsvisie Gelderland .................................................................................................. 22 4.3.2 Omgevingsverordening Gelderland ..................................................................................... 23 4.3.3 Conclusie provinciaal beleid ................................................................................................. 24 4.4 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 24 4.4.1 Woonagenda Cleantech Regio 2018 - 2023 ......................................................................... 24 4.4.2 Addendum Woonagenda Cleantech Regio .......................................................................... 25 4.4.3 Conclusie regionaal beleid.................................................................................................... 26 2

4.5 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 26 4.5.1 Omgevingsvisie Natuurlijk goed leven ................................................................................. 26 4.5.2 Woonvisie en Woonagenda 2019 - 2023 ............................................................................. 28 4.5.3 Woningbouwprogrammering prijsklassen koop en huur gemeente Epe ............................ 29 4.5.4 Conclusie gemeentelijk beleid.............................................................................................. 29 5. Ruimtelijke en milieukundige aspecten ................ 30 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 30 5.2 Archeologie.................................................................................................................................. 30 5.2.1 Archeologie........................................................................................................................... 30 5.2.2 Cultuurhistorie......................................................................................................................

31 5.3 Flora en fauna.............................................................................................................................. 32 5.4 Bodem ......................................................................................................................................... 34 5.5 Geluid .......................................................................................................................................... 35 5.6 Water ........................................................................................................................................... 36 5.7 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 38 5.8 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 39 5.9 Parkeren ...................................................................................................................................... 40 5.10 Externe veiligheid ...................................................................................................................... 41 5.11 Bomeneffect analyse ................................................................................................................. 43 5.12 Besluit M.e.r.

............................................................................................................................. 43 6. Toelichting op de regels ....................................... 45 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 45 6.2 Opzet regels................................................................................................................................. 45 6.2.1 Inleidende regels .................................................................................................................. 45 6.2.2 Bestemmingsregels .............................................................................................................. 45 6.2.3 Algemene regels ................................................................................................................... 46 6.2.4 Overgangs- en slotregels ...................................................................................................... 46 6.3 Nadere toelichting op de regels .................................................................................................. 46 7. Uitvoerbaarheid ..................................................

47 7.1 Algemeen..................................................................................................................................... 47 7.2 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 47 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 47 7.4 Zienswijzen .................................................................................................................................. 47 Bijlagen ................................................................... 48

3

Bijlage 1. Beeldkwaliteitplan ............................................................................................................. 48 Bijlage 2. Inrichtingsplan ................................................................................................................... 48 Bijlage 3. Archeologisch bureauonderzoek ....................................................................................... 48 Bijlage 4. Ecologische quickscan ........................................................................................................ 48 Bijlage 5. Stikstofberekening ............................................................................................................. 48 Bijlage 6. Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 48 Bijlage 7. Akoestisch onderzoek ........................................................................................................ 48 Bijlage 8. Digitale watertoets ............................................................................................................ 48 Bijlage 9. Bomeneffect analyse ......................................................................................................... 48 Bijlage 10. Aanmeldnotitie MER........................................................................................................

48 Bijlage 11. Participatielogboek .......................................................................................................... 48

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de herontwikkeling van gronden en opstallen van de Ds. J.A. Prins - Stichting aan de Duisterestraat in Epe. De Ds. J.A. Prins - Stichting is ontstaan vanuit de diaconie van de Grote Kerk in Epe. De doelstelling bij de oprichting was om huisvesting te realiseren voor de ‘ouden van dagen’. Hiervoor zijn in 1952 woongebouw ‘Licht in Duuster’ en enkele vrijstaande huizen gerealiseerd. In de loop der jaren ontstond de behoefte aan een tweede rusthuis. Er werden plannen ontwikkeld om die in de nabijheid van het bestaande gebouw te realiseren. Uiteindelijk wordt door de gemeente het besluit benomen om nieuwe bejaardenwoningen te realiseren in Epe: verzorgingscentrum De Boskamp en verzorgingscentrum De Klaarbeek. Deze plannen hebben er toe geleid dat de bewoners van ‘Licht in Duuster‘ aan de Duisterestraat naar deze nieuwe bejaardenhuizen zijn verhuisd en geen nieuwe bejaardenwoningen zijn gebouwd aan de Duisterestraat. Het bestaansrecht van ‘Licht in Duuster‘ komt in gevaar en in 1976 sluit ‘Licht in Duuster‘ haar deuren. In de jaren daarna wordt het pand gekraakt en wordt het hoofdgebouw vervolgens langdurig verhuurd aan Jeugd met een Opdracht. Ook worden de gebouwen grondig gerenoveerd.

Het woongebouw is echter gedateerd en door de Stichting worden plannen ontwikkeld die voor een langdurige en structurele exploitatie kunnen leiden. Die plannen zjin gevonden in de vorm van het realiseren van 31 nieuwe woningen op het terrein. De gewenste ontwikkeling past niet binnen de regels van bestemmingsplan ‘Epe Zuid’ (2009). De locatie kent de bestemming ‘wonen’, maar het voorziene aantal woningen, de maatvoering en de situering van de woningen zijn niet in overeenstemming met het bestemmingsplan. Om het plan mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden herzien. In artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening staat dat gemeenten ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening bestemmingsplannen vast kunnen stellen. De gemeente mag op basis van de Wet ruimtelijke ordening alleen meewerken aan planontwikkelingen die haalbaar en uitvoerbaar zijn. Ingevolge artikel 3.1.6 Bro dient de toelichting van een bestemmingsplan inzichten te bevatten over de uitvoerbaarheid van een plan dat niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende toelichting, als onderdeel van het nieuwe bestemmingsplan, biedt dit inzicht.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied ligt ten noordwesten van de kern van Epe. Op de volgende afbeelding is de ligging van het plangebied weergegeven.

5

Globale ligging van het plangebied. Bron: Google Maps.

Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door de Duisterestraat. Aan de noordzijde loopt de Burgemeester van Walsemlaan.

1.3 Geldende bestemmingsplan De voorziene woonbebouwing is in strijd met het vigerend planologisch regime ter plaatse. Voor de gronden binnen het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen: -

Epe Zuid (2009) Parapluplan Parkeren (2018)

Bestemmingsplan Epe Zuid Op de volgende afbeelding is een uitsnede van het bestemmingsplan Epe Zuid weergegeven, met daarbinnen het plangebied.

6

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Epe Zuid met daarbinnen het plangebied . Bron: ruimtelijkeplannen.nl.

Ter plaatse van het plangebied gelden de bestemmingen ‘wonen’, ‘verkeer’ en ‘tuin’. Wonen De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden beroep, tot het bestaande aantal woningen, met daarbij behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouw zijnde, andere-werken, tuinen en erven. De woningen moeten binnen de aangeduide bouwvlakken worden gebouwd. Daarbij geldt dat een deel van de bestaande bebouwing een aanduiding ‘gestapeld’ kent. Ter plaatse van de aanduiding ‘gestapeld’ mogen uitsluitend gestapelde woningen worden gerealiseerd. Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn ook bouw- en goothoogten van toepassing. Verkeer De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor wegen en straten, voet- en rijwielpaden en parkeervoorzieningen. Tuin De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen en erven behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen. Ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’ tevens voor bestaande aanbouwen, uitbouwen en gebouwen ten dienste van de bestemming 'Wonen'. 7

Daarnaast is de bestemming ‘tuin’ bedoeld voor bijbehorende bouwwerken, geen gebouw zijnde, andere-werken, erven en parkeervoorzieningen. Parapluplan Parkeren De juridische borging van het gemeentelijke parkeerbeleid dient te gebeuren via het bestemmingsplan. Om te borgen dat bij ontwikkelingen en het verlenen van omgevingsvergunningen aan de parkeernormen wordt voldaan is het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren’ opgesteld. Binnen dit bestemmingsplan is het gebied gelegen in de ‘overige zone – parkeernormen rest bebouwde kom’.

1.4 Opzet van de toelichting In hoofdstuk twee van deze toelichting wordt de bestaande situatie van het plangebied beschreven. In hoofdstuk drie wordt een toelichting op het plan gegeven, waarna in hoofdstuk vier een beleidsmatige toets plaatsvindt. In hoofdstuk vijf wordt het plan getoetst aan ruimtelijke en milieukundige aspecten. Hoofdstuk zes biedt een toelichting op de regels. In de hoofdstukken zeven en acht wordt respectievelijk ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

8

2. Beschrijving van de bestande situatie 2.1 Landschap en groen Het plangebied ligt ten noordwesten van de kern van Epe en grenst aan drie landschapstypen. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

Ontmoeting drie landschappen.

Voor een groot gedeelte ligt het landschap tegen de Veluwe aan, voor het één na grootste gedeelte tegen de woonwijk en voor een klein deel tegen het agrarisch gebied. De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door groen. Op de volgende afbeelding is de groenstructuur rondom het plangebied weergegeven.

Groenstructuur rondom het plangebied.

9

De groene uitstraling van het plangebied wordt versterkt door het groen waarmee het plangebied is omzoomd. Op de volgende afbeelding is deze groene omzoming aan de zijde van de Burgemeester van Walsemlaan weergegeven.

Groen aan de zijde van de Burgemeester van Walsemlaan.

Niet alleen de bomen rondom het plangebied bepalen de groene uitstraling van het plangebied. Ook op het terrein bevindt zich een groot aantal bomen. Het betreft hier een volwassen / volgroeid landschap met de daarbij horende ruimtelijke kwaliteit. Uitgangspunt van het plan is dat de bestaande bomenstructuur, zoals op de volgende afbeelding is aangegeven, zoveel mogelijk behouden blijft.

Groenstructuur binnen het plangebied.

10

2.2 Bebouwing en ontsluiting Bebouwing Binnen het plangebied is sprake van veel groen en diversiteit aan bebouwing. De bebouwing binnen het plangebied is niet in één keer gerealiseerd maar is in fasen tot stand gekomen. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

Bouwjaren bestaande bebouwing.

De locatie ligt op het overgangsgebied van buurten met woningbouw in een hogere dichtheid naar incidentele (villa)bebouwing in een bosrijk gebied. Het eigenlijk een vreemde eend in de bijt: kleinere volkshuisvestingswoningen in combinatie met een verzorgingshuis met meerdere kleine wooneenheden. Nonchalant geplaatst in het open gebied aan de rand van het bos. De bebouwing voegt zich op een eigen manier in het landschap, alsof die er te gast is. Ontsluiting en parkeren Op de volgende afbeelding zijn de verschillende ontsluitingen voor langzaamverkeer en gemotoriseerd verkeer weergegeven. Gemotoriseerd ontsluit via zowel de Duisterestraat als de Burgemeester van Walsemlaan. Langzaamverkeer ontsluit eveneens naar omliggende woonwijken.

Bestaande ontsluiting van het plangebied.

11

Binnen het plangebied bevindt zich een aantal informeel ogende parkeerplaatsen. Met name het parkeerterrein bij de entree van het oude verzorgingshuis neemt een groot oppervlak in. Voetgangers beschikken over een aantal informelere paden over het terrein.

2.3 Conclusie Het plangebied grenst aan drie landschapstypen waarbinnen de woonfunctie voorkomt. Ondanks de omliggende woongebieden wordt de omgeving van het plangebied gekenmerkt door een groene uitstraling. Ook het plangebied zelf heeft een groen karakter. Bij de herontwikkeling van het plangebied zijn de woonfunctie en het groene karakter als uitgangspunt gehanteerd om te komen tot een goede ruimtelijke en programmatische invulling. In het volgende hoofdstuk wordt het plan toegelicht.

12

3. Planbeschrijving 3.1 Uitgangspunten Algemeen uitgangspunt van het plan is het realiseren van een woningbouwplan dat aansluit bij de doelstelling van de Ds. J.A. Prins – Stichting (huisvesting voor ouderen), aansluit bij het gemeentelijk woonbeleid en leidt tot het behoud en de versterking van het groenen karakter van het plangebied. Daarnaast zijn de volgende uitgangspunten van toepassing: - Zo min mogelijk verharding - Bomen behouden en respecteren - Meer spanning en structuur - Meer relatie tussen oud en nieuw - Privé en zicht op het landschap - Het versterken van de gebiedsidentiteit - Gebruik maken van volwassen landschap (identiteit van de gemeente Epe) - Omgaan met en benutten van hoogteverschillen - Het clusteren van woningen, waarbij het uitgangspunt is dat sprake is van inbreiding - Natuurinclusief bouwen - Klimaatadaptief bouwen - Circulair bouwen Deze uitgangspunten hebben geleid tot de stedenbouwkundige en programmatische invulling van het plangebied, zoals die hieronder is weergegeven.

Stedenbouwkundig plan.

13

3.2 Stedenbouwkundige inpassing en programma Bij de stedenbouwkundige opzet is er voor gekozen om te ‘bouwen in het landschap’ in de vorm van 20 grondgebonden woningen en 11 appartementen. Bouwen in en met het landschap (ondanks het gegeven dat sprake is van een inbreidingslocatie) vereist een andere benadering dan in een doorsneewijk. Op deze plek passen geen rijtjes met een voor- en achtertuintje, geen twee-onder-eenkapwoningen met garages, of een appartementenrijtje. De woningen moeten enerzijds opgaan in het landschap en anderzijds de bewoners alle kwaliteiten van de omgeving meegeven, zowel bij grondgebonden woningen als bij gestapelde woningen. Grondgebonden kwadrantwoningen Daarom is een alzijdig grondgebonden woningtype ontwikkeld, een zogenoemde kwadrantwoning, die een samenvoeging is van 4 woningen. Als basis dient de reguliere grondgebonden seniorenwoning. Een woning met een volwaardig woonprogramma op de begane grond. Eventueel aangevuld met een extra ruimte onder de kap, voor hobby, als logeergelegenheid en/of berging. Als je deze woningen als het ware losknipt, ontstaan de bouwstenen voor ons type: Woonkamer, keuken, slaapkamer en sanitair op één laag. Het plan voorziet er in dat 4 van dit soort bouwstenen samen tot een compacte massa worden samengevoegd. Rug aan rug en zij aan zij met de buren. Met een overhoekse situering van de kozijnen.

Hierdoor krijg je als bewoner het gevoel als enige in het landschap te gast te zijn. Op de volgende afbeeldingen is het concept van de kwadrantwoningen weergegeven.

Tuinen zijn niet meer nodig, een privébuitenruimte gevormd door een terras is voldoende. Zo smelten ze samen tot een alzijdige kwadrantwoning met 4 wooneenheden. Een blokje dat zich bescheiden past in het landschap. Met kleine terrasjes aan de woonruimtes, die daarmee als het waren doorlopen in het groen. Gestapelde woningen Ook bij de gestapelde appartementen worden de eenheden opgeknipt in kleinere eenheden. Door deze rondom de kern te koppelen ontstaat een compact volume met 4 woningen op één laag. De oriëntatie van de overhoeks geplaatste woningen geeft ook hier het gevoel alleen midden in het bos te wonen. Op de volgende afbeelding is dit concept weergegeven.

14

Programma: huur De stichting wil 100% huurwoningen bouwen. Het voorziene woningbouwprogramma sluit wat betreft de hoogte van de huur aan bij de gemeentelijke ‘Woningbouwprogrammering prijsklassen koop en huur’ van de gemeente Epe. Daaruit volgt dat alle woningen in de klasse middeldure huur categorie 1 worden gerealiseerd. Jaarlijks vindt een indexering van de bedragen plaats waar rekening mee wordt gehouden. Ontsluiting en parkeren Bij de ontsluiting van het plangebied wordt gebruik gemaakt van de bestaande ontsluitingen aan de Duisterestraat en de Burgemeester van Walsemlaan. Binnen het plangebied wordt een wegen- en padenstructuur gerealiseerd voor zowel gemotoriseerd verkeer als langzaam verkeer. Langs deze wegen worden parkeerplaatsen gerealiseerd. Ook worden fietsenbergingen gerealiseerd voor de bewoners.

3.3 Verschijningsvorm Het plan voorziet in de realisatie van twee woningtypen: grondgebonden kwadrantwoningen en appartementen die eveneens in een kwadrant worden gerealiseerd. Grondgebonden kwadrantwoningen Op de volgende afbeelding is een impressie van de voorziene grondgebonden kwadrantwoningen weergegeven. Omdat de woningen met de ruggen tegen elkaar zijn gesitueerd in de vorm van een kwadrant, zijn de woningen alzijdig ontworpen. Er is sprake van twee bouwlagen, waarbij de tweede bouwlaag in de vorm van een setback is teruggelegd ten opzichte van de eerste bouwlaag. Het ontwerp voorziet in strakke lijnen en er is sprake van het gebruik van natuurlijke materialen. De woningen gaan daardoor als het ware op in het landschap. Op de begane grond beschikken de woningen over een tuin. Op de eerste verdieping is een buitenruimte aanwezig.

15

Impressie van de grondgebonden kwadrantwoning. Bron: 19 het atelier.

Op de volgende afbeelding is een impressie van het voorziene appartementengebouw weergegeven. Het gebouw bestaat uit drie bouwlagen. Net zoals dat geldt voor de grondgeboden kwadrantwoningen is sprake van een strakke belijning en het gebruik van natuurlijke materialen. De appartementen op de verdiepingen hebben een balkon, de appartementen op de begane grond beschikken over een kleine tuin.

Impressie appartementengebouw. Bron: 19 het atelier.

16

Op de volgende afbeelding is een impressie van zowel de kwadrantwoningen als het appartementengebouw weergegeven. De landschappelijke inpassing is goed zichtbaar.

Impressie kwadrantwoningen en het appartementengebouw. Bron: 19 het atelier.

3.4 Beeldkwaliteit In het kader van voorliggend plan is een beeldkwaliteitplan opgesteld die als voorwaardelijke verplichting aan de regels van het bestemmingsplan zijn gekoppeld. Het beeldkwaliteitplan is als bijlage 1 van deze toelichting opgenomen. De materialisatie van de gebouwen is in het beeldkwaliteitplan in kaart gebracht. Ook wordt in het beeldkwaliteitplan aandacht besteed aan duurzaam en klimaatadaptief bouwen. Het beeldkwaliteitplan is goedgekeurd door de rayonarchitect.

3.5 Buitenruimte Belangrijk uitgangspunt voor de ontwikkeling is het behoud en de versterking van de landschappelijke kwaliteiten binnen en rondom het plangebied. De inrichting van de buitenruimte moet aansluiten bij het gebied en de doelgroep. Daarom is in het kader van voorliggend plan een inrichtingsplan opgesteld die als voorwaardelijke verplichting aan de regels van het bestemmingsplan wordt gekoppeld. Het inrichtingsplan is als bijlage 2 van deze toelichting opgenomen. Door de omlijsting van bos en bomen en door de beplanting op het terrein heeft plangebied het een karakter van een open plek in het bos. De randen bestaan vooral uit heesters als hulst, taxus, vlier, hazelaar, krent, lijsterbes. En als bomen onder andere eik, beuk, fijnspar, berk, esdoorn en een aantal solitaire bomen, waaronder een grote tulpenboom bij de ingang aan de Duisterestraat. Op het terrein staat een grote groep Rhododendrons en een grote verzameling botanische rozen, waaronder een aantal grote, mooi uitgegroeide exemplaren, verzameld door één van de bewoners van het terrein. Op basis van het inrichtingsplan wordt de bestaande beplanting deels aangepast.

17

Belangrijk onderdeel van dat inrichtingsplan is het behoud en de bescherming van de bestaande bomen. Daarom is in het kader van het plan een bomeneffect analyse (BEA) opgesteld. Doel van de BEA is om de effecten van de bouw en inrichting van de openbare ruimte op de bomen in te schatten. De resultaten van de BEA zijn in paragraaf 5.11 beschreven. De resultaten van de BEA zijn in het inrichtingsplan verwerkt. De groene ruimte meandert door de verspreid liggende woonblokjes. De bosstrook langs de Burgemeester van Walsumweg en Duisterestraat blijft grotendeels liggen, evenals de bestaande rozentuin. De bebouwing langs de rand schuift voor een deel in deze stroken. Rondom de woningen worden meer cultuurlijke plantvakken met bodembedekkers, rozen en solitaire heesters aangebracht. Deze lopen tot aan de gevel/terras. Centraal in het plan blijft de ruimte meer open. Hier komen geen plantvakken, maar gras met verspreid staande bomen. Dit kan een ontmoetingsplek voor de bewoners worden. Eventueel kunnen losse stoelen worden toegepast, zodat men zelf kan bepalen waar men op dat moment wil gaan zitten. Het terrein is licht glooiend. In het plan zijn de bestaande maaiveldhoogten uitgangspunt voor de vloerpeilen. De omliggende wegen liggen op circa +15.85 m N.A.P. De terreinhoogte varieert van +15.85 tot +17.20 m N.A.P. Het overgrote deel ligt op circa +16.65 m N.A.P.

Vanwege de hoogteverschillen en aflopend maaiveld richting de bestaande woningen wordt voorgesteld het regenwater van de daken direct in grindkoffers nabij de woningen te brengen. De wegen en paden liggen tonrond, zodat deze afwateren op de groene ruimte. De parkeerplaatsen zijn voorzien van een waterpasserende verharding. Overtollig water loopt in het groen. Voor een gedetailleerdere beschrijving van de inrichting van het plangebied wordt verwezen naar bijlage 2.

3.6 Natuurinclusief en klimaatadaptief De basis van het plan is sprake van een gezonde leefomgeving. Dit is de belangrijkste voorwaarde voor een succesvolle duurzame wijk. Het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens en dier is daarom het doel. Dat vertaalt zich in voorliggend plan als volgt: ruimtelijke kwaliteit, woongenot, sociale duurzaamheid, energieneutraliteit, natuurinclusiviteit, klimaatadaptatie en circulariteit. Alleen met de juiste balans tussen al deze waarden ontstaat een evenwichtig en toekomstbestendig klimaat voor mensen, dieren en planten. Uitgangspunt is dat duurzaamheid voor iedereen toegankelijk moet zijn. Sterker nog, van een duurzaam gebouw moet niet alleen de natuur profiteren, maar ook de bewoners. In het kader van voorliggend plan is een ecologische QuickScan uitgevoerd (zie hoofdstuk 5). Bij de verdere planuitwerking wordt rekening gehouden met de uitkomsten van de QuickScan. Daarnaast wordt ook proactief rekening gehouden met het behoud en de versterking van de natuurwaarden. Denk daarbij aan het realiseren van nest- en verblijfsvoorzieningen voor allerhande diersoorten en het toevoegen van beplanting zodat dieren beter kunnen gedijen. Ook als uit ecologisch onderzoek naar voren komt dat maatregelen of ontheffingen niet nodig zijn, worden maatregelen als het plaatsen van nestkasten uitgevoerd.

18

Uitgangspunt van het plan is dat klimaatadaptief wordt gebouwd. Met klimaatadaptief bouwen wordt voorgesorteerd op de weersextremen als gevolg van de klimaatverandering. De locatie aan de Duisterestraat is hier met zijn vele groen al voor een groot deel op voorbereid. Toch wordt voorgesteld om een aantal maatregelen te treffen die een extra bijdrage leveren aan het beperken van wateroverlast, droogte en hittestress. Denk daarbij aan het realiseren van ‘groene’ daken, het gebruik van open bestrating. Ook wordt onderzocht of de hemelwaterafvoer kan worden aangesloten op infiltratiekratten, op een wadi of op open water. Ook bij de materiaalkeuze is duurzaamheid het uitgangspunt. Al vanaf de eerste ontwerpfase houden wordt rekening gehouden met een verantwoorde veroudering van de gebouwen. Dit aspect wordt doorgevoerd tot in de uitvoeringsdetails, door materiaalkeuze (onderhoudsarm) en onder meer goed gedimensioneerde overstekken en afwateringen. Het gebouw dient vervuilingsporen op een acceptabele en natuurlijke wijze te dragen. De nieuwe toe te passen materialen zullen volgens het principe van circulair bouwen worden toegepast, zodat ze in de toekomst eenvoudig kunnen worden hergebruikt. De toe te passen materialen zijn robuust en vriendelijk. Hierdoor wordt vervuiling of beschadiging van de gevels op maaiveldniveau voorkomen en onderhoud beperkt.

Vanuit onze visie op rentmeesterschap zien de woningen er niet alleen nu, maar ook over vele jaren goed uit

19

4. Beleidskader 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt het plan aan relevant beleid getoetst. Het gaat daarbij om Rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Novi Inleiding Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Opgaven

Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: -

Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden Steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

Relatie met initiatief Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de NOVI. Het plan draagt bij aan het toevoegen van woningen en draagt bij aan de leefbaarheid van Epe.

4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Relatie met initiatief Voorliggend initiatief maakt geen onderdeel uit van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur, waardoor de Barro niet van toepassing is.

20

4.2.3 Ladder duurzame verstedelijking Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt. Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden.

In de uitspraak van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september 2015 (ECLI:NBL:RVS:2015:2921) een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang. Dit betekent dat er voor wat betreft voorliggend plan, dat voorziet in de realisatie van 31 wooneenheden, wel sprake is een woningbouwlocatie, welke aan te merken is als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking wel van toepassing. Relatie met initiatief Nu de ladder van toepassing is, moet worden omschreven wat de behoefte is aan de woningen die mogelijk gemaakt worden binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Daarbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Tevens moet op basis van de aard en omvang van het woningbouwplan worden bepaald of er regionale afstemming nodig is. Indien het plan voorziet in een behoefte en gepland is buiten het bestaand stedelijk gebied, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Daarvan is hier geen sprake aangezien het plangebied binnen bestaand stedelijk gebied van Epe ligt, waarbij een bestaande ‘stedelijke functie’ (wonen) in stand wordt gehouden. Behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied en afstemming Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Paragraaf 4.4.1 en 4.4.2 is de regionale woonagenda en de evaluatie en herijking daarvan beschreven en in paragraaf 4.5.2 zijn de woonvisie en woonagenda van de gemeente Epe beschreven. 21

Uitgangspunt is dat de gemeente Epe tot 2030 tussen de 1.025 en 1.350 woningen mag realiseren voor diverse doelgroepen. Voorliggend plan voorziet in 31 woningen voor diverse doelgroepen, passend in de uitgangspunten van het gemeentelijk woonbeleid. Motivering locatiekeuze Ter plaatse van het plangebied zijn reeds woningen aanwezig. Omdat sprake is van gedateerde bebouwing is gekozen voor herontwikkeling van de locatie. Daarbij is in aansluiting op de bestaande bestemming, omliggende functies en een woonbehoefte gekozen voor het realiseren van woningen.

4.2.4 Conclusie Rijksbeleid De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de behoefte aan woningen. De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Gelderland Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld en inmiddels diverse keren herijkt. De Omgevingsvisie gaat over ‘Gaaf Gelderland’. ‘Gaaf’ is een woord met twee betekenissen. ‘Gaaf’ betekent ‘mooi’ en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard. Maar ‘Gaaf’ verwijst ook naar dat wat ‘cool’ en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard. Beide kanten zijn van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Gezond en veilig is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En, dat is aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon en welvarend is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennisen onderwijsinstellingen.

Maar dat is ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En: het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. De visie geeft zeven ambities voor een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland: -

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie; sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Economisch vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

De provincie streeft naar ook naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Ambities vanuit dit streven zijn: Gelderland heeft een aanbod aan

22

woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. De provincie gaat, zo stelt de visie, in gesprek met de Gelderse regio’s en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. Het omvormen van bestaande en leegstaande bebouwing heeft de voorkeur voor de aanleg van nieuwe woonlocaties. Relatie met initiatief Bij de ontwikkeling van het plangebied staan klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid en woon- en leefomgeving centraal. In het vorige hoofdstuk is dat beschreven en is onderbouwd hoe met bestaande waarden wordt omgegaan. Het plangebied ligt in een woonwijk en sluit ruimtelijke en functioneel aan op zowel de bebouwde als landschappelijke omgeving. Behoud en versterking van bestaand groen gaan in het plan hand in hand met het toevoegen van woningen. Daarbij krijgen duurzaamheid, circulariteit en natuurinclusiviteit bijzondere aandacht. Voorliggend plan voorziet in inbreiding, wat aansluit op het provinciale beleid.

4.3.2 Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, wordt de focus bij het uitvoeren van de taken op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland gelegd. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. In de regels maakt de provincie onderscheid in activiteiten die gemeld moeten worden en waarvoor algemene regels gelden, activiteiten waarvoor een vergunning moet worden aangevraagd en activiteiten die verboden zijn. Dit is afhankelijk van de mogelijke nadelige gevolgen voor de kwaliteit van het grondwater. Voor de vergunningplichtige activiteiten geldt dat deze in sommige gevallen, met bijvoorbeeld aanvullende voorschriften, wel in een drinkwaterreserveringsgebied toegestaan kunnen worden. Maar dat wil de provincie dan vooraf beoordelen aan de hand van een vergunningaanvraag. Voor de in dit plan voorziene woonfunctie geldt dit niet.

In de omgevingsverordening wordt in artikel 2.65 lid b door de provincie om in te gaan op het aspect ‘klimaatadaptatie’. In dat artikel is opgenomen dat voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving geeft van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: -

waterveiligheid; wateroverlast; droogte; en hitte.

23

De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. In voorliggend plan heeft afstemming plaatsgevonden met het waterschap (zie paragraaf 5.6). Daarnaast voorziet het plan in maatregelen ten aanzien van beplanting en materiaalgebruik die hittestress en/of verdroging tegengaan. Dit is in hoofdstuk 3 beschreven en is opgenomen in het inrichtingsplan.

4.3.3 Conclusie provinciaal beleid De voorgenomen ontwikkeling past in de uitgangspunten van de provinciale omgevingsvisie en omgevingsverordening.

4.4 Regionaal beleid 4.4.1 Woonagenda Cleantech Regio 2018 - 2023 Met de Woonagenda 2018 - 2023 (11 september 2018) wordt door de Cleantech Regio ingezet op een toekomstbestendige woningvoorraad en woonomgeving. Op deze manier wordt ook met nieuwbouw bijgedragen aan de juiste woning, voor de juiste doelgroep, op de juiste plek. De regionale koers wordt lokaal vormgegeven, met per gebied verschillende speerpunten. Recht doen aan de variëteit aan kwaliteiten in de regio is dan ook het uitgangspunt voor de regionale Woonagenda. De Woonagenda bestaat uit vier bouwstenen: -

De drie centrale thema’s voor goed wonen in onze regio; Onze gezamenlijke richtinggevende principes voor kwalitatief programmeren; Flexibel programmeren met ruimte voor de specifiek lokale opgaven; Een uitvoeringsagenda voor onze gezamenlijke activiteiten.

Voor de gemeente Epe geldt het uitgangspunt 'Epe bouwt voort op kwaliteit'. De lokale speerpunten zijn daarbij dat het woningbouwbeleid wordt gekoppeld aan ruimtelijke kwaliteit om daarmee een bijdrage te leveren aan het behouden en versterken van de leefbaarheid en het groene karakter. Focuspunten zijn ‘herstructurering’, ‘wonen en zorg’ en ‘innovatieve concepten voor ouderen’. Epe heeft een aantrekkingskracht op gezinnen en vitale senioren. De migratie vanaf buiten is de laatste jaren sterk gegroeid. Dat heeft zich vertaald in een groeiend aantal inwoners en ondanks het groot aantal opgeleverde woningen wordt een druk op de woningmarkt ervaren. De betaalbaarheid en bereikbaarheid van de lokale woningmarkt staat onder druk en die neemt de komende jaren toe. Om dat om te buigen wordt ingezet op het sneller bouwen van meer woningen, het beter benutten van de bestaande woningvoorraad en het zorgen voor de betaalbaarheid van het wonen. De focus ligt daarbij op transformatie, herstructurering, wonen en zorg en innovatieve woonvormen, waarbij ook het klimaat een nadrukkelijk punt is bij locatiekeuze. Dit leidt ertoe dat op de korte termijn extra inzet nodig is in de woningbouwprogrammering. Naast de inzet op kwalitatief programmeren is er per gemeente een kwantitatief realistisch woningbouwprogramma opgesteld op basis van de actuele Primos woningbehoefteprognoses.

Daarbij wordt een bandbreedte gehanteerd tussen een behoefte op basis van de huishoudensgroei en een waarbij ook het theoretische woningtekort wordt ingelopen. Voor de realisatie van die laatste, hogere behoefte, is het noodzakelijk om te sturen op de gewenste kwaliteit omdat die aantallen alleen 24

realistisch zijn als het aanbod goed aansluit op de vraag. De bandbreedte voor de gemeente Epe is vastgesteld op 450 - 575 woningen. Met voorliggend plan wordt hier zowel kwalitatief als kwantitatief invulling aan gegeven. Kwantitatief door 31 wooneenheden mogelijk te maken. Kwalitatief door dat te doen voor diverse doelgroepen op een inbreidingslocatie, afgestemd op de landschappelijke kwaliteiten van het gebied en haar omgeving.

4.4.2 Addendum Woonagenda Cleantech Regio Bij de vaststelling van de Woonagenda Cleantech Regio 2018 - 2023 is afgesproken de Woonagenda periodiek geëvalueerd en herijkt wordt. Dat is ook nodig omdat er een aantal nieuwe thema’s speelt en gemeenten tegen de grenzen van de huidige afspraken aanlopen. Op basis van de evaluatie is vastgesteld dat een herijking zoals bedoeld in 2018 (een bijstelling op basis van nieuwe woningmarktcijfers) niet voldoende is om recht te doen aan alle veranderingen op het speelveld wonen. Op de korte termijn geeft een pragmatische herijking goede handvatten voor het woonbeleid, maar om voor de langere termijn goed in te kunnen spelen op de veranderende beleidswensen moet een nieuwe Woonagenda ontwikkeld worden. Dat is vooral nodig om invulling te geven aan de hogere groei-ambitie en de wens om een andere positie in te nemen in de landelijke verstedelijkingsopgave. De evaluatie en herijking is vastgelegd in het Addendum Woonagenda Cleantech Regio (d.d. 6 november 2020). Korte termijn: inzetten op versnelling woningbouw 2020-2022 De huidige Woonagenda biedt (na een herijking) voor de komende paar jaar nog voldoende basis voor de regionale samenwerking. Op basis van de regionale principes voor woningbouwprogrammering uit de Woonagenda 2018 sturen gemeenten op een lokaal woningbouwprogramma dat gericht is op het versterken van de woonkwaliteit.

Daarnaast gaan de gemeenten samen aan de slag met de thema’s betaalbaarheid en huisvesting arbeidsmigranten. Op basis van de Primos woningbehoefteprognose 2020 is de nieuwe bandbreedte vastgesteld voor de omvang van de regionale bouwopgave en als richtpunt voor het lokale programma. Vooral bij kleine gemeenten is de prognose niet altijd nauwkeurig en waar nodig wordt die gecorrigeerd met maatwerkafspraken. De woningvraag is toegenomen en ligt nu ongeveer 40% hoger dan in 2018 verondersteld was. De inzet is gericht op het op stoom houden (versnellen) van de woningbouw en nieuwe bouwplannen voorbereiden als antwoord op de krapte op de woningmarkt. Om invulling te kunnen geven aan de extra woningvraag zullen er naast inbreidings- en transformatielocaties nieuwe uitleglocaties nodig zijn. Met voorliggend plan wordt hier middels een inbreidingslocatie invulling aan gegeven, al worden de woningen niet binnen de periode tot 2022 gebouwd. De planvoorbereiding is wel in die periode opgestart. Lange termijn: herpositionering Cleantech Regio in landelijke verstedelijkingsopgave tot 2040 Uit de evaluatie blijkt dat er bij (bijna) alle gemeenten een wens is om in te zetten op een hogere groeiambitie ter behoud en versterking van de vitaliteit van de kernen, dorpen en steden. De gestegen woningbehoeftecijfers (+40% t.o.v.

Woonagenda 2018) geven een basis voor die extra groei, maar daar bovenop speelt de discussie over een substantiële schaalsprong die hoger is dan die autonome groei. 25

Voor dat laatste zal werk gemaakt moeten worden van de herpositionering van de Cleantech Regio in landelijke verstedelijkingsopgave met een nadrukkelijkere rol voor de regio bij de opvang van landelijke woningbehoefte. Die schaalsprong is geen doel op zich maar moet (samen met onder andere de economische-, infrastructurele- en de duurzaamheidsopgaven) bijdragen aan het versterken van de vitaliteit van de steden, dorpen, kernen en landelijk gebied voor de langere termijn. Nieuwe uitleglocaties Om te voorzien in voldoende plancapaciteit en om voldoende tempo in de woningbouw te houden moeten naast inbreidings- en transformatielocaties nieuwe uitleglocaties ontwikkeld worden. Een belangrijk deel van de woningbouwplannen waarmee wordt voorzien in de woningbehoefte ligt op inbreidings- en transformatielocaties. In voorliggend geval is sprake van een inbreidingslocatie. De lokale woonopgaven In de Woonagenda 2018 is een van de uitgangspunten de diversiteit aan woonmilieus en opgaven in de verschillende delen van de regio. Op basis daarvan zijn specifieke lokale speerpunten geformuleerd en wordt gemeenten, onder andere met maatwerkafspraken, de ruimte gegeven om deze op te pakken. Voor de gemeente Epe gelden hierbij dat de gemeente als plattelandsgemeente tussen twee steden groeit met nieuwe inwoners van buiten de gemeente. Nieuwe mensen brengen nieuwe dynamiek.

De wijk Klaarbeek is versneld gerealiseerd en ook andere woningbouwprojecten lopen vlot, er is groot animo voor koopprojecten. Met de lokale Woonagenda is de inzet gericht op gezinnen en senioren, evenals betaalbaar bouwen en een extra stimulans in de sociale huursector. De vitaliteit van de kernen in combinatie met het behoud van het voorzieningenniveau is een belangrijk uitgangspunt. Het huidige woningbouwprogramma is de basis maar daar bovenop is een plus per kern nodig om voorzieningen in stand te houden. De vergrijzing neemt toe, vooral ook in de kleine kernen. Voorliggend plan draagt hier aan bij door woningen voor senioren in onder andere de (sociale) huursector te realiseren. Herijking Besloten is om de inzet voor de komende twee jaar te richten op het op stoom houden (versnellen) van de woningbouw en het in voorbereiding nemen van nieuwe bouwplannen. Als indicatie van de omvang is voor de gemeente Epe voor de periode tussen 2020 en 2030 een bandbreedte vastgesteld van 1.025 - 1.350 woningen. Voorliggend plan draagt hier aan bij.

4.4.3 Conclusie regionaal beleid De regionale Woonagenda Cleantech Regio 2018 - 2023 en de herijking daarvan in het Addendum voorzien voor de gemeente Epe in een forse woningbouwopgave. Deze opgave moet zowel tot stand komen door transformatie/inbreiding als door uitbreiding. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de invulling van de regionale woningbouwopgave op basis van een inbreidingslocatie.

4.5 Gemeentelijk beleid 4.5.1 Omgevingsvisie Natuurlijk goed leven In de Omgevingsvisie 'Natuurlijk goed leven' komt onder andere het volgende aan de orde. De gemeente Epe kent veel groen, veel natuur en binnen de gemeente zijn mooie dorpen met hun eigen

26

karakter. De gemeente wil daar zorgvuldig mee omgaan. Tegelijkertijd zijn er veel uitdagingen en er moet veel gebeuren: de vraag naar voldoende woningen in een gezonde en sociale leefomgeving, de behoefte aan ruimte voor recreatie, economische groei en diverse duurzaamheidsambities. Dit alles samengenomen vraagt om een integrale aanpak met behoud van de kwaliteiten en waarden. De gemeente wil via de omgevingsvisie samen met inwoners komen tot gedragen, evenwichtige en integrale oplossingen voor ruimtelijke en maatschappelijke opgaven. Door in de omgevingsvisie doelgericht afwegingen en keuzes te maken wordt de visie een richtinggevend instrument. Met de omgevingsvisie wordt iedereen, die actief is in de leefomgeving, geïnspireerd om ideeën waar te maken die passen in onze gedeelde visie. Om initiatieven samen voor elkaar te krijgen, is het belangrijk dat de uitnodiging zo open mogelijk is met zo min mogelijk beperkingen. Tegelijkertijd blijft sturing een belangrijk middel. Het is van belang dat ontwikkelingen elkaar versterken en niet beperken. Bovendien is het belangrijk om het eigene van de gemeente te behouden: de identiteit en de kernwaarden waar Epe trots op is. Waardevolle leefomgeving De basis voor de omgevingsvisie is de kwaliteit van de leefomgeving. Iets wat in honderden jaren is ontstaan, gegroeid en opgebouwd.

Binnen de gemeente Epe is er brede waardering voor de omgeving. Dit is duidelijk uit het participatieproces naar voren gekomen. Het gaat om een breed spectrum aan kwaliteiten: landschappelijk, monumentaal, natuurlijk. De kern zit in drie waarden: -

de rijkdom van natuur met bijbehorende wateren bodemkwaliteit; de kwaliteit en grote afwisseling in het landschap; de rust, de cultuurhistorie en het dorpse karakter.

Opgaven De gemeente is nooit af. Er zijn altijd behoeftes van de samenleving, actuele trends en nieuwe ontwikkelingen en er zijn op dit moment urgente opgaven. Er worden vier opgaven voor de gemeente beschreven in de Omgevingsvisie. Deze opgaven zijn de uitkomst van de analyse van grotere maatschappelijk knelpunten zoals klimaat en biodiversiteit en anderzijds van het participatieproces met inwoners, bestuurders, raadsleden, ambtenaren, ketenpartners en stakeholders. Voor onze gemeente gaat het om de volgende opgaven: -

duurzame toekomst gezondheid, zorg en welzijn goed wonen ondernemen

De vier opgaven zijn niet los van elkaar te zien en hangen op meerdere vlakken samen. Er zijn raakvlakken, maar ook knelpunten. Vooral bij nieuwe ontwikkelingen (energie-installaties, woningbouw, recreatieontwikkeling) moet aan integrale oplossingen worden gewerkt. Ruimtelijke keuzes De waardevolle leefomgeving is het belangrijkste uitgangspunt. Vanuit trends, ontwikkelingen en de opbrengst van het participatieproces zijn de opgaven beschreven. Per kern is dit vertaald in een aantal ruimtelijke keuzes.

27

Wonen Voor Epe geldt een stevige bouwopgave voor woningen. In Epe wordt op meerdere locaties ingebreid en uitgebreid. Landschap, bestaande natuur en de bestaande stedelijke omgeving zijn inspiratie voor ontwikkeling. Er wordt voor alle doelgroepen gebouwd en er wordt ingezet op nieuwe woontypologieën, zoals flexibele bouw, innovatieve woonconcepten en woon-zorgbuurten met bijzondere nieuwe woonvormen voor ouderen. Bij nieuwbouw wordt ook ingezet op groen (bomenstructuur en een groene ondergrond) en blauw (ruimte voor water). De omgeving bepaalt mede de manier waarop invulling wordt gegeven aan de opgave. Relatie met initiatief In voorliggend plan wordt invulling gegeven aan de woningbouwopgave en wordt bij de uitwerking aandacht geschonken aan de relatie met het landschap. De situering en vormgeving van het gebouw is afgestemd op de omliggende bebouwing en het omliggende landschap. Door onderscheid te maken in woning typologieën biedt het plan woningen voor verschillende doelgroepen, waaronder voor senioren en voor de huursector. Hiermee wordt aangesloten bij de Omgevingsvisie.

4.5.2 Woonvisie en Woonagenda 2019 - 2023 Met de woonvisie en woonagenda 2019 – 2023 wil de gemeente bijdragen aan een prettig en aantrekkelijk leef- en woonklimaat in de gemeente. De gemeente Epe streeft naar kwalitatief passende woningen, een gezonde woningmarkt, vitale gemeenschappen en duurzaam wonen. De Woonagenda 2019 - 2023 is een uitwerking van de Woonvisie en beschrijft concreet waarop de inzet van de gemeente op gericht is. Concreet zet de gemeente Epe in samenwerking met partners en burgers in op de volgende punten: 1. geschikte woningen die passen bij de inwoners van de gemeente Epe: hierbij gaat het om toegankelijke woningen en een toegankelijke woonomgeving, vooral voor de groeiende groep senioren; 2. de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad: hierbij gaat het om het behoud en versterken van de kwaliteit van de woonomgeving. Duurzaamheid en levensloopgeschiktheid zijn hierbij belangrijk; 3. een gezonde woningmarkt: in de gemeente Epe zijn maximaal 790 woningen toegevoegd in de periode 2010 - 2019. Het woningbouwprogramma moet aansluiten bij de marktvraag (vraagsturing) in combinatie met aandacht voor de toekomstige huishoudensontwikkeling, de differentiatie van de woningvoorraad en de impact van de woningmarktcrisis; 4. de kwaliteit van kernen en gemeenschappen: het voorzieningenniveau in de kernen is van groot belang voor een prettige leefomgeving.

De gemeente wil het voorzieningenniveau in de gemeente duurzaam en passend bij de vraag organiseren, ook in de toekomst; 5. duurzaam wonen: hierbij gaat het om de energetische kwaliteit van woningen. Het aantal huishoudens in de gemeente blijft de komende tien jaar groeien. Hoe groot die groei is hangt voor een belangrijk deel af van het migratiesaldo en ligt naar verwachting op 755 woningen in de periode 2018 tot 2027. In de evaluatie en herijking van de regionale woonagenda (Addendum) is als indicatie van de omvang van de woningbouwopgave voor de gemeente Epe voor de periode tussen 28

2020 en 2030 een bandbreedte vastgesteld van 1.025 - 1.350 woningen. Het zijn vooral gezinnen met kinderen en de vitale senioren die bijdragen aan het positieve migratiesaldo van de gemeente. De kernen Epe en Vaassen trekken daarin veruit het grootste aandeel. Als wordt ingezet op het vergroten van het woningaanbod in marktsegmenten waar deze groepen naar op zoek zijn, biedt dat kansen om de hoge groeivariant waar te maken. Uitgangspunt van beleid is om de woningbouwopgave door middel van transformatie- en inbreidingslocaties te realiseren, waarbij sprake moet zijn van voldoende betaalbare woningen. Toets aan initiatief Met voorliggend plan wordt invulling gegeven aan de woonvisie en woonagenda. Er wordt op een inbreidingslocatie gebouwd voor senioren en daarmee ontstaat differentiatie in de wijk. Een gedifferentieerde doelgroep en nieuwe passende bebouwing dragen bij aan de fysieke en sociale cohesie in de wijk.

4.5.3 Woningbouwprogrammering prijsklassen koop en huur gemeente Epe In 2019 heeft de gemeenteraad de Woonagenda 2019 - 2023 vastgesteld. Burgemeester en wethouders hebben in aanvulling daarop besloten welke prijsklassen gehanteerd worden bij de verschillende woningbouwcategorieën (huur en koop). Beiden vormen de basis voor de realisatie van nieuwbouwwoningen in de gemeente Epe. Het koop- en prijsklassenbeleid wordt geactualiseerd en aangegeven op welke wijze bij nieuwbouw daaraan invulling gegeven moet worden. Met deze actualisatie van het beleid worden de prijsklassen koop en huur gepreciseerd. Daarbij wordt aangesloten bij de Woonagenda 2019 - 2023. In de agenda worden drie typen locaties onderscheiden (transformatie, in- en uitbreiding) en wordt invulling gegeven aan de gewenste woningbouw per type locatie. De aanleiding voor deze actualisatie is de toenemende druk op de woningmarkt als gevolg van een forse stijging van de woningprijzen, waardoor er weinig goedkope en middeldure koop- en huurwoningen beschikbaar zijn. Die tendens is ook in de gemeente Epe te zien. Dit heeft vooral consequenties voor woningzoekende met een laag of modaal inkomen en de oudere doelgroep die hun grotere woning wil verlaten. Voor deze groep wordt het steeds moeilijker een geschikte woning te vinden.