660706 NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1 toelichting
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1 Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Colofon Titel:
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’
IMRO-code: Versie: Auteur:
Toelichting NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1 Ontwerp N.W.R. Steijvers
Opdrachtnemer:
Telefoon: Email: Website:
Pro Ruimte B.V. Modelleur 4 5171 SL Kaatsheuvel 0416 759779 info@proruimte.nl www.proruimte.nl
Contactpersoon: Telefoon: Email:
Niels Steijvers 0682965973 niels.steijvers@proruimte.nl
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 2 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Inhoudsopgave 1
2
3
4
5
6
Inleiding .................................................................................................................................................. 5 1.1
Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 5
1.2
Ligging, beschrijving en begrenzing plangebied............................................................................ 5
1.3
Geldend bestemmingsplan ............................................................................................................ 6
1.4
Opzet van de toelichting ................................................................................................................ 7
Beschrijving van de huidige situatie ................................................................................................... 8 2.1
Inleiding .......................................................................................................................................... 8
2.2
Historische ontwikkeling ................................................................................................................ 8
2.3
Stedenbouwkundige structuur ....................................................................................................... 8
2.4
Plangebied en omliggende bebouwing .......................................................................................... 8
Planbeschrijving .................................................................................................................................. 11 3.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 11
3.2
Ontwikkelingen............................................................................................................................. 11
3.3
Bouwplan ..................................................................................................................................... 12
3.4
Strijdigheid geldend bestemmingsplan ........................................................................................ 14
Relevant ruimtelijk beleid ................................................................................................................... 15 4.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 15
4.2
Europees beleid ........................................................................................................................... 15
4.3
Rijksbeleid.................................................................................................................................... 16
4.4
Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 18
4.5
Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 20
4.6
Conclusie relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 21
Milieu- en omgevingsaspecten .......................................................................................................... 22 5.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 22
5.2
Bodem .......................................................................................................................................... 22
5.3
Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 22
5.4
Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................................... 24
5.5
Geluid ........................................................................................................................................... 25
5.6
Agrarische geurhinder ................................................................................................................. 26
5.7
Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 27
5.8
Watertoets .................................................................................................................................... 28
5.9
Flora en fauna .............................................................................................................................. 29
5.10
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................. 32
5.11
Externe veiligheid .................................................................................................................... 33
5.12
Milieueffectrapportage ............................................................................................................. 34
5.13
Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ............................................................................... 36
Toelichting op de regels ..................................................................................................................... 37 6.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 37
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 3 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
7
8
6.2
Opzet regels................................................................................................................................. 37
6.3
Nadere toelichting op de regels ................................................................................................... 38
Uitvoerbaarheid ................................................................................................................................... 40 7.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 40
7.2
Financiële haalbaarheid ............................................................................................................... 40
7.3
Kostenverhaal .............................................................................................................................. 40
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 41 8.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 41
8.2
Participatietraject ......................................................................................................................... 41
8.3
Zienswijzen .................................................................................................................................. 41
Bijlagen ........................................................................................................................................................... 42 Bijlage 1: Quickscan bedrijven en milieuzonering ................................................................................. 42 Bijlage 2: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ............................................................................ 42 Bijlage 3: Digitale watertoets ................................................................................................................. 42 Bijlage 4: Quickscan flora & fauna ........................................................................................................ 42 Bijlage 5: Rapportage intern salderen stikstof ....................................................................................... 42
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 4 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
1 Inleiding 1.1
Aanleiding en doel
De initiatiefnemer is voornemens het landgoed Kolthoven, gelegen aan de Tongerenseweg 118-120 te Epe, in gebruik te nemen als woonzorglocatie voor mensen met een verhoogde zorgvraag. Hierbij worden in het bestaande landhuis en koetshuis zorgwoningen met bijbehorende gezamenlijke ruimten gerealiseerd. De voorgenomen ontwikkeling is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, dient het geldende bestemmingsplan ter hoogte van het plangebied te worden herzien. De gemeente Epe is bereid om medewerking te verlenen aan deze wijziging. Voorliggende document voorziet in de benodigde partiële bestemmingsplanwijziging.
1.2
Ligging, beschrijving en begrenzing plangebied
Het plangebied betreft het landgoed Kolthoven gelegen aan de Tongerenseweg in Epe. Het landgoed is tot op heden in gebruik geweest ten behoeve van particuliere bewoning. Binnen het plangebied bevinden zich het monumentale landhuis met daarachter het bijbehorende koetshuis. De omliggende bosrijke gronden behoren ook tot het landgoed. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Epe en Oene, sectie A, nummer 2878 (gedeeltelijk) en heeft een oppervlakte van circa 7.750 m2. Het landgoed is gelegen aan de rand van de kern Epe, langs de Tongerenseweg en verderop N309 richting ’t Harde. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de tuin behorende bij het landgoed. Ten westen van het plangebied ligt een recreatiepark. Aan de noord- en oostzijde bevinden zich tenslotte de bosrijke gronden van het landgoed. Onderstaande afbeeldingen geven de ligging van het plangebied weer.
Ligging plangebied ten opzichte van kern Epe (bron: www.google.nl/maps)
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 5 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Exacte begrenzing plangebied (bron: www.google.nl/maps)
1.3
Geldend bestemmingsplan
Ter plekke van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Epe’, zoals vastgesteld op 23 maart 2017 door de gemeenteraad van Epe. Binnen dit bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Wonen’ met maatvoering ‘maximum aantal woningen: 2’. Het zuidelijk deel van het plangebied ter plekke van het landhuis kent daarnaast de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – villa’. Onderstaande afbeelding geeft de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weer.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Epe’ (plangebied aangeduid met rode bolletje) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 6 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
1.4
Opzet van de toelichting
Het tweede en derde hoofdstuk van deze toelichting geven achtereenvolgens een beschrijving van de bestaande- en beoogde situatie. In het vierde en vijfde hoofdstuk wordt het bestemmingsplan getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijke beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk zes bevat een toelichting op de regels. In hoofdstuk zeven en acht komen de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 7 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
2 Beschrijving van de huidige situatie 2.1
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de historische ontwikkeling, de stedenbouwkundige structuur en het plangebied en de omliggende bebouwing in de huidige situatie beschreven.
2.2
Historische ontwikkeling
Het landhuis en nabijgelegen koetshuis Kolthoven dateren uit 1914 en zijn destijds gebouwd in opdracht van L.C. Kolff, onder de supervisie van de vermaarde Apeldoornse architect J.A. Wijn. Hoewel landgoed Kolthoven aanvankelijk particulier bezit was, deed het huis tijdens de Tweede Wereldoorlog dienst als noodhospitaal voor het Rode Kruis en de J.P. Benthe Stichting. In de jaren na de oorlog heeft het landgoed diverse functies gehad; in 1955 is het landgoed in handen gekomen van een rederij en later werd het eigendom van stichting van Hart, waartoe het landgoed bestemd werd als vakantiehuis voor geestelijk gehandicapte kinderen. Sinds circa twee decennia is het landgoed weer particulier eigendom. Met de voorgenomen ontwikkeling krijgt het landhuis weer een maatschappelijke functie die het in het verleden reeds meerdere malen heeft vervuld.
1935 1975 Heden Historische ontwikkeling omgeving Landgoed Kolthoven van 1935 tot heden (bron: www.topotijdreis.nl)
2.3
Stedenbouwkundige structuur
Het plangebied is gelegen op de overgang van het stedelijk gebied van Epe naar het buitengebied ten westen van de kern. Het buitengebied ten westen van Epe is te karakteriseren als een typisch kleinschalig ontginningenlandschap; het karakteristieke stelsel van ontginningswegen met lange rechte lijnen is nog duidelijk zichtbaar in het landschap. Veel lijnen worden begeleid door bomenrijen, die als houtsingels in het landschap liggen. Verspreid in de omgeving ligt bebouwing, variërend van recreatieve functies tot agrarische bedrijvigheid. Daarmee vormt het buitengebied rond Epe een afwisselend landschap met zowel ruimte voor groen als solitaire bebouwing. Het landgoed zelf kent een karakteristieke opbouw: het voorterrein bestaat uit een open gazon omzoomd door grote bomen. De bebouwing is verder op het achterterrein gesitueerd en bereikbaar via een oprijlaan langs het gazon. Achter de bebouwing en ten oosten ervan bevinden zich bosrijke gronden, welke eveneens tot het landgoed behoren.
2.4
Plangebied en omliggende bebouwing
Het landgoed is in de huidige situatie particulier eigendom en in gebruik als woning. Het witgepleisterde landhuis ademt symmetrie en heeft een gebruiksoppervlak van circa 800 m2. Het koetshuis, gelegen achter de villa, heeft een inhoud van circa 600 m3. De afgelopen jaren is het landhuis grondig gerenoveerd door de
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 8 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
huidige eigenaar, waardoor het pand in grote mate voldoet aan de woon- en duurzaamheidseisen van deze tijd. De tuin en buitenruimte rond het woonhuis bestaat onder meer uit een lange oprijlaan met aan weerszijden oude beukenbomen en gazon. In het bos, aan de noordzijde van het landgoed, bevindt zich een houten kapschuur. Het landgoed is volledig omheind. Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van de huidige situatie in het plangebied.
Links: oprijlaan richting het landhuis, Rechts: koetshuis met baroktuin aan achterzijde villa
Voorzijde villa, gezien vanaf het gazon aan de zuidzijde van het landgoed
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 9 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Links: voorzijde villa met links op de achtergrond het koetshuis Rechts: impressie binnenzijde villa
Achterzijde villa met rechts het koetshuis
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 10 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
3 Planbeschrijving 3.1
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven en wordt invulling gegeven aan een goede landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing. Daarnaast wordt beschreven op welke punten de ontwikkelingen afwijken van het geldende bestemmingsplan.
3.2
Ontwikkelingen
De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het wijzigen van het huidige gebruik van de villa en het koetshuis als particulier woning, naar zorgwoningen voor personen met een verhoogde zorgvraag. Hiertoe zullen de bestaande gebouwen voornamelijk intern verbouwd worden. Onderstaande afbeelding geeft de plattegrond van de beoogde situatie weer.
Plattegrond toekomstige situatie Landgoed Kolthoven
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 11 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
In het hoofdgebouw, de villa, zullen verdeeld over de drie verdiepingen van het gebouw in totaal 13 zorgappartementen worden gerealiseerd. Op de begane grond worden daarnaast ruimten ingericht voor gezamenlijk gebruik (salon, keuken, wintertuin). Het koetshuis wordt, verdeeld over de twee verdiepingen, verbouwd tot 6 zorgappartementen. Aan de achterzijde van het hoofdgebouw wordt, ter plekke van het middenterrein tussen de twee vleugels, een glazen serre gerealiseerd van circa 70 m2. In deze serre wordt een wintertuin gerealiseerd. Aan de noordzijde van de serre wordt middels een passerelle een verbinding gemaakt met het koetshuis. Deze overdekte sluis biedt de gelegenheid aan bewoners en verzorgenden om droog van het hoofdgebouw naar het koetshuis te verplaatsen. Het landgoed zal verder in de bestaande vorm behouden blijven en in stand worden gehouden. De buitenruimten zullen onder andere gebruikt worden door de bewoners van het landgoed als recreatieplek. Er zal op eigen terrein achter het koetshuis een kwekerij worden ingericht die door bewoners en bezoekers in dagbesteding wordt bemenst.
3.3
Bouwplan
Het bouwplan voorziet zoals reeds aangegeven voornamelijk in een interne verbouwing. De uiterlijke structuur en uitstraling van de villa en het koetshuis blijven nagenoeg ongewijzigd aanwezig, met uitzondering van de aan te bouwen glazen serre tussen de twee vleugels aan de achterzijde van het hoofdgebouw. Hoofdzaak bij de verbouwing zijn de realisatie van de glazen serre en bouw van de sluisverbinding tussen hoofdgebouw en koetshuis. Bij de villa wordt een lift voorzien intern in het gebouw. Tevens wordt hier een vluchttrap gerealiseerd. Deze worden intern gerealiseerd aan de oostzijde van het gebouw. De bestaande ruimtes in het gebouw worden zoveel als mogelijk gehandhaafd; ten behoeve van de realisatie van appartementen worden in de daarvoor bedoelde ruimtes lichte scheidingswanden geplaatst die het realiseren van een badkamer/slaapkamer mogelijk maken. Onderstaande afbeeldingen geven de beoogde inrichting van het hoofdgebouw weer. De blauwe ruimtes vormen de toekomstige zorgappartementen, de gele ruimtes zullen als gezamenlijke ruimtes in gebruik worden genomen.
Beoogde indeling villa begane grond en eerste verdieping, ingedeeld in zorgappartementen (blauw en oranje) en algemene/gezamenlijke ruimtes (geel)
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 12 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Beoogde indeling villa tweede verdieping, ingedeeld in zorgappartementen (blauw en oranje) en algemene/gezamenlijke ruimtes (geel) In het koetshuis bestaat de grootste aanpassing uit de wijziging van de indeling van de begane grond en de aanleg van een sluisverbinding (passerelle) met het hoofdgebouw. Op de begane grond worden verder 4 appartementen gerealiseerd. Op de eerste verdieping bestaat de ontwikkeling uit in totaal 2 appartementen. Onderstaande afbeeldingen geven de inrichting van het koetshuis weer. Ook hier zijn de blauwe en oranje ruimtes zorgappartementen en de gele ruimtes voor algemeen/gezamenlijk gebruik.
Beoogde indeling koetshuis, links begane grond, rechts eerste verdieping. Zorgappartementen zijn blauw en oranje gekleurd, algemene/gezamenlijke ruimten geel. De passerelle (sluisverbinding) met de villa is linksonder in geel weergegeven
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 13 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
3.4
Strijdigheid geldend bestemmingsplan
De voorgenomen ontwikkeling is strijdig met het bestemmingsplan ‘Buitengebied Epe’, zoals vastgesteld op 23 maart 2017. Het realiseren van maximaal 20 zorgappartementen met bijbehorende gezamenlijke ruimten past niet binnen de ter plekke geldende regels van de bestemming ‘Wonen’. Ter plekke van deze bestemming zijn ten hoogste twee woningen toegestaan. Daarnaast is een zorgfunctie in de vorm van zorgappartementen en ondergeschikte dagbesteding niet toegestaan binnen de woonbestemming. Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken dient ter plaatse van het plangebied de bestemming te worden gewijzigd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 14 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
4 Relevant ruimtelijk beleid 4.1
Inleiding
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit ruimtelijke plan geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze toelichting afgewogen.
4.2
Europees beleid
4.2.1
Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit
In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen, verhinderen of te verminderen, de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen, de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 5.7 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan.
4.2.2
Kaderrichtlijn Water
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren, de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 5.8.
4.2.3
Natura 2000
Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen, werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992), die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming (2017). In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. In en rond Natura 2000-gebieden geldt voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de natuur een vergunningplicht. Activiteiten uitvoeren zonder vergunning is strafbaar. In paragraaf 5.9 wordt besproken in hoeverre het bouwplan de aanwezige natuurwaarden raakt.
4.2.4
Verdrag van Malta
Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg. In paragraaf 5.10 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 15 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
4.3
Rijksbeleid
4.3.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
In de Nationale Omgevingsvisie, de NOVI, geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Met de NOVI wordt beoogd een perspectief te bieden om grote opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw aan te pakken. Hierbij is omgevingskwaliteit, een combinatie van ruimtelijke kwaliteit en milieukwaliteit, het kernbegrip. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Centraal bij de afweging van diverse belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als de ondergrond, zogenaamd ‘omgevingsinclusief’ beleid. De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.
Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgevingsinclusieve benadering vorm krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan de eigen rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda is onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma’s op verschillende beleidsterreinen opgenomen. De Uitvoeringsagenda wordt, indien nodig, jaarlijks geactualiseerd. 4.3.1.1 Conclusie Onderhavige ontwikkeling raakt geen belangen uit de NOVI. Verder zijn er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding als gevolg van deze ontwikkeling, met name omwille van de kleinschaligheid en aard van het plan.
4.3.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Barro geeft juridische kaders voor borging van het ruimtelijke rijksbeleid. Het Barro is in werking getreden op 30 december 2011. In het Barro wordt een aantal onderwerpen dat van rijksbelang is concreet benoemd.
4.3.2.1 Conclusie Onderhavige ontwikkeling raakt geen rijksbelangen zoals verwoord in het Barro.
4.3.3
Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verlangt niet alleen dat verantwoordelijkheden en belangen worden benoemd, maar ook dat inzichtelijk is hoe deze belangen zullen worden verwezenlijkt. Het Rijk heeft de nationale ruimtelijke belangen opgenomen in de zogenaamde 'Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid'. Nationale ruimtelijke belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid een specifieke verantwoordelijkheid neemt, hetgeen blijkt uit de inzet van diverse bevoegdheden en instrumenten om deze belangen te behartigen en te realiseren. Het overzicht van nationale belangen in de Realisatieparagraaf is gebaseerd op een zorgvuldige analyse van de Planologische Kernbeslissingen (PKB's) van het Rijk. De uitspraken in deze PKB's zijn op een beleidsneutrale wijze, dat wil zeggen inhoudelijk ongewijzigd, verwerkt in het overzicht van nationale ruimtelijke belangen, aangevuld en waar aan de orde geactualiseerd. Een beperkt aantal belangen is geborgd met het Barro.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 16 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Het Rijk geeft met deze werkwijze een transparante en scherp geselecteerde invulling aan de sturingsfilosofie 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. Het resultaat hiervan is een heldere en scherpe markering van datgene wat centraal moet. Hierdoor wordt niet alleen voor medeoverheden duidelijk wanneer afstemming moet worden gezocht met het Rijk, maar wordt ook voor burgers, maatschappelijke en andere private organisaties duidelijk waar het Rijk voor staat. De Realisatieparagraaf heeft de status van structuurvisie.
4.3.3.1 Conclusie Onderhavige ontwikkeling raakt geen rijksbelangen zoals verwoord in de realisatieparagraaf.
4.3.4
Ladder voor duurzame verstedelijking
Met ingang van 1 oktober 2012, is in artikel 3.1.6, tweede en derde lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: de Ladder) opgenomen. In de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet vanaf genoemde datum beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte. Naast bestemmingsplannen is deze onderbouwingsplicht van overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten, zoals de omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken, het uitwerkings- en wijzigingsplan en de provinciale ruimtelijke verordening. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6, tweede en derde lid Bro (de Ladder) gewijzigd. Per genoemde datum is het de bedoeling dat bij het toepassen van de Ladder wordt beschreven welke behoefte aan de ontwikkeling bestaat, en als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een motivering waarom niet binnen het bestaande stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. 4.3.4.1 Wettelijk kader De twee treden van de Ladder schrijven vooraf geen bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling.
De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro worden de relevante begrippen 'stedelijke ontwikkelingen' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; • Bestaand stedelijk gebied (BSG): bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. 4.3.4.2 Uitwerking In artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staat beschreven vanaf wanneer sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals omschreven in de Ladder. Onderhavig plan betreft de functie ‘maatschappelijk’. Voor de functie ‘wonen’ is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling, die Ladderplichtig is. Onderhavige ontwikkeling bestaat uit de toevoeging van maximaal 20 zorgappartementen met ondergeschikte dagbesteding en intramurale zorg. Het geheel kan aangemerkt worden als een ‘zorgcomplex’. Uit jurisprudentie blijkt dat zorgcomplexen worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling (ECLI:NL:RVS:2016:2921).
Daartoe dient voor de beoogde zorgappartementen ten behoeve van personen met een verhoogde zorgvraag de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden doorlopen. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? De beoogde zorg die geleverd wordt in het woon-zorggebouw op het erf bedient een zeer specifieke doelgroep te weten personen met een somatische of psychogeriatrische aandoening (zoals Alzheimer) voor wie thuis wonen geen optie meer is. Zorg voor deze doelgroep gaat in de regel gepaard met regelmatig bezoek van familie en andere relaties van de cliënten. Derhalve wordt het zoeken van een geschikte locatie voor deze mensen vaak in de nabijheid van de eigen woonomgeving gezocht. Het zoekgebied voor een plek ligt initieel dan ook binnen een straal van circa 10 tot 15 kilometer. Hiertoe behoort het grondgebied van de gemeente Epe. Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 17 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? De komende jaren zet in de Nederland de trend van vergrijzing door; de groep ouderen wordt ten opzichte van de groep jongeren en werkenden steeds groter. Belangrijkste reden voor deze ontwikkeling is het dalend geboortegetal en de oplopende levensverwachting. Daarnaast wonen ouderen steeds langer thuis. De groep kwetsbare ouderen groeit ook en daarmee ook de behoefte aan zorg. De gemeente Epe heeft, om de toekomstige behoefte aan woonzorgvoorzieningen in beeld te krijgen, een woonzorgagenda opgesteld. Hierin is vastgelegd welke doelen de gemeente op het gebied van woonzorgvoorzieningen zichzelf stelt. Uit onderzoek ten behoeve van de woonzorgagenda blijkt dat de behoefte aan intramuraal wonen voor zorgbehoevende personen de komende jaren toeneemt. Uit het onderzoek blijkt dat in 2019 in totaal 194 mensen in de kern Epe een indicatie hebben voor Wlz-zorg (psychogeriatrisch of somatisch). Van deze groep ontvangt 17% de zorg thuis (circa 33 personen). Daarnaast zijn er 165 intramurale plekken in de kern Epe. Hiermee lijkt het aanbod in de kern Epe nu voldoende, echter is er sprake van een groter verzorgingsgebied dan uitsluitend de kern Epe. Hierdoor is er sprake van wachtlijsten, met name voor de doelgroep voor psychogeriatrische zorg.
De verwachting is dat, gezien de vergrijzing en aantrekkende werking die de grotere kern Epe heeft, er voor de periode tot 2035 sprake zal zijn van een tekort van 13 tot 77 intramurale plekken. Met de toevoeging van maximaal 20 zorgappartementen op het bestaande landgoed is sprake van een toevoeging aan intramurale zorgplekken die aansluit bij de toekomstige behoefte. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Het plangebied is gelegen in het buitengebied rond de kern Epe. De bestemming ter plekke van het plangebied voorziet echter al in een stedelijke functie, te weten ‘wonen’. Daarnaast vindt er geen toevoeging of uitbreiding van bebouwing plaats (behalve de toevoeging van een aan te bouwen brancardlift en vluchttrap), maar wordt uitsluitend de bestaande bebouwing benut voor de beoogde zorgfunctie. Hiermee is sprake van invulling van een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor een stedelijke functie, waarmee gesteld kan worden dat sprake is van ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. 4.3.4.3 Conclusie De beoogde zorgappartementen en ondergeschikte dagbesteding en intramurale zorg is passend binnen de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte binnen het verzorgingsgebied.
Het benutten van de bestaande bebouwing op het landgoed betekent dat een locatie waar stedelijke functies reeds zijn toegestaan wordt benut en dus sprake is van bestaand stedelijk gebied. Onderhavig initiatief is niet in strijd met de beginselen van de Ladder voor duurzame verstedelijking.
4.3.5
Conclusie Rijksbeleid
Onderhavige ontwikkeling raakt geen rijksbelangen en is niet in strijd met de ladder voor duurzame verstedelijking. Geconcludeerd wordt dat onderhavig initiatief niet in strijd is met het relevante rijksbeleid.
4.4
Provinciaal beleid
4.4.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat: Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten; • Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid; • Een voortvarend en innovatief circulair beleid; Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 18 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
• • • •
Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit; Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag; Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat; Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.
Wonen Ten aanzien van het thema 'wonen' wordt in de Omgevingsvisie grote waarde gehecht aan de kwaliteit van de leefomgeving. Een goede omgevingskwaliteit draagt bij aan gezondheid, zowel in stedelijk als landelijk gebied. Om de omgevingskwaliteit te borgen is het uitgangspunt voor het realiseren van ruimtelijke ontwikkelingen 'inbreiding voor uitbreiding'. De omgevingsvisie geeft de voorkeur aan transformatie, inbreiding of concentratie van bebouwing, alvorens gekeken wordt naar oplossingen buiten bestaand stedelijk gebied. Het voorgenomen initiatief bestaat uit de transformatie van landgoed Kolthoven van particuliere bewoning naar zorgappartementen voor mensen met een verhoogde zorgvraag. Hiermee wordt voldaan aan het uitgangspunt waarbij transformatie voor nieuwbouw gaat. Het realiseren van intramurale plekken levert daarnaast een bijdrage aan passend wonen en doorstroming op de woningmarkt. Het planvoornemen is in overeenstemming met de doelen uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 4.4.1.1 Conclusie Geconcludeerd wordt dat onderhavige ontwikkeling in lijn is met de uitgangspunten uit de provinciale Omgevingsvisie.
4.4.2
Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik
Ten aanzien van duurzame verstedelijking dient het accent te verschuiven van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. De provincie en partners gaan nieuwe ontwikkelingen bezien in samenhang met de bestaande voorraad. Als leidend principe wordt de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik gehanteerd. De juridische basis hiervoor is de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
4.4.3
Omgevingsverordening Gelderland
De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Het plangebied is volgens kaartbeeld ‘Landschap’ behorende bij de Omgevingsverordening gelegen in ‘Nationaal landschap buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie’. Hiertoe is artikel 2.56 uit de Omgevingsverordening van toepassing: Artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap) 1. Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten. 2. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als: a. er geen reële alternatieven zijn; b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang; c.
compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen. Onderhavig initiatief voorziet in de inpandige realisatie van zorgappartementen in de villa en het koetshuis van landgoed Kolthoven. Om het gebouw geschikt te maken voor het beoogde gebruik (zorgwoningen) worden
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 19 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
brancardliften en een vluchttrap gerealiseerd bij de villa en het koetshuis. Hiermee vindt slechts een geringe fysieke verandering plaats aan de buitenkant van de gebouwen, welke de uitstraling van het landgoed als geheel niet aantasten. Er worden geen kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap aangetast. Verder raakt het planvoornemen geen belangen en regels uit de Omgevingsverordening. 4.4.3.1 Conclusie Het planvoornemen is niet in strijd met de relevante artikelen uit de Omgevingsverordening Gelderland.
4.4.4
Conclusie provinciaal beleid
Onderhavige ontwikkeling is niet in strijd met provinciale ruimtelijke belangen en past binnen het relevante ruimtelijke beleid van de provincie Gelderland.
4.5
Gemeentelijk beleid
4.5.1
Omgevingsvisie gemeente Epe
De Omgevingsvisie van de gemeente Epe is op 9 december 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van Epe. De Omgevingsvisie geeft het handelingsperspectief voor de fysieke leefomgeving aan; het zet de koers uit en geeft richting. Met de omgevingsvisie wil de gemeente iedereen faciliteren en inspireren om ideeën waar te maken die passen bij de waarden, opgaven en doelstellingen van de gemeente Epe. In de omgevingsvisie ‘Natuurlijk goed leven’ staat de waardevolle leefomgeving centraal. Hierin zijn vier kernopgaven van de gemeente Epe benoemd, te weten: duurzame toekomst, gezondheid, zorg en welzijn, goed wonen én ondernemen. Ook zijn er doelstellingen, ontwikkelrichtingen en ruimtelijke keuzes geformuleerd en is het handelingsperspectief van de omgevingsvisie beschreven. In de Omgevingsvisie wordt zoals gezegd ook onderscheid gemaakt in verschillende gebieden binnen de gemeentegrenzen. Het plangebied is gelegen op de Veluweflank. Hiervoor zijn in de Omgevingsvisie de volgende doelstellingen geformuleerd: ‘In het afwisselende gebied van de Veluweflank ligt een grote ambitie. Met name gezien de invloed van de agrarische sector op de ten westen gelegen Veluwe zullen we hier een transitie op gang brengen met als doel intensieve bedrijfsvoering in deze zone in 2030 substantieel te verminderen. De kwaliteit van het landschap en het rurale karakter moeten daarbij in stand blijven.
Het gebied speelt ook een belangrijke rol voor de dorpen die hier liggen, bijvoorbeeld op het vlak van gezondheid: ruimte om te bewegen als uitloopgebied van de dorpen. Er zijn ook kansen voor woonzorg concepten als mogelijke nieuwe invulling van een agrarisch erf.’ Met de transformatie van landgoed Kolthoven naar zorgappartementen wordt aangesloten bij de omschakeling van de Veluweflank naar een uitloopgebied van Epe, waar de intensieve agrarische bedrijvigheid in mindere mate een rol speelt. Omdat het een inpandige transformatie betreft (met slechts een beperkte uitbreiding van de bebouwing ten behoeve van het geschikt maken van de villa en het koetshuis voor het gebruik als zorgwoningen) blijft de huidige uitstraling van het landgoed behouden. 4.5.1.1 Conclusie Met de voorgenomen ontwikkeling wordt aangesloten op het geldend beleid uit de Omgevingsvisie Epe voor het plangebied. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen niet in strijd is met de gemeentelijke Omgevingsvisie.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 20 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
4.5.2
Woonzorgagenda gemeente Epe
In de Woonzorgagenda wordt een vertaalslag gemaakt naar de woonzorgopgaven voor de komende jaren voor de gemeente Epe. De gemeente Epe vergrijst en inwoners blijven langer zelfstandig thuis wonen. Daarnaast is het scheiden van wonen en zorg doorgevoerd, wat inhoudt dat het wonen en de zorg apart worden gefinancierd. Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor de vraag en het aanbod naar geschikte woningen in combinatie met passende zorg en ondersteuning. De veranderende woonbehoeften van onze inwoners zorgen ervoor dat de gemeente hierop moeten inspelen. Hiertoe is de Woonzorgagenda opgesteld. Zoals reeds in paragraaf 4.3.4 aangegeven blijkt uit onderzoek uitgevoerd ten behoeve van het opstellen van de Woonzorgagenda dat er tot 2035 in de kern Epe sprake blijft van een groeiende behoefte aan intramurale plekken voor psychogeriatrische en somatische zorg en er naar verwachting een tekort van 13 tot 77 plekken zal zijn. Het plan ter plekke van landgoed Kolthoven voorziet in extra intramurale plekken voor dergelijke zorg en draagt daarmee bij aan de opgaven zoals vastgesteld in de Woonzorgagenda.
4.5.3
Conclusie gemeentelijk beleid
Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met de gemeentelijke ruimtelijke belangen en past binnen het relevante ruimtelijke beleid van de gemeente.
4.6
Conclusie relevant ruimtelijk beleid
De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met ruimtelijke belangen van de verschillende overheden en past binnen het relevante ruimtelijke beleid.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 21 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1
Inleiding
In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. De aspecten ‘bedrijven en milieuzonering’, ‘geluid’, ‘flora en fauna’ en ‘stikstof’ zijn afzonderlijk onderzocht. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlagen aan deze toelichting toegevoegd.
5.2
Bodem
5.2.1
Beoordelingskader
Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht, moet in planvorming rekening gehouden worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden).
5.2.2
Toetsing
Het planvoornemen betreft uitsluitend een transformatie van de bestaande villa en het koetshuis van landgoed Kolthoven. Er vinden hierbij geen bodemroerende werkzaamheden plaats. Ten behoeve van de realisatie van de glazen serre zijn eveneens geen graafwerkzaamheden benodigd; deze constructie wordt gerealiseerd op het bestaande terras tussen de noordelijke vleugels. Daarnaast is de bodem, op basis van het geldend planologisch regime, reeds geschikt voor de functie ‘wonen’. Derhalve is een verkennend bodemonderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem niet noodzakelijk. Binnen het plangebied is mogelijk sprake geweest van de aanwezigheid van een niet gesaneerde ondergrondse olietank. De afdeling Handhaving van de OVIJ heeft op de locatie onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van een ondergrondse tank. Deze is niet aangetroffen.
5.2.3
Conclusie
Met inachtneming van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘bodem’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.3
Verkeer en parkeren
In het kader van ruimtelijke plannen dient te worden aangetoond dat het plan niet leidt tot ongewenste situaties ten aanzien van parkeren. Om de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie te bepalen, wordt de CROWpublicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ en de ‘Parapluherziening parkeereisen’ gehanteerd.
5.3.1
Verkeer
Het plangebied blijft de huidige ontsluiting aan de zuidzijde richting de Tongerenseweg behouden. De karakteristieke oprijlaan richting het landgoed blijft daarmee behouden. De Tongerenseweg sluit aan op de provinciale weg N309 ten noordwesten van het plangebied en in oostelijke richting leidt deze weg naar de bebouwde kom van Epe. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling verandert de verkeersaantrekkende werking van het plangebied. In de huidige situatie genereren onderstaande functies de volgende verkeersbewegingen, uitgaande van ligging in het buitengebied van Epe (niet stedelijk): • Koop, huis, vrijstaand: 8,6 verkeersbewegingen per dag In de huidige situatie genereert het plangebied in totaal 8,6 verkeersbewegingen per dag.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 22 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
In de toekomstige situatie zullen de beoogde functies de volgende verkeersbewegingen genereren: • Appartementen, huur, niet-zelfstandig: 1,21 * 20 = 24 verkeersbewegingen per dag De toekomstige situatie genereert daarmee in totaal 24 verkeersbewegingen per dag. Dat is een toename van 15,4 verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige situatie. Aangezien de toegangsweg uitsluitend door bezoekers en gebruikers van het erf wordt gebruikt en de Tongerenseweg als gebiedsontsluitingsweg een groot aantal verkeersbewegingen kan verwerken, wordt geconcludeerd dat de toename in aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied geen probleem vormt voor de omliggende infrastructuur. 5.3.1.1 Conclusie verkeer Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.3.2
Parkeren
Op het plangebied is het ‘Parapluplan Parkeren’, zoals vastgesteld op 8 november 2018 door de gemeenteraad van Epe, van toepassing. Hierin is voorgeschreven dat voor ruimtelijke ontwikkelingen de parkeernormen uit de ‘Nota Parkeernormen 2018’ van de gemeente Epe dienen te worden gevolgd. Bestaande situatie In de bestaande situatie zijn binnen het plangebied de bestaande villa en het koetshuis aanwezig, die samen als één particuliere woning worden bewoond. In de bestaande situatie leidt dit tot de volgende parkeervraag binnen het plangebied: • Koop, huis vrijstaand: 2,4 parkeerplekken per woning In totaal levert dit een parkeervraag op van 2,4 parkeerplekken. Toekomstige situatie In de toekomstige situatie komt de particuliere woning te vervallen en komen hiervoor in de plaats maximaal 20 zorgappartementen voor personen met een verhoogde zorgvraag. De functie ‘zorgappartementen’ is niet als zodanig omschreven in de Nota Parkeernormen 2018. Hiertoe is aansluiting gezocht bij de meest gelijkende functie, te weten ‘Verpleeg- en verzorgingstehuis’. Voor de functie ‘Verpleeg- en verzorgingstehuis’ zoals genoemd in de Nota wordt uitgegaan van een parkeernorm van 0,6 parkeerplaatsen per woning.
In de praktijk blijkt de behoefte vaak lager; landelijke ervaring leert dat er in particuliere verpleeghuizen met bewoners met een zorgindicatie ZZP4 of hoger weinig of geen gebruik wordt gemaakt van de beschikbare parkeerruimte. Diverse gemeenten accepteren hiertoe een parkeernorm van 0,35 parkeerplekken per woning. Deze norm kan onder meer onderbouwt worden middels de bezetting van het zorgpersoneel; voor de maximaal 20 bewoners zullen per dienst maximaal 6 verzorgenden/verpleegkundigen tegelijkertijd aanwezig zijn. Hiermee komt de parkeervraag in de toekomstige situatie uit op het volgende: • Zorgappartementen (20 plekken): 0,35 * 20 = 7 parkeerplekken In totaal levert dit een parkeervraag van 7 parkeerplekken op voor de totale ontwikkeling. Aan de oostzijde van de villa bevindt zich over een lengte van 33 meter een strook waar parkeerplekken gerealiseerd kunnen worden. Uitgaande van 2,5 meter ruimte per haaksparkeervak betekent dit dat er in totaal 33 / 2,5 = 13 parkeerplekken gerealiseerd kunnen worden. Hiermee kan ruimschoots voldaan worden aan de parkeernormen zoals vastgelegd in de ‘Nota Parkeernormen 2018’ en is het initiatief niet in strijd met het ‘Parapluplan Parkeren’ van de gemeente Epe. 5.3.2.1 Conclusie parkeren Het aspect ‘parkeren’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
1 De functie ‘zorgappartement/woning’ staat niet als zodanig omschreven in de CROW-publicatie. Hiertoe is aansluiting
gezocht bij de functie ‘Appartement, huur, niet zelfstandig’; hiermee wordt een worst-case benadering gevolgd, daar bewoners van zorgappartementen (zorgindicatie ZZP4 of hoger) over het algemeen niet tot nauwelijks gebruik maken van autovervoer in tegenstelling tot bewoners van reguliere niet-zelfstandige huurappartementen.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 23 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
5.3.3
Conclusie
Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.4
Bedrijven en milieuzonering
5.4.1
Beoordelingskader
Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Indien een activiteit plaatsvindt in een gebied waar meerdere functies naast elkaar voorkomen is er sprake van een gemengd gebied. Voor deze gebieden kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd, de richtafstand voor een rustig woongebied kan met één stap kan worden verlaagd. De genoemde richtafstanden zijn indicatief. Afwijken van deze indicatieve richtafstanden is mogelijk indien de afwijking wordt gemotiveerd. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie.
Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen.
5.4.2
Voorgenomen ontwikkeling
De voorgenomen ontwikkeling betreft de transformatie van een villa en bijbehorend koetshuis naar maximaal 20 zorgappartementen voor mensen met een verhoogde zorgvraag. De beoogde zorgappartementen vormen gevoelige functies in het kader van bedrijven en milieuzonering. Hiertoe dient rekening te worden gehouden met de afstanden tot bestaande bedrijven en inrichtingen.
5.4.3
Toetsing
In het kader van de toetsing voor bedrijven en milieuzonering is door Econsultancy een quickscan uitgevoerd. De uitkomsten van deze quickscan zijn in onderstaande paragraaf beschreven. De volledige rapportage is als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. Recreatiepark ‘de Koekamp’ Op circa 10 meter ten westen van het plangebied is een recreatiebestemming gelegen. De bestemming maakt ruimte voor het recreatiepark ‘de Koekamp’. Voor dergelijke bestemmingen geldt milieucategorie 3.1 met een bijhorende richtafstand van 50 meter. Het aspect geluid is maatgevend voor de richtafstand. Het plangebied valt binnen de richtafstand tot de bestemming. Echter, maatgevende activiteiten van het recreatiepark (Taveerne de Koekamp, blauw gearceerd op onderstaande afbeelding) vinden op verder dan 50 meter plaats ten opzichte van het plangebied, waardoor zich, enkel uitgaande van het woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuw te realiseren zorgwoningen, geen belemmeringen voordoen. Eventueel kunnen nog belemmeringen ontstaan wegens de toegangsweg tot de Taveerne. Ook de hoofdweg van het recreatiepark ligt echter op verder dan 50 meter van het plangebied en dus zal ook hierdoor geen sprake zijn van hinder. Omgekeerd mag het recreatiepark ook niet worden beperkt in de activiteiten wegens de realisatie van het plan.
Ook hier is geen sprake van omdat het de transformatie betreft van een bestaande woonfunctie. De milieuruimte van de recreatiebestemming ligt hiermee in de huidige situatie al vast. Derhalve kan, aan de hand van bovenstaande, worden geconcludeerd dat enerzijds de toekomstige bewoners geen hinder zullen ondergaan
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 24 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
van het recreatiepark en anderzijds dat het recreatiepark niet beperkt zal worden in de mogelijkheden ten gevolge van de te realiseren woningen.
Situering maatgevende activiteit op recreatiepark (blauw gearceerd) De overige in de omgeving gelegen functies en bestemmingen zullen niet voor belemmeringen zorgen van het beoogde planvoornemen. Omgekeerd ondergaan deze functies en bestemmingen geen belemmeringen wegens het te realiseren plan. Derhalve wordt nader onderzoek dan ook niet noodzakelijk geacht.
5.4.4
Conclusie
Het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.5
Geluid
5.5.1
Beoordelingskader
De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het kader van de ruimtelijke procedure moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Wegen met een maximale snelheid van 30 km/uur zijn uitgesloten van akoestisch onderzoek.
5.5.2
Onderzoek wegverkeerslawaai
Met de voorgenomen ontwikkeling wordt een bestaande geluidgevoelige bestemming (‘Wonen’) getransformeerd naar een nieuwe geluidgevoelige functie (‘Zorg’). De geluidgevoelige bestemmingen zijn gelegen in de geluidszone van de Tongerenseweg, Kolthovenweg, Schietbaanweg en de Schotweg. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient hiertoe bekeken te worden of ter plekke van de zorgappartementen sprake is van een aanvaardbare situatie. Door Econsultancy is in dit kader een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De uitkomsten van dit onderzoek zijn in onderstaande paragraaf beschreven. De volledige onderzoeksrapportage is als bijlage 2 bij deze toelichting opgenomen. Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de nieuw te realiseren zorgappartementen maximaal 37 dB bedraagt. Er vindt geen overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 25 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
48 dB plaats. Er gelden, rekening houdend met de bestaande rooilijn, vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen voor de realisatie van het plan. 5.5.2.1 Conclusie wegverkeerslawaai Het aspect ‘wegverkeerslawaai’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.5.3
Onderzoek industrielawaai
Zoals in paragraaf 5.4.3 reeds beschreven is het plangebied niet gelegen binnen de richtafstanden voor geluid van bedrijven of inrichtingen in de omgeving. Daartoe is verder onderzoek naar mogelijke hinder door industrielawaai niet noodzakelijk. Omgekeerd maakt het planvoornemen geen hinderveroorzakende functies mogelijk. Er zijn derhalve geen bestemmingen in de omgeving van het plangebied die mogelijk hinder ondervinden van het planvoornemen. 5.5.3.1 Conclusie industrielawaai Het aspect ‘industrielawaai’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.5.4
Conclusie
Het aspect ‘geluid’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.6
Agrarische geurhinder
5.6.1
Beoordelingskader
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de geurhinder vanuit veehouderijen bij de beoordeling van aanvragen om vergunning in het kader van de Wet milieubeheer. De Wgv stelt normen aan de geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten en stelt minimale afstanden vast van veehouderijen tot geurgevoelige objecten. Deze normen en afstanden zijn afhankelijk van het type veehouderij, de locatie of deze al dan niet is gelegen in een concentratiegebied en of deze gelegen is binnen dan wel buiten de bebouwde kom. Voor wat betreft geurhinder van veehouderijen moet bekeken worden of er niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad wordt (belang omliggende veehouderijen) en of er ter plaatse een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd (belang geurgevoelig object). Een geur gevoelig object is een gebouw dat is bestemd voor en geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Tuinen vallen dus niet onder de noemer ‘geurgevoelige objecten’.
5.6.2
Onderzoek agrarische geurhinder
De beoogde woningen en het woon-zorggebouw zijn geurgevoelige objecten volgens de Wgv. In de omgeving van het plangebied zijn geen agrarische bouwvlakken gelegen. Derhalve is een onderzoek naar mogelijke geurhinder afkomstig van veehouderijen in de omgeving niet noodzakelijk.
5.6.3
Conclusie
Het aspect ‘agrarische geurhinder’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
Datum: 16 juni 2022 Versie: Ontwerp
Pagina 26 van 41
Bestemmingsplan ‘Kolthoven’ NL.IMRO.0232.EPE044Kolthoven-OBP1
5.7
Luchtkwaliteit
5.7.1
Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: • • •