EP LIOR 102 Actualisatie Verkeersplan Enkh 2017-2025
Tekst van het document
1.2
Werkwijze
In deze evaluatie wordt ingegaan op de doelstellingen, de verkeerscirculatie en de bijbehorende maatregelen die tot nu toe, al dan niet, zijn uitgevoerd. Daarnaast bevat de evaluatie een lijst met onderwerpen die om een heroverweging vragen en welke in de actualisatie verder uitgewerkt worden.
1.3
Leeswijzer
De evaluatie start met het vertrekpunt van het verkeersplan Enkhuizen 2005 - 2015. Hierin wordt ingegaan op de hoofddoelstelling en de geformuleerde subdoelstellingen. Vervolgens wordt ingegaan op de gekozen verkeerscirculatie en bijbehorende maatregelen. Ondanks dat parkeren in apart beleid is beschreven wordt hier ook kort op ingegaan omdat dit niet volledig los van elkaar beschouwd kan worden. www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
5
De overige maatregelen zijn beschreven in de paragraaf die gaat over het uitvoeringsprogramma. Hierbij wordt onderscheid gemaakt naar maatregelen voor de verkeersveiligheid, bereikbaarheid en voor het laad- en losverkeer. Vervolgens wordt ingegaan op de huidige stand van zaken, oftewel waar staan we nu, om tot slot de onderwerpen te benoemen die in de volgende stap, de actualisatie, beschouwd worden.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
6
2 Doelstellingen
Bij het opstellen van het verkeersplan Enkhuizen 2005-2015 zijn er uitgebreide verkeersanalyses uitgevoerd naar de structuren zoals deze in 2005 aanwezig waren. Hierbij is gekeken naar de verschillende verkeersmodaliteiten als auto, vrachtauto’s, fiets, openbaar vervoer en voetgangers. Daarnaast is onderzoek uitgevoerd naar de verkeersveiligheid en het parkeren in de binnenstad. Op basis van deze analyses is in het verkeerspan Enkhuizen 2005-2015 een hoofddoelstelling geformuleerd. Daarnaast zijn er nog 10 subdoelstellingen geformuleerd. De hoofddoelstelling in het verkeersplan Enkhuizen 2005 – 2015 luid:
Hoofddoelstelling vigerend verkeersplan: Het creëren van een autoluwe binnenstad, waarbij rekening gehouden wordt met de bereikbaarheid van het centrale winkelgebied. Het is stand houden en creëren van Duurzaam Veilige en leefbare woongebieden Om deze hoofddoelstelling te bereiken zijn er in het vigerende verkeersplan Enkhuizen 2005 -2015 diverse subdoelstellingen geformuleerd. Dit betreffen doelstellingen die specifieker ingaan op de doelstellingen voor losse onderwerpen als auto, fiets, openbaar vervoer, verkeersveiligheid en bevoorradingsverkeer. Het betreffen de volgende subdoelstellingen: ■ Het creëren van een fietsnetwerk binnen Enkhuizen, waarbij met name de routes tussen woonwijken en belangrijke publiekstrekkende voorzieningen van belang zijn. Aandachtspunten bij deze doelstelling zijn comfort en verkeersveiligheid. ■ Het creëren van verbeterde fietsenstallingsmogelijkheden bij belangrijke publiekstrekkende voorzieningen. ■ Het vinden van draagvlak voor verbetering van het openbaar vervoer bij de vervoerder (Connexxion) alsmede bij de opdrachtgever (provincie Noord-Holland). www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
7
■ Het beperken van de negatieve effecten van de automobiliteit in de binnenstad. ■ Het aantal verkeersslachtoffers moet in 2010 zijn teruggebracht met 25% ten opzichte van de periode 1999-2001. Het aantal slachtoffers daalt hiermee naar 23 per jaar. ■ In de periode 1995-2001 was in Enkhuizen gemiddeld één verkeersdode per jaar te betreuren. De gemeente Enkhuizen wil dit aantal terugbrengen tot nul in 2010. ■ Gegeven de zorgelijke stijging van het percentage ziekenhuisopnames als gevolg van verkeersongevallen streeft de gemeente naar een verlaging van dit percentage tot het niveau van 1995-1997 (18% van alle verkeersslachtoffers) in 2010. ■ Het verder invoeren van Duurzaam Veilig, met kindvriendelijke woonwijken en oversteekplaatsen. ■ Het ontwikkelen van een parkeerbeleid dat aansluit bij de steeds hoger wordende parkeerdruk. ■ Het ontwikkelen van een regime voor het laden en lossen voor vrachtwagens.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
8
3 Verkeerscirculatie en parkeren
3.1
Verkeerscirculatie
Voor het gemotoriseerde verkeer zijn er in het vigerende verkeersplan 2005 - 2015 diverse circulatievarianten voorgesteld met elk de bijbehorende maatregelen voor het gemotoriseerde verkeer. Er is uiteindelijk gekozen voor circulatievariant 1. Het principe achter deze variant is dat er een verkeerscirculatiesysteem aan de noordzijde van het centrum ontstaat en één aan de zuidzijde. Uitwisseling tussen beide kan enkel via de wegen buiten de binnenstad om. Voor doorgaand verkeer is het in deze variant niet langer mogelijk om door de binnenstad van Enkhuizen te rijden. Uitgangspunt van deze variant is dat dit verkeer via de N302 geleid wordt. De gekozen circulatievariant is weergegeven in onderstaande figuur 3.1.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
9
Figuur 3.1: gekozen circulatievariant vigerend verkeersplan 2005 - 2015
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
10
De bijbehorende belangrijkste voor- en nadelen waren destijds als volgt beoogd:
Voor- en nadelen circulatievariant 1: +
+ + + +
-
-
gebied rondom kernwinkelgebied wordt verkeersluw (onder andere Paulus Potterstraat, Melkmarkt/Van Bleiswijkstraat en Zuiderhaven-straat) gebied rondom Breedstraat, Oosterhavenstraat en Zuiderhavendijk wordt verkeersluw oversteek voor fietsers op Sijbrandsplein wordt veiliger door éénrichtingsverkeer op de Vissersdijk bredere trottoirs op de Vissersdijk zijn mogelijk bij éénrichtingsverkeer uitbreiding wandelpromenade is mogelijk (Zuiderkerkstraat en Westerstraat) openbaar vervoer maakt nog wel van de Melkmarkt gebruik het verkeer op de Randweg neemt toe, hetgeen op dit moment zal leiden tot een capaciteitsprobleem. Capaciteitsvergroting op kruispunten en op de Randweg is gewenst (hierbij dienen ook de ruimtelijke ontwikkelingen Gommerwijk-West - West en Westeinde betrokken te worden indien er geen uitbreiding van de parkeercapaciteit komt aan de noordzijde van de binnenstad zal het zoekverkeer toenemen (dit kan verbeterd worden door realisatie van een parkeerverwijssys teem
Conclusie: Deze circulatievariant draagt zowel bij aan de doelstelling ‘verkeersluwe binnenstad’ als de doelstelling ‘verkeersveilige en leefbare woongebieden’. Extra parkeercapaciteit aan de noordzijde van de binnenstad maakt dit mede mogelijk. www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
11
Om de verkeerscirculatie te laten functioneren zoals beoogd was in de voorgestelde circulatievariant zijn bijbehorende maatregelen nodig om dit af te dwingen. Het betreffen de volgende maatregelen: ■ Afsluiten Melkmarkt voor gemotoriseerd verkeer (OV uitgezonderd); ■ Openstelling Compagniebrug (éénrichting voor gemotoriseerd verkeer); ■ Instellen éénrichtingscircuit Vissersdijk, Donkerstraat, Wilhelminaplantsoen, Van Linschotenstraat, Noorder Wierdijk, Compagniestraat; ■ Afsluiten Koltermanstraat, Klooster en Paulus Potterstraat; ■ Afsluiten Zuiderkerkstraat; ■ Afsluiten H.J. Schimmelstraat; ■ Afsluiten Kreupeltje; ■ Afsluiten Blauwpoortsbrug; ■ Uitbreiding parkeercapaciteit noordzijde binnenstad. Reeds gerealiseerd Van deze genoemde maatregelen zijn de openstelling van de Compagniebrug, het éénrichtingscircuit op de Vissersdijk, Donkerstraat tot aan de Compagniebrug en de afsluiting Zuiderkerkstraat inmiddels gerealiseerd. Anders besloten De belangrijkste maatregelen bij de realisatie van de gekozen circulatievariant is de afsluiting van de Melkmarkt. Bij de besluitingvorming tot uitvoering van deze maatregel is in eerste instantie echter besloten deze maatregel niet uit te voeren op de korte en middellange termijn. Later is besloten om deze maatregelen helemaal niet uit te voeren. Met deze besluiten zijn alle andere maatregelen ook in een ander daglicht komen te staan.
Zonder afsluiting van de Melkmarkt is feitelijk de voorgestelde circulatievariant onderuit gehaald en is zelfs de hoofddoelstelling onder druk komen te staan. De noodzaak tot het nemen van de overige maatregelen is met het besluit over de Melkmarkt ook in een ander daglicht komen te staan. Met andere woorden, door het besluit over de Melkmarkt dient een heroverweging gemaakt te worden voor de verkeerscirculatie en de bijbehorende maatregelen.
3.2
Parkeren
Om aan de hoofddoelstelling van een autoluwe binnenstad te voldoen zijn er eigenlijk maar twee belangrijke sturingsmechanismen. Het eerste sturingsmechanisme betreft het ingrijpen in de routes naar de bestemming toe. Dit is in de vorige paragraaf besproken. Het tweede sturingsmechanisme betreft parkeren. Door het parkeren te beperken voor bepaalde doelgroepen of juist door het instellen van betaald parkeren ontstaan er mogelijkheden om hierop te sturen. In 2008 heeft de gemeente Enkhuizen parkeerbeleid opgesteld en vastgesteld. Dit beleid bestond uit twee fasen. De eerste fase bestond uit een vergunningensysteem voor bewoners van Enkhuizen en de tweede fase zou invoering www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
12
van betaald parkeren zijn. In 2009 is het vergunningensysteem in werking getreden en dit functioneert nog altijd. De tweede fase van het parkeerbeleid heeft in de afgelopen jaren, net als de afsluiting van de Melkmarkt, behoorlijke discussies opgeleverd in de gemeenteraad. Uiteindelijk is besloten om dit beleid te wijzigen en betaald parkeren niet langer als uitgangspunt te hanteren. Hiermee is ook het tweede beschikbare sturingsmechanisme om een autoluwe binnenstad af te dwingen, niet lange beschikbaar.
3.3
Noodzaak tot wijziging hoofddoelstelling
In het verkeersplan 2005 en het parkeerbeleid uit 2008 zijn beiden maatregelen beschreven en vastgesteld die bij kunnen dragen aan de hoofddoelstelling van het verkeersplan Enkhuizen 2005-2015, namelijk het realiseren van een autoluwe binnenstad. Bij de besluitvorming van de daadwerkelijke invoering van de voorgestelde maatregelen bleken deze maatregelen keer op keer te ingrijpend voor de gemeenteraad van Enkhuizen. Toch zijn het aantal mogelijkheden om te komen tot een autoluwe binnenstad beperkt. Ingrijpen op de verkeerscirculatie of parkeren zijn de enige instrumenten waarmee de hoofddoelstelling gerealiseerd kan worden. Door de genomen besluiten van de gemeente Enkhuizen rondom de verkeerscirculatie en parkeren is impliciet ook afstand genomen van de bestaande hoofddoelstelling van het vigerende verkeersplan Enkhuizen. Voor het geactualiseerde verkeersplan dient daarom minimaal een nieuwe hoofddoelstelling geformuleerd te worden.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
13
4 Uitvoeringsprogramma
Naast de genoemde maatregelen die specifiek voor de verkeerscirculatie zijn benoemd, zijn er voor de diverse verkeersonderwerpen maatregelen voorgesteld. Dit is verwoord in een tactisch uitvoeringsprogramma waarin de maatregelen en de bijbehorende prioritering zijn weergegeven. Het tactische uitvoeringsprogramma is opgedeeld in drie hoofdonderwerpen, te weten: ■ Verkeersveiligheid; ■ Bereikbaarheid; ■ laden en lossen en vrachtwagenparkeren. Daarnaast zijn er nog maatregelen voorgesteld ter monitoring. Hierbij valt te denken verkeerstellingen en parkeerdrukmetingen. In onderstaande lijst is de projectenlijst opgenomen waarbij de maatregelen beschreven zijn die in de afgelopen jaren zijn uitgevoerd. De code verwijst naar de verschillende aspecten uit het tactisch uitvoeringsprogramma, verkeersveiligheid (V), bereikbaarheid (B) en laden en lossen en vrachtwagenparkeren (L). Het nummer geeft de prioritering van het verkeersplan Enkhuizen 2005-2015 aan. Per maatregel is aangegeven welke status het project op dit moment heeft en/of wanneer het in de planning staat. Tevens zijn eventuele opmerkingen bijgevoegd.
4.1
Verkeersveiligheidsmaatregelen
Project: Kruispunt Molenweg – Westerstraat - Klopperstraat Maatregelen
AVOC studie (Aanpak Verkeers Ongevallen Concentraties)
Opmerking
AVOC analyses zijn niet langer beschikbaar vanwege het
Prioriteit
Status
V1 Niet uitgevoerd
ontbreken van manouvrediagrammen in de ongevalsdata. Daarnaast speelt de lage registratiegraad van de ongevallen ook een belangrijke rol waardoor geen goede conclusies te trekken zijn.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
14
Project: Sijbrandsplein Maatregelen
■ Rijbaan versmallen richting Wilhelminaplantsoen
Prioriteit
Status
V2
Gereed
■ Twee (extra) parkeervakken creëren op Sijbrandsplein Opmerking
De parkeervakken zijn gerealiseerd maar de rijbaan versmalling niet. Er heeft wel een herinrichting plaatsgevonden en een versmalling is niet mogelijk in verband met de beschikbare verkeersruimte.
Project: Zuiderkerkstraat – Westerstraat Maatregel
■ Uitbreiden voetgangerszone kernwinkelgebied
Project: Rotonde Dreef – Lindelaan – Kastanjelaan Maatregel
■ Fietsoversteek westzijde rotonde, creëren 50 m ter fiets-
Prioriteit
Status
V3
Gereed
Prioriteit
Status
V4
Gereed
Prioriteit
Status
pad aanleggen en banden aanpassen
Project: Binnenstad invoeren 30 km gebied (sobere uitvoering) Maatregelen
■ Haaientanden Venuslaan, Molenweg verwijderen; ■ portaalconstructie dubbel ‘zone 30 km/h’ plaatsen bij
V5
Deels gereed
Koepoort; ■ portaalconstructie dubbel ‘zone 30 km/h’ plaatsen bij Noorderweg; ■ vervangen verkeersbord A1 door ‘zone 30 km/h bord’ op Bosmankade; ■ creëren inritconstructies op Westerstraat voor Burgwal, Korte Burgwal, Kwakerspad, Olifantsteiger en Spijtbroeksburgwal; ■ Verwijderen van alle haaientanden in de Binnenstad (onder andere op Kruispunt Noorderhavendijk - Vissersdijk en Donkerstraat – Breedstraat); ■ Verwijderen van alle verkeersborden A1 (30 km/h) in de binnenstad Opmerking
De entree van het 30-km gebied en overige maatregelen zijn gereed. Enkel de inritconstructies op de Westerstraat zijn nog niet aangepast. Deze maatregel is door gewijzigde inzichten niet langer van toepassing. Uiteindelijk moeten alle kruisingen gelijkwaardig worden.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
15
Project: Vijzelstraat Maatregelen
■ Aanbrengen van een wegversmalling bij de ingang
Prioriteit
Status
V6
Gereed
Prioriteit
Status
van de polikliniek en accentuering van de oversteekplaats
Project: Sebastiaan Centenweg Maatregelen
■ Aanbrengen van fietsstroken tussen Gerard Brandtweg
V7
en Kweekwal (rood asfalt, minimaal 1,5 meter breed)
Deels gereed
■ Realiseren inritconstructie op de Toereppel Opmerking
De inritconstructie is nog niet gerealiseerd
Project: invoering 30 km/h buitenstad - Gebied tussen de Gerard Brandtweg
Prioriteit
Status
en Meeuwenlaan (sobere uitvoering) Maatregelen
■ Realisatie inritconstructie Noorderland - Douwe Brou-
V8
werweg;
Medio 2016 ge-
■ Realisatie inritconstructie Kerkeland- Douwe Brouwer-
reed
weg; ■ Plaatsen portaalconstructie dubbel ‘zone 30 km/h’ op Kerkeland ter hoogte van de Douwe Brouwerweg; ■ Plaatsen portaalconstructie dubbel ‘zone 30 km/h’ op Sebastiaan Centenweg ter hoogte van rotonde. Opmerking
Dit project wordt in de zomer van 2016 uitgevoerd. Het snelheidsregime wordt echter met normale bebording aangegeven in plaats van een portaalconstructie.
Project: invoering 30 km/u buitenstad - Gebied ten westen van Gerard
Prioriteit
Brandtweg (sobere uitvoering) Maatregelen
■ Plaatsen portaalconstructie dubbel ‘zone 30 km/h’ op
V9 Niet ge-
Sebastiaan Centenweg ter hoogte van de brug Kapel-
reed
lesloot; ■ Plaatsen portaalconstructie dubbel ‘zone 30 km/h’ op Douwe Brouwerweg ter hoogte van Gerard Brandtweg; ■ Vervangen verkeersbord A1 (30km) door ‘zonebord 30 km/h’ op de Gouw; ■ Realisatie van snelheidsmaatregelen.
Project: Westerstraat (tussen Paulus Potterstraat en Molenweg, nieuw ont-
Prioriteit
Status
V10
Pm
werp ) Maatregelen
■ Nieuw ontwerp maken met daarin meenemen: ■ Verwijderen middenstreep
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
16
Project: Westerstraat (tussen Paulus Potterstraat en Molenweg, nieuw ont-
Prioriteit
Status
werp ) ■ Rijbaan versmallen ■ Aanbrengen fietsstrook Opmerking
Aanpassing kruispunt is gerelateerd aan de komende ontwikkelingen van de brede school
Project: Gerard Brandtweg Maatregelen
Prioriteit
■ Aanleg van fietsstroken (rood asfalt, minimaal 1.5 me-
V11
Gereed
Prioriteit
Status
V12
Gereed
ter breed) tussen Douwe Brouwerweg en Sebastiaan Centenweg
Project: kruispunt Mr. Fluitmanstraat – Oosterdijk – Asterstraat – Piet Smitstraat Maatregelen
■ Aanleg van een enkelstrooksrotonde op kruispunt Mr. Fluitmanstraat – Oosterdijk – Asterstraat – Piet Smitstraat
Opmerking
Het kruispunt is aangepast maar niet conform het verkeersplan Enkhuizen 2005-2015 waarin een enkelstrooksrotonde werd voorgesteld. Volgend jaar volgt er nog een herinrichting om van dit kruispunt een rotonde te maken.
Project: Kruispunt Paktuinen – Spoorstraat Maatregelen
■ Voorrangssituatie verduidelijken door kruisingsvlak te
Prioriteit
Status
V13
Gereed
Prioriteit
Status
V14
Pm
Prioriteit
Status
V15
Gereed
accentueren
Project: Kruispunt Driebanen – Clarissenplaats Maatregelen
■ AVOC studie (Aanpak Verkeers Ongevallen Concentraties)
Opmerking
AVOC analyses zijn niet langer beschikbaar vanwege het ontbreken van manouvrediagrammen in de ongevalsdata. Daarnaast speelt de lage registratiegraad van de ongevallen ook een belangrijke rol waardoor geen goede conclusies te trekken zijn.
Project: Melkmarkt, voetgangersoversteekplaats verduidelijken Maatregelen
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
■ Melkmarkt, voetgangersoversteekplaats verduidelijken
17
Project: Molenweg Maatregelen
■ Verplaatsen informatiebord bij Postweg
Opmerking
Dit bord is niet verplaatst maar verwijderd vanwege de
Prioriteit
Status
V16
Gereed
bouwplanontwikkeling.
Project: Aanpassing kruispunt G. Brandtweg – D. Brouwerweg Maatregelen
■ Aanpassing kruispunt (voorrang regelen en herin-
Prioriteit
Status
V17
Gereed
Prioriteit
Status
V18
Medio
richting kruispunt)
Project: Kruispunt Douwe Brouwerweg – Leeuweriklaan - Zwaluwweg Maatregelen
■ Geen voorrangsregeling toepassen (al het verkeer van rechts heeft voorrang);
2016
■ Voorrangssituatie verduidelijken door kruisingsvlak te
gereed
accenturen (klinkerverharding);
■ Verwijderen zoneborden 30 km/h Leeuweriklaan.
Project: Douwe Brouwerweg Maatregelen
■ Aanleg van fietsstroken (rood asfalt, minimaal 1.5 me-
Prioriteit V19
Gereed
Prioriteit
Status
V20
Andere
ter breed) tussen Gerard Brandtweg en brug Hoeksloot
Project: Duurzaam veilige inrichting bedrijventerreinen Krabbersplaat en Schepenwijk Maatregelen
■ Aanbrengen portaalconstructies dubbel ■ Verwijderen voorrangsregelingen
invulling
■ Accentuering van kruispunten (uitgegaan van 5 kruis-
gegeven
punten) Opmerkingen
In plaats van bovenstaande maatregelen zijn er op een aantal plaatsen fietsvoorzieningen aangebracht om de verkeersveiligheid te verbeteren.
4.2
Bereikbaarheidsmaatregelen
Project: Karnemelksluis Maatregel
■ Karnemelksluis, fietsverkeer mogelijk maken in twee
Prioriteit
Status
B1
Gereed
richtingen (aanbrengen onderborden)
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
18
Project Westerstraat (nabij Kaasmarkt) Maatregel
■ Westerstraat (nabij kaasmarkt) fietsparkeerklemmen
Project Westerstraat (nabij HEMA) Maatregel
■ Westerstraat (nabij HEMA, fietsparkeerklemmen)
Project: Zuiderkerkstraat Maatregel
■ Zuiderkerkstraat (fietsparkeerklemmen)
Project: Instellen parkeerregiem Maatregel
■ Instellen parkeerregime met bijbehorende maatregelen
Prioriteit
Status
B2
Gereed
Prioriteit
Status
B3
Gereed
Prioriteit
Status
B4
Gereed
Prioriteit
Status
B5
Gereed
zoals beschreven in Notitie ‘vernieuwing Parkeersysteem’ Opmerking
De raad heeft besloten het parkeerbeleid in twee fasen op te knippen en uit te voeren. In fase 1 is het vergunning parkeren ingevoerd. Dit is inmiddels gereed. In fase 2 zou betaald parkeren worden ingevoerd. Ondanks het vastgestelde parkeerbeleid heeft de gemeenteraad rondom de invoering van betaald parkeren toch besloten om niet over te gaan op betaald parkeren. Inmiddels is fase 2 uit het parkeerbeleid ook niet langer van toepassing. (raadsbesluit 2014)
Project: Parkeergarage Rad Maatregelen
■ Onderzoek naar de kosten van aanleg van een parkeer-
Prioriteit B6
Gereed
garage Het Rad / Spaans Leger (optie Juliana- Wilhelminaplantsoen) Opmerking
Er is een onderzoek uitgevoerd naar de aanleg van extra parkeervoorzieningen. Hierbij is ruimer gekeken dan alleen de locatie Het Rad. In totaal zijn 25 locaties beschouwd maar de gemeenteraad heeft toen geen keuze gemaakt voor een verdere uitwerking van 1 van deze locaties.
Project: Compagniesbrug Maatregelen
■ Onderzoek naar kosten van aanleg
Opmerking
Als onderdeel van het project “toerisme over water” is de
Prioriteit
Status
B7
Gereed
gehele brug inmiddels vervangen.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
19
Project: Boschplein Maatregelen
■ Belijning parkeervakken
Project: Parkeerplaatsen van Bleiswijkstraat Maatregelen
■ Bewaakte fietsenstalling
Prioriteit
Status
B8
Gereed
Prioriteit
Status
B9
Gereed
Prioriteit
Status
■ Hekwerk plaatsen ■ Fietsenrekken plaatsen ■ Kleine ruimte voor beheerder realiseren ■ Bestrating Opmerking
Er is een fietsenstalling gerealiseerd. Dit is echter geen bewaakte fietsenstalling.
Project: Voetgangersroute Snouckstraat, realisering voetgangersverbinding met Ossenmarkt parkeerterrein. Maatregelen
■ Realisering voetgangersverbinding met Ossenmarkt
Opmerking
Bij de uitwerking van dit project bleek er onvoldoende
B10 Niet uit-
parkeerterrein
gevoerd
draagvlak te bestaan voor deze maatregel.
Project: Parkeerplaatsen van Bleiswijkstraat Maatregel
■ Realiseren van 5 haakse parkeervakken op het terrein
Opmerking
In de commissie grondgebied is aangegeven dat een uit-
Prioriteit
Status
B11
Verval-
van KPN
len
breiding van parkeercapaciteit op deze locatie in strijd is met het autoluw maken van de binnenstad. Inmiddels is op deze locatie een fietsenstalling gerealiseerd.
Project: Clarissenplaats Maatregel
■ Parkeerterrein voor bewoners Eucheriushof creëren na-
Opmerking
De ontwikkelaar heeft een overeenkomst met de bewo-
Prioriteit
Status
B12
Verval-
bij polikliniek
len
ners voor de realisatie van parkeerplaatsen of financiële compensatie. Hierdoor ligt er geen opgave meer voor de gemeente.
Project: Ossenmarkt (parkeerplaats achter NS station) Maatregelen
■ Uitbreiding van de parkeercapaciteit (100 parkeerplaat-
Prioriteit
Status
B13
Gereed
sen) ■ Belijning bestaande parkeervakken aanbrengen
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
20
Project: Voetgangersroute station –centrum Maatregelen
■ Spoorstraat, realiseren hellingbaan voor voetgangers bij
Prioriteit B14
Gereed
Prioriteit
Status
B15
Pm
Prioriteit
Status
oversteek Havenweg
Project: voetgangersroute binnenstad – recreatiegebied Maatregelen
■ Realisering voetgangersverbinding binnenstad – recreatieterrein
Opmerking
De realisatie van de voetgangersverbinding zal gelijktijdig plaatsvinden met van het project herinirichting Enkhuizerzand. Echter de planvoorbereiding dit project is nog niet afgerond en zal de komende periode nog niet in uitvoering komen.
Project: Melkmarkt/Westerstraat Maatregel
■ Verzinkbare paal aanbrengen
B16
Deels gereed
Opmerking
Op het oostelijke deel van de winkelpromenade is dit gerealiseerd. Op het westelijke deel (nog) niet.
Project: Blauwpoortsbrug, afsluiting bij opening van Compagniesbrug Maatregelen
■ Afsluiting van Blauwpoortsbrug bij opening van Com-
Prioriteit
Status
B17
Pm
pagniesbrug (door plaatsen van palen en bebording) Opmerking
De afsluiting vormt een maatregel die onderdeel uitmaakt van de gekozen circulatievariant. De verkeerscirculatie vraagt echter om een heroverweging.
4.3
Maatregelen met betrekking tot laden en lossen en vrachtwagenparkeren
Project: Maatregelen vrachtverkeer Maatregelen
■ Plaatsen zone borden E201zb (algemeen parkeerverbod
Prioriteit
Status
L1
Gereed
voor vrachtauto’s en bussen) bij bebouwde komgrens (10x)
Project: Maatregelen vrachtverkeer Binnenstad Maatregel
■ Herinrichting één parkeerplaats tot laad- en loshaven
Prioriteit
Status
L2
Gereed
op de van Bleiswijkstraat www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
21
Project: Maatregelen vrachtverkeer Maatregel
■ Opstellen plan van aanpak lengtebeperking van 12 me-
Opmerking
Er is in 2007 een onderzoek uitgevoerd en in 2009 een
Prioriteit
Status
L3
Gereed
ter in samenspraak met ondernemers verkeersbesluit van 12 meter opgesteld. Na bezwaren is er in overleg met de transportsector voor gekozen om in te steken op 14,50 meter zodat de wendbare citytrailers nog wel in de stad kunnen komen.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
22
5 Waar staan we nu?
5.1
Behaalde doelstellingen
Het verkeersplan Enkhuizen 2005 – 2015 vormt het beleid om de eerder beschreven doelstelling te bereiken. In de paragrafen over de verkeerscirculatie, parkeren en het uitvoeringsprogramma is beschreven welke onderdelen van het plan inmiddels zijn uitgevoerd of juist niet. In deze paragraaf wordt beschouwd in hoeverre de geformuleerde doelstellingen reeds gehaald worden met de tot nu toe uitgevoerde werkzaamheden. Per doelstelling wordt ingegaan op de huidige stand van zaken. Tot slot wordt beschouwd in hoeverre de hoofddoelstelling is behaald.
Doelstelling 1: Het creëren van een fietsnetwerk binnen Enkhuizen, waarbij met name de routes tussen woonwijken en belangrijke publiekstrekkende voorzieningen van belang zijn. Aandachtspunten bij deze doelstelling zijn comfort en verkeersveiligheid. Resultaat 2016: Grote delen van Enkhuizen zijn 30km gebied geworden. Volgens Duurzaam Veilig worden in 30km gebieden geen aparte fietsvoorzieningen getroffen. Het fietsnetwerk wordt op deze manier gestimuleerd.
Doelstelling 2: Het creëren van verbeterde fietsenstallingsmogelijkhe-den bij belangrijke publiekstrekkende voorzieningen.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
23
Resultaat 2016: Fietsenstallingsmogelijkheden bij voorzieningen zijn verbeterd. Er zijn in de binnenstad op verschillende plekken fietsstallingsmogelijkheden gecreëerd. In het uitvoeringsprogramma (zie vorige hoofdstuk) is weergegeven waar deze zoal zijn gecreëerd (oa Van Bleiswijkstraat, Zuiderkerk en Venedie).
Doelstelling 3: Het vinden van draagvlak voor verbetering van het openbaar vervoer bij de vervoerder (Connexxion) alsmede bij de opdrachtgever (provincie Noord-Holland).
Resultaat 2016: Vanuit de Gemeente Enkhuizen wordt bij de provincie en Connexxion aangedrongen op de wens van een frequentere verbinding tussen Enkhuizen en Lelystad. De gemeente heeft echter beperkte invloed op de lijnvoering en frequentie. Op dit moment is er echter onvoldoende draagvlak voor een intensievere verbinding tussen Enkhuizen en Lelystad.
Doelstelling 4: Het beperken van de negatieve effecten van de automobiliteit in de binnenstad.
Resultaat 2016: Het aantal motorvoertuigen op de drie toegangswegen richting de binnenstad is in 2015 aanzienlijk gedaald t.o.v. 2005. Op deze drie wegen (Noorderweg, Bosmankade, Koepoort) is de verkeersintensiteit is in 2005, 2010 en 2015 gemeten. De resultaten van deze tellingen op de toeleidende wegen zijn weergegeven in tabel 5.1. Locatie
Telling 2005
Telling 2010
Telling 2015 Afname 2005-2015
Noorderweg
7.800 mvt/etm
7.300 mvt/etm
6.350 mvt/etm
19%
Bosmankade
5.200 mvt/etm
4.800 mvt/etm
4.050 mvt/etm
22%
Koepoort
8.000 mvt/etm
6.400 mvt/etm
6.650 mvt/etm
17%
Tabel 5.1: verkeersintensiteiten toeleidende wegen binnenstad Enkhuizen (2005, 2010 en 2015) Uit deze metingen kan worden geconcludeerd dat het aantal autobewegingen van en naar de binnenstad gedaald is. Het is daarom aannemelijk dat de negatieve effecten van de automobiliteit zijn afgenomen.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
24
Doelstelling 5: Het aantal verkeersslachtoffers moet in 2010 zijn teruggebracht met 25% ten opzichte van de periode 1999-2001. Het aantal slachtoffers daalt hiermee naar 23 per jaar.
Resultaat 2016: Het aantal ongevallen en slachtoffers daalt al jaren. Dit is weergegeven in tabel 5.2. omschrijving
totaal ongevallen
slachtoffer
ernstige
dodelijke
ziekenhuis
ongevallen
ongevallen
ongevallen
ongevallen
overige gew. UMS ongevallen ongevallen
2001
137
26
9
0
9
17
111
2002
150
39
14
3
11
25
111
2003
118
24
11
0
11
13
94
2004
123
33
12
0
12
21
90
2005
110
23
6
1
5
17
87
2006
65
14
6
1
5
8
51
2007
90
19
7
0
7
12
71
2008
74
12
1
0
1
11
62
2009
43
17
4
0
4
13
26
2010
12
6
3
1
2
3
6
2011
7
2
1
1
0
1
5
2012
9
5
4
1
3
1
4
2013
21
4
3
1
2
1
17
2014
33
9
0
0
0
9
24
992
233
81
9
72
152
759
Totaal
Figuur 5.2: ongevallen verloop 2001 - 2014 Een deel van deze daling te verklaren is door de afnemende registratiegraad. Sinds 2013 wordt er weer meer aandacht besteed aan het registreren van ongevallen. Het totaal aantal geregistreerde ongevallen neemt sinds 2013 ook weer toe. Het aantal geregistreerde verkeerslachtoffers in 2013 bedraagt 4 slachtoffers en in 2014 9, tegenover 31 slachtoffers gemiddeld per jaar in de periode 1999 – 2001. Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de doelstelling van 25% minder slachtoffers ten opzichte van de referentieperiode (gemiddelde 1999 – 2001).
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
25
Doelstelling 6: In de periode 1995-2001 was in Enkhuizen gemiddeld één verkeersdode per jaar te betreuren. De gemeente Enkhuizen wil dit aantal terugbrengen tot nul in 2010.
Resultaat 2016: De doelstelling van 0 verkeersdoden in 2010 is helaas niet gehaald. In 2007, 2008 en 2009 hebben er geen dodelijke verkeersongevallen plaatsgevonden maar in de periode 2010 tot en met 2013 is er elk jaar 1 dodelijk slachtoffer te betreuren geweest.
Doelstelling 7: Gegeven de zorgelijke stijging van het percentage ziekenhuisopnames als gevolg van verkeersongevallen streeft de gemeente naar een verlaging van dit percentage tot het niveau van 1995-1997 (18% van alle verkeersslachtoffers) in 2010. 2010. Resultaat 2016: Het percentage ziekenhuisopnames als gevolg van verkeersongevallen is in 2010 nog steeds hoog. Het percentage ziekenopnames bedraagt momenteel 33,3% terwijl 18% het doel is. Hierbij moet wel de kanttekening gemaakt worden dat het aantal absolute ziekenhuis slachtoffers in de afgelopen jaren fors gedaald is. Gezien deze kleine aantallen fluctueert het percentage jaarlijks sterk. In 2014 is er bijvoorbeeld geen enkele ziekenhuisopname geweest.
Doelstelling 8: Het verder invoeren van Duurzaam Veilig, met kindvriendelijke woonwijken en oversteekplaatsen.
Resultaat 2016: Duurzaam Veilig wordt steeds verder ingevoerd in Enkhuizen. Bij nieuwe inrichtingen van wegen wordt volgens het Duurzaam Veilig principe ontworpen. Bij de wegen, die voorlopig nog niet in aanmerking komen voor herinrichting, is de duurzaam veilig inrichting gedaan in een sobere uitvoering.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
26
Doelstelling 9: Het ontwikkelen van een parkeerbeleid dat aansluit bij de steeds hoger wordende parkeerdruk.
Resultaat 2016: Er is in 2008 nieuw parkeerbeleid geformuleerd en vastgesteld door de gemeente Enkhuizen. Dit parkeerbeleid bestond uit twee fasen. De eerste fase betrof het instellen van een vergunningensysteem voor bewoners en in de tweede fase zou betaald parkeren worden ingevoerd. Fase 1 van het parkeerbeleid is sinds 1 februari 2010 van kracht. Bij de invoering van fase 2 bleek er politiek alsnog onvoldoende draagvlak te zijn voor deze maatregelen. Er is daarom besloten om deze maatregel alsnog niet in te voeren. Later is besloten om fase 2 niet langer als actueel parkeerbeleid te beschouwen. Feitelijk gezien is daarmee dus aan deze doelstelling voldaan maar er is slechts ten dele uitvoering gegeven aan dit beleid.
Doelstelling 10: Het ontwikkelen van een regime voor het laden en lossen voor vrachtwagens.
Resultaat 2016: In het kernwinkelgebied is er een venstertijdenregime ingevoerd voor laden en lossen van vrachtwagens. Tevens geldt er een lengtebeperking voor de binnenstad van Enkhuizen. Oorspronkelijk was het idee om een lengtebeperking van 12 meter in te voeren. In overleg met de transportbranche is echter voor een lengtebeperking gekozen van 14,50 meter. Hiermee kunnen zogenaamde citytrailers nog wel gebruikt worden voor het laden en lossen in de binnenstad. Dit betreffen zeer wendbare en korte trekker oplegger combinaties.
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
27
5.2
Hoofddoelstelling
Hoofddoelstelling vigerend verkeersplan: Het creëren van een autoluwe binnenstad, waarbij rekening gehouden wordt met de bereikbaarheid van het centrale winkelgebied. Het is stand houden en creëren van Duurzaam Veilige en leefbare woongebieden Behalen hoofddoelstelling 2016 Of de hoofddoelstelling is behaald, hangt sterk af van de interpretatie van de doelstelling en het begrip autoluw. Als de verkeersintensiteiten op de toeleidende wegen worden beschouwd blijkt er minder verkeer van en naar de binnenstad van Enkhuizen te rijden. Daarnaast zijn maatregelen voor het expeditieverkeer getroffen in de binnenstad van Enkhuizen en zijn er maatregelen getroffen om de verkeersveiligheid in de gehele gemeente Enkhuizen te verbeteren. Uit de ongevalscijfers blijkt ook dat er minder ongevallen plaatsvinden en ook het aantal slachtoffers aanzienlijk is gedaald. Wat dat betreft mooie behaalde resultaten. Er is echter alleen nog geen sprake van een autoluwe binnenstad als hierbij de verwachting is dat er weinig autoverkeer in de binnenstad aanwezig en/of zichtbaar is. Ondanks dat de verkeersaantallen lager zijn dan ruim 10 jaar geleden rijden er nog altijd behoorlijke verkeersaantallen door het centrum en is er nog steeds sprake van een hoge parkeerdruk. Maatregelen om hier duidelijk in te sturen, zoals parkeermaatregelen en circulatiemaatregelen, zijn niet of slechts ten dele uitgevoerd.
Het gevoerde verkeersbeleid van de afgelopen jaren laat dus in zijn algemeenheid een positief beeld zien maar had nog positiever kunnen zijn als alle maatregelen doorgevoerd waren. Politiek bleken deze maatregelen echter niet haalbaar.
5.3
Herijking hoofddoelstelling en begrip autoluw
In het vigerende beleidsplan is de hoofddoelstelling om te komen tot een verkeersluwe binnenstad. Het bereiken van een verkeersluwe binnenstad is niet een doel op zich maar het effect ervan levert een positieve bijdrage aan de leefbaarheid van de binnenstad. Hierbij geldt dat deze doelstelling in sommige gevallen op gespannen voet staat met andere doelstellingen, zoals te zorgen voor een vitale en bereikbare binnenstad. In de afgelopen jaren zijn diverse maatregelen voor het bereiken van een autoluwe binnenstad aan de gemeenteraad aangeboden maar konden telkens niet op voldoende draagvlak rekenen. Een herijking van de hoofddoelstelling is daarom noodzakelijk. Om te zorgen voor een doelstelling die op voldoende draagvlak kan rekenen is begin februari 2016 het stadspanel gevraagd zich uit te spreken over allerlei verkeersaspecten. In het beleidsdocument wordt hier uitgebreider op in gegaan. Een van de aspecten waar www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
28
het stadspanel naar bevraagd is, is de toekomstige ambitie die de gemeente Enkhuizen volgens hen zou moeten hebben. Er zijn drie scenario’s uitgewerkt voor de verkeerssituatie in de binnenstad. Ieder scenario vraagt om het maken van keuzes die gevolgen hebben voor de verkeerssituatie in de binnenstad. De scenario’s en de bijbehorende gevolgen staan in het kader hiernaast beschreven. Aan de deelnemers aan dit onderzoek werd gevraagd welk van deze scenario’s voor de binnenstad hen het meeste aanspreekt. Hieronder zijn de drie verschillende scenario’s beschreven:
Scenario 1: bevorderen rust en ruimte, autoluw centrum Dit scenario stimuleert het gebruik van de fiets en lopen in de binnenstad, door: ■ doorgaande wegen af te sluiten voor auto’s ■ parkeren in het centrum alleen in de blauwe zone (uitgezonderd vergunninghouders) ■ (lang) parkeren aan de rand van het centrum De investeringskosten voor dit scenario zijn beperkt.
Scenario 2: bevorderen bereikbaarheid: meer bezoekers naar de binnenstad Dit scenario stimuleert het aantrekken van extra bezoekers naar de binnenstad van Enkhuizen door de bereikbaarheid van het centrum te vergroten. Hiervoor wordt: ■ extra parkeergelegenheid gerealiseerd ■ er komt een betere verbinding tussen het Enkhuizerzand en de binnenstad ■ met bebording een parkeerroute aangegeven De investeringskosten voor dit scenario zijn hoog, door het creëren van extra parkeergelegenheid en het parkeerverwijssysteem.
Scenario 3: geen grote wijzigingen doorvoeren In dit scenario worden geen grote wijzigingen aangebracht in het huidige verkeersbeleid, maar wordt vooral uitgegaan van het principe ‘behouden wat er nu is’. Er wordt evengoed gekeken waar de verkeersveiligheid verbeterd kan worden, door bijvoorbeeld: ■ het plaatsen van snelheidsremmers ■ herinrichting van straten De investeringskosten voor dit scenario zijn beperkt. Uit de peiling onder het stadspanel is door 294 respondenten gereageerd. Zij hebben de volgende voorkeur in de enquête aangegeven:
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
29
De deelnemers konden hun keuze voor het scenario toelichten. In onderstaande kaders is een willekeurig aantal toelichtingen weergegeven voor de motivaties van de keuze voor het scenario:
Toelichting scenario 1 o“Centrum met terrasjes en winkeltjes etc. zonder auto's of brommers lijkt me heerlijk.” o“De binnenstad is te krap voor veel verkeer. Minder auto's maakt de binnenstad aantrekkelijker.” o“De stad is het aantrekkelijkst voor bewoners en bezoekers als hij autoluw is. Als de stad vol met blik staat verliest zij haar aantrekkelijkheid, ook voor toeristen.” o“Minder drukte in de binnenstad. Vooral in de buurt van Venedie en met extra mate in de zomer periode. Ongelofelijk druk op die momenten, om al niet te spreken van de ‘rondjesrijders’. Tijdens de zomerperiode Venedie afsluiten?” o“Heb moeite met afsluiting doorgaande wegen maar desondanks vind ik dit de beste optie. Meer parkeerruimte is gezien de kleine straatjes in het centrum volgens mij niet te realiseren, dan lijkt mij het beste meer parkeerruimte vlak buiten het centrum zodat de bezoekers dit goed kunnen belopen.” o“We moeten af van dat gejakker in de stad. Maar tegelijkertijd moet ik als vergunninghouder wel de stad in kunnen, omdat ik daar woon en werk.” o“Toegankelijkheid vergroten voor fietsers en voetgangers. Als je nu in de stad loopt of fietst is er weinig ruimte wanneer auto's je passeren. Parkeren ook maar overal al is het maar even. Zorgt voor opstoppingen. Zorg dat de terrassen groter kunnen worden en je niet in de zomer nog last hebt van de automobilisten die even langs scheuren.
Geen visitekaartje.”
Toelichting scenario 2 o“Beter voor de middenstand. Centrum zonder toegankelijk winkelcentrum is een dood centrum.” o“Betere bereikbaarheid is denk ik wel belangrijk. Op deze manier zijn mensen vrijer om te gaan waar zij willen ook als zij bijvoorbeeld geen auto meer hebben of slecht ter been zijn.” o“De binnenstad kampt met leegstand van winkels etc. ik denk dat toerisme dit kan bestrijden, maar voor toeristen en dagjesmensen is nu weinig parkeergelegenheid.” o“De Westerstraat wordt teveel belast met te hard rijdende automobilisten. Verder dient er meer toegang tot het centrum te worden aangelegd vanuit verschillende richtingen.” o“Dit scenario spreekt mij het meeste aan omdat het op een spookstad begint te lijken, zie leegstand in de stad alles trekt weg door het parkeersysteem hier.” o“Enkhuizen trekt veel bezoekers van buitenaf aan, een goede bereikbaarheid voor deze doelgroep is daarom erg belangrijk. Indien mensen Enkhuizen gaan mijden door een slechter bereikbaarheid gaat dit uiteindelijk ook ten koste van de inkomsten voor de ondernemers en de aantrekkelijkheid van de stad.” o“Huidig parkeerbeleid is zeer onvriendelijk. Winkelstraat heeft halve leegstand. Toerisme en bezoekers moeten meer de stad in getrokken worden. Veel krappe straten en eenrichtingsverkeer maken binnenstad onoverzichtelijk voor bezoekers.
1 duidelijke parkeerroute en verder binnenstad autoluw houden.” o“Mensen zijn lui, het zou voor de ondernemers in het centrum heel slecht zijn om het centrum te ontmoedigen voor auto gebruikende bezoekers. De uittocht naar het Streekhof wordt dan alleen nog maar groter. Dat er iets aan de parkeerproblemen gedaan moet worden is duidelijk.” o“Om de binnenstad een economische stimulans te geven, moet je dichtbij (ondergronds) kunnen parkeren. Het kan overal behalve in Enkhuizen. Dan krijg je weer een gunstig vestigingsklimaat. De kost gaat voor de baat uit. Als je dat niet doet kun je beter de Westerstraat als winkelgebied een andere bestemming geven.” o“Verkeer kun je niet uit de binnenstad verbannen. Autoluw maken is een illusie. Mensen als ouderen en gehandicapten moeten ook in de binnenstad kunnen komen. Een goede regulering is veruit te verkiezen boven het "wegpesten". En kunnen jullie ook iets doen aan die paaltjesterreur in de stad?
Toelichting scenario 3 o“Als de veiligheid en snelheid gecontroleerd wordt is het goed. o“Ben voor autoluw centrum, maar kan als bewoner nu al bijna niet op andere locatie in binnenstad Enkhuizen te komen zonder overal vast te lopen in eenrichtingsverkeer en omleidingen.” o“Bestaande routes zijn in principe goed. Behoud de vaarverbinding naar het buitenmuseum en maak de beloofde (en al betaalde) parkeerplaats bij Sprookjeswonderland. Meer autoverkeer in de binnenstad is niet wenselijk.” o“Er is genoeg parkeerruimte. Het probleem is doorstroming door te krappe kruisingen en gevaar voor fietsers rondom die kruisingen. Het oplossen hiervan hoeft niet veel te kosten.” o“Er zijn al toeristen genoeg, dus waarom nog meer voorzieningen treffen.” o“Ik zou het fijn vinden als de situatie zoals die nu is, blijft zoals het nu is. Met aandacht voor de huidige problemen.” o“Omdat ik op wat uitzonderingen na heel tevreden ben. Niet te druk, wel alles goed bereikbaar met de auto. Voldoende parkeergelegenheid en heel erg fijn dat dit gratis is. Complimenten daarvoor!”
www.goudappel.nl
Evaluatie verkeersplan Enkhuizen
30