2.Dekkingsplan 2024-2027 VRNHN
Tekst van het document
Het opstellen van het dekkingsplan en de besluitvorming hierover is het schakelpunt tussen de twee cycli van inrichten en uitvoeren. Dekkingsplan in zeven processtappen Iedere veiligheidsregio is wettelijk verplicht om een dekkingsplan vast te stellen als onderdeel van de totale beleidscyclus (art. 14 WVr). De landelijke systematiek helpt de brandweer met behulp van de volgende zeven processtappen om een dekkingsplan in te richten, door het algemeen bestuur te laten vaststellen en uit te voeren: Processtap 1: Dekking bijstellen
2 dekking beschrijven
1 dekking bijstellen
veranderen
verwezelijken
5 bijstellen uitvoering
3
INRICHTING
4 dekkingsplan
UITVOERING
6 uitvoeren dekking
dekking beoordelen
De brandweer maakt inzichtelijk of ontstane veranderingen of voorgenomen ontwikkelingen invloed hebben op de regionale dekking en zo ja, in welke mate. Het vorig bestuurlijk vastgestelde dekkingsplan geldt hierbij als referentiekader. Dit levert een set van kaders, randvoorwaarden en uitgangspunten op die nodig zijn bij de beschrijving van de dekking in de volgende processtap.
vaststellen
verantwoorden
7 beoordelen uitvoering
Processtap 2: Dekking beschrijven Met behulp van de landelijke systematiek beschrijft de brandweer de verwachte dekking in het verzorgingsgebied. Hiermee maakt de brandweer inzichtelijk waar zij repressief toe in staat is onder de gegeven omstandigheden. De beschrijving bevat de twee factoren snelheid en capaciteit die ook een beoordelingskader omvatten. Daarnaast beschrijft de brandweer de factoren paraatheid en werkdruk.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
62
Processtap 3: Dekking beoordelen De brandweer toetst de verwachte repressieve dekking minimaal aan het beoordelings kader gebiedsgerichte opkomsttijden, het beoogd kader slagkracht en het kader groot schalig brandweeroptreden en beoordeelt deze aan de hand van de factoren snelheid en capaciteit, eventueel aangevuld met zaken uit de factoren paraatheid en werkdruk. Het resultaat is een beoordeling van de verwachte dekking. Op basis hiervan bepaalt de brandweer in hoeverre de dekking past binnen het wettelijk kader en bestuurlijke wensen. De beoordeling neemt de brandweer op in een concept-dekkingsplan, dat een voorstel voor aanvullende maatregelen kan bevatten. Processtap 4: Dekkingsplan vaststellen Soms is het noodzakelijk de inrichtingsstappen een of meerdere keren te doorlopen om tot een dekkingsplan te komen dat optimaal binnen de wettelijke en regionale verwachtingen past. In het uiteindelijke dekkingsplan is helder geformuleerd welke onderwerpen met betrekking tot de repressieve brandweerzorg wel zijn opgenomen en welke onderwerpen niet. De brandweer legt het uiteindelijke dekkingsplan ter besluitvorming voor aan het Algemeen Bestuur, vraagt het dekkingsplan vast te stellen en daarmee opdracht te verlenen tot uitvoering. Het resultaat is een bestuurlijk vastgesteld dekkingsplan, inclusief de opdracht tot uitvoering door de brandweer.
Processtap 5: Uitvoering bijstellen Het vastgestelde dekkingsplan vormt het vertrekpunt voor de uitvoering. Implementatie bestaat onder meer uit de aanpassing van het meldkamersysteem, eventuele (her) positionering van de voertuigen en aanpassing van de bezetting en roosters. Het resultaat is een repressieve brandweerorganisatie die volgens de afspraken in het dekkingsplan is ingericht. Processtap 6: Dekking uitvoeren De brandweer richt zich op de realisatie van de gemaakte prestatieafspraken en de uitvoering van de dekking. Dit gaat over alarmeren, uitrukken, ter plaatse komen en hulpverlenen aan mens en dier. Tijdens de uitvoering registreert de brandweer de gerealiseerde dekking volgens de rekenvoorschriften van de landelijk uniforme systematiek. Het resultaat is hulpverlening en de registratie daarvan. Processtap 7: Uitvoering beoordelen De brandweer beoordeelt de dekkingsprestatie bij inmiddels bestreden incidenten met als doel de uitvoering te beoordelen. De beoordeling gebruikt de brandweer om te leren, cyclisch te verbeteren en verantwoording af te leggen aan het bestuur. Zo nodig stelt de brandweer op basis van de inzichten de uitvoering en/of inrichting van de dekking bij. Hiermee start een nieuwe dekkingsplancyclus.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
63
7.2 Technische uitgangspunten en berekeningen Hieronder staan zowel wat algemene uitgangspunten die we bij het opstellen van het dekkingsplan hebben meegenomen, alsook de technische meer rekenkundige uitgangspunten, wijzigingen of afwijkingen ten opzichte van de handreiking. Algemene uitgangspunten We benoemen een aantal algemene uitgangspunten die we gehanteerd hebben bij het opstellen van dit dekkingsplan: •W e hebben ervoor gekozen om alleen de eigen repressieve prestaties op te nemen. Na analyse is gebleken dat de buurregio’s qua waardering van de dekking niet tot nauwelijks een verschil maken. •D e projectgroep heeft in overeenstemming met de opdrachtgever ervoor gekozen om geen handmatige aanpassingen te doen op basis van de postcommandantgesprekken, ‘gevoel’, eigen mening, of professionele inschattingen. Wel staan hieronder een aantal zaken die we ter overweging meenemen naar landelijke werkgroepen ter verbetering van de handreiking. - Het soort objecten in de tabel voor berekening van de risicocategorieën. In sommige gesprekken met postcommandanten merkten we dat deze niet volledig is. Denk hierbij aan ondergrondse bouwwerken, industrie met beperkte opslag van gevaarlijke stoffen en gebouwen waarbij een gevoel van complexiteit heerst.
Door de huidige manier van berekenen is de risico-indeling van ‘oude binnensteden’ gevoelsmatig op een aantal locaties ondergewaardeerd. Zo is de binnenstad van Alkmaar bijvoorbeeld geen categorie 1-gebied geworden. •D e databronnen zijn verre van compleet of zuiver te noemen. We hebben een handmatige slag gemaakt op een bepaald soort objecten, maar ongetwijfeld hebben we hier zaken in gemist. Uitgangspunt is dan ook dat dit dekkingsplan, of in ieder geval de bronnen waarop het gebaseerd is, met behorend brandrisicoprofiel een dynamisch document is dat we de komende jaren nog zullen moeten verbeteren. Voornamelijk gemeenten beheren de databronnen. Als deze niet op orde zijn, is ons dekkingsplan en zijn ook risicoprofielen in bredere zin niet optimaal in orde. • In de gesprekken hebben de postcommandanten ook aandachtobjecten aangegeven die niet op lijsten stonden. Sommige behoorden tot de huidige tabel van de berekening naar risicocategorieën en zijn nog nader onderzocht voor mogelijke overschrijding. Andere behoorden niet tot de huidige tabel. Daar hebben we niks mee gedaan.
Rekenkundige uitgangspunten Onderstaande uitgangspunten bepalen hoe we brandweereenheden in het nieuwe dekkingsplan meewegen in beschrijving en beoordeling van de dekking: • Organisatie: - De 24/7 beroepspost Alkmaar en de dagdienstposten Heerhugowaard en Hoorn kunnen ook als TS4 uitrukken of zijn zo georganiseerd. In de technische berekening hebben we hen zowel als TS4 als TS6 beschouwd. In de aanbevelingen komen we hier verder op terug. - De posten Breezand, Den Burg, Den Helder beroeps én vrijwillig, Den Oever, Winkel, Hem, Wognum en Heerhugowaard vrijwillig zijn (nog) niet TS-flex opgeleid. In de modellen TS-flex hebben we als uitgangspunt gekozen om alle posten wel als TS-flex te beschouwen. • Rekenkundig: - Voor het bepalen van de uitruktijden hebben we de gegevens uit ons BI-dashboard gebruikt over de periode 1 mei 2019 t/m 31 december 2022. Hierop hebben we een selectie gemaakt op alle prioriteit 1-incidenten. Voor de posten met een tweede
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
64
tankautospuit hebben we de uitruktijd apart bepaald, omdat het dashboard alle incidenten van een kazerne op voertuigsoort samenvoegde. Hierop hebben we een interne aanbeveling voor verbetering gedaan om het dashboard hiervoor aan te passen. - In de technische beschrijving van Safety CT om te komen tot de kaarten slagkracht en snelheid zijn segmentvakken nodig. De segmentvakken voor Noord-Holland Noord zijn gegenereerd op basis van het buurtenbestand. Dit hebben we gedaan om grafisch een beter beeld te krijgen. In de technische aanbeveling op de uniforme systematiek komen we hier op terug. - Voor het berekenen van de categorie-indeling hebben we handmatig aanpassingen gedaan binnen de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) voor wat betreft de gebouwtypes en functies. Dit hebben we gedaan op basis van de gesprekken met postcommandanten en met experts vanuit de afdeling Risicobeheersing. Een log hiervan hebben we als aparte bijlage opgenomen. • Kaders: - Met dit dekkingsplan beschouwen we alleen de eigen operationele organisatie. De invloed van buurregio’s en operationele afspraken zoals met het Korps Marine Brandweer hebben we vooralsnog niet opgenomen. Mediaantijden per post waarmee gerekend is: Aantal incidenten dagsituatie
Mediaan uitruktijd dagsituatie
Aantal incidenten ANWsituatie
Mediaan uitruktijd ANWsituatie
04:21
59
04:14
Post Team Noordkop
Voertuigsoort
Anna Paulowna
TS
30
Breezand
TS
29
03:37
36
03:33
Callantsoog
TS
26
04:11
33
04:15
De Cocksdorp
TS
20
07:50
32
06:56
Den Burg
HW
13
06:47
22
06:01
Den Burg 1
TS
56
06:08
78
05:27
Den Burg 2
TS
12
07:41
27
06:27
Den Helder Beroeps
TS
191
01:21
323
01:40
Den Helder Marinebrw. 1
TS
33
01:29
27
01:33
Den Helder Vrijwillig
HW
81
01:38
160
02:10
Den Helder Vrijwillig
TS
11
04:43
42
04:51
Den Oever
TS
30
04:27
36
04:25
Dirkshorn
TS
18
04:17
63
03:21
Hippolytushoef
TS
16
04:44
37
05:14
Julianadorp
TS
53
04:26
98
04:23
Middenmeer
TS
31
04:51
48
03:48
Schagen
HV-KR
52
05:28
73
05:38
Schagen
TS
79
04:22
124
04:26
Schagerbrug
TS
47
04:35
64
04:53
Slootdorp
TS
15
03:56
37
03:30
Warmenhuizen
TS
35
04:32
56
04:39
Wieringerwaard
TS
18
03:58
35
03:48
Wieringerwerf
TS
53
04:13
54
04:58
Winkel
TS
38
03:30
76
03:40
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
65
Post Team Regio Alkmaar
Voertuigsoort
Aantal incidenten dagsituatie
Mediaan uitruktijd dagsituatie
Aantal incidenten ANWsituatie
Mediaan uitruktijd ANWsituatie
Akersloot
TS
13
03:48
32
04:31
Alkmaar Beroeps
TS
413
01:18
691
01:39
Alkmaar Vrijwillig
HV-KR
46
05:03
83
05:52
Alkmaar Vrijwillig
HW
131
05:49
292
06:17
Alkmaar Vrijwillig
TS
41
06:17
99
06:07
Bergen
TS
54
04:27
78
04:26
Castricum
TS
64
04:57
126
04:19
De Rijp
TS
25
04:35
45
03:39
Egmond aan Zee
TS
33
05:34
70
04:43
Groet
AS
6
02:42
31
02:56
Heerhugowaard 1
TS
171
01:32
207
05:10
Heerhugowaard 2
HW
94
04:39
227
04:52
Heerhugowaard 2
TS
74
02:23
9
07:01
Heerhugowaard 2
WO
7
04:49
152
07:04
Heerhugowaard Noord
TS
54
03:54
121
03:52
Heiloo
TS
73
05:04
110
05:07
Koedijk Alkmaar
TS
24
04:40
65
04:24
Limmen
TS
24
05:29
60
05:03
Noord-Scharwoude
TS
48
04:42
80
04:40
Schoorl
TS
47
03:04
78
03:10
Stompetoren
TS
16
04:58
68
03:20
Zuid-Scharwoude
TS
19
05:12
101
04:31
Post Team West-Friesland
Voertuigsoort
Aantal incidenten dagsituatie
Mediaan uitruktijd dagsituatie
Aantal incidenten ANWsituatie
Mediaan uitruktijd ANWsituatie
Abbekerk
TS
19
06:04
68
03:56
Andijk
TS
40
04:55
62
04:48
Avenhorn
TS
39
03:31
65
03:31
Berkhout
TS
56
03:01
107
03:03
Bovenkarspel
TS
74
03:58
151
04:18
Enkhuizen
HW
67
05:06
156
05:12
Enkhuizen
TS
80
04:49
174
05:12
Hem
TS
38
04:01
64
04:12
Hoorn
HW
106
02:34
248
04:33
Hoorn
TS
262
01:15
187
04:23
Hoorn
WO
67
01:42
136
05:24
Hoorn-Blokker
TS
5
05:10
188
04:42
Medemblik
TS
57
04:09
109
04:44
Nibbixwoud
TS
20
04:29
43
03:50
Obdam
TS
25
04:13
68
03:53
Opmeer
SB
2
14:03
9
06:27
Opmeer
TS
23
05:12
59
04:52
Ursem
TS
18
04:16
30
04:00
Wervershoof
TS
36
05:30
75
04:28
Westwoud
TS
51
04:23
80
04:27
Wognum
HV-KR
73
04:51
112
04:46
Wognum
TS
50
04:58
69
03:52
Zwaag
TS
26
05:34
198
04:56
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
66
7.3 Het redvoertuig Zoals we in het hoofdocument en de aanbevelingen hebben genoemd, raden wij aan de redvoertuigen (RV’s) te koppelen aan de risicocategorie 1-gebieden. Dit betekent dat Veiligheidsregio Noord-Holland Noord het noodzakelijk vindt dat de redvoertuigen ‘het snelst zijn daar waar zij het hardst nodig zijn’. Dit bevelen wij op inhoud aan: postcommandanten van de posten met risicocategorie 1-gebieden zien grote risico’s als de redvoertuigen (veel) later zijn dan de voorgeschreven tijden waarnaar we streven. De collega’s van incidentbestrijding ondersteunen deze gedachte. Dit betekent automatisch dat we drie van de vijf redvoertuigen niet optimaal geografisch maar risicogericht moeten plaatsen. Voor de posten Hoorn, Alkmaar en Den Helder geldt dit momenteel. Naar verwachting zal Heerhugowaard in de toekomst risicocategorie 1-gebieden hebben, waardoor we mogelijke herplaatsing van dit voertuig afraden. Hierdoor hebben we in een aantal gebieden wel opkomsten die oplopen tot dertig minuten. We hebben als casus onderzocht of herplaatsing van het redvoertuig van Heerhugowaard naar Schagen noemenswaardige voordelen met zich meebrengt. Dit hebben we onderstaand weergegeven.
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie
0 - 15 min 15 - 18 min 18 - 20 min 20 - 25 min 25 - 30 min 30 - 45 min
Figuur 54: Huidige opkomst redvoertuig in ‘spiders’ dagsituatie
Figuur 55: Opkomst redvoertuig in ‘spiders’ dagsituatie bij verplaatsing redvoertuig van Heerhugowaard naar Schagen
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
67
Onderstaand laten we ook zien waar de incidenten hebben plaatsgevonden waarbij het redvoertuig is ingezet in de periode mei 2019 tot 31 december 2022.
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN Brandweer Medisch
Figuur 56: Locaties incidenten redvoertuig
De locaties van de incidenten laten een duidelijke concentratie zien langs de as AlkmaarEnkhuizen, met de meeste daar waar de redvoertuigen nu geplaatst zijn (inclusief Den Helder). Dit argument samen met bovenstaande afbeeldingen, waarin duidelijk te zien is dat de geografische dekking verbetert daar waar het redvoertuig staat, maar een gelijkwaardige verslechtering toont waar deze weggaat, leidt tot de conclusie dat verplaatsing van een redvoertuig weinig rendement oplevert geografisch gezien. Inhoudelijk is het zelfs een verslechtering. We schatten in dat Enkhuizen een vergelijkbaar beeld geeft als we het redvoertuig verplaatsten.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
68
Onderstaand geven we het voor de beeldvorming ook weer zoals in het hoofddocument (voor de leesbaarheid hebben we ons beperkt tot de dag).
Legenda
Legenda
Gemeentegrens
Gemeentegrens
Buurten op categorie
Buurten op categorie
0-6
5+
6-9
4
9 - 12
3
12 - 15
2
15 - 18
1
> 18
0
Figuur 57: Snelheid 1e redvoertuig ter plaatse, dagsituatie
Figuur 58: S lagkracht redvoertuig op 15 min, dagsituatie
Veiligheidsregio Noord-Holland Noord heeft momenteel zes redvoertuigen: Post
Uitvoering
Alkmaar
Vrijwillig
Den Burg
Vrijwillig
Den Helder
Spring beroeps en/of vrijwillig
Enkhuizen
Vrijwillig
Heerhugowaard
Vrijwillig
Hoorn
Dag beroeps, ANW vrijwillig
Factor paraatheid Hieronder beschrijven we de paraatheid van de redvoertuigen kijkend naar beschikbaarheid: Beschikbaarheid Altijd vooraf inzicht hebben in de beschikbaarheid van een post zou uiteraard ideaal zijn. Dan kunnen we namelijk een afweging maken of maatregelen noodzakelijk zijn om de dekking te kunnen blijven borgen. Op het moment van het schrijven van dit dekkingsplan heeft de veiligheidsregio nog geen optimale monitoringssystematiek om te kunnen bepalen of een post bijvoorbeeld versterking nodig heeft of dat een post tijdelijk uit dienst moet (en kan). Simpelweg houden we nog niet goed bij of er voldoende mensen beschikbaar zijn op welk moment van de dag dan ook. Wel hebben we naar aanleiding van dit dekkingsplan gesprekken gevoerd met alle postcommandanten van alle posten. We hebben hen de vraag voorgelegd hoe het is gesteld
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
69
met de beschikbaarheid van de redvoertuigen, zowel in de dag- als in de ANW (avond/ nacht/weekend)-situatie. Hoewel de meeste postcommandanten geen harde data hebben of bijhouden, hebben zij wel een redelijk accuraat beeld en ‘gevoel’ van hun eigen post. Op basis van de gesprekken en het gevoel van de postcommandanten kunnen we een valide overzicht maken van de huidige beschikbaarheid van de posten. Hiernaast geldt voor de redvoertuigen dat deze uiteraard schaarser zijn dan tankautospuiten. Er zijn geen reservevoertuigen als er plotseling één uitvalt. Voor wat betreft de posten met redvoertuigen ziet de beschikbaarheid er op basis van de gesprekken zo uit: Post
ANW Dag
Toelichting
Alkmaar V Den Burg Den Helder
Wordt door beroeps overgenomen bij onderbezetting
Enkhuizen Heerhugowaard Hoorn
Wordt in de dag door beroeps geborgd
Hierbij kunnen we wel de kanttekening maken dat het knelpunt overdag vooral zichtbaar wordt bij gelijktijdigheid van de inzet van de basisbrandweereenheid. Los is het redvoertuig steviger georganiseerd. Werkdruk Onderstaand laten we per post zien hoeveel uitrukken er in totaal zijn geweest. Dit is een totaaloverzicht van 1 mei 2019 tot en met 31 december 2022. Post
totaal
Alkmaar V
708
Den Burg
65
Den Helder
427
Enkhuizen
347
Heerhugowaard
487
Hoorn
551
Beoordeling factoren Hierboven en in het hoofdocument hebben we voldoende opgenomen over de factor snelheid. Daarnaast laat de factor beschikbaarheid wel zien dat niet alle redvoertuigen even optimaal geborgd zijn, zeker in de dagsituatie. Dit vereist wel enige aandacht. Postcommandanten geven niet aan (te)veel werkdruk te ervaren voor de paraatheid en uitrukfrequentie van het redvoertuig.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
70
7.4 Het hulpverleningsvoertuig Veiligheidsregio Noord-Holland Noord heeft drie hulpverleningsvoertuigen (HV), geplaatst op de posten Schagen, Wognum en Alkmaar. Deze laatste wordt bemand door de vrijwilligerspost. Ook hier gaan we per factor verder in op de dekking. Factor snelheid Het berekenen van de snelheid van een hulpverleningsvoertuig kan niet zoals bij de basisbrandweereenheid met behulp van de objecten in een buurt. De inzet van een hulpverleningsvoertuig is tenslotte in algemene zin weggebonden en niet gekoppeld aan een object. Daarom is op basis van het wegenbestand hieronder weergegeven hoe snel een hulpverleningsvoertuig op een bepaalde locatie kan zijn. De factor snelheid beschrijft hiermee de best geschatte opkomsttijd van een hulpverleningsvoertuig. Onderstaand maken we onderscheid tussen de dag- en ANW-situatie.
Legenda Gemeentegrens
0 - 15 min 15 - 18 min 18 - 20 min 20 - 25 min 25 - 30 min 30 - 45 min
Figuur 59: Opkomst hulpverleningsvoertuig in ‘spiders’ in dagsituatie
Figuur 60: Opkomst hulpverleningsvoertuig in ‘spider’ in ANW-situatie
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
71
Onderstaand laten we het voor de beeldvorming ook zien zoals in het hoofddocument (voor de leesbaarheid beperkt tot de dag. Er zijn geen noemenswaardige verschillen).
Legenda
Legenda
Gemeentegrens
Gemeentegrens
Buurten op categorie
Buurten op categorie
Figuur 61: Snelheid 1e hulpverleningsvoertuig ter plaatse, dagsituatie
0-6
5+
6-9
4
9 - 12
3
12 - 15
2
15 - 18
1
> 18
0
Figuur 62: Slagkracht hulpverleningsvoertuigen op 15 min, dagsituatie
Factor paraatheid Onderstaand beschrijven we de paraatheid van de hulpverleningsvoertuigen, gebaseerd op het onderdeel beschikbaarheid. Beschikbaarheid Altijd vooraf inzicht hebben in de beschikbaarheid van een post zou uiteraard ideaal zijn. Dan kunnen we namelijk een afweging maken of maatregelen noodzakelijk zijn om de dekking te kunnen blijven borgen. Op het moment van het schrijven van dit dekkingsplan heeft de veiligheidsregio nog geen optimale monitoringssystematiek om te kunnen bepalen of een post bijvoorbeeld versterking nodig heeft of dat een post tijdelijk uit dienst moet (en kan). Simpelweg houden we nog niet goed bij of er voldoende mensen beschikbaar zijn op welk moment van de dag dan ook. Wel hebben we naar aanleiding van dit dekkingsplan gesprekken gevoerd met alle postcommandanten van alle posten. We hebben hen de vraag voorgelegd hoe het is gesteld met de beschikbaarheid van de redvoertuigen, zowel in de dag- als in de ANW (avond/ nacht/weekend)-situatie. Hoewel de meeste postcommandanten geen harde data hebben of bijhouden, hebben zij wel een redelijk accuraat beeld en ‘gevoel’ van hun eigen post. Op basis van de gesprekken en het gevoel van de postcommandanten kunnen we een valide overzicht maken van de huidige beschikbaarheid van de posten.
Voor de hulpverleningsvoertuigen geldt dat deze uiteraard schaarser zijn dan tankautospuiten en dat er geen reservevoertuigen zijn als er plotseling één uitvalt. Voor wat betreft de posten met hulpverleningsvoertuigen ziet de beschikbaarheid er op basis van de gesprekken zo uit:
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
72
Post
ANW Dag
Schagen Alkmaar Wognum Hierbij maken we wel de kanttekening dat het knelpunt overdag vooral zichtbaar wordt bij gelijktijdigheid van de inzet van de basisbrandweereenheid. Los is het hulpverleningsvoertuig steviger georganiseerd. Werkdruk Hieronder laten we per post zien hoeveel uitrukken er in totaal zijn geweest. Dit is een totaaloverzicht van 01-05-2019 tot en met 31-12-2022. Post
totaal
Schagen
148
Alkmaar
148
Wognum
215
Beoordeling factoren De veiligheidsregio heeft drie hulpverleningsvoertuigen. Voor de factor snelheid blijft het zo dat er gebieden zijn waar het hulpverleningsvoertuig laat ter plaatse komt, ongeacht waar we het voertuig plaatsen. Hoewel in het Besluit veiligheidsregio’s in de artikelen geen norm-opkomsttijden zijn opgenomen, wordt in de toelichting wel vermeld dat ook voor hulpverleningsvoertuigen bij urgente incidenten een maximale opkomsttijd van achttien minuten geldt. De huidige plaatsing van de hulpverleningsvoertuigen is gebaseerd op een geografische verdeling, maar is ook risicogericht op waar incidenten plaatsvinden. In het overzicht zijn de historische incidentlocaties weergegeven. Er zijn geen richtlijnen of normen voor opkomsttijden voor wat betreft slagkracht of opschaling van hulpverleningsvoertuigen. Onze hulpverleningsvoertuigen worden ingezet als aanvulling op de inzet van een tankautospuit, bijvoorbeeld bij een complex ongeval waarbij zwaarder of meer materieel noodzakelijk is. Daarnaast is de hijskraan op de hulpverleningsvoertuigen van meerwaarde bij het stabiliseren van voertuigen en bij het bevrijden van dieren uit sloten. De eerste stabiliserende inzet wordt door een tankautospuit gedaan. Het is daarom verantwoord dat de opkomst van een hulpverleningsvoertuig later is.
Eerder in deze paragraaf hebben we weergegeven wat de verwachte prestaties zijn van de drie hulpverleningsvoertuigen. Postcommandanten geven niet aan (te)veel werk druk te ervaren voor de paraatheid van het hulpverleningsvoertuig.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
73
7.5 Waterongevallenbestrijding De organisatie van de duikteams is binnen Veiligheidsregio Noord-Holland Noord complex en volop in ontwikkeling. Er zijn twee duikposten, in Heerhugowaard en in Hoorn. Beide zijn momenteel in de dag geborgd door kantoorpersoneel in springfunctie samen met de basisbrandweereenheid. In de ANW-situatie zorgen vrijwilligersposten voor de paraatheid. Dit is bij beide posten fragiel georganiseerd, niet geborgd en de posten hebben een gevoel van “krapte, de rek is eruit”. Er liggen meerdere adviezen om de duiktaak uiteindelijk beroepsmatig onder te brengen en de veiligheidsregio beargumenteert zelf ook het volgende: •B ezetting van duikteams op vrijwillige basis is fragiel, onvoorspelbaar en op termijn moeilijker houdbaar; •H et verbeteren van uitruktijden is door vrijwilligers eigenlijk niet mogelijk en wordt zelfs langer naarmate vrijwilligers van verder weg gezocht moeten worden. Bij verplaatsing naar een beroepsorganisatie is een snelle uitruktijd geborgd en wordt de dekking steviger; •D e eisen op het gebied van vakbekwaamheid worden steeds zwaarder; •C onclusies en aanbevelingen van de rapportages die zijn aangeleverd naar aanleiding van het ongeval in 2014 verstevigen het vakbekwaamheidsvraagstuk; •D e veiligheidsregio heeft in 2019 een extern onderzoek laten uitvoeren naar de duiktaak.
Het advies was de duiktaak bij de beroepsbrandweer onder te brengen. Daarnaast kennen we een samenwerkingsverband met de Defensie Duikgroep (DDG) voor de dekking van het noorden van de veiligheidsregio in de dagsituatie. De DDG heeft echter al jaren onderbezetting. Door hogere prioriteiten van Defensie elders is DDG buiten dienst. Er wordt gewerkt aan het weer meer in dienst krijgen van de DDG voor de reddende duiktaak, maar dit is vooralsnog lastig. Zoals we in paragraaf 3.7 hebben gesteld, is een van de aanbevelingen het verplaatsen van de duiktaak van Heerhugowaard vrijwillig naar de beroepsorganisatie in Alkmaar. Dit kan alleen als we de beroepsformatie in Alkmaar uitbreiden met twee functionarissen per dag (aanbeveling 1.1). Verder hebben we in de aanbevelingen ook gesteld dat nader onderzoek nodig is om het vraagstuk duiken in Hoorn op te kunnen lossen. Onderstaand hebben we beschreven op basis van de snelheid en beschikbaarheid wat de repressieve prestaties zijn van de duikteams, in de huidige situatie. Snelheid Het berekenen van de snelheid van een waterongevallenvoertuig (WO) kan niet zoals bij de basisbrandweereenheid met behulp van de objecten in een buurt. De inzet van een waterongevallenvoertuig is tenslotte in algemene zin weggebonden en niet gekoppeld aan een object.
Daarom hebben we op basis van het wegenbestand hieronder weergegeven hoe snel een waterongevallenvoertuig op een bepaalde locatie kan zijn. Met de factor snelheid beschrijven we de best geschatte opkomsttijd van het waterongevallenvoertuig. We hebben onderscheid gemaakt tussen de dag- en ANW-situatie. In eerste instantie geven we de praktische situatie weer zoals deze nu is, zonder de Defensie Duikgroep.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
74
Hieronder een weergave van de dagsituatie als de Defensie Duikgroep in dienst is in zoals formeel nog wel is afgesproken.
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie
0 - 15 min 15 - 18 min 18 - 20 min 20 - 25 min 25 - 30 min 30 - 45 min
Figuur 63: O pkomst waterongevallenvoertuig Figuur 64: Opkomst waterongevallenvoertuig Figuur 65: Opkomst waterongevallenvoertuig in ‘spiders’ in dagsituatie, huidig in ‘spiders’ in ANW-situatie, huidig in ‘spiders’ in dagsituatie, met Defensie Duikgroep in dienst
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
75
Mogelijk toekomstbeeld Wat levert de theoretische verbetering op het gebied van snelheid op als de duiktaak van Heerhugowaard wordt verplaatst naar Alkmaar beroeps? Onderstaand laten we dit zien, met en zonder het in dienst zijn van de Defensie Duikgroep. De uitruktijd van het toekomstige waterongevallenvoertuig in Alkmaar is op twee minuten gesteld.
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie
0 - 15 min 15 - 18 min 18 - 20 min 20 - 25 min 25 - 30 min 30 - 45 min
Figuur 66: WO Alkmaar en Hoorn in de dagsituatie
Figuur 67: WO Alkmaar en Hoorn in de ANW-situatie
Figuur 68: WO Alkmaar, Hoorn en DDG in de dagsituatie
Hierboven tonen we een weergave van de dagsituatie als de Defensie Duikgroep in dienst is, zoals formeel nog wel is afgesproken, met duikteams in Hoorn en Alkmaar. Beschikbaarheid Zoals we hierboven ook hebben aangegeven, borgt kantoorpersoneel op dit moment de duiktaak in de dagsituatie. In de ANW-situatie is deze belegd bij de vrijwilligersposten Hoorn en Heerhugowaard. Borging van de taak is fragiel en sporadisch kan er niet uitgerukt worden, zeker in bepaalde knelperiodes, zoals in de zomer. Dit is ook een van de redenen dat we aanbevelen de duiktaak van Heerhugowaard naar de beroeps Alkmaar te verplaatsen (mits er formatie-uitbreiding komt) en in Hoorn te beginnen naar onderzoek voor mogelijke oplossingsrichtingen voor de duiktaakborging. Werkdruk Onderstaand geven we per post aan hoeveel uitrukken er in totaal zijn geweest. Dit is een totaaloverzicht van 1 mei 2019 tot en met 31 december 2022. Post
totaal
Heerhugowaard
237
Hoorn
208
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
76
Beoordeling factoren In 2009 besloot het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio om de duiktaak risicogedifferentieerd te organiseren vanuit twee brandweerposten. De nadruk ligt weliswaar op het bergen van slachtoffers, maar de organisatie van de taakuitvoering is er tevens op gericht om in de meest risicovolle gebieden eventueel reddend op te kunnen treden. In voorgaande overzichten zijn de historische incidenten geplot. Het plot laat zien dat waterongevallen zich met name concentreren op de lijn Enkhuizen – Hoorn – Alkmaar. Daarnaast concentreren waterongevallen zich rondom Schagen. De locaties van de duikteams zijn op basis daarvan gekozen. In 2015 besloot het bestuur na een heroverweging om twee duikteams in stand te houden. In deze overweging werd het risicoprofiel van Noord-Holland Noord meegenomen, het ontbreken van een passend alternatief en de daarmee samenhangende risico’s van onverantwoorde burgerinitiatieven. Door verplaatsing van de duiktaak van Heerhugowaard naar de beroeps van Alkmaar zullen de opkomsttijden iets verbeteren. In het noorden van de regio nemen de opkomsttijden toe en is de inzet van de DDG een waardevolle aanvulling. Alleen lukt het de DDG door problemen in de bezetting niet om deze taak te waarborgen. Uitbreiding van de beroepsformatie in Alkmaar en Hoorn zal de beschikbaarheid van de duikteams verstevigen.
Omdat duiken een schaars specialisme is, is een stevige borging van de paraatheid wenselijk. Wanneer de duikteams niet beschikbaar zijn, lopen de opkomsttijden met name in het noorden van de regio nog verder op. Brandweervaartuigen In Noord-Holland Noord zijn twee brandweervaartuigen beschikbaar. Hiermee verzorgen we reddingen op het water. De brandweervaartuigen vormen een aanvulling op de duikorganisatie en zijn geschikt voor de brandbestrijding op het water. Brandweerboten zijn gestationeerd in: •A kersloot, in verband met incidenten op het Alkmaardermeer, het Noordhollands Kanaal en eiland De Woude; •Z uid-Scharwoude, (trailerbaar). Dit vaartuig zetten we regionaal in voor die plaatsen waar geen KNRM en/of reddingsbrigade beschikbaar is of kan komen. Voor de uitvoering van de brandweertaken op het water maken we ook gebruik van opstapregelingen met de KNRM en reddingsbrigade. We voorzien alleen in een boot als er geen organisaties beschikbaar zijn om een opstapregeling te treffen.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
77
7.6 Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen Voor de bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen heeft Veiligheidsregio NoordHolland Noord de volgende eenheden beschikbaar: 1 x SIE (Snelle Interventie Eenheid - gaspakkenteam) die we regionaal en interregionaal inzetten bij ongevallen met gevaarlijke stoffen waarbij de standaard bluskleding niet afdoende is om veilig op te kunnen optreden. Deze eenheid bevindt zich in de kazerne van Hippolytushoef en is onderdeel van het interregionaal specialistisch Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen (IBGS)-peloton Noord-West 4. Als we het peloton inzetten binnen de eigen regio treedt de Officier van Dienst Brandweer (OvD-B) op als pelotonscommandant IBGS. Kijkend naar de factor snelheid kunnen we voor de SIE dezelfde berekeningen maken als voor de basisbrandweereenheid. In figuur 69 laten we de prestaties van de SIE voor de factor snelheid geografisch zien. Dit geven we in zogenoemde ‘spiders‘ weer, dus hoe snel de SIE over de bestaande infrastructuur ergens kan zijn.
Legenda Gemeentegrens
0 - 15 min 15 - 18 min 18 - 20 min 20 - 25 min 25 - 30 min 30 - 45 min
Figuur 69: Opkomst SIE IBGS ‘spider’ VRNHN
1 x GSH (Gevaarlijke stoffen haakarmcontainer/bronbestrijdingscontainer) ter ondersteuning van een specialistische inzet gevaarlijke stoffen. Deze eenheid staat in de kazerne van Den Helder. 1 x BOE (Basis ontsmettingseenheid) ter ondersteuning voor ontsmetting van maximaal tien personen. Deze eenheid staat in de kazerne van Alkmaar. Landelijk en interregionaal worden momenteel de afspraken over de incidentbestrijding gevaarlijke stoffen nader beschouwd op basis van de landelijke visie IBGS. Het is aan nemelijk dat de plaatsing van de eenheden binnen het interregionale IBGS-peloton NW4 verandert en de bovenstaande eenheden (deels) verdwijnen bij de huidige kazernes. In de huidige wet- en regelgeving staan de opkomsttijden voor de specialistische IBGS-eenheden
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
78
duidelijk beschreven. In de visie worden deze opkomststijden losgelaten en worden opkomsttijden gekoppeld aan het risicoprofiel van een regio. Landelijk worden er IBGS-steunpunten opgericht, waarvan Noord-West 4 er één zal zijn. Noord-Holland Noord kent geen zware chemische industrie en heeft voor ongevallen met gevaarlijke stoffen een laag risicoprofiel. Er zijn bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen en over de A- en N-wegen mogen gevaarlijke stoffen vervoerd worden. Het grootste risico vormt een lekkage en/of brand van een brandbare vloeistof. Het risico van een lekkage van een giftige of bijtende stof is laag; de effecten van een dergelijk incident blijven beperkt tot binnen het object of het terrein waar het incident plaatsvindt. Conform de visie IBGS voert een tankautospuit, al dan niet met aanvullende beschermende kleding (zogenaamd vuilwerkpak), de eerste inzet uit. Voor stabiliseren en/of complexe werkzaamheden zijn specialistische teams beschikbaar. Een meetplanorganisatie ter ondersteuning van de adviseur gevaarlijke stoffen onder leiding van een coördinator verkenningseenheden bij het in kaart brengen van effectgebieden. Deze verkenningseenheden zijn geplaatst op de posten Anna Paulowna, Berkhout, Den Burg, Dirkshorn, Heiloo, Westwoud en De Cocksdorp.
Naast de kerntaak van verkenning bij IBGS gebruiken we eenheden overigens ook al vaker bij grotere gebeurtenissen, zoals wateroverlast en stormschades. Zij worden momenteel ook breder opgeleid en zijn al meer de verkenners in de breedste zin van het woord. Naast bovenstaande eenheden heeft Noord-Holland Noord ook de beschikking over een specialistisch blusvoertuig (SBV), geplaatst in de kazerne van post Opmeer. Naast het grootschalig kunnen opbrengen van schuim, beschikt dit voertuig ook over een speciale piercing-lans, waarmee we van buitenaf binnen kunnen blussen. In Noord-Holland Noord heeft iedere tankautospuit een minimale voorraad schuimvormend middel. Voor incidenten waarbij meer schuim noodzakelijk is, kunnen we het SBV gebruiken. Het voertuig is geschikt voor: •b estrijden van een plasbrand van 1.500 m2 met schuim (dit komt overeen met de plasgrootte bij lekkage van een gemiddelde tankwagen); • blussen van voertuigbranden op A- en N-wegen; • inzet als watertankwagen; • inzet bij industriële brandbestrijding; • uitvoeren van een grootschalige buitenaanval. Daarnaast kunnen we over een container met een voorraad schuimvormend middel beschikken, dat in eigendom is van de NAM en is gestald bij brandweer Den Helder. De vrijwilligerspost van Den Helder bedient de container.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
79
7.7 Grootschalige watervoorziening Bij incidenten waar meer water voor nodig is dan de basisbrandweereenheden kunnen leveren, voorziet de veiligheidsregio in de inzet van een groot watervoorziening (GWV1500). We hebben de beschikking over zeven GWV1500-systemen. Deze zijn geplaatst op de posten Den Burg, Den Helder, Zuid-Scharwoude, Alkmaar, Winkel, Zwaag en Bovenkarspel. De post Koedijk bedient de GWV van Alkmaar en de post Blokker die van Zwaag (met opstap vanuit Zwaag in de dagsituatie). Factor snelheid Het berekenen van de snelheid van een GWV-systeem kunnen we niet doen met behulp van de objecten in een buurt, zoals bij de basisbrandweereenheid. De inzet van een GWV is tenslotte in algemene zin weggebonden en niet gekoppeld aan een object. Daarom hebben we op basis van het wegenbestand hieronder weergegeven hoe snel een GWV op een bepaalde locatie kan zijn. De factor snelheid beschrijft hiermee de best geschatte opkomsttijd van de eenheid. Onderstaand hebben we het onderscheid gemaakt tussen de dag- en ANW-situatie.
Legenda Gemeentegrens 0 - 15 min 15 - 18 min 18 - 20 min 20 - 25 min 25 - 30 min 30 - 45 min
Figuur 70: Grootschalige watervoorziening Alkmaar en Hoorn in de dagsituatie
Figuur 71: Grootschalige watervoorziening Alkmaar en Hoorn in de ANW-situatie
Factor paraatheid Hieronder beschrijven we de paraatheid van de grootschalige watervoorzieningen gebaseerd op het onderdeel beschikbaarheid. Beschikbaarheid Altijd vooraf inzicht hebben in de beschikbaarheid van een post zou uiteraard ideaal zijn: dan kunnen we namelijk een afweging maken of maatregelen noodzakelijk zijn om de
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
80
dekking te kunnen blijven borgen. Op het moment van het schrijven van dit dekkingsplan heeft de veiligheidsregio nog geen optimale monitoringssystematiek om te kunnen bepalen of een post bijvoorbeeld versterking nodig heeft, of dat een post tijdelijk uit dienst moet (en kan). Simpelweg houden we nog niet goed bij of er voldoende mensen beschikbaar zijn, op welk moment van de dag dan ook. Wel hebben we naar aanleiding van dit dekkingsplan gesprekken gevoerd met alle postcommandanten van alle posten. We hebben aan hen de vraag voorgelegd hoe het is gesteld met de beschikbaarheid, zowel in de dag- als in de ANW-situatie. Hoewel de meeste postcommandanten geen harde data hebben of bijhouden, hebben zij wel een redelijk accuraat beeld en ‘gevoel’ van hun eigen post en kunnen we op basis van de gesprekken en het gevoel van de postcommandanten een valide overzicht maken van de huidige beschikbaarheid van de posten. Onderstaande tabel kan overigens rooskleuriger gelezen worden dan vanuit de basisbrandweerzorggedachte: een tankautospuit en HA-bemensing kunnen een grootschalige watervoorziening vormen. Deze kunnen gedifferentieerd uitrukken. Een andere GWV-post kan mogelijk ook ondersteunen. Post
ANW Dag
Blokker/Zwaag Den Burg Den Helder Koedijk Stede Broec Winkel Zuid-Scharwoude Post
totaal
Blokker/Zwaag
12
Den Burg
4
Den Helder
18
Koedijk
16
Stede Broec
17
Winkel
19
Zuid-Scharwoude
23
Bovenstaande uitrukfrequentie is bij benadering: de zuiverheid van data laat hierin nog te wensen over door de verschillende namen die we gebruiken voor de eenheden. Waterwagen Ter ondersteuning van de waterwinning waarvoor geen grootschalige watervoorziening niet direct noodzakelijk is, zijn twee waterwagens (WT) beschikbaar in Noord-Holland Noord. Deze staan in de kazernes van Den Burg en Egmond aan Zee. Beoordeling factoren De grootschalige watervoorzieningen hebben we geografisch goed verdeeld over de regio. Voor deze eenheid gelden in principe vanuit de wet- en regelgeving geen opkomsttijden, maar de factor snelheid laat zien dat we overal tijdig GWV-systemen kunnen inzetten. Paraatheid, gekoppeld aan basisbrandweerzorg, laat zien dat de borging van de GWV’s in de dagsituatie iets lastiger is dan in de ANW-situatie, maar doordat we gedifferentieerd kunnen uitrukken en ondersteuning van andere GWV-ploegen kunnen alarmeren, is D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
81
paraatheid geen zorgpunt. De grootschalige watervoorziening van Zuid-Scharwoude moeten we als een reservesysteem beschouwen. Als één van de systemen uitvalt, herplaatsen we deze om dekking te garanderen. Werkdruk is voor de posten geen probleem. Uitrukfrequentie, hoewel niet volledig zuiver in beeld, geeft het beeld dat we de GWV’s niet zodanig vaak vragen dat dit tot extra ervaren werkdruk zal leiden bij postleden.
7.8 Grootschalig brandweeroptreden, operationele leiding, piketten 7.8.1 Grootschalig brandweeroptreden Vanuit de visie op Grootschalig brandweeroptreden 2.0 moet iedere regio in staat zijn de volgende voorbereide pelotons voor bijstand te kunnen leveren: •E én peloton basis brandweerzorg; • Eén peloton grootschalig watervoorziening; •E én peloton redding & technische hulpverlening (niet bedoeld Specialisme technische hulpverlening); • Peloton natuurbrandbestrijding; • Peloton Logistiek en Ondersteuning. Hierbij wordt geen rekening gehouden met gelijktijdigheid. Een verzoek tot bijstand is altijd ter overweging aan de algemeen commandant brandweerzorg. Basisbrandweerzorg In paragraaf 2.3 en 3.3 van dit dekkingsplan hebben we al aangegeven uit welke posten de voorbereide basispelotons bestaan en wat voor effecten inzet van een van de pelotons heeft op de restdekking. Grootschalige Watervoorziening De operationele prestatie en slagkracht van dit peloton is 8.000 liter/min. op een afstand van 1.500 meter, of 4.000 liter/min. op een afstand van 3.000 meter. Dit peloton bestaat binnen Noord-Holland Noord uit twee GWV en twee ondersteunende tankautospuiten. Het staat onder leiding van een pelotonscommandant.
1 x peloton (Stede Broec, Zuid-Scharwoude, PC-Centrum) Redding en technische hulpverlening Het peloton Redding en technische hulpverlening moet de volgende prestaties kunnen leveren: Redden en bevrijden van maximaal vier meer dan gemiddeld beknelde personen per uur, opheffen van complexe beknellingen met vrachtwagens, treinen en bussen en vliegtuigongevallen. 1 x peloton (Schagen (TS+HV1), Wognum (TS+HV1), PC-Centrum) Natuurbrandbestrijding Het peloton Natuurbrandbestrijding (NB) moet de volgende prestaties kunnen leveren: Vuurfront van honderd meter kunnen bestrijden, beschikken over een minimale watertank van 3000 liter en rijdend kunnen blussen. In afwijking van de landelijke visie Groot brandweeroptreden (GBO) zijn twee verkenningseenheden toegevoegd aan dit peloton. 1 x peloton (Julianadorp (TST), Bergen (TST), Callantsoog (TST), Castricum (TST), Schoorl (VE-NB), Egmond (VE-NB), PC-Zuid
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
82
Overige verkenningseenheden Natuurbrandbestrijding staan nog op kazernes van Den Burg, Julianadorp, Callantsoog, Bergen en Castricum. Logistiek Het logistieke peloton levert logistieke en andere ondersteuning, zoals verzorging, ademlucht, verlichting, brandstoffen en regio specifieke onderdelen. Dit peloton kent geen vastomlijnde samenstelling. Dit is afhankelijk van de gevraagde bijstand. Het peloton stellen we gezamenlijk samen met de middelen die beschikbaar zijn binnen Noord-Holland Noord en de veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Dit samengestelde peloton staat onder leiding van de Pelotonscommandant Logistiek (PC-Log). 7.8.2 Operationele Leiding Pelotonscommandant De pelotonscommandant (PC) geeft leiding aan een peloton. Binnen Noord-Holland Noord vult een Officier van Dienst (OvD) deze rol in. Binnen de visie Grootschalig brandweeroptreden zijn diverse pelotons beschreven, zie hierboven. De diverse pelotonscommandanten zijn verdeeld over de verschillende piketgroepen OvD. Taakcommandant De taakcommandant (TC) geeft leiding aan diverse brandweereenheden bij een incident. Tot en met de kwalificatie ‘groot’ vervult een OvD de functie. Vanaf ‘zeer groot’ neemt een Hoofdofficier van Dienst (HOvD) deze rol. De taakcommandant is vertegenwoordiger van de brandweer in het CoPI bij een GRIP-opschaling.
7.8.3 Piketten Veiligheidsregio Noord-Holland Noord heeft de volgende piketten ingericht: Hard piket (gegarandeerd beschikbaar) •A lgemeen commandant brandweerzorg (ACB). Dit piket bestaat uit vier personen in een schema van één week dienst 24/7; •H oofdofficier van Dienst (HOvD), verdeeld over twee HOvD-gebieden (Oost en West) met voor ieder gebied vier personen in een schema van één week dienst 24/7; •O fficier van Dienst (OvD), verdeeld over vijf gebieden (Noord, Centrum, Oost, Zuid, Texel), met voor ieder gebied vijf personen in een schema van één week dienst 24/7; •T echnische dienst, zes personen in een schema van één week dienst 24/7 (pilot tot eind 2023); •O p multi/interregionaal niveau: Adviseur gevaarlijke stoffen (AGS), Voorlichter van Dienst (VvD) en de Coördinator Verkenningseenheden (CVE) Zacht piket (op basis van beschikbaarheid) •S tafsectie brandweerzorg •P C-Log (kazerne Alkmaar) •A rbeidshygiëne (kazerne Winkel, Zwaag, Alkmaar) •A demluchtdienst (kazerne Stompetoren)
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
83
7.9 Overzicht per gemeente Onderstaand geven we per gemeente, op alfabetische volgorde, een overzicht van een aantal zaken. Het kan gelezen worden als een soort factsheet. We geven de gemeentegrenzen weer met daarin de indeling van de buurten op basis van de risicocategorieën, de beoordeling van basisbrandweerzorgdekking ANW/dag, TS6 en TSflex op basis van de vier factoren. Daarnaast geven we een overzicht van de posten binnen de gemeente, met daarin de voertuigstalling, poststerktes en paraatheid, werkdruk (totaal aantal uitrukken en uitrukfrequentie per dag, gebaseerd op tabel in paragraaf 2.5, periode mei 2019 tot december 2022) en eventuele bijzonderheden. We willen wel vermelden dat dit een gemeentelijk overzicht betreft. Hierdoor staat dus niet de kern van verzorgingsgebieden van de betreffende posten centraal. Dat is meer een kazerne volgorde tabel (KVT)-indelingsvraagstuk. Bij het lezen van onderstaand overzicht moet dus in acht worden genomen dat de genoemde posten niet perse de dekking borgen. Dit kunnen ook posten uit een andere gemeente zijn. Dit geldt in meer of mindere mate voor elke gemeente. Daarnaast hebben we per gemeente een overzicht opgenomen van de aandachtobjecten met overschrijding.
Deze aandachtobjecten zijn objecten ingedeeld als categorie 1-objecten, maar gelegen in een lagere risicocategorie, waar de brandweer later dan de tien minutennorm van categorie 1 aanwezig is. Ook hebben we aangegeven wat de theoretische overschrijding is. Deze kan ter overweging worden meegenomen. Een theoretische seconde is tenslotte wat anders dan minuten. Hierbij geldt nog de volgende legenda voor de leesbaarheid: Snelheid
Capaciteit
Paraatheid
Werkdruk
Groen= Op basis van snelheid is de eerste basiseenheid op tijd, conform de normtijden GGO.
Groen= Totale slagkracht conform beoogd beoordelingskader slagkracht is goed of voldoende (dus 1, 2 of 3 TS op tijd).
Groen= Post(en) ervaren geen problemen voor wat betreft de paraatheid. Kunnen doorgaans uitrukken.
Groen= Posten ervaren geen tot nauwelijks werkdruk m.b.t. uitrukfrequentie. Daarnaast worden weinig andere zaken als last gezien.
Oranje= Situaties zoals Flex-uitruk, verwachte ontwikkelingen binnen de post of ruimtelijke wijzigingen die de situatie slechter maken, maar niet (of heel beperkt) overschrijden.
Oranje= Situaties zoals Flex-uitruk, verwachte ontwikkelingen binnen de post of ruimtelijke wijzigingen die de situatie slechter maken, maar niet (of heel beperkt) overschrijden.
Oranje= Posten hebben een gevoel van krapte, af en toe Flex nodig, misschien sporadisch een uur niet voldoende personeel.
Oranje= Oftewel uitrukfrequentie, oftewel andere zaken leiden tot enige werkdruk. Dit kan ook komen door beheerswerk, of door dat paraatheid op een kleinere groep bouwt.
Rood= Overschrijding van de wettelijke norm opkomst 1e eenheid, conform GGO.
Rood= Overschrijding van de opkomsttijden van opvolgende eenheden (2e en/of 3e eenheid) cf het beoogd beoordelingskader slagkracht.
Rood= Zorgpunt, post kan af en toe niet uit rukken, of wordt uit dienst gezet.
Rood= Posten ervaren drukte, moeten ergens vanaf, onhoudbare situatie.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
84
Overzicht per gemeente
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
85
Gemeente Alkmaar Hieronder het gebied van gemeente Alkmaar met de buurtenindeling in risicocategorieën.
Legenda Gemeentegrens Buurten op categorie 1 2 3
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
86
Onderstaand laten we zien hoe de waardering binnen de gemeente eruit ziet, voor de situaties dag en ANW, alsook TS6 en met flex uitruk.
Waardering TS6 dag
Waardering TS-flex dag
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie Buurten op waardering Goed Voldoende Onvoldoende
Waardering TS6 ANW
Waardering TS-flex ANW
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
87
Nu
Toekomst
Snelheid
Capaciteit
Paraatheid
Werkdruk
Post Alkmaar bestaat uit 24-uurs beroepsbezetting. Deze als eerste voertuig is wel overal op tijd, maar doordat deze op vier personen is georganiseerd, vervult deze niet de wettelijke norm van zes personen bij maatgevend scenario gebouwbrand.
De slagkracht voor de verschillende gebieden is voldoende, ook richting de risicocategorie 1 buurten.
Alkmaar vrijwillig heeft vooral in de dagsituatie een uitdaging met de paraatheid. Het is van belang om de basisbrandweereenheid en in ieder geval een van de ondersteunende eenheden (RV of HV1) gelijktijdig te kunnen blijven borgen.
Alkmaar beroeps heeft de hoogste uitrukfrequentie van de regio. Een beroepsbezetting is dan ook passend. Overige posten geven niet aan het ‘te’ druk te hebben.
Met het stevigere werving- en selectiebeleid en met juiste prioritering kunnen we hier verlichting in brengen.
Indien de duiktaak naar de beroeps van Alkmaar gaat, is deze wel ‘vol’, qua taken. Zeker als het gaat om vakbekwaamheid.
Bij post De Rijp vervult de veiligheidsregio ZaanstreekWaterland ook een rol (en vice versa).
Met de uitbreiding van de beroepsbezetting is het qua factor snelheid op orde binnen de gemeente.
Post
Poststerkte
Paraatheid Dag
Alkmaar beroeps
Werkdruk
ANW x uitruk
Taken freq p/dag
2541
1,89
TS
Alkmaar vrijwillig
39
1198
0,89
TS, RV, HV1, AAD, BOE, HA, div log
Koedijk
22
210
0,16
TS + GWV
De Rijp
27
138
0,10
TS, SI4
Stompetoren
19
262
0,20
TS, HA, ABH
Bijzonderheid 1: De beroepsploeg van Alkmaar is 24/7 de eerste basisbrandweereenheid voor een groot gedeelte van het gebied. Alkmaar vrijwillig rukt uit vanaf dezelfde kazerne, veelal als tweede eenheid, bij herbezetting/restdekking of bij een van de overige taken. Bijzonderheid 2: Alleen onze eigen repressieve prestaties zijn meegenomen. Door de open operationele grenzen zijn de grensgebieden beter gedekt dan nu zichtbaar, zoals bijvoorbeeld bij post De Rijp.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
88
Gemeente Bergen Hieronder het gebied van gemeente Bergen met de buurtenindeling in risicocategorieën.
Legenda Gemeentegrens Buurten op categorie 1 2 3
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
89
Hieronder is weergegeven hoe de waardering binnen de gemeente eruit ziet, voor de situaties DAG en ANW, alsook TS6 en met flex uitruk.
Waardering TS6 dag
Waardering TS-flex dag
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie Buurten op waardering Goed Voldoende Onvoldoende
Waardering TS6 ANW
Waardering TS-flex ANW
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
90
Nu
Toekomst
Snelheid
Capaciteit
Paraatheid
Werkdruk
Dekking van het gebied gekoppeld aan de risicocategorieën, gebaseerd op de factor snelheid is op orde.
Slagkracht in het gebied is voldoende, volgens het beoordelingskader.
Met de huidige bezettingsproblemen van de kustposten, zijn er acute problemen, zeker in de dagsituatie. Dit lossen we nu waar mogelijk adhoc op met beperkte beroepsbezetting in de vorm van dubbelprofessionals.
Qua uitrukfrequentie wordt geen werkdruk ervaren. Op het gebied van ‘koude taken’ wordt dit wel soms ervaren, in de vorm van bijvoorbeeld inspanningen op het gebied van oefenen.
Met de aanpassing van de maximale snelheid van het wegennetwerk zal in de toekomst de norm richting Bergen aan Zee overschreden worden.
Met de aanpassing van de maximale snelheid van het wegennetwerk zal in de toekomst de norm richting Bergen aan Zee overschreden worden.
Post
Poststerkte
Tevens zijn de natuurbrandbestrijdings (NB)-voertuigen en het NB-peloton stevig ingericht.
Paraatheid Dag
Met de uitbreiding van de capaciteit van dubbelprofessionals kan een groter gedeelte van het bezettingsprobleem aangepakt worden. het is niet reëel te verwachten dat alles ingevuld kan worden. Nader onderzoek voor een toekomstbestendige duikstreek is nodig.
Werkdruk
ANW x uitruk
Bergen
Taken freq p/dag
356
0,27
TS (T), VE-NB, TST peloton NB
Egmond aan zee
39
282
0,21
TS (T), VE-NB, WT, VE peloton NB
Groet
22
88
0,07
FR
Schoorl
27
340
0,25
TS (T), VE-NB, VE peloton NB
Bijzonderheid 1: Post Groet draait momenteel het experiment First Responder. Zij bieden snelle eerste hulp met een aantal beperkingen. Bij het maatgevend scenario gebouwbrand alarmeert de meldkamer de snelste basisbrandweereenheid erbij om aan de dekking te kunnen voldoen. Bijzonderheid 2: De posten Bergen en Schoorl nemen momenteel deel aan het experiment Brandweerassistent. Als de post met brandweerassistenten uitrukt, rukken zij volgens wettelijke norm ‘flex’ uit en geldt voor het maatgevend scenario de opkomsttijd van de tweede basisbrandweereenheid. Hieronder wordt weergegeven bij welke aandachtsobjecten die onder risicocategorie 1 vallen, de veiligheidsregio in overschrijding is (dus later dan 10 min de basisbrandweereenheid ter plaatse is): Straat
Aantal objecten
Heegemundehof (Egmond-binnen)
26
Parkweg (Bergen aan Zee)
50
Van der Wijckplein (Bergen aan Zee)
38
Verspyckweg (Bergen aan Zee)
11
Zeeweg (Bergen aan Zee)
8
Totaal
133
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
91
Gemeente Castricum Hieronder het gebied van gemeente Castricum met de buurtenindeling in risicocategorieën.
Legenda Gemeentegrens Buurten op categorie 1 2 3
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
92
Onderstaand laten we zien hoe de waardering binnen de gemeente eruit ziet, voor de situaties dag en ANW, alsook TS6 en met flex uitruk.
Waardering TS6 dag
Waardering TS-flex dag
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie Buurten op waardering Goed Voldoende Onvoldoende
Waardering TS6 ANW
Waardering TS-flex ANW
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
93
Nu
Snelheid
Capaciteit
Paraatheid
Werkdruk
Dekking van het gebied gekoppeld aan de risicocategorieën, gebaseerd op de factor snelheid is op orde.
Slagkracht in het gebied is voldoende, volgens het beoordelingskader.
Met de huidige bezettingsproblemen van de posten zijn er acute problemen, zeker in de dagsituatie. Dit wordt nu waar mogelijk ad-hoc opgelost met beperkte beroepsbezetting in de vorm van dubbelprofessionals.
In de DAGsituatie wordt er werkdruk ervaren op de sleutelfuncties om de eenheden paraat te houden.
Met de uitbreiding van de capaciteit van dubbelprofessionals kan een groter gedeelte van het bezettingsprobleem aangepakt worden. het is niet reel te verwachten dat alles ingevuld kan worden. nader onderzoek voor een toekomstbestendige duikstreek is nodig.
Met het stevigere werving & selectie beleid met juiste prioritering kan hier verlichting in gebracht worden.
Tevens zijn de NBvoertuigen en het NB-peloton stevig ingericht. In het zuiden van de gemeente vervult Veiligheidsregio Kennemerland een gedeelte van de dekking en vice versa.
Toekomst
Post
Poststerkte
Paraatheid Dag
Akersloot
Werkdruk
ANW x uitruk
22
137
Taken freq p/dag 0,10
TS , BV
Castricum
24
536
0,40
TS (T), VE-NB, TST peloton NB
Limmen
23
177
0,13
TS, basispeloton
Bijzonderheid 1: De post Limmen neemt momenteel deel aan het experiment Brandweerassistent. Als de post met brandweerassistenten uitrukt, rukken zij volgens wettelijke norm ‘flex’ uit en geldt voor het maatgevend scenario de opkomsttijd van de tweede basisbrandweereenheid. Bijzonderheid 2: Alleen onze eigen repressieve prestaties zijn meegenomen. Door de open operationele grenzen zijn de grensgebieden beter gedekt dan nu zichtbaar, zoals bijvoorbeeld bij post Akersloot en Castricum. Onderstaand laten we zien bij welke aandachtobjecten die onder risicocategorie 1 vallen de veiligheidsregio in overschrijding is (waarbij de basisbrandweereenheid later dan tien minuten ter plaatse is). Straat
Aantal objecten
Oude Parklaan (Castricum)
17
Totaal
17
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
94
Gemeente Den Helder Hieronder het gebied van gemeente Den Helder met de buurtenindeling in risicocategorieën.
Legenda Gemeentegrens Buurten op categorie 1 2 3
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
95
Onderstaand laten we zien hoe de waardering binnen de gemeente eruit ziet, voor de situaties dag en ANW, alsook TS6 en met flex uitruk.
Waardering TS6 dag
Waardering TS-flex dag
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie Buurten op waardering Goed Voldoende Onvoldoende
Waardering TS6 ANW
Waardering TS-flex ANW
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
96
Nu
Snelheid
Capaciteit
Paraatheid
Werkdruk
Dekking van het gebied gekoppeld aan de risicocategorieën, gebaseerd op de factor snelheid is op orde.
Slagkracht in het gebied is voldoende volgens het beoordelingskader.
In de dagsituatie is het vanuit de vrijwilligheid soms krap. Dit wordt veelal opgelost, ook samen met beroeps (spring RV bijvoorbeeld).
Er wordt weinig werkdruk ervaren. Soms in de dag ligt de druk iets hoger op de sleutelfunctionarissen, maar is nog haalbaar.
Toekomst
Post
Met het stevigere werving- en selectiebeleid met juiste prioritering kunnen we hier verlichting in brengen.
Poststerkte
Paraatheid Dag
Den Helder B
Werkdruk
ANW x uitruk
Taken freq p/dag
1216
0,91
TS
Den Helder V
26
639
0,48
TS, RV, Bron, GWV
Julianadorp
20
418
0,31
TS (T), VE-NB, TST peloton NB
Bijzonderheid 1: De beroepsploeg van Den Helder is 24/7 de eerste basisbrandweereenheid voor een groot gedeelte van het gebied. Den Helder vrijwillig rukt uit vanaf dezelfde kazerne, veelal als tweede eenheid, bij herbezetting/restdekking of bij een van de overige taken. Bijzonderheid 2: Het huidige dekkingsgebied van de Koninklijke Marine Brandweer (KMB) is niet meegenomen in dekking en beoordeling. We hebben alleen de eigen repressieve prestaties geanalyseerd.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
97
Gemeente Dijk en Waard Hieronder het gebied van gemeente Dijk en Waard, met de buurtenindeling in risicocategorieën.
Legenda Gemeentegrens Buurten op categorie 1 2 3
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
98
Onderstaand laten we zien hoe de waardering binnen de gemeente eruit ziet, voor de situaties dag en ANW, alsook TS6 en met flex uitruk.
Waardering TS6 dag
Waardering TS-flex dag
Legenda Gemeentegrens Kazerne NHN V.I.P. Gekazerneerd Combinatie Buurten op waardering Goed Voldoende Onvoldoende
Waardering TS6 ANW
Waardering TS-flex ANW
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
99
Snelheid
Capaciteit
Paraatheid
Werkdruk
Nu
Dekking van het gebied gekoppeld aan de risicocategorieën, gebaseerd op de factor snelheid is op orde.
Slagkracht in het gebied is voldoende, volgens het beoordelingskader.
Overdag wordt hier en daar krapte ervaren, maar dan biedt TS-flex in dat geval nog uitkomst waar dat noodzakelijk is. We voorzien nog geen groter wordende problemen. Het redvoertuig geborgd door Heerhugowaard vrijwillig behoeft aandacht.
Er wordt weinig tot geen werkdruk ervaren. Het nieuwe pagersysteem wordt wel als lastig en als ‘veel werk’ ervaren.
Toekomst
Bij de TS4 beroepsbezetting in de dagsituatie is de snelheid nu nog op orde. Bij het aanvullend onderzoek (aanbeveling 2.3) moeten ook de ruimtelijke ontwikkelingen meegenomen worden. Naar verwachting ontstaan er risicocategorie 1-gebieden.
Bij de TS4 beroepsbezetting in de dagsituatie is de slagkracht nog voldoende, maar boven de referentiewaarde. Bij het aanvullend onderzoek (aanbeveling 2.3) moeten ook de ruimtelijke ontwikkelingen meegenomen worden. Naar verwachting ontstaan er risicocategorie 1-gebieden.
Met het stevigere werving- en selectiebeleid met juiste prioritering kunnen we hier verlichting in brengen.
Tweezijdig alarmeren in de dag (aanbeveling 6.1) verstevigt hierbij de dekking.
Post
Poststerkte
Paraatheid Dag
Werkdruk
ANW x uitruk
Taken freq p/dag
Heerhugowaard
57
1598
1,19
TS, RV, WO
HHW-De Noord
23
265
0,20
TS, basispeloton
Noord-Scharwoude 15
218
0,16
TS
Zuid-Scharwoude
255
0,19
TS, GWV, peloton water, BV, RTV
18
Bijzonderheid 1: Post Heerhugowaard heeft op dit moment een beroepsbezetting van TS4 binnen de dagsituatie. Deze groep bemenst met ‘spring’ ook het waterongevallenvoertuig (WO). ANW gaan de tankautospuit en de WO-taak over naar de vrijwilligers. Bijzonderheid 2: Het is het voornemen dat we de posten Noord- en Zuid-Scharwoude samenvoegen. Zij staan nu nog als aparte posten, maar het gesprek met de postcommandanten is wel al gezamenlijk gevoerd.
D e k k i n g s p l a n
V R N H N
2 0 2 4 - 2 0 2 7
100