Notulen openbare vergadering van de commissie Wonen en Ruimte van 13 oktober 2025

15

Wethouder Jakobs hoort veel positieve geluiden over deze Marktvisie. Zij vloeit als specifiek actieprogramma voor Emmen-centrum voort uit de Structuurvisie Detailhandel. Het marktbezoek en ondernemers lopen terug, wat om gerichte aandacht vraagt. De markt in Emmen-centrum heeft prioriteit als regionale en toeristische voorziening. Het behoud van de markten in buitendorpen is overal een uitdaging in het land: via de centrumvernieuwingen probeert de gemeente de dorpsmarkten aantrekkelijk te houden. B&W voeren ook gesprekken met ondernemersverenigingen over kansen om markten te versterken en uit te breiden. Waar kansen liggen, worden die opgepakt. De beperkende maatregelen hebben puur te maken met rijdende auto’s gedurende markttijden. Wel mogen marktondernemers hun auto gebruiken als die nodig is voor hun handel. Er komen wel steeds veel geparkeerde voertuigen midden in het centrum: zijn ze niet direct nodig voor de handel, dan kan dat beter aan de randen van het centrum om de parkeeroverlast in het centrumhart te beperken. Het beleid is dus niet om een soort zero-emissiezone te scheppen zoals in Rotterdam. Heeft Hart voor Emmen het correct gelezen dat het om de auto’s van marktondernemers gaat, die nodig zijn tijdens zowel de opbouw als de markttijden? Wethouder Jakobs ontkent dit. Bedoeld worden de auto’s die nodig zijn om de markthandel te drijven zoals uitklapbare busjes.

Is dit niet het geval, dan blijft alleen nog gebruik van het voertuig voor de opbouw mogelijk. Gedurende markttijden moeten zij hun auto aan de randen van het centrum parkeren en kunnen zij hem weer ophalen voor de afbouw van de standplaats. Door de EUrichtlijn worden vergunningen tijdelijk. Dit betekent meer risico voor de ondernemer vanwege de kortere terugverdientijd. De intentie van B&W is om elke vergunning naar de maximale duur van twintig jaar te brengen, maar het laatste woord is aan de raad bij de nog voor te leggen Marktverordening met criteria voor marktvergunningen. Een tijdelijke vergunning heeft ook voordelen: de gemeente kan dan beter sturen op branche, warenaanbod en de veranderende consumentenvraag. Er komt nog een uitvoeringsplan voor de toiletvoorzieningen en overige infrastructuur en inrichting op de markt. De ambities qua bereikbaarheid en toegankelijke worden praktisch uitgewerkt; extra bebording is ook een optie om te onderzoeken. Er loopt inderdaad een breed onderzoek naar de centrumbezoekers om hen beter te bedienen en hoe meer en andere bezoekers zijn aan te trekken. Dit onderzoek heeft dus ook betrekking op de markt en op andere recreatieve voorzieningen in de gemeente. De uitkomsten, waaronder het Emmense marktaanbod, worden onder andere gebruikt voor de citymarketing richting Duitsland.

Een bruisende markt is uiteindelijk het blijvende doel van de visie, die ondernemers de ruimte geeft om te ondernemen – niet alleen in Emmen-centrum, maar ook in de buitendorpen. Ook in Klazienaveen en EmmerCompascuum gaat het college in gesprek met marktondernemers om dit stukje cultuur te borgen. Tweede termijn PvdA wil de markt als trekker voor Emmen-centrum behouden, kan zich in dit visiestuk vinden en ziet graag dat de raad wordt meegenomen in de vervolgstappen en verdere ontwikkelingen. SP is blij dat B&W het belang van de markt als economische en sociale motor erkennen en steunt de inzet om samen met de marktcommissie, horeca en winkeliers de visie uit te gaan voeren. Er moet niet alleen worden gekeken naar stenen en vergunningen, maar vooral naar de ondernemer als mens die zich wekelijks inzet om de inwoners van betaalbare boodschappen te voorzien en elkaar te laten ontmoeten. Met aandacht in de uitvoering van de Marktvisie voor samenwerking en continuïteit heeft Emmen ook in de toekomst een markt om trots op te zijn en die past bij de stad en haar inwoners. De SP stemt in met deze visie. VVD verzoekt B&W inzake het logistieke marktbeleid nog eens goed naar de teksten in artikelen 4.1 (‘auto’s op de markt beperken’) en 4.3 te kijken. Bovendien moet de gemeente strenger handhaven op fietsers in de marktzone.

Het D66-voorstel voor een logistieke hub of elektravoorzieningen neigt voor de VVD te veel naar een zero-emissiezone: daar is men sowieso op tegen.

16

ChristenUnie blijft moeite hebben met sommige ‘ambities’ die meer maatregelen zijn, zoals vervanging van bestrating, autoluw beleid, verfraaiing van de entree en een betere toegang tot het Marktplein. Aan de andere kant is het uitgangspunt dat vrijdag de hoofddag van de markt blijft, weer geen maatregel. Deze kwalificaties in het stuk dekken de lading niet of zijn niet consequent. Hart voor Emmen is benieuwd naar de financiering van de visie; de fractie wil voorkomen dat de inwoner of marktondernemer daarvoor opdraait. De fractie sluit zich aan bij het verzoek van de VVD om eindredactie op het autobeleid dat niet heel duidelijk is omschreven in de visie. GroenLinks had de tekst over het autobeleid geïnterpreteerd als beperkingen voor alle auto’s die gedurende de marktijden in de directe omgeving rondrijden. Dus graag een duidelijkere omschrijving van de door de VVD aangehaalde artikel. Reactie college Wethouder Jakobs bevestigt dat de financiering uit bestaande budgetten komt voor handhaving en toezicht, Programma Economie en de centrumprojecten, met de inzet van het bestaande personeel. Op de artikelen 4.1 en 4.3 vindt nog nadere redactie plaats. Deze gaan over rijdende auto’s, parkeren door ondernemers in het centrum tijdens markttijden en auto’s die marktondernemers niet voor opbouw of bedrijfsvoering gebruiken.

B&W komen nog schriftelijk terug op deze vraag, net als op die van GroenLinks over voorstellen van de betrokken partijen die de visie niet hebben gehaald. Het fietsverkeer werkt inderdaad zeer storend voor de marktbezoekers: dit is een zaak van handhaving. VVD vraagt of er rekening wordt gehouden met de centrumplannen zoals de tuinenaanleg op de Markt met verplaatsing van marktstandplaatsen, die twee jaar lang voor overlast gaat zorgen. Wethouder Jakobs bevestigt dat bij de tuinenaanleg voor De Drommedaar, DIEP en Villa Lindenhof zeker rekening wordt gehouden met de marktondernemers. Voorzitter Wittendorp stelt vast dat dit raadsvoorstel als A-stuk naar de raad gaat, onder voorwaarde dat de raad tijdig schriftelijk antwoord krijgt op de onbeantwoorde vragen. 7.

Bespreken A-stukken: n.v.t.

8. 8A.

Onderwerpen ter bespreking: Beantwoording schriftelijke vragen inzake chippen GFT- en PMD-containers en risico op uitbreiding diftar (op verzoek van de fractie Hart voor Emmen) Eerste termijn Hart voor Emmen leest dat volgens B&W een DPIA (data protection impact assessment) niet noodzakelijk is. De fractie heeft een uiteenzetting gestuurd van haar standpunt en verzoekt de commissie zich toe te spitsen op de noodzaak tot een DPIA en niet op diftar, technologie en afvalbeleid. Wakker Emmen herkent het beeld van Hart voor Emmen absoluut niet dat de gemeente dubieus zou omgaan met chipdata en de Area Afval-app voor monitoring of handhaving. De fractie benadrukt dat deze hulpmiddelen alleen worden gebruikt voor logistieke doeleinden, efficiënte inzameling en inzage voor inwoners in eigen gegevens – dus niet voor controle of gedragssturing. De huisjuristen concluderen ook dat de dataverwerking binnen de kaders valt, wat een DPIA overbodig en de Emmense Afval-app veilig en wettelijk toegestaan maakt. Vergelijkbare apps voor parkeren of energieverbruik volgen hetzelfde principe. Wakker Emmen vindt dat de raad moet kunnen vertrouwen op de juridische deskundigheid van de ambtelijke organisatie. Het steeds opnieuw in twijfel trekken hiervan leidt tot wantrouwen, niet tot betere besluitvorming. Hart voor

17

Emmen wekt ten onrechte de indruk dat de gemeente illegaal met persoonsgegevens omgaat. Mochten in de toekomst aanvullende maatregelen of aanpassing van beleid of uitvoering nodig zijn conform de AVG, dan verwacht de fractie dat het college die zal doorvoeren, uit transparantie richting de inwoners. Deelt de wethouder deze visie en onderschrijft hij het juridische ambtelijk advies? PvdA ziet als deelopdracht van de gemeente aan Area dat de privacy van inwoners moet worden gewaarborgd via de verwerkingsovereenkomst. De fractie vertrouwt erop dat de kwestie juridisch goed is uitgezocht. De vraag van Hart voor Emmen raakt de uitvoering, dus niet de kaderstellende rol van raads- en commissieleden. Dit zorgt voor onduidelijkheid en verwarring onder inwoners over bevoegdheden en verantwoordelijkheden: de PvdA wil dit voorkomen. Hart voor Emmen informeert hoe de PvdA aankijkt tegen de twee andere rollen van de raad: controle en volksvertegenwoordiging. PvdA erkent dat die ook belangrijk zijn. Daarom gaf zijn aan dat zij vertrouwen heeft in het juridische onderzoek naar de verwerking van de chipdata en de Afval-app. Voor het CDA blijkt uit de beantwoording door B&W duidelijk dat de chip een unieke code bevatten die gekoppeld is aan een specifiek adres of huishouden. Deze wordt direct gekoppeld aan data, nodig voor containerbeheer en optimale inzamelroutes.

De verwerkingsovereenkomst tussen gemeente en Area waarborgt de privacy van de inwoners. De fractie vindt dus dat zorgvuldige risicoafweging cruciaal is en meent dat de datakoppeling een risicoverhogende factor bij de privacyborging is. Het CDA stelt dus voor om een DPIA uit te voeren, die vanwege de beperkte data beknopt kan blijven, maar wel kan aantonen dat de dataverwerking conform wet- en regelgeving is. VVD vindt dat de raad niet over deze uitvoeringskwestie gaat: dat is het college. De fractie gaat uit van een deugdelijke ambtelijke beoordeling en tilt daarom niet zo zwaar aan deze privacykwestie. SP is ervan overtuigd dat de chipdata voldoende geborgd zijn en gaat ervan uit dat bij concrete aanwijzingen, die er nu niet zijn, het college meteen zal ingrijpen. ChristenUnie kan hier als leek niet over oordelen en heeft de site van de Autoriteit Persoonsgegevens bezocht. De fractie stelt op basis daarvan vast dat profiling in dezen niet aan de orde is. D66 weet dat als reeds twee van de negen AVG-beoordelingscriteria toepasselijk zijn, een DPIA moet worden uitgevoerd. D66 denkt dat drie criteria i.c. van toepassing kunnen zijn: systematische monitoring (wel afhankelijk van hoe men dit definieert), verwerking van (persoons)gegevens op grote schaal en innovatief technologiegebruik).

Vanuit haar controlerende rol kan de raad het college er best op wijzen dat men een verkeerd besluit kan hebben genomen. Een DPIA is geen verplichting om activiteiten te ondernemen, maar om een juridische beoordeling te doen van de verwerking van persoonsgegevens. Een DPIA uitvoeren lijkt D66 dus geen vreemde actie om te ondernemen. Wakker Emmen informeert of D66 meent dat de huisjurist geen goed werk heeft verricht. Zo ja, welke eigen jurist heeft die fractie dan geraadpleegd? Voor zover D66 de inhoud van de Afval-app en de DPIA-criteria van de EU kan beoordelen, zou de fractie deze casus inderdaad anders hebben beoordeeld. De woordvoerder, de heer De Jonge, is werkzaam in de ict-branche en heeft een achtergrond als CIO (chief information officer) met heel veel ervaring op het gebied van security en privacy. Wakker Emmen vindt die functie iets anders dan een jurist. Waaruit blijken de benodigde juridische kwalificaties ten opzichte van de gemeentelijke jurist?

18

D66 heeft geen vergelijk in kwalificaties getrokken, men heeft sec gekeken naar de inbreng van Hart voor Emmen, de gebruikte technieken en de AVG. GroenLinks leest dat, volgens het college, Area voldoet aan de eisen. Daar de fractie ervan uitgaat dat de huisjuristen degelijk onderzoek hebben verricht, ziet zij geen noodzaak voor een DPIA bij deze gegevensverwerkende dienst. 50PLUS is geen specialist op het gebied van DPIA’s, maar vindt dat de gemeente uiterst zorgvuldig moet omgaan met de gevoelige chipdata. Het lijkt verantwoord om nog eens te toetsen of een DPIA nodig is. Transparantie en privacybescherming zijn immers essentieel voor het vertrouwen van de inwoners. Reactie college Wethouder Jakobs betoogt dat het niet alleen belangrijk maar ook terecht is dat de gemeente zorgvuldig kijkt naar casussen als deze. In de organisatie staat een zorgvuldige en verantwoorde inzet van technologie centraal. Uitgangspunt is en blijft dat deze uitsluitend wordt ingezet ter ondersteuning van wettelijke taken, met een verwerking van persoonsgegevens die strikt plaatsvindt binnen de AVG. De transparantie richting inwoners kan worden verbeterd, vandaar dat B&W werken aan een aanvullende privacyverklaring specifiek voor afvalgerelateerde gegevens en wel naar het soort data, doel en wettelijke grondslag. In totaal zijn 80.000 containers gechipt op ruim 40.000 adressen.

Het eruit halen van 1.600 voornamelijk GFT-containers, die niet bij Area bekend worden, heeft al direct een gunstige invloed op de afvalverwerking en dus de kosten. Uiteindelijk doel van diftar én de inzet van de chip en containermanagement is kostenverlaging voor de inwoners. Immers, verbranding van restafval wordt in de toekomst steeds duurder. Volgens D66 gaat het niet over diftar en de chip, maar over zorgvuldig omgaan met persoonsgegevens. Wethouder Jakobs beaamt dat, maar wilde toch even het doel van diftar nog eens duidelijk aanstippen. Hij heeft vol vertrouwen in de huisjurist. Deze heeft vastgesteld dat de verwerking i.c. niet voorkomt op de door de Autoriteit Persoonsgegevens vastgestelde lijst van DPIA-criteria en niet voldoet aan twee of meer van de negen risicocriteria voor een DPIA. Hart voor Emmen dankt alle fracties en wethouder voor de moeite die zij hebben gedaan om Hart voor Emmen van antwoorden te voorzien. De fractie kan hier zeker verder mee. Voorzitter Wittendorp stelt vast dat dit onderwerp in voldoende mate is besproken. 9. Vaststellen verslag vorige vergadering 9A. Vaststellen notulen raadscommissie Wonen & Ruimte van 8 september 2025 Voorzitter Wittendorp stelt vast dat de notulen van 8 september 2025 ongewijzigd worden goedgekeurd, onder dankzegging aan de notulist. 10.

Ingekomen stukken vanuit het college/presidium D66 is naar aanleiding van raadsbrief 10A blij dat de gemeente de bodemdaling serieus neemt en de inwoners van Nieuw-Amsterdam hier goed bij betrekt. Zij hebben recht op meer onderzoek en duidelijkheid over de toekomst. Hoe wordt de raad bij de onderzoeken betrokken? Wethouder J. Bos is daar zeker toe bereid. Emmen is een van de koplopergemeenten in de nationale aanpak van funderingsproblematiek. Samen met vijf andere koplopers wordt gewerkt aan een gebiedsgericht leeraanpak, met Nieuw-Amsterdam en omgeving als pilot. Het onderzoeksvoorstel wordt uitgewerkt tot een plan van aanpak. Over het vervolgproces volgt tezijnertijd een nieuwe raadsbrief. Er zijn geen agenderingsverzoeken.

19

11.

Overige ingekomen stukken: n.v.t.

12. Sluiting Voorzitter Wittendorp sluit de vergadering om 23.00 uur onder dankzegging.

20