Notulen openbare vergadering van de commissie BME 16 oktober 2025

Iedere bezwaarmaker heeft het recht gehoord te worden: eerst met de gemeente in gesprek gaan over de aard van het bezwaar en wat de inwoner zelf de meest passende manier vindt om gehoord te worden. Dat is de meer mens- en oplossingsgerichte aanpak. Dit alles wordt gemeten in het jaarverslag, deels kwantitatief en deels kwalitatief door het peilen van tevredenheid onder bezwaarmakers. Het verzoek om duidelijke en

15

begrijpelijke taal in de correspondentie is terecht, juist bij gevoelige zaken. Of de nieuwe verordening meteen gaat leiden tot minder formele afhandeling, valt te bezien bij de evaluatie. De vier aandachtspunten van Hart voor Emmen snijden alle hout, maar zouden tot nieuwe bijstellingen van de verordening leiden. Het college stelt voor dat niet te doen bij dit goed doordachte bouwwerk waar juristen met jarenlange praktijkervaring uitvoerig naar gekeken hebben en ook gehoord hebbende de inbreng van de andere fracties. Als uit de evaluatie blijkt dat bepaalde bepalingen onvoldoende geborgd of functioneel zijn, dan zijn ze alsnog aan te passen. De bedoeling van Hart voor Emmen is niet direct aan de verordening te tornen, daar hier inderdaad zorgvuldig aan is gewerkt. Maar de vragen van onder meer Wakker Emmen over de informelere behandeling en wie daarbij aan het roer zit, lijken in tegenspraak met bijvoorbeeld artikel 2.1, volgens welke de gemeente zelf onderzoekt en bepaalt hoe het bezwaarschrift afgehandeld wordt. De fractie vindt dat niet kunnen: dat moet in gezamenlijk overleg, zoals de burgemeester net aangaf. Dit noopt tot kleine aanpassing van meerdere artikelen in de verordening. Als de raadscommissie dit deelt, dan is een directe aanpassing beter dan wachten tot de evaluatie over een jaar.

Burgemeester Van Oosterhout erkent dat volgens artikel 2.1 de gemeente de afhandelingswijze bepaalt. Maar zij doet dat op basis van goed overleg met bezwaarmaker. Dat is al staande praktijk, dus vinden B&W het niet nodig dat vooraf al juridisch dicht te timmeren. Nogmaals, mocht uit de evaluatie blijken dat die staande praktijk gewijzigd moet worden in een juridische bepaling, dan is de verordening daar altijd nog op aan te passen. Belangrijk als vertrekpunt is dat er een cultuur ontstaat van serieus nemen van elk bezwaar en meer vooroverleg met en betrokkenheid van inwoner over c.q. bij de wijze van afhandeling. Tweede termijn 50PLUS wil graag een lijst met alle bezwaarcommissies. Reactie college Burgemeester Van Oosterhout zegt het overzicht van alle bezwarencommissies toe vóór de komende raadsvergadering. Voorzitter H.A. Bos stelt vast dat dit raadsvoorstel als A-stuk naar de raad gaat. 6C. Krediet Chagallpassage en tussenrapportage Regiostedenfonds Eerste termijn Wakker Emmen waardeert dit kredietvoorstel om het voormalige V&D-pand en omliggend openbaar gebied aan te pakken. Dit is een belangrijke stap in de uitvoering van de Visie MarktWeiert om de blokkade op te heffen op deze beeldbepalende locatie tussen het oude centrum en De Weiert en de ‘vergane glorie’ van de V&D en de Vlinderpassage in ere te herstellen.

Mooi te zien is de publiek-private samenwerking met een projectontwikkelaar, zonder wie dit niet tot ontwikkeling is te brengen. Al met al ziet de fractie meerdere kansen: panden worden ingevuld, leegstand opgelost, vernieuwing aangejaagd, woningen toegevoegd en meerdere functies verbeterd. Met de financiering en dekking van de aanpak Hoofdstraat-Zuid wordt geschoven, anders wordt te veel tijd verloren en gaat de subsidie uit het Regiostedenfonds verloren. Sec begrijpelijk, maar dit betekent ook een gat in de dekking voor Hoofdstraat-Zuid. Waar zou de alternatieve dekking uit kunnen bestaan voor dat project dat al een aantal jaren wordt uitgesteld? Wanneer start de aanpak van de Hoofdstraat-Zuid? Hoe wordt één grote bouwput voorkomen in afstemming met de ontwikkeling van het Facetpand? Bij Facet wordt de zijkant essentieel in het aanzicht op de route Grote Kerkoude-centrum-De Weiert. Wakker Emmen hoopt dat dat geen blinde muur wordt; hoe is te zorgen dat die zijkant uitnodigender wordt, eventueel in combinatie met horeca – ook een wens van Facet? Als Facet die plint gaat invullen, heeft de gemeente daar immers meer invloed op. Hoe denkt het college het gebied rond het Mondriaanplein in combinatie met de Notaris Oostingstraat en

16

Hoofdstraat-Zuid verder aan te pakken? Voor de 3,5 miljoen is er enerzijds afstemming nodig over het stedenbouwkundige programma, anderzijds wordt in punt 2.1 verwacht ‘overeenstemming te bereiken met de ontwikkelaar’. Waarom is die nog niet bereikt en waar moet nog overeenstemming over worden bereikt? 50PLUS waardeert het voorlopige schetsontwerp en de onderkenning van de problematiek rond de nieuwe parkeergarage. Wellicht kan nu een samenhangend beleid worden ontwikkeld om auto’s toe te laten c.q. te weren. D66 vat de Visie Markt-Weiert samen als ‘het kan wél’. De fractie wordt enthousiast van de voorliggende ambitieuze en gewaagde plannen, die wel degelijk het doel dienen om dit centrumdeel met veel leegstand en achterstallig onderhoud te transformeren tot een bruisend geheel, waar het tevens fijn wonen is. Meer dan logisch dat de gemeente de regie pakt bij enkele investeringen met passende dekking. Voor wat betreft de Hoofdstraat-Zuid sluit D66 zich aan bij de vragen en opmerkingen van Wakker Emmen. De aanrijroute naar de nieuwe parkeergarage wordt nu al zonder problemen gebruikt. De wijze waarop gezocht is naar manieren om parkeerruimte ter plekke te realiseren, is uitlegbaar. Maar ideaal is het niet: het raakt het Marktplein, evenementen, de verkeersveiligheid en een gezonde en groene binnenstad.

B&W onderkennen deze gevolgen, maar delen zij de mening van D66 dat blijvend gemonitord moet worden of en hoe de aanrijroute functioneert? Wordt hierover overlegd met de marktondernemers, winkeliers en de EOP? Kan het college toezeggen om in het voortraject, maar ook na oplevering, met hen naar alternatieve routes te zoeken en de gemeenteraad hierin mee te nemen? SP omschrijft de herontwikkeling als zeer bekende stadslocatie op een grauwe hoek, die jarenlang afgesloten was. Deze plannen gaan daar eindelijk verandering in brengen als kans om Emmencentrum aantrekkelijker, levendiger en menselijker te maken. De noord-zuidroute is nu nog onlogisch en soms onhandig. Een open Chagallpassage kan die barrière doorbreken: goed voor ondernemers, bezoekers en de leefbaarheid van het hele centrum. De fractie waardeert dat de gemeente niet alleen in stenen investeert, maar ook in deze verbinding. Ook de toevoeging van (betaalbare) woningen boven de winkels is positief in een tijd van woningtekort. Wel moet er een balans zijn tussen het commerciële en betaalbare segment: bouw dus niet alleen maar dure stadsappartementen. De investering van 3,5 miljoen komt grotendeels uit bestaande middelen (Regiostedenfonds en eigen fondsen). Risico blijft dat de provincie moet instemmen met de wijziging van financiering: het college moet dus ook een plan B uitwerken.

Men moet in het plangebied ook oog houden voor toegankelijkheid, vergroening en verblijfskwaliteit; de nieuwe passage moet een aantrekkelijke, veilige en prettige doorgang worden. Verstandig dat de gemeente de regie houdt over de entree van de nieuwe parkeergarage. Daarmee blijft er grip op de verkeersstromen van en naar het centrumhart. 50PLUS vraagt zich af in hoeverre de appartementen boven de winkels wel betaalbaar zijn, zoals de SP beweert. Volgens 50PLUS liggen die juist in het hogere segment. Voorzitter H.A. Bos wijst erop dat de SP hierover al een vraag aan het college stelde. Hart voor Emmen ziet na jaren van stilstand eindelijk een nieuwe invulling voor dit centrumgedeelte. Dit is nodig en de fractie staat hier positief tegenover, maar vraagt ook om zorgvuldige uitvoering en financiering. Het plan past goed in de Visie ‘Tussen Markt en Weiert’ en de open Chagallpassage geeft een betere verbinding tussen het noordelijke en zuidelijke centrum met meer looproutes, reuring en levendigheid. Dat is precies wat de binnenstand van Emmen nodig heeft. Ook de toevoeging van woningen is positief: deze bewoners zorgen ook voor levendigheid buiten de winkeltijden om.

Kanttekening is de zes ton uit het Regiostedenfonds: kan dit voor vertraging zorgen bij project Hoofdstraat-Zuid? De start van de bouw staat gepland voor september 2026 en de oplevering voor december 2027, precies binnen de deadline voor het Regiostedenfonds.

17

Lukt dat niet, dan kan de gemeente subsidie mislopen of zelfs een deel moeten terugbetalen. Is het college zich hiervan bewust? De gemeente steekt publiek geld in een project dat verder door een commerciële ontwikkelaar wordt uitgevoerd. Dat kan, maar om het publieke belang te beschermen moet de gemeente de regie houden en zorgen dat de investering bijdraagt aan de kwaliteit van de openbare ruimte en niet aan het rendement van een private partij. VVD vindt dit een mooi project en kan zich ook prima vinden in de financiering. ChristenUnie spreekt bij de Chagallpassage van een rotte kies in het centrum. Goed dat de gemeente dit samen oppakt met een projectontwikkelaar, die een mooi ontwerp heeft gemaakt. Daarbij is belangrijk dat de gemeente vasthoudt aan het hoge kwaliteitsniveau in de stedenbouwkundige kaders, want aan de ene kant is er de Markt met de Grote Kerk en aan de andere kant komt de nieuwe behuizing van Facet. Bovendien is er al middelmaat genoeg in Emmen. Dat de gemeente publiek geld investeert in deze ontwikkeling, is akkoord. Goed om zeggenschap te houden over de entree van de nieuwe parkeergarage, al is dit niet de meest charmante oplossing. De dekking is ook akkoord, alleen voelt de onderbouwing van de greep uit het SIOF wat mager.

Is dit nou ‘strategische innovatie’? De ChristenUnie sluit zich aan bij de vragen over Hoofdstraat-Zuid: graag ziet de fractie plannen tegemoet voor dit centrumgedeelte. CDA ziet het belang van deze mooie ontwikkeling en complimenteert de wijze van presentatie met een opener geheel. De fractie zet wel echt vraagtekens bij het parkeren. Hopelijk wordt de tekst over de uitsluiting van de nieuwe parkeergarage niet via het Marktplein, maar via het binnenterrein wordt bedoeld. Ook dit laatste betekent een ontsluiting via het Marktplein. Hier heeft de fractie echt problemen mee, want de kwaliteit van dit soort ontwikkelingen is essentieel, ook voor de routing van woon-werkverkeer. Zijn er echt alternatieven onderzocht? En zijn die er ook? Het CDA is bang dat deze er in de toekomst niet komen en de stad geconfronteerd wordt met auto’s over de Markt. Wakker Emmen beluistert dat het CDA auto’s van deze route wil weren en daarmee de te bouwen appartementen onbereikbaar maakt voor de bewoners. Heeft die fractie zelf alternatieven? Want de ideale oplossing is er i.c. niet, maar wel de optimale. CDA antwoordt dat deze oplossing verre van ideaal is. Men wil iets kwalitatiefs toevoegen aan het centrum. Heeft de gemeente er wel genoeg oog voor dat de ontsluiting via de Markt voor veel afbraak van de kwaliteit gaat zorgen? Vandaar de vraag naar alternatieven.

PvdA vindt deze invulling van de Visie Markt-Weiert nodig, want dit centrumdeel was ooit fraai en bruisend. Dit is nu verworden tot donkere, leegstaande panden. Het ontwerp ziet er heel mooi uit, de PvdA waardeert de inspanningen van de projectontwikkelaar. Waar mensen gaan wonen, willen zij ook parkeren. Dat ligt lastig bij dit project, maar hier moet wel een goede oplossing voor komen. De fractie deelt de vragen over de financiering via overheveling uit het Regiostedenfonds. Reactie college Wethouder Rink vindt het mooi te horen dat alle fracties het toejuichen dat deze rotte kies een gouden kroon krijgt en complimenten geeft voor het feit dat de ontwikkelaar hier zijn nek voor uitsteekt. De voorgestelde aanrijroute was in het verleden een aanleverroute voor de V&D en is nog in gebruik voor de bestaande woningen met een parkeerhof. De route loopt inderdaad over de zuidzijde van de Markt, maar daar staan weinig marktkramen. Dit wordt de komende tijd met de marktondernemers besproken. De 65 plekken in de nieuwe parkeergarage zijn alleen toegankelijk voor bewoners, niet voor bezoekers. De gemeente wil de regie houden over de entree, die niet aan de Markt komt maar aan het distributiehof. In de uitwerking wordt gekeken naar alternatieve routes. Het meest ideale zou zijn vanaf de Hoofdstaat-Zuid direct naar de appartementen, maar daar staan panden tussen die in privé-eigendom.

Mogelijk is dit met een extra investering op te lossen, met aanvullende rijksmiddelen voor de Visie Markt-Weiert. Onlangs is het plan gepresenteerd aan de

18

gedeputeerde en een PS-delegatie. In het verleden deden zich al vaker kansen voor om uit het Regiostedenfonds te putten voor versterking van Emmen-centrum. Tot nu toe heeft de provincie elk verzoek gehonoreerd. Het college gaat er, afgaande uit de signalen in het overleg met de provincie, niet van uit dat dit nu anders is. Uiterlijk in december geeft de provincie hier uitsluitsel over. B&W blijven ook bij deze ontwikkeling oog houden voor toegankelijkheid, veiligheid en aantrekkelijkheid. De regierol van de gemeente wordt bekrachtigd via de publiek-private samenwerkingsovereenkomst, waar op dit moment de laatste hand aan wordt gelegd. Er is al mondelinge overeenstemming bereikt met de ontwikkelaar. De planning is strak maar haalbaar: de ontwikkelaar is al volop in voorbereiding, dus wat betreft is de planning realistisch. De wens om een ‘sexy plint’ te ontwikkelen in het nieuwe Facet-paviljoen staat nog steeds overeind. Essentieel is om bezoekers vanuit de Chagallpassage naar het paviljoen toe verleid wordt om naar het Mondriaanplein te lopen. Dat zijn niet boekkaften, dat moet iets levendigs en aantrekkelijks worden. In het plan van eisen staan de gemeentelijke wensen omschreven, de fijne uitwerking wordt aan de architect i.c. overgelaten om diens creatieve vrijheid niet in te perken.

Wethouder Jakobs wijst op de vele grote projecten die niet allemaal gelijktijdig zijn uit te voeren vanwege de beperkte personele capaciteit. wordt er nog wel degelijk gewerkt aan de aanpak Hoofdstraat-Zuid. Gezien de actuele planning moet de gemeente ervan uitgaan dat dit project niet volledig voor het verstrijken van de subsidietermijn (ultimo 2027) is af te ronden, vandaar de overheveling van zes ton naar project Chagallpassage om de subsidie optimaal in te zetten. Dat betreft dus een deel van dat budget: de rest voor Hoofdstraat-Zuid blijft gehandhaafd. Wel komen B&W hierbij nog met alternatieve dekkingsvoorstellen. Te denken valt aan de ruimte binnen het Investeringplan Regiostad Emmen-centrum of de algemene middelen: deze keuze is aan de raad. Een meer gedetailleerde planning volgt nog, van de uitvoering is de verwachting bij HoofdstraatZuid dat die doorloopt tot in 2028-2029 om een zorgvuldig omgevingsproces te doorlopen en het parallel lopen van meerdere centrumprojecten. Tweede termijn Wakker Emmen snapt de complexe puzzel van meerdere grote projecten tegelijk bij beperkte capaciteit, maar vindt de jaren 2028 en 2029 wel heel ver weg klinken voor de aanpak HoofdstraatZuid. De fractie voelt een soort morele verplichting naar de daar gevestigde ondernemers toe vanwege de overleggen in het verleden die leidden tot de keuze voor een bepaalde variant.

Hoe denkt het college deze puzzel te leggen ten gunste van Hoofdstraat-Zuid? De fractie is tevreden over de overige beantwoording en denkt dat deze ontwikkeling zeker gaat bijdragen aan Emmen op het gebied van wonen en economie, maar ook beleving en uitstraling van het stadscentrum. 50PLUS hoorde het getal van 65 noemen door de wethouder bij de nieuwe parkeerplaatsen. Hoeveel zijn er nu en hoeveel gaan er bijkomen? ChristenUnie vraagt zich af, als de Chagallpassage én het Mondriaanplein met Facet één groot bouwterrein worden, hoe het publiek in zowel het oude centrum als in De Weiert is te verleiden om in beide zones te winkelen. Het is sowieso al een eind lopen, maar helemaal met een grote bouwput ertussen. Is er in overleg met de winkeliersvereniging een campagne op te tuigen? CDA had na de eerste termijn nog de hoop op een alternatieve entree van de nieuwe parkeergarage, maar gezien de beantwoording van de wethouder ziet de fractie die alternatieven niet. Dan moeten die teksten ook niet in het voorstel staan. Het klopt dat er op het Kerkpad niet veel marktkramen staan, maar de auto’s moeten wel door de Hoofdstraat tot aan het oude postkantoor rijden, met de nodige hinder tot gevolg. Het CDA had graag een alternatief gezien. Daar men deze ontwikkeling te belangrijk vindt voor Emmen om voor de gekozen aanrijroute te liggen, zal men voor dit voorstel stemmen.

19

Reactie college Wethouder Rink bevestigt dat in overleg met de winkeliers, horeca én bewoners goed wordt gekeken naar de routing, daar een deel van het centrum voor behoorlijke tijd moet worden afgezet voor de bouwwerkzaamheden en het transport van bouwmaterialen. Dit is al een aantal keren besproken met De Koepel. Bij een positief raadsbesluit is voor 3 november al een vervolgoverleg gepland over de gewenste routing. De wethouder erkent de omissie in het voorstel van de kostbare realisatie van een directe aanrijroute van Hoofdstaat-Zuid naar de nieuwe appartementen, omdat dit het slopen van privépanden zou inhouden. De vraag is dus of dit alternatief reëel is. Er zijn nu geen parkeerplaatsen, omdat er nu een distributiehof ligt. Maar daar komen straks 65 nieuwe parkeerplekken. Wethouder Jakobs refereert aan het raadsbesluit uit 2022 om Emmen-centrum met de HoofdstraatZuid als onderdeel een oppepper te geven in het belang van de daar gevestigde ondernemers. De wethouder wil zich sterk maken voor versnelling in de planning en gaat kijken wat mogelijk is. Of dat ook echt gaat lukken, is nu nog niet te zeggen. Voorzitter H.A. Bos stelt vast dat dit raadsvoorstel als A-stuk naar de raad gaat. 7.

Bespreken A-stukken: n..v.t.

8.

Onderwerpen ter bespreking: n.v.t.

9. Vaststellen verslag vorige vergadering 9A. Vaststellen notulen raadscommissie BM&E van 11 september 2025 Voorzitter H.A. Bos stelt vast dat de notulen van 11 september 2025 ongewijzigd worden goedgekeurd, onder dankzegging aan de notulist. 10. Ingekomen stukken vanuit het college/presidium 50PLUS heeft een enkelvoudige vraag over een der stukken, maar heeft deze niet vooraf ingediend. Voorzitter H.A. Bos wijst erop dat een enkelvoudige vraag uiterlijk 24 uur voor aanvang van de vergadering had moeten worden ingediend, zoals ook in de toelichting op de agenda staat. Daarom staat de voorzitter het stellen van een vraag in dit geval niet toe. Er zijn geen agenderingsverzoeken. 11.

Overige ingekomen stukken: n.v.t.

12. Sluiting Voorzitter H.A. Bos sluit de vergadering om 23.13 uur onder dankzegging.

20