Jaarverslag en jaarrekening 2023 Openbaar Onderwijs Emmen

O

Onderwijs Opvang Emmen

30.07.2024 09:13

Gemeente Emmen T.a.v. College van burgemeester en wethouders Raadhuisplein 1 7811 AP Emmen

Emmen, 18juli 2024

Kenmerk:

Behandeld door

E-mail:

240718-01

W. Levelink

w.levelink@oo-emmen.nl

Onderwerp: Jaarverslag en jaarrekening 2023 Onderwijs en Opvang Emmen

Geacht college, Bijgaand ontvangt u ter informatie het vastgestelde jaarverslag en de jaarrekening van Onderwijs en Opvang Emmen van 2023. De accountant heeft hiervoor een goedkeurende verklaring afgegeven. Zoals afgesproken met wethouder onderwijs, mevrouw Leal, lichten wij ons jaarverslag graag toe tijdens een commissievergadering. Hiervoor wordt een afspraak ingepland.

Hoogachtend,

drs. E.J. Vredeveld Voorzitter College van Bestuur Openbaar Onderwijs Emmen

Onderwijs Opvang Emmen

Jaarversi 2023 Stichting Openbaar Onderwijs

AKSOS= T::.

VoonAloord Als OOE bestaan we inmiddels twee jaar. Na anderhalf jaar als stichting Openbaar Onderwijs Emmen te hebben gefunctioneerd is de naam in het laatste halfjaar omgeturnd tot Onderwijs en Opvang Emmen. De focus lag in het eerste halfjaar nog op de verdere vervolmaking van een goed functionerende onderwijsorganisatie en het uitbouwen van verdergaande integrale verantwoordelijkheden van medewerkers, teams en locatieleiders. In het tweede halfjaar hebben we de focus gelegd op 'alle scholen in het basisarrangement' en het voorbereiden van de start van kinderopvang met ingang van 1 januari 2024. Niet te vergeten; we hebben een prachtig traject achter de rug rond ons nieuwe koersplan 2024-2027 met input van al onze stakeholders. We zijn trots op het resultaat met een vijftal speerpunten die er echt toe doen! Om op dat laatste gelijk maar in te haken, we hebben er sinds de zomer van 2023 een Organisatie bij: Stichting Kinderopvang Emmen. Het bestuur en toezicht worden gevormd door dezelfde personen als voor het onderwijs en naast een medewerker en een interim-directeur was de werving voor ondersteuning in volle gang. Daarnaast wordt met ingang van het nieuwe jaar een groot deel van de medewerkers van Stichting Peuterwerk die werkzaam zijn in onze voorscholen overgenomen.

Op onderwijskundig gebied hebben we de focus gelegd op behouden en monitoren van wat goed is en gaat en hebben we de twee scholen die een herstelopdracht hadden van de inspectie een verbetertraject aangeboden. Hierbij hebben we inmiddels alle vertrouwen in een goede afloop. Een mooie score, zeker als we kijken naar het landelijke gemiddelde. Financieel gaat het ons voor de wind, hoewel we in het meerjarenperspectief wel zorg hebben. Momenteel hebben we een lichte leerlingenkrimp wat ons een jaar lang ruimte geeft om wat ruimer in het jasje te zitten. We kunnen daarnaast nog gebruik maken van de laatste NPOmiddelen. De stelselwijziging met betrekking tot het meerjarig onderhoud laat een wat vertekend beeld zien in onze streefwaardes, maar het genormaliseerde resultaat is positief. Door de lichte krimp, een gezonde leeftijdsopbouw en het feit dat leraren in opleiding en medewerkers graag bij OOE werken, verwachten we het komende jaar slechts incidenteel bij tijdelijke vervanging een personeelstekort. Al met al veel mooie stappen en ontwikkelingen binnen een Organisatie om trots op te zijn en een prachtige Organisatie om voor te mogen werken. Erik Vredeveld Voorzitter College van Bestuur

AKsos

''

Inhoudsopgave

Voorwoord

1. Het schoolbestuur 1.1 Organisatie 1.2 Profiel 1.3 Dialoog

3 3 4 7

2. Verantwoording van het beleid 2.1 Onderwijs & Kwaliteit 2.2 Personeel & professionalisering 2.3 Huisvesting, facilitaire zaken & lCT 2.4 Communicatie 2.5 AVG & Privacy 2.6 Financieel beleid 2.7 Risico's en risicobeheersing

9 9 17 19 20 21 22 25

3. Verantwoording van de financiën 3.1 Ontwikkelingen in meerjarig perspectief 3.2 Staat van baten en lasten en balans 3.3 Financiële positie

30 30 31 35

4.

Verslag van de Raad van Toezicht

Bijlage 1; Jaarrekening 2023

39

42

1.= Het schoolbestuur 1,iOrganisatie Contactgegevens Na am: Bestuursnummer: Adres: Telefoonnummer: E-mail: Website:

Stichting Openbaar Onderwijs Emmen 42830 Stadionplein 5 Emmen 0591-240000 secretariaat@oo-emmen.nl www.00-emmen.nl

Contactpersoon Mevr. W. Levelink Bestuurssecretaris OOE 0591-240000 Scholen Zie www.00-emmen.nl ; Scholenoverzicht Openbaar Onderwijs Emmen Bestuur Voorzitter College van Bestuur (CvB): Erik Vredeveld Nevenfuncties: Bestuurslid Samenwerkingsverband 22-02 PO Intern toezichtsorgaan Leden van de Raad van Toezicht (RvT): Dhr. Jan Peter Wassens (voorzitter) '=Mevr. Caren Japenga (vice voorzitter) Mevr. Meidina Oldenziel Dhr.KordeGroot Dhr. Laurens Slinkman Nevenfuncties van de RvT: zie bijlage 3 Juridische structuur Vanaf 1 januari 2022 zijn alle openbare basisscholen in de gemeente Emmen ondergebracht binnen de nieuw opgerichte stichting Openbaar Onderwijs Emmen. Governance De stichting kent een eenhoofdig College van Bestuur met een jaarlijks roulerende bovenschools directeur als vervanger met mandaat en een Raad van Toezicht, die bestaat uit vijf leden. De RvT heeft in 2022 de code goed bestuur van toepassing laten verklaren en handelt naar deze code. In bijlage 2 treft u een verslag aan van de RvT over 2023.

AKsos

Organisatiestructuur

Raad van Toezicht

College van Beøuur

GMR

Directeur

Bov.nschoels directeuren

bedrijfrvoerin9

Medewerkers

Locatiediroctouren

Lestuurskantoor MR.,

Locateteams

De (gemeenschappelijke) medezeggenschap De gemeenschappelijke medezeggenschapsraad (GMR) bij OOE heeft vanuit iedere school (veelal vanuit de MR) een lid in de GMR. De GMR hanteert een rooster van aftreden, zodat er altijd sprake is van een evenwichtige verdeling tussen oudergeleding en personeelsgeleding. De GMR telt een dagelijks bestuur van drie leden (twee ouders/verzorgers en één personeelslid). Alle verplichte documenten passeren de GMR ter instemming en/of advies. Ook wordt de GMR geïnformeerd over andere relevante ontwikkelingen binnen OOE en geeft de GMR ongevraagd adviezen aan het bestuur. De GMR heeft een eigen jaarverslag opgesteld.

1.2 Profiel Missie & visie Onze missie is goed onderwijs Omdat wij kwalitatief hoogwaardig, toekomstgericht en eigentijds onderwijs willen aanbieden streven we naar optimale toegankelijkheid voor alle kinderen. Wij zien het onderwijs als venster naar de wereld. We willen onze leerlingen alle kansen geven hun talenten te ontplooien en hun vaardigheden te ontwikkelen. Dat komt later goed van pas, school is immers de start van een leven lang leren! Visie 'Oog voor de wereld' 'Wij hebben oog voor de wereld en leiden onze leerlingen op tot wereldburgers.' Zo kijken wij naar de toekomst. 'Oog voor de wereld'is dan ook het motto van onze onderwijsvisie. Want de wereld houdt niet op bij je eigen stad, dorp of wijk. De samenleving verandert snel. We kijken daarom samen met de kinderen over grenzen, stimuleren een open blik naar de wereld en gaan

A ItIJ --

-'

,-

respectvol om met levens- en geloofsovertuigingen. Ook geven we de kinderen de ruimte om hun eigen Ieren vorm en betekenis te geven, zodat ze zich kunnen ontwikkelen tot wereldburgers. Dit doen we met eigentijdse faciliteiten, zoals digitale middelen en aantrekkelijke schoolgebouwen. De visie is in 201 7 door OOE vastgesteld en bestaat uit negen 'onderwijstegels', waarop de scholen vorm en inhoud kunnen geven aan de onderwijsvisie van OOE. Kernwaarden OOE In het Bestuurlijk Koersplan 201 9-2023 zijn de normen en waarden, strategische opgaven en ontwikkelingen van Openbaar Onderwijs Emmen in beeld gebracht. In drie kernwaarden is beschreven waar Openbaar Onderwijs Emmen voor staat. Deze waarden vormen de leidraad voor ons denken en doen, voor het adequaat aanpakken van opgaven en kansen. De geformuleerde kernwaarden zijn: open, samen en gelijkwaardig. Bestuurlijk Koersplan 2019-2023 Binnen OOE is een strategisch plan opgesteld voor vier jaar, waarin bovenstaande missie en visie verder zijn uitgewerkt op bestuurlijk niveau. In dit plan zijn de ambities, doelen en resultaten voor vier jaar beschreven. Er is gekozen voor drie pijlers, namelijk: het toepassen van de onderwijsvisie "Oog voor de wereld" en twee bestuurlijke thema's: kwaliteit en personeel.

Binnen deze pijlers zijn de volgende doelen opgenomen: '=Eigentijds en toekomstgericht onderwijs Eigentijdse en toekomstgerichte Organisatie Eigentijdse en toekomstgerichte schoolgebouwen Het toepassen en realiseren van de ambities en doelstellingen doen we in een lerende, financieel gezonde en zelfstandige Organisatie, waarin planmatig en cyclisch gewerkt wordt aan kwaliteitsontwikkeling en monitoring daarvan. Vervolg koersplan 2024 - 2027 Het huidige koersplan loopt in 2023 ten einde. We hebben mooie ontwikkelingen doorgemaakt waarbij defocus op kwaliteit van onderwijs lag, maar ook op goed gekwalificeerd personeel en de verzelfstandiging en professionalisering van de organisatie. Uiteraard zal een aantal ambities doorlopen in het volgende koerspian. In 2023 hebben we voorbereidingen getroffen voor het nieuwe koersplan 2024 -2027. Met een afvaardiging vanuit de organisatie en andere stakeholders hebben we een stip op de horizon gezet voor eind 2027. Hiervoor is een aantal ambities en doelstellingen geformuleerd. Dit nieuwe koersplan is in februari 2024 vastgesteld. Het koersplan zal in 2024 nog verder worden aangevuld met ambities voor de Stichting Kinderopvang Emmen. Deze stichting is in 2024 gestart om de doorgaande ontwikkellijn van onze leerlingen van 2 tot 12 jaar (of waar mogelijk van 0 - 14 jaar) een stevige impuls te geven.

Kernactiviteiten De kernactiviteit van OOE is het verzorgen van basisonderwijs aan leerlingen tussen 4 en 12 jaar oud. Daarnaast verzorgt OOE onderwijs aan leerlingen in het speciaal (voortgezet) onderwijs. Toegankelijkheid & toelating OOE heeft een openbaar karakter. Iedere leerling, ongeacht afkomst of religie, is welkom bij OOE. Profiel van de scholen & schoolweging Op bestuursniveau is er een heel lichte daling van het leerlingenaantal. Er zijn scholen die groeien en scholen die krimpen. Deze wijzigingen hebben we zien aankomen, vanwege

A I= fi

#=

It= U I

'"'

demografische ontwikkelingen. Door de prognoses op de leerlingenaantallen te analyseren kunnen we vroegtijdig anticiperen op de stijgingen/dalingen.

Wat was de groei/krimp van de scholen binnen het bestuurde afgelopen jaren?

23-24 Driej.0rsqei= - -

12-23=

22-22=

Openbare Basisschool Bargeres=

81=

-2,3%=

79=

-30,1.94=

55=

121,8%=

Delftlandeii=

88=

8,o94=

g=

3,494=

103=

21,4%=

125

085 Kl3zienavecn=

210=

37,6%=

289=

5,2%=

304=

-5,9%=

286

HesseiandenlEC.A=

199=

37,540=

274=

i8,o%=

324=

-22,2%=

252=

Openbare Basisschool op's Veld=

73=

-4,1%=

70=

13.9%=

79=

Openbare Basisschool 't Swarte=

14=

-10,8%=

66=

i%=

$=

1.22

26,1.94

I

83= 6,6%=

Ii 224

Meei Openbare Basisschooi't Eenspan=

306=

11.234=

329=

- 3,1%=

222=

0,9%=

Openbare Basisschool De Dresice=

62=

- 4,8%=

5=

0,0%=

59=

31,9%=

66

Openbare basisschool De Esdoorri=

109=

3734=

113=

0,0%=

323=

- 1,8%=

iii

Openbare Basisschool De Dordtse= Til

92=

6.594=

98=

2,0%=

100=

- 9,0%=

92

Openbare Basisschool= Emrnermeer

75=

- 8,o44=

69=

7,036=

74=

o,o34=

74

Openbare Basisschool de Bascule=

310=

-3,9%=

298=

1,73-4=

303=

0,0%=

303=

Openbare School voor Zeer= Moeilijk Lerenderi

64=

-6,3%=

60=

-3,3%=

S=

6,9%=

62

Openbare Basisschool Dc= Arsbrenge

122=

- 4,2%=

117=

i,6%=

120=

-3,3%=

1s6

Openbare Basisschool Dc=

564=

- 4,3%=

157=

- 3,894=

151=

1,3%=

153=

-2,7%

-67%

lemenhof Openbare Basisschool Dc Vlonder=

210=

-6,2%=

197=

-6,i3-4=

189=

5,4%=

595=

-71'

Montessorischool Ernmen=

203=

-o,%=

302=

.7,4%=

187=

0,5%=

i88=

-,,it

Openbare Basisschool de Bente=

145=

-3,4%=

14c=

0,744=

141=

-5,741.=

133=

8,544

Openbare Basisschool 2 Emmeri=

87=

14,9%=

74=

4,1%=

71=

21,3%=

79

Mr Veyter

Openbare Basisschool Angelslo=

283=

1,4%=

287=

-1,494=

283=

-10,2%=

254

Openbare Basisschool De Lisdodde=

426=

-7,7%=

393=

-2,0%=

jS=

-o,8%=

382=

Openbare School voor Speciaal= Basisonderwijs De Catamaran

200=

a,%=

195=

-,B%=

584=

-4,3%=

176=

Openbare Basisschool'S Koppel=

89=

- ,G%=

84=

2,494=

86=

- 11,694=

j6

Openbare Basisschool De Dreef=

91=

4,4%=

95=

-5,391.=

90=

-14,4%=

77=

Oentrare basisschool De Mende= 383= De Kubus= Bestuur=

4128=

-8,234= 168= -ir,iÇ'4= 183= -ia,%= 342= 319= 6,fl= 0,5%=

50=

-0,6%=

4223=

io,44 -11

13,494

051=

-G,o%= 143= -rr,M j,8%= 294= -ro6.

•i,8%=

4345=

I

3,014

Legenda -

-

0,0e,

Grafiek 1 OOE heeft relatief veel scholen met een hoge schoolweging in vergelijking met het landelijk gemiddelde (zie grafiek 2). Dit betekent dat scholen in deze regio mogelijk een andere aanpak gebruiken dan scholen met een lagere schoolweging. Dit hoeft overigens geen (negatief) effect te hebben op de leerresultaten van de leerlingen. De leerlingen bij OOE scoren op of boven het

AKsos

landelijk gemiddelde. Voor alle scholen binnen OOE is het de ambitie om in ieder geval gelijk of hoger aan het gemiddelde van scholen uit dezelfde schoolgroep te functioneren. Procentuele verdeling scliolingscategorie landelijk versus procentuele scholingscategorie binnen OOE 2023

15%

R

R

19-20 20-21 21-22 22-23 23-24 24-25 25-26 26-2721 2828 29 29 303031 31 3232-33 3334 34-35 35-36 36-37313838 39 39-40 40-41 41-42 • % schootweging landelijk=

Q% sctsoolweging OOE

Grafiek 2

1.3 Dialoog Verbonden partijen

Naam Stichting Sam enwerkingsverbond 22.02 PO= Stichting Samenwerkingsverband Sterk vo ZO-Drenthe= Prisma Drenthe= Stichting Kinderopvang Emmen=

Enimen= Emmen= Gieten= Ernmen=

Stichting= Stichting= Stichting= Stichting=

Overig Overig Overig Overig

Lidmaatschappen OOE is lid van Vereniging Openbaar Onderwijs (VOO), VOS/ABB, PO-raad en VO-raad. Op basis van dit lidmaatschap kunnen wij gebruik maken van de expertise bij deze partijen. Te denken valt aan juridische, rechtspositionele en financiële expertise, maar ook aan landelijke ontwikkelingen en regelingen en medezeggenschap.

A1< S 0S

».s:e. £..,,.w. * V

Klachten en incidenten Er wordt een incidentenregistratie bijgehouden. In 2023 zijn 71 incidenten geregistreerd bij 59 leerlingen. De incidenten hadden voornamelijk betrekking op ongevallen. Een kleiner aantal had te maken met agressie, geweld en pesten. In vergelijking met vorig jaar is het aantal geregistreerde incidenten lager. Vorig jaar was dit aantal 105 incidenten bij 92 leerlingen. Op onze website vindt men een klachtenregeling. Ouders/verzorgers of andere betrokkenen kunnen een klacht indienen bij de geschillencommissie, het bestuur of gebruik maken van de externe vertrouwenspersoon. In 2023 zijn vier klachten ingediend, waarvan twee situaties via de vertrouwenspersoon zijn gelopen. De vertrouwenspersoon heeft contact gehad met de ouders/verzorgers. Deze casussen zijn naar tevredenheid afgehandeld en hebben niet geleid tot een officiële klacht. Twee klachten zijn rechtstreeks bij het bestuur binnengekomen. Eén van deze klachten is na twee gesprekken tussen beide partijen naar tevredenheid opgelost en de andere klacht is na telefonisch contact met de indiener van de klacht en een gesprek met de locatiedirecteur naar tevredenheid opgelost.

AKSOS

2. Verantwoording van het beleid 21_ Ondeijs

& kwaliteit

OOE streeft naar eigentijds en toekomstgericht onderwijs. Dit willen wij bereiken door te investeren in de visie 'Oog voor de wereld'en in te zetten op nieuwe onderwijskundige inzichten. Daarnaast willen wij goed en kwalitatief onderwijs bieden aan de leerlingen op onze scholen. We sluiten hierbij aan bij het Toezichtkader dat de Onderwijsinspectie hanteert. Onderwijsinspectie De onderwijsinspectie hanteert een structuur van vierjaarlijkse onderzoeken van het bestuur (en scholen ter verificatie) en houdt jaarlijks een gesprek met het bestuur. Daarnaast maakt zij voortdurende risicoanalyses. Op basis hiervan maakt zij een planning voor onderzoeken op scholen die mogelijk risico's lopen op kwaliteit. De kwatiteitsonderzoeken zijn gericht op het inperken van risico's en het verbeteren van de kwaliteit van het onderwijs. In het najaar van 2023 heeft een bestuursgesprek plaatsgevonden tussen Inspectie en het College van Bestuur. Tijdens deze gesprekken is vertrouwen uitgesproken over de governance en het zicht op de kwaliteit van het onderwijs van OOE. In 2024 zou OOE opnieuw een bestuursonderzoek krijgen op grond van de vierjaarlijkse structuur, maar de inspectie heeft besloten om dit met minimaal één jaar uit te stellen. Op basis van het bestuursgesprek is besloten om in 2024 twee herstelonderzoeken te laten plaatsvinden op twee scholen.

Deze twee scholen hebben in 2023, vanuit het kwaliteitsonderzoek, een onvoldoende beoordeling gekregen met vijf herstelopdrachten. Met het ondersteuningsprogramma van de PO-raad (Goed Worden, Goed Blijven) hebben deze scholen zich goed hersteld. De verwachting is dat deze scholen in 2024 een voldoende beoordeling gaan krijgen. Naast deze twee scholen heeft OOE in 2023 ook voor een andere school het ondersteuningsprogramma van de PO Raad aangevraagd om te voorkomen dat er een risico-onderzoek van de inspectie komt. Dit heeft geleid tot een goed beeld van de tekortkomingen en welke interventies effectief zijn ter verbetering van het onderwijs. De risico's die de inspectie vanuit haar analyses van 2023 heeft gezien hebben niet geleid tot nieuwe kwaliteitsonderzoeken in 2024. Naast dit jaarlijkse gesprek voert de onderwijsinspectie ook themaonderzoeken uit. In 2023 is er binnen OOE één themaonderzoek op de kwaliteit van vroegschoolse educatie gedaan door de inspectie. Dit onderzoek is goed verlopen en heeft niet geleid tot een extra opdracht of onderzoek. Tevens is er één school bezocht ter verificatie van het inspectieonderzoek van het Samenwerkingsverband 22.02. Deze school krijgt geen extra opdracht of verder onderzoek. Via het samenwerkingsverband zijn complimenten gegeven voor de resultaten van dit uitzonderlijke onderzoek binnen onze scholen.

Zicht op Kwaliteit In 2023 zijn de laatste stappen gezet in strategisch kwaliteitsmanagement. Met behulp van de kwaliteitsmanagement (plan-do-check-act) houden wij zelf zicht op de kwaliteit van het onderwijs en kunnen we tijdig bijsturen, indien nodig. We hebben een nieuw 'Handboek kwaliteit' opgesteld. Daarin is verwoord welke instrumenten en werkwijzen OOE gebruikt om zicht te houden op kwaliteit en hoe de PDCA-cyclus wordt doorlopen. We volgen trends, doen metingen, observaties en onderzoek. Deze analyseren we, we stellen ontwikkeldoelen op, deze doelen zetten we in een tijdpad, we evalueren het en borgen of zetten het ontwikkeldoel voort met een vervolg. Deze stappen leggen we vast in het document

A I(So s '

'OOE-ontwikkeldoelen'. Het is een dynamisch document. Op de scholen wordt op eenzelfde wijze gewerkt met een 'levend schoolpian'. Dit is eveneens een dynamisch document. Hierin zijn plannen en acties opgenomen voor een schooljaar met een doorkijk naar de nabije toekomst. Dit schoolplan dient aan te sluiten bij de (jaar)plannen op bestuursniveau. Hierin zijn ook activiteiten en doelen opgenomen om de onderwijskwaliteit te borgen en/of op orde te brengen. Subsidies Om de onderwijskwaliteit te verbeteren zijn er verschillende subsidies beschikbaar gesteld. Wij hebben subsidies aangevraagd voor Verbetering Basisvaardigheden en Schoolmaaltijden. In de toekomst gaan we ook subsidie aanvragen voor Brugfunctionaris en School en Omgeving. De Subsidie Verbetering Basisvaardigheden is aan 13 van onze scholen toegekend. Het gaat hier om een bedrag van meer dan 2 miljoen euro. Er zijn gezamenlijke momenten geweest om de activiteitenplannen te maken, zodanig dat ook de scholen die geen subsidie krijgen ook mee kunnen profiteren (bijvoorbeeld door niet subsidiescholen aan te laten schuiven bij ingekochte scholing van subsidiescholen). Deze subsidie wordt onder andere ingezet voor scholing, verbetering van vakmanschap (bijv. ICALT meting met vervolg op 'coaching on the job') extra personeel en een klein deel voor aanschaf van onderwijsmateriaal.

Er is een projectleider aangesteld om deze subsidie te begeleiden. Door drie scholen is subsidie voor schoolmaaltijden aangevraagd. Zij zetten het allen verschillend in: één school heeft een 'weggeefkoelkast', een altijd gevulde koelkast waar kinderen iets uit mogen pakken als ze trek hebben; één school zorgt voor de zogenaamde 'voedselbonnen' geregeld door het Rode Kruis en één school zorgt elke dag voor fruit voor alle leerlingen. Het Jeugdeducatiefonds ondersteunt een aantal van onze scholen met activiteiten om de kansengelijkheid voor kinderen te vergroten. Doorgaande ontwikkellijn 0 tot 14-jarigen In 2022 is de ambitie uitgesproken om de doorgaande ontwikkellijn van 0 tot 14-jarigen een stevige impuls te geven. In de meeste scholen van OOE is een voorschool gevestigd voor kinderen van 2,5 tot 4 jaar. Daarnaast hebben veel scholen een samenwerking met een kinderopvangorganisatie voor het aanbieden van bso. Het aanbod van deze kinderopvangorganisaties is zeer divers en ook niet allen van een kwaliteit die we als onderwijs graag zien. Om invloed op de kwaliteit uit te kunnen oefenen heeft OOE in 2023 besloten een eigen stichting voor kinderopvang op te richten. Daartoe is in 2023 de Stichting Kinderopvang Emmen opgericht. Stichting Openbaar Onderwijs Emmen is na instemming van de GMR een duurzame samenwerking aangegaan met deze stichting.

De opvanglocaties worden vanaf 2024 langzaam uitgerold met als doel uiteindelijk op alle locaties een vorm van kinderopvang aan te bieden. Realisatie ontwikkeldoelen 2023 De doelen op het gebied van kwaliteit waren onder andere: het opzetten en inrichten van de huisacademie (OOE-academie), Samen Opleiden & Professionaliseren, burgerschap, visie op toetsen, de laatste stap in strategisch kwaliteitsbeleid (het handboek kwaliteit), inzet op gedrag en het ontwikkelen van het nieuwe koerspian. Bijna alle doelen verlopen volgens planning, soms met een kleine vertraging.

A F' SC s=

MM,w,. I

OOE Academie Het schoolbestuur wil faciliteren n de professionalisering en deskundigheid op gebieden die ontwikkeld moeten worden, zoals blijkt uit onderzoeken, resultaatmetingen of landelijke opdrachten. De OOE Academie, onze eigen huisacademie, gaat hiervoor het platform zijn. Door scholing dichtbij te halen in een eigen academie worden kennis en ervaringen uitgewisseld. Dat komt uiteindelijk ten goede aan de kwaliteit van onderwijs en draagt hopelijk bij aan verbetering van onderwijsresultaten. Met de OOE Academie krijgen we meer zicht op alle expertise van medewerkers die er al is (en komt) binnen OOE. De voorbereidingen voor de OOE Academie hebben plaatsgevonden n 2023. Er is een samenwerking gevonden met E-WISE om een platform in te richten voor digitale en fysieke scholing. In 2023 is de digitale scholing al van start gegaan, in 2024 gaat de fysieke scholing ook deel uitmaken van de academie. Er waren al scholen die gebruik maakten van de digitale scholing van E-WISE, zij waren daar tevreden over. Met ingang van 1 september 2023 kunnen alle medewerkers van OOE gebruik maken van de digitale scholing. We zien dan ook een toename van het gebruik van digitale scholing. Door het platform kunnen we alle scholing volgen en erop sturen. Samen Opleiden & Pro fessionaliseren (SO&P) OOE is aangesloten bij het partnerschap Drenthe en kop van Overijssel.

Binnen SO&P worden leraren opgeleid in een leeromgeving waarin sprake is van een intensieve samenwerking tussen lerarenopleidingen en besturen/scholen. Het traditionele stagelopen maakt plaats voor leren in de praktijk, dat nauw verbonden is met het leren op de opleiding. De schoolopleiders van de besturen werken nauw samen met de instituutsopleiders van de Pabo om de stagiaires de beste begeleiding te bieden. Zij ondersteunen en scholen daarvoor de meritoren op de scholen. De mentoren begeleiden de stagiaires bij het lesgeven in de klas. Burgerscliap Vanaf 2023 is Burgerschap een verplicht onderdeel waar de Inspectie toezicht op houdt. Basisvaardigheid Burgerschap is een sociale en maatschappelijke vaardigheid die leerlingen nodig hebben om deel te kunnen nemen aan de samenleving. OOE heeft hiervoor bovenschools uitgangspunten en een visie op burgerschap vastgesteld. Iedere school dient dit onderwerp op te nemen in het levend schoolpian. Een coördinator Burgerschap binnen OOE ondersteunt de scholen bij vragen over ontwikkeling van burgerschapsbeleid. Visie op toetsen In 2023 hebben we een nieuw leerlingvolgsysteem aangeschaft 'Leerling in Beeld'. Het IeerIingvolgsysteem dat we gebruikten, wordt niet meer ondersteund en onderhouden door Cito. Bovendien is het nieuwe LiB gericht op 'groei'(individueel) van leerlingen, dat past beter bij de visie van OOE.

Inzet op gedrag Er is een landelijke trend gaande waarbij steeds meer sprake is van gedragsproblemen in de groep. We willen de leerkrachten meer tools geven om met de gedragsproblemen om te gaan. In 2023 zijn we gestart met het ondersteunen van de scholen door per school een methode te ontwikkelen die past bij de IeerIingenpopuIatie. Hiervoor wordt ook een orthopedagoog aangesteld die dit proces gaat coördineren. Dit is een langer durend proces dat duurt tot in 2025. Internationalisering In de oriderwijsvisie van OOE 'Oog voor de wereld'is aandacht voor internationalisering. Immers zoals in de visie staat verwoord willen we de leerlingen opleiden tot wereldburger. Ook

A iK S D S

binnen burgerschap is er plaats voor internationalisering, passend bij de leerlingenpopulatie per school.

Samenwerking tussen onderwijs en jeugdzorg Op het gebied van zorg is in 2020 een pilot 'Integrated Care' opgestart tussen OOE, Stichting Viviani, het Hondsrugcollege, de gemeente Emmen en de Tintengroep. In deze pilot stond de vraag centraal of nadrukkelijke samenwerking tussen onderwijs en jeugdzorg leidt tot minder complexe vraagstukken en intensieve zorg. Betrokken partijen hebben elkaar op de hoogte gesteld van zorgbehoefte bij leerlingen en hun gezinssituatie. Deze pilot is gestart op obs De Bascule en op cbs De Bron in Nieuw-Amsterdam. In schooljaar 2022 is de pilot geëvalueerd. Uit de evaluatie is gebleken dat er veel positieve ervaringen zijn, vooral in het preventief handelen. In 2023 is Integrated Care uitgebreid naar vier scholen in de wijk Emmermeer. Dit is een initiatief vanuit de gemeente. Het is de bedoeling om in de komende jaren Integrated Care uit te rollen over alle scholen binnen de gemeente Emmen. Meer onderwijsaanbod binnen OOE Nieuwkomersonderwijs OOE heeft een Expertisecentrum Anderstaligen (ECA). Hier krijgen leerlingen maximaal één jaar intensief (NT2-)taalonderwijs zodat zij op hun moederschool daarna het onderwijs op goede wijze kunnen volgen. Jaarlijks worden tussen de 80 en 100 leerlingen opgevangen op het ECA. De leerlingen vanuit Oekraïne worden ook opgenomen op het ECA en volgen daar onderwijs zoals dat in Oekraïne gegeven wordt.

Het ECA organiseert regelmatig bijeenkomsten tussen ibers van scholen uit de gemeente Emmen, maar ook buiten de gemeente Emmen, voor de begeleiding van nieuwkomers. Er is een convenant getekend met gemeente Emmen en gemeente Borger-Odoorn over leerlingenvervoer naar het Expertisecentrum. OOE vraagt jaarlijks subsidie aan bij de gemeente Emmen voor de Schakelklas. Hiervan wordt ambulante begeleiding ingezet en worden deskundigheidsbijeenkomsten georganiseerd over onderwijs aan nieuwkomers. Obs De Hesselanden is een reguliere school voor leerlingen van 4 tot 13 jaar, woonachtig op het terrein van de gezinslocatie van het COA. Op de gezinslocatie wonen voornamelijk uitgeprocedeerde gezinnen. De gemeente Emmen heeft in oktober 2021 een convenant getekend met het COA om voor 10 jaar een opvanglocatie te bieden voor gezinnen. In april 2022 is de capaciteit opgehoogd van 600 bedden naar 700 bedden. Obs De Hesselanden verzorgt het eigen nieuwkomersonderwijs. Deze leerlingen worden niet meer verwezen naar het ECA. Taalontwikke/ing Naast het ECA heeft OOE ook expertise ontwikkeld op het gebied van leerlingen met een taalontwikkelstoornis (TOS). Dit is in samenwerking met Kentalis gedaan. Er is inmiddels een tussenvoorziening gerealiseerd met leerlingen uit cluster 2 en er is expertise aanwezig voor kinderen met TOS.

Er ontstaan mooie onderwijsresultaten voor kinderen met lOS, die in een reguliere setting onderwijs kunnen genieten. Maar ook kinderen zonder TOS hebben baat bij het aanbod. De ambulante begeleiding van Kentalis begeleidt kinderen en leerkrachten. Leerkrachten van obs Bargeres hebben teamscholing gehad in TOS, slechthorendheid en ASS in relatie tot TOS. Er wordt een nieuwe school gebouwd voor obs Bargeres en de Tine Marcusschool (Kentalis). Het streven is om in samenwerking door te ontwikkelen naar een taalexpertisecentrum. Obs Bargeres is ontstaan uit obs De Barg en obs De Brink, deze scholen zijn in augustus 2023 samengegaan in één gebouw.

A isos

Aanbod 10-14 ondee'wijs In 2023 is naar aanleiding van onderzoek besloten dat het oprichten van een juniorcollege geen haalbare ambitie is in Klazienaveen. Het plan in Klazienaveen is omgezet naar een nauwere samenwerking tussen zowel docenten van het VO als leerlingen van het PO en VO, zodat de drempel van PO naar VO verlaagd wordt. Kennis wordt gedeeld in bijeenkomsten tussen leerkrachten van het PO en docenten van het VO. Ook worden leerlingen van het VO ingezet bij activiteiten op het PO om praktijkervaring op te doen, zoals bij sport, techniek en lezen. De voordelen van ruimtes/lokalen van beide scholen worden door beide scholen gebruikt, bijvoorbeeld het kooklokaal, de techniekruimte van de VO-school en de leslokalen van de POschool. Binnen de brede school is ook "bevlogen Klazienaveen", weer opgepakt: de samenwerking tussen alle PO-scholen en de VO-school in Kiazienaveen zorgt ook voor kennisdeling, goed overleg en meer mogelijkheden voor de leerlingen uit Klazienaveen en omgeving. Onderwijsresultaten 2023 De centrale eindtoets 2021 tot en met 2023 Totaal percentages RN i.r.t. signaleringswaarde en landelijk gemiddelde behorende bij het gemiddeld schoolgewicht 00E

TOTA&2/1S=

TOTAAL '1

2Q3

- O22

• 2521

Grafiek geeft één deel van het bovenschools dashboard weer: de gemiddelde referentieniveaupercentages van OOE.

Conclusies uit de bovenschools analyse: Op alleen de eindtoets van 2023 scoort één school onder de correctiewaarde 2F/l S. Vijf scholen scoren op deze toets van 2023 onder de signaleringswaarde. Op het driejaarlijks gemiddelde scoort één school onder de correctiewaarde van 1 F. Twee scholen scoren onder de signaalwaarde van 1 F. Twaalf scholen scoren gelijk of boven het landelijk gemiddelde (passend bij schoolweging). Kijken we naar 2F/1 S en het driejaarlijks gemiddelde dan zien we dat dezelfde school als bij 1 F ook hier onder de correctiewaarde scoort. Twee scholen scoren onder de signaalwaarde. Elf scholen scoren boven het landelijk gemiddelde. ' Als we per domein kijken, zien we dat rekenen iS (+7,4% en +0,3%) en taalverzorging 2F (+1,5% en +1,6%) al twee jaar stijgen en dat lezen iS (- 6,4% en +0,5%) ten opzichte van 2021 lager scoort, maar ten opzichte van 2022 wat hoger. De voorspelling voor 2024 ziet er veelbelovend uit op 2E/is. Alle scholen komen boven de correctiewaarde uit en waarschijnlijk ook allemaal boven de signaalwaarde.

AKSOS

Op onze scholen is zowel het fundamentele niveau als het streefniveau rekenen nog steeds lager dan lezen en taal. OOE heeft de laatste jaren flink ingezet op het versterken en verbreden van het taaloriderwijs. Dit zien we terug in de behaalde resultaten op de referentieniveaus taalverzorging. Ook de inzet op lezen vertaalt zich in een heel lichte stijging in 2023. Ondanks de schoolweging is gemiddeld genomen op bestuursniveau een rendement behaald wat vergelijkbaar is met het landelijke niveau. We presteren hiermee boven het landelijke verwachte ambitieniveau en zien dit als een goede onderwijsprestatie. Ten opzichte van onze eigen ambitie scoren we ook in 2023 lager op begrijperid lezen. Begrijpend lezen blijft een ontwikkelpunt voor OOE. In de OOE-ontwikkeldoelen worden de vervolgacties aangescherpt opgenomen. Tussenopbrengsten We volgen ook de tussenopbrengsten om tijdig bij te kunnen sturen op mogelijke risico's. Deze worden meegenomen in de totale analyse van onderwijsresultaten. We zagen in 2023 bij de tussenopbrengsten nog steeds negatieve effecten van de lockdowns op het onderwijs. Hoewel ook zichtbaar is dat deze negatieve effecten wegebben. De groepen 6 en 7 laten wel goede groei zien. Het lerarentekort heeft effect op de opbrengsten.

De continuIteit van onderwijs is op meerdere scholen niet helemaal waar te maken; dit is vooral zichtbaar bij de tussenopbrengsten van een aantal scholen. Op de uitkomsten van zowel de LVS M-toetsen als de [VS E-toetsen zien we dat begrijpend lezen vaak niet de ambitie haalt en dat het gemiddelde op OOE-niveau onder het landelijk gemiddelde ligt. Zoals al genoemd bij de eindopbrengsten: dit blijft een ontwikkelpunt voor OOE. Bij rekenen is sprake van een verbetering ten opzichte van het voorgaande jaar, maar daar blijft het wel belangrijk om in te blijven zetten op goede instructie. We zien bij technisch lezen een dalende trend die doorzet in de M-toetsen van 2024. Begrijpend lezen blijft een OOE-ontwikkeldoel, deze gaan we nog wat aanscherpen. Voor technisch lezen gaan we in 2024 onderzoeken waar op ingezet moet worden om verbetering van resultaten te zien. Zicht op de ontwikkeling van het jonge kind We verwachten dat er in de komende jaren verbetering van resultaten te zien is, doordat we eerder zicht krijgen op de ontwikkeling van jonge kinderen door de aanschaf van een kleutervolgsysteem. Dit kleutervolgsysteem, 'Mijn kleutergroep', is op al onze scholen aangeschaft. Op de voorscholen van OOE wordt gebruik gemaakt van hetzelfde systeem, 'Mijn Peutergroep', alleen dan met de doelen voor kinderen van 2,5 tot 4 jaar.

We verwachten hiermee nog eerder zicht op de ontwikkeling van kinderen te krijgen en kunnen daardoor ook vroegtijdig en adequaat inzetten op ontwikkeling en groei van kinderen. Opbrengsten speciaal onderwijs Het SO en VSO maken gebruik van het doelgroepenmodel van het CED om de opbrengsten in kaart te brengen. Het ambitieniveau van 75% voor technisch lezen, rekenen en begrijpend lezen wordt in 2023 gehaald. Het is zelfs tussen de 75% en 80% en dat is een goed resultaat. Op de VSO is de uitstroom passend bij de leerlingen en zijn de resultaten goed passend bij de leerlingenpopulatie. Bij alle vakken, op spelling na, is groei zichtbaar.

A I'('' CJ ''

Het SBO houdt de ontwikkeling van de leerlingen bij gerelateerd aan de gestelde ontwikkelperspectieven (OPP's) en zij kijken naar gemiddelde leerrendementen per vakgebied. De leerrendementen stijgen allemaal. De gestelde doelen (in OPP's) worden niet allemaal gehaald: dit geldt voor 4 tot 1 0% van de gevallen. De individuele doelen uit het doelgroepenmodel zijn weI in lijn met de OPPs. De SBO heeft de doelen ambitieus gesteld omdat zij afgelopen jaar ingezet hebben op opbrengstgericht werken en hoge resultaten wil behalen. Deze inzet zet de school ook door in 2024.

op de SBO is het aanleren van de executieve vaardigheden een essentieel onderdeel om tot leren te komen. De SBO gaat in 2024 verder bouwen aan executieve vaardigheden en traumasensitief onderwijs. De verwachting is dat als dit goed is doorgevoerd, dat dan ook de resultaten omhoog gaan. De Catamaran werkt steeds nauwer samen met de andere SBO-school (rkbs Toermalijn) en SO-voorziening (Aventurijn/cluster 4) op het gebied van adequate opvang en observatie van jonge leerlingen met een zorgbehoefte, zodat er Emmen-breed ingezet kan worden op de ontwikkeling van hetjonge kind. Doublures en versnellers op 65% van onze scholen zijn er zogenaamde 'zittenblijvers', leerlingen die een schooljaar overdoen. Gemiddeld genomen hebben we 1 41% doublures. Dat is onder het landelijk gemiddelde en onder de landelijk gestelde norm van 2% Uitstroomgegevens van Primair Onderwijs (PO) naar Voortgezet Onderwijs (VO) Naast de monitoring van eind- en tussenopbrengsten kijken we ook naar de verwijzingen en uitstroom naar het vervolgonderwijs. De schooladviezen leggen we naast de eindtoetsscores om een goed beeld te krijgen van de wijze waarop de diverse scholen binnen OOE verwijzen. Wij volgen ook de plaatsing van leerlingen in het VU na drie jaar in relatie tot het schooladvies van onze scholen. Er zijn geen trends te halen uit de uitstroomgegevens.

Er zijn telkens andere scholen die 'boven-' of 'onderadviseren'. Deze zogenaamde op- en afstroom heeft vaak te maken met dubbele adviezen die gegeven worden. Over het geheel zien we wel dat de scholen van OOE rond 60% op advies blijft, dat is hoger dan voorgaande jaren en is een goede score. In- en uitstroom gegevens leerlingen De zij-instroom en zij-uitstroom volgen we op basis van signalen. In 2023 was de zij-uitstroom stabiel ten opzichte van vorig jaar. De zij-instroom is hoger ten opzichte van het gemiddelde van alle scholen (exclusief Hesselanden en het ECA). Eén school geeft een opvallend signaal af wat betreft de zij-in- en -uitstroom. In deze wijk waren veel wisselingen en korte bewoningen van huizen. De zij-uitstroom naar SO en SBO is licht hoger dan voorgaande jaren. Sociale veiligheid en we/bevinden van leerlingen OOE vindt de sociale veiligheid en het welbevinden van leerlingen erg belangrijk. Wij maken gebruik van het instrument SCOL voor de veiligheidsmeting. De (V)SO en SBO gebruiken ZIEN. Wij hanteren een ambitieuzere norm dan de norm van 75% die het instrument hanteert. Op de reguliere scholen is in 2023, net als in 2022, sprake van een stijging van 'welbevinden', gemiddeld wordt 80% of meer gehaald op 'welbevinden'en 'sociale veiligheidsbeteving'. Alleen 'aantasting van sociale en fysieke veiligheid'scoort net boven 75%.

Het gevoel van welbevinden en veiligheid neemt toe. De ingezette acties, invoering van OOE-methode op gedrag en gerichte inzet van de adviseurs onderwijs op gedragsvraagstukken van de scholen lijken hun vruchten af te werpen. Iedere school maakt na elke meting een analyse van haar score en bevindingen. Op basis daarvan worden plannen gemaakt op school- en klasniveau. Daar waar het een schoolaangelegenheid is, wordt het opgenomen in het 'levend schoolplan' als ontwikkeldoel of borging.

A 1< Sc S

op het SBO zijn ze gematigd tevreden over de resuftaten van 'sociale veiIgheidsbeIeving' en

'welbevinden'. Het welbevinden is toegenomen, maar nog niet zo groot als men zou willen. De school ziet wel effecten van in gang gezette interventies: PBS, de sorrybox en de start met traumasensitief onderwijs. De school gaat de "Catamaran-methode" inrichten om daarmee een totaalaanpak te hebben voor gedrag en welbevinden.

op het SO en VSO is de meting op 'sociale veiligheidsbeleving' en 'welbevinden'lager dan

vorig jaar. Uit analyse blijkt ook dat het instrument door deze doelgroep leerlingen eigenlijk niet goed in te vullen is. SO en VSO zetten daarom dagelijks in op veiligheid en welbevinden van leerlingen. Uit observaties van leerkrachten blijkt dat er sprake is van een veilige omgeving op school, het overgrote deel van de ouders/verzorgers geven ook aan (in de tevredenheidspeiling) dat het welbevinden van hun kinderen goed is op school. OOE registreert incidenten, die gebruiken we als signaal voor veilig voelen in de scholen. De incidentenregistratie geeft geen opvallende signalen af. Zie hiervoor ook 1.3. De me/dcode Wij volgen de landelijk verplichte Meldcode Huiselijk geweld en kindermishandeling. Binnen OOE zijn alle ib-ers opgeleide aandachtfunctionarissen, daarmee is de meldcode geborgd in de scholen. Het percentage meldingen, minder dan 2%, op de meldcode is lager dan het landelijk gemiddelde. Daarbij registreren de speciaal onderwijs scholen en de AZC-school de meeste meldingen, dit lijkt logisch samen te hangen met de leerlingenpopulatie. Tevredenheidsmeting In 2023 hebben we een tevreden heidsmeting gehouden onder ouders/verzorgers en medewerkers. De respons van medewerkers was 77%. De respons van ouders/verzorgers was laag, maar voldoende om conclusies aan te verbinden.

Over het totaal van de meting kunnen we stellen dat men tevreden is, zowel de ouders/verzorgers als de medewerkers. De medewerkers op de scholen geven aan tevreden te zijn over de inhoud van het werk, de sfeer in de school, het pedagogisch klimaat, de schoolcultuur en de leidinggevenden. Minder tevreden zijn zij over de werkbelasting, de loopbaanmogelijkheden en de ICT-middelen. De medewerkers van het bestuurskantoor zijn tevreden over de arbeidsomstandigheden, de inhoud van het werk en de leidinggevende; zij zijn minder tevreden over de persoonlijke ontwikkeling, doorgroeimogelijkheden en werkbelasting. De ouders/verzorgers geven aan tevreden te zijn over de leerkrachten, de schoolregels, veilig voelen van kinderen en sfeer en inrichting van de schoolgebouwen. Zij zijn minder tevreden over de communicatie, de aandacht voor pestgedrag, de aandacht voor zorgieerlingen en de veiligheid tijdens de reis van school naar huis. De scholen hebben hun individuele scores geanalyseerd en daar waar nodig vertaald naar acties voor hun schoolplan. Passend onderwijs - onderwijs op maat OOE maakt onderdeel uit van het samenwerkingsverband 22-02 PO en 22-02 VO. Met de beide samenwerkingsverbanden zijn afspraken gemaakt over het aanbod van passend onderwijs en doorverwijzingen van leerlingen naar het speciaal onderwijs.

OOE heeft adviseurs onderwijs in dienst, waarvan locatiedirecteuren en intern begeleiders gebruikmaken voor passend onderwijs op hun scholen. Daarnaast biedt OOE voor hoogbegaafde leerlingen van groep 7 en 8 een plusklas aan. OOE heeft zelf scholen voor speciaal (basis)onderwijs en voorgezet speciaal onderwijs, waardoor er een breed aanbod is voor leerlingen en een eventuele overgang van een leerling naar het speciaal onderwijs goed verloopt. Er zijn in 2023 geen thuiszitters geweest.

l=#-= A t'

I,

Een landelijke ontwikkeling is dat men meer naar inclusief onderwijs wil in plaats van de 'smallere definitie'van passend onderwijs. Inclusief onderwijs betekent dat alle leerlingen samen leren in dezelfde schoolomgeving. Zowel leerlingen met of zonder een beperking, maar ook leerlingen uit gezinnen die het moeilijker hebben of anderstalige leerlingen. OOE streeft deze ontwikkeling al zoveel mogelijk na. De ontwikkelingen worden nauwgezet gevolgd en besproken in de samenwerkingsverbanden.

2PersoneeL& professionalisering Personeelsbeleid In 2023 is voornamelijk ingezet op vitaliteit en professionalisering van onze medewerkers. Zij zijn ons grootste kapitaal binnen de organisatie, daarom willen we veel aandacht aan hen besteden. Zoals gemeld in de vorige paragraaf is een tevredenheidsmeting gehouden onder alle medewerkers. De uitkomsten hiervan zijn voornamelijk positief. Men is tevreden over de inhoud van het werk, de sfeer in het team en de leidinggevenden. De ontwikkel- en aandachtspunten die uit het onderzoek naar voren zijn gekomen, worden opgepakt voor de komende jaren (zoals werkbelasting en loopbaan- en doorgroeimogelijkheden). Aantal personeelsleden en verdeling Op peildatum 31 december 2023 zijn er 559 medewerkers in dienst bij Stichting Openbaar Onderwijs Emmen (op 31 december 2022 was dit 555 medewerkers). 81,4% daarvan heeft een vaste aanstelling (455 medewerkers) en 18,6% (104 medewerkers) heeft een tijdelijke aanstelling.

Inzetbaarheid medewerkers In de afgelopen jaren is een aantal medewerkers met (pre)pensioen gegaan. De verwachting is dat de aankomende jaren nog meer medewerkers dit zullen doen (zie onderstaande grafiek). In 2023 is daarom inzichtelijk gemaakt hoeveel medewerkers inzetbaar zijn de aankomende jaren. Naast aantallen is het wenselijk om zicht te krijgen op kennis, expertise en inzetbaarheid van medewerkers. De OOE Academie draagt hieraan bij. Daarnaast is in 2023 gestart met 'oog voor vakmanschap'. Hiervoor is een subsidie ontvangen die wordt ingezet in 2023 en 2024. Dit ontwikkeltraject draagt eraan bij dat medewerkers taken verrichten die bij Kun functie behoren (LB en LC leerkrachten). Op deze wijze zetten we medewerkers effectief in binnen het werk en hun team.

A 1< S o S

--

:

Natuurlijk verloop

Natuurlijkverloop 20 15

III

Ti

2027 2025= 2026= • 2024 .2025 •2026 •2027 •2028

2024

Leeftijdsopbouw

Aantal mannen/vrouwen per leeftijdscategorie 180

153

160 140 120=

106

a,

100 80= 60 40 20= 0•

II -

66

LI=

13

20-29=

30-39

26

lB=

UI

___=

40-49 Ilai=

69

50-59

60eriouder

Vrow

Tijdelijke contracten Een deel van onze medewerkers is in tijdelijke dienst van OOE. Het gaat om 18,6% (104) medewerkers. Op dit moment houdt OOE (nog steeds) de systematiek van de WNRA aan. Deze wet is per 1 januari 2020 ingegaan en is erop gericht dat medewerkers na drie tijdelijke contracten, met de vierde verlenging in vaste dienst komen van de organisatie. In 2024 wordt dit beleid opnieuw beoordeeld. Met behulp van goede functionerings- en beoordelingsgesprekken kan mogelijk eerder worden overgegaan tot aanstellingen in vaste dienst. Vitaliteit Het verzuimpercentage bedroeg voor het kalenderjaar 2023 7,3%. (Kalenderjaar 2022 was dit 8,3%). De meldingsfrequentie was in kalenderjaar 2023 1,1 (in 2022 was dit 1,2). Het verzuimpercentage was in 2022 hoog ten opzichte van het landelijke gemiddelde in het PO, namelijk 6,4% in 2022. Uit cijfers van het Vervangingsfonds/Participatiefonds blijkt dat het landelijk verzuimcijfer 7,2% bedraagt (betreft eigen cijfers van het Vf/Pf). De verzuimcijfers van OOE lagen daarmee in 2023 rond het landelijk gemiddelde

A I'( s S=

A..,#.I

Zowel de bedrijfsarts als OOE zelf hebben vastgesteld dat een substantieel deel van het verzuim beïnvloedbaar is, waarbij preventieve maatregelen naar alle waarschijnlijkheid een positieve impact kunnen hebben. Het is noodzakelijk om hierop meer nadruk te leggen voor het vroegtijdig inschakelen van ondersteuning, zoals bedrijfsmaatschappelijk werk. Het nieuwe verzuimbeleid is inmiddels in concept gereed en wordt begin 2024 vastgesteld en geïmplementeerd. De drijfveer om het verzuim naar beneden te krijgen wordt steeds urgenter met het dreigende personeelstekort en het aantal medewerkers wat met (pré)pensioen gaat. Een afname in ziekteverzuim resulteert in mindere behoefte aan vervanging. Momenteel ervaren we uitdagingen bij het invullen van vervanging, wat leidt tot samenvoeging van groepen of in het meest ongunstige geval, het naar huis sturen van een klas. In het kader van vitaliteit biedt OOE medewerkers de kans om te sporten middels een sportabonnement. Verantwoordelijkheden lager in de organisatie In 2023 is afgesproken dat verantwoordelijkheden op de juiste plek in de organisatie moeten worden belegd, bij voorkeur lager in de organisatie. Locatiedirecteuren zullen hierdoor meer verantwoordelijkheden krijgen. 'D12 is de standaard'.

Dit betekent dat locatiedirecteuren iii een D12-schaal meer taken en verantwoordelijkheden (meerjarig) krijgen of een tweede school gaan aansturen. Dit ontwikkeltraject is eind 2023 gestart en loopt door tot 2025.

2.3 Huisvesting. facilitaure zaken & ici Facilitaire zaken Zoals in het koersplan vermeld vinden wij eigentijdse en toekomstgerichte schoolgebouwen belangrijk voor het onderwijs. Daarvoor is een meerjarenonderhoudsplan opgesteld. We werken volgens dit plan. Naast de geplande onderhoudswerkzaamheden zijn ook (kleine) verbouwingen en aanpassingen in de scholen geweest. Zo zijn er kleine investeringen geweest in het aanbrengen van zonwering, speeltoestellen, terreinaanpassing, aanpassingen van ruimten etc. Meubilair Volgens het rooster is op een aantal scholen het meubilair vervangen. We hebben dit jaar obs Emmermeer, obs De Anbrenge en obs De Mende voorzien van nieuw meubilair. Groot onderhoud Op een aantal scholen hebben we groot onderhoud uitgevoerd. Dit was op De Vlonder, Emmermeer en De Lisdodde. Het groot onderhoud was met name op de binnenkant van de school gericht: schilderwerk en vloeren. Obs 't Swartemeer en het bijgebouw van Hesselanden zijn voorzien van nieuwe dakbedekking. Verduurzaming was in beide gevallen helaas niet mogelijk/rendabel. Verhuur/medegebruik Bij leegstand in de eigen schoolgebouwen, heeft OOE de mogelijkheid om een ruimte te verhuren aan een derde. Wij hanteren hierbij het uitgangspunt dat de huurder/medegebruiker onderwijsgerelateerde werkzaamheden verricht die bijdragen aan de (onderwijs)ontwikkeling van het kind.

Met deze partijen worden contracten afgesloten voor maximaal twee jaar met de mogelijkheid tot verlenging. Met het oprichten van de Stichting Kinderopvang Emmen en de

A I<' S

duurzame samenwerking die we hiermee als onderwijs hebben, geven wij de voorkeur aan het beschikbaar stellen van deze 'leegstand'aan dienstverlening vanuit de kinderopvang, om zo de doorgaande ontwikkellijn mogelijk te kunnen maken voor de kinderen. Schoonmaak In 2023 is de schoonmaak volgens contract uitgevoerd. We merken dat de schoonmaakbranche te maken heeft met krapte op de arbeidsmarkt. Dit merken we voornamelijk bij ziekte. In het verleden kon dit nog goed worden opgevangen, momenteel mogen we blij zijn dat er vervanging is. In de meeste gevallen laat de kwaliteit van de vervanging te wensen over. Ook kwam het een aantal keren voor dat er helemaal geen vervanging was. Dit hebben we opgelost door een andere schoonmaakorganisatie in te huren (op kosten van onze contractpartner). Aanbestedingen We hebben een nieuw energiecontract afgesloten. Dit nieuwe contract geeft voor ons weer enige zekerheid in het zicht op onze energielasten. Door gunstige ontwikkelingen op de energiemarkt zullen in 2024 de energielasten een stuk lager zijn dan in 2023. We hebben voor deze aanbesteding geparticipeerd in een groep, bestaande uit een aantal Drentse gemeentes en non-profit organisaties. Daarnaast zijn we een Europese aanbesteding gestart voor het groenonderhoud. Dit traject loopt door tot begin 2024. Alle voorbereidende fases zijn in 2023 weI afgerond.

ICT In 2023 hebben alle medewerkers van OOE een device ontvangen van OOE. In 2024 worden de devices van leerlingen vervangen. In 2023 is een risicoanalyse uitgevoerd ten behoeve van ICT. Op basis daarvan is onder andere besloten om gebruik te maken van Zivver om veilig te kunnen mailen. Dit is in 2023 geïntroduceerd. Andere acties uit het rapport worden vanaf 2024 verder uitgevoerd. Duurzaamheid & maatschappelijk verantwoord ondernemen Daar waar mogelijk, zullen we schoolgebouwen verduurzamen. Bij nieuwbouw wordt hiermee al rekening gehouden. In een aantal bestaande gebouwen is inmiddels de tl-verlichting vervangen voor led-verlichting. Echter, momenteel is geen subsidie meer beschikbaar voor led-verlichting en vervanging van tI-verlichting is kostbaar, daarom hebben we besloten voorlopig niet op grote schaal te vervangen. Het risico dat we hiermee lopen is, dat we in de toekomst sommige tl-lampen niet meer kunnen vervangen.

2.4 Communicatie In 2023 was professionalisering een belangrijk doel. Communicatie heeft hierin een belangrijke rol. Door het oprichten van de kinderopvangorganisatie zijn enkele onderwerpen in een stroomversnelling gekomen, maar zijn er ook gedurende het jaar andere prioriteiten gesteld. Naamgeving en uitingen 'nieuwe'Organisatie Door het oprichten van de Stichting Kinderopvang Emmen wilde OOE een andere naamgeving, waaruit blijkt dat OOE niet alleen onderwijs aanbiedt, maar ook kinderopvang. Als handelsmerk gebruiken wij daarom sinds 1 januari 2024 de naam Onderwijs en Opvang Emmen. Deze Organisatie bestaat uit twee stichtingen, namelijk Stichting Openbaar Onderwijs Emmen en Stichting Kinderopvang Emmen.

A I ,#-=

I ' K '-

r%

(J=

.*44,W

Ook is het logo en de huisstijl gewijzigd. Dit betekent dat op alle uitingen en gevelbeletteringen het logo en de huisstijl moest worden vervangen. Sjablonen, lettertypes etc. zijn allemaal herzien. Dit was uiteraard niet allemaal te realiseren voor 1 januari 2024, daarom loopt het aanpassen van o.a. documenten, gevelbelettering en vervangen van vlaggen door in 2024. Professionalisering en bewustwording communicatie Een professionele organisatie vraagt om een professionele uitstraling. Goede en zorgvuldige communicatie is daarbij onontbeerlijk. Niet alleen taalgebruik, maar ook uitingen zoals nieuwbrieven, folders, gebruik van logo's etc. zijn hierbij belangrijk. Medewerkers van team Communicatie gaan daarom op schoolbezoek om hier aandacht voor te vragen en bewustzijn te creëren. In 2023 is al een aantal scholen bezocht. In 2024 zullen nog meer scholen worden bezocht. We merken een groeiende vraag van locatiedirecteuren, locatiemanagers en medewerkers van het bestuurskantoor naar ondersteuning op communicatiegebied. Reputatiemanagement en -communicatie De naamsbekendheid van OOE is groot in de omgeving Emmen. We willen de reputatie van OOE hooghouden, zo nodig verder verbeteren in het belang van de doorgaande ontwikkellijn die OOE aanbiedt sinds 1 januari 2024 met haar nieuwe stichting voor kinderopvang.

Hier hoort een communicatiestrategie bij, waarbij diverse communicatiemiddelen kunnen worden ingezet. Een plan hiervoor wordt in 2024 opgesteld. Afdeling Communicatie krijgt momenteel steeds meer verhalen van scholen die gebruikt kunnen worden in het kader van reputatiemanagement. Deze verhalen kunnen worden gebruikt voor sociale media, het intranet BREIN of de website. Om OOE te profileren is goede arbeidsmarktcommunicatie ook belangrijk. We vinden het belangrijk dat OOE zichtbaar is voor ouders/verzorgers, maar ook voor (nieuwe) medewerkers. In 2023 zijn de formats voor de vacatures al aangepast en aansprekender opgesteld. Het bereik op Linkedln, Facebook en Instagram is goed. Sollicitanten zijn positief over de vormgeving. In 2024 zal nog meer aandacht besteed worden aan arbeidsmarktcommunicatie, door o.a. gebruik te maken van filmpjes, maar ook andere platformen aan te boren. Medio 2024 lanceren we een nieuwe website, waarvan zowel onderwijs als opvang onderdeel uitmaakt. De individuele schoolwebsites komen daarmee te vervallen. De nieuwe website wordt aantrekkelijk voor ouders/verzorgers, maar ook voor (nieuwe) medewerkers.

2.5 AVG & Privacy Waar eind 2022 nog veel aandacht ging naar het opstellen van beleid, is in 2023 meer aandacht besteed aan implementatie, uitvoering en borging van onder andere de volgende zaken: Verdere invoering van multifactorauthenticatie (MFA) en mogelijkheid voor veilig mail en. Het werken aan een hoger volwassenheidsniveau binnen de ICT-omgeving. Invoering van dienst Verwerkersovereenkomsten van Kennisnet en beoordelen van nieuwe en bestaande verwerkersovereenkomsten. Bewustwording onder medewerkers middels nieuwsbrieven, artikelen op BREIN en quizzen. Uitvoering van een risicoanalyse op ICT door Aksos. Monitoring en logging van de ICT-applicaties met een hoog risico (naar aanleiding van twee incidenten) Procedure voor bewaren en opschonen van gegevens.

A IK S S

4.&$C4=

I 0

'=Er is een begin gemaakt met het uitvoeren van de audit middels een enquête, gehouden onder het personeel over de invoering van de AVG. Deze zal begin 2024 worden opgeleverd. Afhandeling van verschillende datalekken, inzageverzoeken en een AVG-klacht. Er is een jaarplanning gemaakt ten aanzien van AVG-activiteiten voor 2024. Op basis van de bevindingen van de Functionaris Gegevensbescherming zal in 2024 aandacht besteed worden aan de volgende privacy onderwerpen: Risicoanalyses uitvoeren op applicaties met hoog risico. Impactanalyse uitvoeren op basis van het Normenkader IBP voor het Funderend Onderwijs. '=Bewustwording van en voorlichting geven over privacy onderwerpen, ook bij nieuwe medewerkers, met name rondom informatiebeveiliging, zoals het gebruik van eigen devices en de gevaren van phishing. '=Het proces van bewaren en opschonen van persoonsgegevens verder implementereri en inrichten (inclusief de mail en SharePoint en Teams omgeving). De evaluatie van privacybeleidsdocumenten en 1KG- ontwikkeling opnemen in beleid waar mogelijk. ' Aandacht geven aan het melden en rapporteren van datalekken.

2.6 Financieel Beleid Doelen en resultaten Resultaat 2023 en strategisch financieel meerjarenbeleid De jaarrekening 2023 sluit met een negatief resultaat van €461.002. Het resultaat is daarmee nadeliger dan in de begroting oorspronkelijk was geraamd (geraamd was € 263.110 nadelig). Nadat een deel van het resultaat is onttrokken, dan wel toegevoegd aan specifiek daarvoor gevormde bestemmingsreserves, wordt het restant (€ 427.351) onttrokken aan de algemene reserve. Na resultaatverdeling bedraagt de algemene reserve per 31 december 2023 bijna €2,5 miljoen. Gezien de omvang van onze stichting in relatie tot het ingeschatte risicoprofiel en rekening houdende met landelijke gemiddelden inzake algemene reserves van PO-instellingen, moet daarmee geconcludeerd worden dat het eigen vermogen aan de lage kant is. Ten opzichte van de gepresenteerde cijfers in de jaarrekening van voorgaand jaar is het eigen vermogen aanzienlijk lager. Dit wordt veroorzaakt doordat er ten aanzien van de verwerking van het groot onderhoud door OOE in 2023 een stelselwijziging is doorgevoerd. Tot en met het verslagjaar 2022 werden de kosten van groot onderhoud geactiveerd. Met ingang van 2023 wordt bij het verantwoorden van de kosten voor groot onderhoud gebruik gemaakt van een voorziening.

Doordat er hierdoor formeel sprake is van een stelselwijziging als gevolg van een wijziging in de waarderingsgrondslagen, wordt de wijziging retrospectief verwerkt. Dat betekent dat er een herrekening moest plaats vinden van het eigen vermogen per 31 december 2022 op basis van de gewijzigde grondslagen. Per saldo is het eigen vermogen hierdoor met ruim € 7,8 miljoen verlaagd. Om een onderbouwde uitspraak te kunnen doen omtrent de toereikendheid van het eigen vermogen, zal in 2024 een organisatiebrede risicoanalyse worden uitgevoerd. Op basis hiervan kan de minimale omvang van het eigen vermogen worden bepaald.

AKSOS

In de komende jaren wordt een Uchte krimp van het aantal leerlingen verwacht. Aangezien de bekostiging met name is gebaseerd op het aantal leerlingen, zal dit in beginsel ook een drukkend effect hebben op de bekostiging (rijksbijdragen) Om OOE ook op de lange termijn financieel gezond te houden, is het van belang om vooruit te kijken en denken. Ondanks alle (financiële) onzekere factoren die binnen het onderwijs spelen, moet steeds een beredeneerde voorspelling worden gemaakt van verschillende factoren die van invloed kunnen zijn op toekomstige inkomsten en uitgaven. Vervolgens moeten deze verwachtingen worden vertaald naar strategisch en financieel beleid, om tijdig en adequaat bij te kunnen sturen. Hierbij moet nadrukkelijk verbinding worden aangebracht tussen de verschillende beleidsterreinen, met als uitgangspunt het verzorgen van goed onderwijs. De grootste uitgavenpost binnen OOE is personeel. De personele lasten bedragen circa 84% van de totale exploitatie. Financiële krimp dient dan ook bijna per definitie grotendeels te worden opgevangen door het terugdringen van de omvang van de formatie. De mogelijkheden hierin worden echter soms beperkt. De Wet werk en zekerheid veroorzaakt al snel verplichtingen ten aanzien van (tijdelijke) medewerkers, waardoor het soms lastig is om een flexibele schil van personeel in te richten.

Essentieel onderdeel van duurzaam financieel beleid is strategisch HRM-beleid (SHRM), met als doel zowel de individuele medewerkers als de gehele formatie tijdig en blijvend in lijn te brengen met toekomstige ontwikkelingen en strategische keuzes. SHRM en personeelsbeleid gericht op de duurzame inzetbaarheid van medewerkers is noodzakelijk om ziekteverzuim en vroegtijdige uitval zoveel mogelijk te beperken. Om binnen alle lagen en geledingen van de Organisatie te komen tot een adequate en efficiënte inzet van beschikbare middelen, is het van belang dat het financieel beleid transparant is en de keuzes en uitgangspunten kunnen rekenen op voldoende draagvlak. Bekendheid met en betrokkenheid bij het strategisch beleid van OOE is hierbij een voorwaarde. Door aan deze voorwaarden te voldoen, kunnen ook in potentie lastige financiële keuzes rekenen op meer begrip. Bovenmatige reserve (normatief eigen vermogen (NEV)) In 2019 oordeelde de inspectie dat OOE een bovenmatige reserve had. Doordat ingaande 2023 het groot onderhoud wordt verwerkt via een voorziening, is van een overschrijding inmiddels geen sprake meer. Inrichting van de eigen (financiële) administratie Vanaf 1 januari 2022 maakt OOE gebruik van de dienstverlening van Merces. De personeels- en salarisadministratie wordt gevoerd in HR2day.