Bijlage bij 20.006311 - Uitvoeringsplan Veiligheid 2021 (RIS.9988)

19

- rookmelderdichtheid[1] van ten minste 80%. Specifiek resultaat voor 2021: - eind 2021 zijn werkzaamheden hervat, rekening houdend met de voorschriften vanuit de Covid-19 Pandemie. - eind 2021 loopt de proef van de wijkbrandweerman in Emmen en kunnen eerste ervaringen worden gedeeld. - eind 2021 hebben we een oefening crisis in het sociaal domein uitgevoerd. En kunnen we lering trekken op welke wijze externe expertise gepositioneerd kan worden naast lokale expertise, Indicator: het zo snel mogelijk beschikbaar hebben van de 1ste tankautospuit, uiterlijk binnen 15 minuten in 80% van de prio 1 meldingen. Samenhangend beleid: Structuurvisie Externe Veiligheid, Beleidskader VTH, Omgevingswet, Extern Veiligheidsbeleid, Economisch beleid en Werkgelegenheidsbeleid Wat hebben we bereikt in 2020, het effect/resultaat van onze inzet? ❖ De aanpak (Grip 4 crisisorganisatie) heeft veel inzet gevraagd van de VRD. Naast alle inzet en focus op het de uitvoering van de Noodverordeningen en de gezamenlijke Drentse aanpak en advisering van het bestuur is de basis brandweerzorg uitgevoerd. De uitvoering met aanzienlijke inbreng vanuit de gemeente Emmen heeft geresulteerd in een samenhangende aanpak waarin onderlinge afstemming en één gezamenlijk bestuurlijk standpunt nadrukkelijk heeft geholpen bij het terugdringen van de pandemie.

❖ Covid-19 heeft een groot aantal nieuwe taken/werkzaamheden gebracht. Andere reguliere taken zoals voorlichting brandveilig leven zijn stil komen te vallen. Deels vanwege sluiting van scholen, deels door het Covid risiconiveau. ❖ De huidige langdurige crisisorganisatie wordt geëvalueerd. De uitkomsten van de evaluatie zullen worden meegenomen bij de uitwerking. ❖ De start van de wijkbrandweerman in Emmen heeft niet plaats kunnen vinden maar wordt alsnog in 2021 uitgevoerd. Wat betekent dit voor 2021? ➢ Voor zover mogelijk willen we rekening houden met Covid-19 richtlijnen weer gaan starten met het bevorderen van brandveilig leven van onze inwoners. In dat kader willen we het project ‘brandveilig leven’ en de verbinding tussen de VRD en de scholen in de gemeente Emmen opnieuw opstarten. Waarbij ook aandacht uit gaat naar de integrale wijkaanpak Angelslo. ➢ Emmen zal ambtelijk en bestuurlijk betrokken zijn bij de uitwerking van de doorontwikkeling van de VRD naar brede crisisadvisering (incl. de ongekende crisis) ➢ Wij blijven zorgen voor zes goed opgeleide en inzetbare piketfunctionarissen in Zuidoost Drenthe. ➢ Voor 2021 gaan we ervan uit dat het afgesproken kwaliteitsniveau van brandweerzorg wordt gerealiseerd.

Prioriteiten in de uitvoering 2021 Lopende/nieuwe acties: In regionaal verband de afschaling van de gemeentelijke inzet in de crisisorganisatie te bespreken en te bezien op welke wijze regionaal opgebouwde expertise gebruikt kan worden bij de opbouw van gemeentelijke expertise. Gemeenten en VRD werken uit hoe de lokale bevoegdheden/verantwoordelijkheden bij een ongekende crisis zich verhouden tot de advisering vanuit de VRD. We oefenen een crisis in het sociale domein en evalueren op welke wijze externe expertise gepositioneerd kan worden naast lokale expertise. Opstarten van de voorlichting ‘brandveilig leven’ op de basisscholen. [1] Rookmelderdichtheid is het percentage huishoudens dat ten minste één goedwerkende rookmelder in huis

heeft die tevens op de juiste plek hangt. 20

Doorstart in de aanpak van het voorkomen branden in Angelslo, Emmermeer en Emmerhout. (brandmelders, brandbewustzijn) mede door inzet van de proef wijk-brandweerman. Hernieuwde start aandacht voor kwetsbare groepen (55+ en minder zelfredzamen) Kansgroepen benaderen (basisschoolleerlingen, technasia leerlingen, statushouders, jonge ouders, mensen bij wie brand in de buurt is geweest).

2.7.2

VTH keten (o.a.i.r.t. Omgevingswet)

Ambitie, resultaat en indicatoren VTH Ambitie: Een veilige woon-, werk en leefomgeving die gerealiseerd wordt in een situatie waarin niet de regels maar mensen, maatschappelijke opgaven en de leefomgeving van onze inwoners centraal staan. Algemeen resultaat: een veilige woon- werken leefomgeving Specifiek resultaat 2021: - Uitvoeren project Oosterwijk; - Gerichte controleprojecten kamerbewoning; - Samen met RUD uitvoering geven aan milieufraude; - In Drents verband zorgen voor de opbouw expertise m.b.t. milieuschade (bijv. dumpen XTC afval); - Per kwartaal uitvoering geven aan één Octopus- controle (ook onaangekondigd); - Uitvoeren van meerdere kleinere acties bij concrete aanwijzingen van fraude/overtreding van wet - en regelgeving. Indicator: Indicatoren opgenomen in BOR en MOR en de belangrijkste indicatoren uit het beleidsplan VTH-keten Samenhangend beleid: Structuurvisie Externe Veiligheid, Beleidskader VTH, Omgevingswet, Extern Veiligheidsbeleid, Economisch beleid en Werkgelegenheidsbeleid Wat hebben we bereikt in 2020, het effect/resultaat van onze inzet? ❖ De Covid-19 pandemie heeft binnen het werkterrein van TNH gezorgd voor een aanzienlijke verschuiving van taken. Door de pandemie zijn geplande controletaken komen te vervallen omdat bedrijven niet bezocht mochten worden.

Daarnaast zijn reguliere toezicht en handhavingstaken bijna stil komen te vallen door enerzijds sluiting van bedrijven en anderzijds coronarichtlijnen bij bedrijven en instellingen. ❖ In 2020 is extra capaciteit (advisering en expertise op het terrein van toezicht en handhaving) geleverd in de Drentse crisisorganisatie. Naast de lokale uitvoering van de handhavingstaken voortvloeiend uit de Drentse Noodverordeningen. Dit heeft geresulteerd in de uitvoering van geheel andere taken dan die voor 2020 gepland stonden. ❖ In het afgelopen jaar heeft er veelvuldig overleg plaatsgevonden met horecaondernemers. De goede en vroegtijdige afstemming over de diverse wijzigingen van de Noodverordening en de effecten daarvan voor een groot aantal ondernemers van horeca- tot detailhandel heeft veel goodwill en wederzijds begrip opgeleverd. Omgevingswet uitgesteld De invoering van de Omgevingswet is wederom met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2022. In het extra jaar moet de ruimtelijke regelgeving worden afgerond en aangesloten op een werkend Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). De Vereniging van Nederlandse Gemeenten en betrokken partijen geven nadrukkelijk aan dat de datum van 1 januari 2022 ‘een belangrijke mijlpaal’ vormt maar niet het eindpunt is. Na inwerkingtreding zal het ‘proces van leren, transformeren, monitoren en evalueren’ verder vorm moeten krijgen.

21

Wat betekent dit voor 2021? ➢ De opgebouwde korte communicatielijnen alle ondernemers kunnen en moeten we vasthouden; Ook de werkwijze van enerzijds ruimte bieden voor eigen keuzes en anderzijds duidelijke grenzen stellen vormt de basis voor de uitvoering. ➢ De ervaringen rondom gedragsbeïnvloeding die nu in de Covid-19 pandemie is opgedaan gebruiken we om de zelfredzaamheid en het probleemoplossend vermogen van onze inwoners verder te versterken. ➢ Goede en afgestemde communicatie, verwachtingsmanagement en het bieden van een perspectief van verbetering zijn hulpinstrumenten die we gaan inzetten. ➢ We maken interne afspraken (bestuur en ambtenaren) om problemen niet te snel over te nemen en ervoor te zorgen dat het oplossend vermogen van onze inwoners wordt versterkt. ➢ De prioritering van de capaciteitsinzet van TNH wordt uitgevoerd op basis van data-analyses. ➢ Vanuit die analyses bepalen we hotspots en de wijze waarop wij het naleefgedrag bevorderen. Prioriteiten in de uitvoering 2021 Lopende/nieuwe acties: - 4 x per jaar uitvoering van integrale Octopus aanpak - Focus op de aanpak van kamerverhuur - Focus op Oosterwijk/Bargermeer - Toezicht meer inspelen meer kleinschalige acties met concrete resultaten - Uitvoering project intensivering van adrescontroles - Octopus zonder aankondiging met meer focus op risico’s.

- Samen met de RUD uitvoering geven aan projecten milieufraude en op Drentse schaal opbouwen van expertise inzake schade afhandeling. 2.7.3 Verkeersveiligheid Door de intelligente lockdown was het in 2020 veel rustiger op de weg. Daardoor hebben er ook minder ongevallen voorgedaan. Wonderlijk is dat het aantal ernstige verkeersslachtoffers niet of slechts licht is gedaald (landelijke trend dat zich ook in Drenthe voordoet). Blijkbaar neemt de verkeersdeelnemer meer risico’s nu het rustiger is op de weg. Hoe de toekomst eruitziet is nog onduidelijk. Tijdens de coronapandemie reisde men meer verspreid over de dag. Ook werd vaker de fiets gepakt. Maar verandert het reisgedrag ook structureel? De gemeente werkt samen met de provincie Drenthe aan de doorvertaling van het nationale Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 naar plannen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Belangrijke partner bij de uitvoering zijn het OM en de Politie. Een preventieve, risico- gestuurde aanpak staat daarbij centraal, met aandacht voor een goede balans tussen maatregelen gericht op gedragsbeïnvloeding, infrastructuur en voertuigtechnologie. Bij de politie zal komend jaar nadrukkelijk aandacht liggen op de handhaving om ongelukken in het verkeer te voorkomen. Bij de bekende veiligheidsknelpunten wordt prioriteit gelegd.

Verkeersveiligheid blijft voor wijken en dorpen een belangrijk aandachtspunt. Uit verschillende onderzoeken (o.a. Veiligheidsmonitor) komt naar voren dat onze inwoners zich zorgen maken over de verkeersveiligheid in hun wijk/dorp. Vaak wordt ‘te hard rijden’ aangehaald als grootste veiligheidsprobleem. Ambitie, resultaat en indicatoren verkeersveiligheid Ambitie: Het continu verbeteren van de verkeersveiligheid en verhoging van het veiligheidsgevoel Algemeen resultaat: Minder verkeersdoden en minder ziekenhuisgewonden Specifiek resultaat 2021: - eind 2021 zijn belangrijke Verkeersongevallen concentraties uitgevoerd. - eind 2021 is het regionaal uitvoeringsprogramma op- en vastgesteld. Indicator: Aantallen verkeersslachtoffers 22

Samenhangend beleid: Ruimtelijke ontwikkeling/ Projectontwikkeling/ wijkverbeteringsprojecten c.a. Wat hebben we bereikt in 2020, het effect/resultaat van onze inzet? ❖ Op 17 september hebben we met 27 lege stoelen op de stadsvloer, stilgestaan bij Edward-dag, ofwel European Day Without A Road Death. Deze dag is bedoeld om de verkeersslachtoffers te herdenken en mensen bewust te maken van hun rijgedrag. ❖ Samen met de provincie is de Drentse campagne ‘Kalm aan, vlot verder’ uitgevoerd. De belangrijkste boodschap daarbij is om rustiger door de provincie te rijden. ❖ De Boslaan (Emmerschans) en de Ermerweg (Noordbarge) zijn heringericht en op het gevaarlijke kruispunt Nieuw-Amsterdamsestraat met de Verlengde Herendijk is een rotonde aangelegd. ❖ Veel activiteiten uit het programma verkeerseducatie zijn aangepast zodat zij coronabestendig aangeboden kunnen worden aan de betreffende doelgroep. We hebben activiteiten voor alle leeftijdsklassen en voor alle wijzen van verkeersdeelname. Prioriteiten in de uitvoering 2021 Lopende en nieuwe acties: - De kruispunten Statenweg / Landschaplaan en Houtweg / Laan van de Marel / Laan van de Bork zijn locaties waar veel ongelukken gebeuren (VOC’s). Daarom passen we de verkeerssituatie op deze kruispunten aan. Ook gaan we de doorgaande wegen door Nieuw-Dordrecht (Oranjedorpstraat) en door Weiteveen (Dordsestraat) opnieuw inrichten.

Tenslotte nemen we verkeersmaatregelen op de Verlengde Herendijk, de ontsluitingsweg van Erica en Parc Sandur. - Royal Haskoning DHV voert risicoanalyse uit aar aanleiding van het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 en vertaalt dit naar een regionaal uitvoeringsplan. - Het programma “Doortrappen” wordt opgestart. Dit initiatief van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft de ambitie dat ouderen zo lang mogelijk veilig blijven fietsen. (Mede) door fietsen blijven ouderen langer gezond, sociaal en zelfredzaam. - We blijven praktische verkeerslessen organiseren (zowel in het voortgezet onderwijs als op de basisscholen met het Drents Verkeersveiligheidslabel) zodat kinderen meer verkeersvaardigheden ontwikkelen, gevaren weten te herkennen en weten om te gaan met deze gevaren.

2.8

Integriteit en veiligheid

Inwoners dienen zich voor veel aangelegenheden tot de overheid te wenden. Dat stelt hoge eisen aan de kwaliteit van het openbaar bestuur en aan degenen die daarin functioneren. De bijzondere kenmerken van de overheidstaken, zoals de besteding van publieke middelen en een monopolypositie op vele terreinen, vereisen van de overheid een extra hoog integriteitsniveau. Het veiligheidsveld ‘Integriteit en Veiligheid’ omvat verschijnselen die een inbreuk vormen op onze maatschappelijke integriteit c.q. op belangrijke regels en andere afspraken in het kader van de veiligheid en stabiliteit van onze samenleving. Thema’s binnen dit veiligheidsveld zijn georganiseerde criminaliteit, radicalisering en polarisatie, en ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Deze verschijnselen hebben potentieel dan ook een omvangrijk veiligheidseffect. Ze kunnen in de meest extreme vorm fundamenteel ontwrichtend werken. Ontwikkelingen 2020 De moord op een leraar in Frankrijk, de aanslagen die onlangs hebben plaatsgevonden in Nice en Wenen maken duidelijk dat de jihadistische dreiging geenszins is verdwenen. Gelukkig hebben we in Nederland nog niet te maken gehad met dergelijke aanslagen. Wel zien we in Nederland een toenemende spanning en onverdraagzaamheid met als voorbeeld het moeten onderduiken van een leraar in Rotterdam.

In Emmen blijven we aandacht geven aan het bespreekbaar maken van tegenstelling of verschil van inzichten. 2.8.1

Georganiseerde criminaliteit/ ondermijning 23

Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit blijft vragen om een alerte overheid vanwege de verwevenheid van de onder- met de bovenwereld. Wij continueren de integrale aanpak en samenwerking met het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Noord (RIEC-N). Wij blijven in dit kader gezamenlijk met de Belastingdienst, Politie, het Openbaar Ministerie en andere instanties uitvoering geven aan de aanpak van de georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit. Niet elke vorm van georganiseerde criminaliteit kan aangemerkt worden als ondermijnend. Het ondermijnend aspect kan als volgt worden gedefinieerd: “ondermijning is het verzwakken of misbruiken van de structuur van onze samenleving wat leidt tot een aantasting van haar fundamenten en/of de legitimiteit van het stelsel dat haar beschermt”. Ontwikkelingen 2020 Landelijk waarschuwen politie, OM en het Ministerie van Justitie en Veiligheid voor een toename van de georganiseerde/ondermijnende criminaliteit. We zien helaas dat de georganiseerde criminaliteit zich razendsnel aanpast aan de omstandigheden (Covid-19 pandemie). Denk hierbij bijv. aan de toename van internetoplichting zoals Phishing en Spoofing. Vanuit o.a. het RIEC/LIEC wordt gewezen op de mogelijke fraude bij de tijdelijke toelages (TOZO). Omdat o.a.

Horecaondernemers het zwaar hebben wil men voorkomen dat criminelen deze periode misbruiken door te investeren in de horeca. Ambitie aanpak georganiseerde/ondermijnende criminaliteit Ambitie: Het gericht verstoren van georganiseerde/ondermijnende criminaliteit in Emmen. - Continuering handhavingsbeleid hard- softdrugs gemeente Emmen. - Voorkomen van misbruik van de overheids- en gemeentelijke dienstverlening. - Verbeteren van de informatiepositie gemeente. Algemeen resultaat: Samen met partners verstoren we de georganiseerde criminaliteit om zo een eerlijk ondernemersklimaat verder te versterken. - We zorgen dat criminaliteit geen gebruik maakt van gemeentelijke dienstverlening. - We kiezen voor een gebiedsgerichte, fenomeen- en branchegerichte aanpak In regionaal verband werken we samen op aspecten zoals mensenhandel en milieufraude; - We bevorderen het melden van signalen van ondermijning en richten een structuur in waar snel geanticipeerd wordt op meldingen en gerichte afstemming over handhaving van politie en gemeente kan plaatsvinden. - Informatie-uitwisseling tussen en integrale samenwerking met de verschillende betrokken partijen gericht op de aanpak van (mogelijk) opererende criminele organisaties. Specifiek resultaat 2021: - Samen met Politie en RIEC worden een gebieds-,fenomeen en branchegerichte ondermijningscasus uitgevoerd.

- Het casusoverleg /TVO Georganiseerde ondermijnende Criminaliteit (GoC) is ingericht en loopt naar tevredenheid. - Wij trainen in eerste instantie baliemedewerkers, vergunningverleners, BOA’s, handhavers om signalen van ondermijning te herkennen en door te geven, - Wij bevorderen dat ambtenaren met een belangrijke signaalfunctie (zoals BOA’s, toezichthouders en KCC) gebruik gaan maken van nieuwe technieken zoals bijvoorbeeld Apps om constateringen van (ondermijnende) criminaliteit direct te melden in een veilige omgeving. Indicator: - Aantal meldingen ondermijning - Aantal opgepakte/tot uitvoer gebrachte meldingen - Aan tal uitgevoerde Octopus-controles met daaraan gekoppeld effecten van gepleegde inzet - Aantal Politie rapportages Samenhangend beleid: - Aanpak georganiseerde misdaad politie - Drugs- en coffeeshopbeleid/ Damoclesbeleid, - Prostitutie- en Horecabeleid 24

Wat hebben we bereikt in 2020, het effect/resultaat van onze inzet? ❖ Deelname aan integraal onderzoek ondermijnende/ georganiseerde criminaliteit: Nieuwe subjecten zijn ❖ Toegevoegd en gedeeld met partners. Gegevens m.b.t. subsidies en vergunningen zijn gecheckt. ❖ De gemeentelijke informatiepositie is hierdoor nadrukkelijk versterkt. Daarnaast heeft de gemeentelijke inbreng geresulteerd in een meer afgestemde integrale aanpak. ❖ Gekozen is voor een doorontwikkeling van de aanpak ondermijning. Wat heeft geresulteerd in een ❖ Betere organisatorische borging van gemeentelijke informatie (incl. privacy-protocol), de totstandkoming van een periodiek casusoverleg en gecoördineerde uitvoering van ondermijning in het TVO GOC. ❖ Inzet bestuurlijke maatregelen bij ondermijnende/ georganiseerde criminaliteit: de beschikbare bestuurlijke maatregelen (zoals Bibob) zijn waar mogelijk ingezet. De uitvoering van het drugsbeleid werd voortgezet. ❖ Vanuit informatie-gestuurd werken versterken informatiepositie en als specifiek project het uitvoeren gerichte analyse fraude adresbestanden: Actie wordt uitgevoerd. Gesprekken met KCC en VTH hebben plaatsgevonden. Wordt opgepakt. ❖ Continueren aanpak Toezicht en handhaving team zorgfraude: landelijke positieve reacties op de Emmense aanpak. Er wordt met beperkte capaciteit gewerkt vanuit ‘het piepsysteem’.

❖ Voorzetten integrale controles (Octopus) nu eveneens onaangekondigde controles: in de afgelopen periode is hierop geen actieve inzet gepleegd vanwege de volledige aandacht/inzet (prioriteit) voor het controleren van de corona-maatregelen. ❖ Inzet op bewustwording van bijv. aanwezigheid drugslabs en nieuwe signalen: In de afgelopen periode is geparticipeerd in de landelijke publieksactie van MMA-RIEC om vermoedens van aanwezigheid van drugslabs via MMA of rechtstreeks bij de politie te melden: het team Communicatie heeft de bekendmaking van de actie in Emmen uitgevoerd en via de LTO en de Vereniging Parkmanagement ❖ Bedrijventerreinen zijn flyers uitgedeeld. De actie heeft in het Noord-Nederland tips opgeleverd, die door de politie nader worden onderzocht. Wat betekent dit voor 2021? Bij dit onderwerp dient men dient zich te realiseren dat georganiseerde ondermijnende netwerken die in de afgelopen decennia (onder de radar) zijn ontwikkeld niet in korte tijd bestreden kunnen worden. Daarbij kunnen we constateren dat criminelen beschikken over veel geld en wij vanuit de overheid altijd te maken hebben met andere prioriteiten en relatief gezien beperkte financiële middelen.

In dat licht bezien dient men zich er bewust van te zijn dat de aanpak/bestrijding van criminele netwerken echt bestuurlijk en ambtelijk prioriteit dient te krijgen (in menskracht) en het daarnaast ook een kwestie is ‘van lange adem en blijven volhouden’. In 2021 geven we uitvoering aan: ➢ Ondermijning wordt projectmatig opgepakt. Gemeentelijke informatie wordt gedeeld op basis van een vastgesteld privacy-convenant gemeente Emmen. ➢ Door de ingerichte casustafel/Tactisch veiligheidsoverleg Ondermijning sturen we gericht op de integrale aanpak van ondermijning. Door een directe koppeling met de Octopus-aanpak en de projecten vanuit willen we naar buiten laten zien dat we van de aanpak ondermijning werk maken. ➢ Door medewerkers te trainen op bewustwording/weerbaarheid t.a.v. ondermijning krijgen we meer signalen binnen en zijn medewerkers/bestuurders meer alert op invloeden van de onderwereld in de bovenwereld. ➢ We bevorderen het sneller melden van signalen van ondermijning en faciliteren medewerkers in de openbare ruimte zoals toezichthouders en BOA’s om signalen eenvoudiger (digitaal) te melden. Prioriteiten in de uitvoering 2021 Lopende/ nieuwe acties: Uitvoering van een Gebiedsgerichte casus. Naast de uitvoering van een fenomeengerichte – en branchegerichte casus. 25

In de casustafel worden gemeentelijke signalen bij elkaar gebracht en indien na weging blijkt dat de zaak in aanmerking komt voor een vervolgaanpak. Na vaststelling van prioriteit in de driehoek wordt bezien op welke wijze vervolgonderzoek dient plaats te vinden of integrale handhavingsacties/ bestuurlijke maatregelen kunnen plaatsvinden. Vanuit informatie-gestuurd werken versterken informatiepositie en als specifiek project het uitvoeren gerichte analyse fraude adresbestanden Continueren aanpak Toezicht en handhaving team zorgfraude Integrale controles (Octopus) ook onaangekondigde controles Inzet op bewustwording van bijv. aanwezigheid drugslabs en nieuwe signalen. Trainen personeel in het herkennen van signalen van ondermijning en ambtenaren met een belangrijke signaalfunctie (zoals BOA’s, toezichthouders en KCC) voorzien van nieuwe technieken zoals bijvoorbeeld Apps om constateringen van (ondermijnende) criminaliteit direct te melden in een veilige omgeving.

2.8.2 Polarisatie en radicalisering Polarisatie en radicalisering tasten eveneens het lokale gezag aan, waardoor de veiligheid en de leefbaarheid in onze gemeente onder druk kunnen komen te staan. Ten aanzien van radicalisering blijft de ongerustheid over de kans op een aanslag in Nederland bestaan. Het dreigingsniveau is in december naar beneden aangepast. Een groeiende kloof tussen bewonersgroepen maakt dat verhoudingen in wijken en dorpen meer op scherp kunnen komen te staan. De kans dat we verder van elkaar af komen te staan en wegkijken, verkleint het corrigerend vermogen van onze inwoners. Dit is een onwenselijke ontwikkeling. Ambitie polarisatie en radicalisering Ambitie: Wij willen de tegenstellingen tussen groepen in de samenleving terugdringen. Wij willen het naoberschap in wijken en dorpen verder versterken waardoor de onderlinge samenhang en het vertrouwen in elkaar groeien. Wij richten ons op de preventie van radicalisering in de brede zin. Dat heeft betrekking op rechtsextremisme, linksextremisme, antiglobalisering, dierenactivisme en moslimradicalisering. Resultaat: Het verbeteren van de sociale cohesie en wijken en dorpen waardoor er sprake is van een prettige woonsfeer zonder spanningen en waar radicalisering niet wordt aangewakkerd. Indicator: Aantal meldingen bij het informatiepunt polarisatie en radicalisering (IPPR@emmen).

Samenhangend beleid: Al het gemeentelijk beleid van leefbaarheid, gezondheid tot en met werkgelegenheid, onderwijs etc. Wat hebben we bereikt in 2020, het effect/resultaat van onze inzet? Het bevorderen van verdraagzaamheid en begrip voor verschillende culturen en gebruiken krijgt vorm op een groot aantal andere beleidsvelden. Vanuit thema’s als verdraagzaamheid en ontmoeten van verschillende culturen worden veel goede initiatieven ontplooid door instellingen en organisatie en vooral onze eigen inwoners. Landelijk en ook in Emmen zien we de laatste jaren wel een verscherping van de tegenstellingen opkomen. Dat wordt nog eens versterkt door de Covid-19 pandemie en de complotdenkers. We vernemen dat de algehele onvrede over het regeringsbeleid o.a. de aanpak van de pandemie het radicale gedachtengoed zowel bij dieren-, het links-, rechtsactivisme en radicalisme vanuit het geloof weer lijkt te groeien. ❖ Met Politie, het Openbaar Ministerie en de burgemeester wordt in het lokale driehoeksoverleg over radicalisering gesproken. Er zijn korte ambtelijke afstemmingslijnen opgebouwd, waardoor snel geanticipeerd kan worden op signalen van radicalisering. Dit heeft niet alleen betrekking op radicalisering vanuit geloofsovertuiging, maar ook bijvoorbeeld potentieel gevaarlijke eenlingen, dierenactivisme en de links- en rechtse vormen van radicalisering. 26

❖

❖

❖

Er is een goed contact opgebouwd met de Turkse moskee en Marokkaanse gebedshuis. Zij delen zorgwekkende signalen tijdig met gemeente en politie waardoor indien noodzakelijk interventies kunnen plaatsvinden. Begin 2020 hebben wij een training ‘herkennen signalen van radicalisering’ verzorgd voor professionals in het sociaal domein uit Emmen Noord en Emmen Zuid. Wij ontvangen vanuit professionals geen signalen van zorgen over radicalisering en polarisatie. Dit vraagt wel om een nadere analyse. Er is een belangrijke bijdrage geleverd bij de totstandkoming van een Rijksbijdrage voor de aanpak van radicalisering in Noord-Nederland. Dit bedrag gaat naar de gemeente Groningen maar heeft tot doel om de Noordelijke samenwerking op het thema radicalisering /polarisatie verder te versterken. De middelen zullen o.a. worden gebruikt voor de scholing van belangrijke sleutelfiguren.

Wat betekent dit voor 2021? ➢ Wij continueren de inzet op dit thema. Wij blijven op de hoogte van de ontwikkelingen op dit thema en stemmen dit in Noordelijk verband met elkaar af. Prioriteiten in de uitvoering 2021 Lopende acties/ nieuwe acties: - Met het basisteam van de politie stemmen we periodiek ( 3 x per jaar) af over ontwikkelingen op dit thema. In de overleg wordt politie-informatie en gemeentelijke informatie gebundeld en verrijkt. - We gaan o.a. door gerichte mailing het laagdrempelige informatiepunt (ippr@emmen.nl) meer bekendheid geven onder de professionals in de wijken. - In 2021 blijven we de het thema onder de aandacht brengen van de sociale teams, scholen en instellingen. Indien er wensen zijn om dit thema nader uit te werken pakken we dit samen met de gebiedscoördinator en de voorzitter van de sociale teams op. - Erkende Overlegpartners benaderen we over polarisatie en op welke wijze dit binnen dorpen en wijken besproken kan worden.

2.8.3 Cybercrime Het Openbaar Ministerie brengt Cybercrime in als integrale lokale prioriteit en verzoekt om de aanpak van Cybercrime gezamenlijk te ontwikkelen en te kijken welke rol de betrokken ketenpartners hierbij lokaal kunnen spelen. In 2019 hebben Politie en OM vooral geïnvesteerd in de opbouw van expertise en het onderzoek. Een vervolgstap naar een gezamenlijke aanpak waarin gemeenten ook een positie hebben is noodzakelijk. Duidelijk is echter wel dat gemeenten vooral aan de voorkant een positie hebben als het gaat om voorlichting naar burgers over internetfraude en naar bedrijven als het gaat om de gevaren van cybercriminaliteit. De gemeente heeft als het gaat om de eigen veiligheid van belangrijke basisgegevens natuurlijk een belangrijke positie en voorbeeldfunctie. Uit de veiligheidsmonitor blijkt dat inwoners in 2017 vaker slachtoffer werden van cybercriminaliteit[1] dan in 2013. We zien in de afgelopen jaren een forse toename van het aantal meldingen cybercrime en digitale fraude. Ambitie, resultaat en indicatoren terugdringen slachtoffers cybercrime Ambitie: In 2020 komen tot een gezamenlijk te ontwikkelen lokale aanpak van Cybercrime. Waarbij een integrale aanpak van preventie, het voorkomen van dader- en slachtofferschap, opsporing en vervolging en het terugdringen van recidive de uitgangspunten vormen.

[1] Hacken, koop- of verkoopfraude via internet, pesten via internet, identiteitsfraude via internet

27

Algemeen resultaat: Daadwerkelijke uitvoering van een pallet aan interventies, zoals preventie, verstoring, opsporing en recidivebeperking, dit met het doel een zo groot mogelijk maatschappelijk effect te bewerkstelligen. Specifiek resultaat 2021: - Eind 2021 zijn In samenwerking met diverse partijen (politie en directe partners) meerdere bijeenkomsten georganiseerd en campagnes gevoerd om de weerbaarheid van onze inwoners ten aanzien van digitale criminaliteit te versterken. Indicator: Minder slachtoffers digitale fraude (cybercrime) Wat hebben we bereikt in 2020, het resultaat van onze inzet? ✓ Politie en het Openbaar Ministerie bouwen hun expertise op. Gezamenlijke projecten zijn op dit onderwerp nog niet uitgevoerd. ✓ In Drents verband is gesproken over het belang van een gezamenlijk beleid en uitvoering op het thema. Echter door de prioriteit op andere thema’s is e.e.a. nog geen vervolg gekregen. ✓ We hebben ambtelijk ingetekend op de leerkring van Stenden Leeuwarden/Emmen. ✓ We hebben afspraken gemaakt voor deelname van de gemeente op de toetsing vanuit studenten (friendly hackers) op de digitale weerbaarheid van de gemeente Emmen. Wat betekent dit voor 2021? ➢ Met prioriteit uitvoering geven aan het thema Cybercrime en digitale fraude.

➢ De risico’s van cyberaanvallen op de gemeentelijke organisatie worden door friendly hackers geïnventariseerd en tevens worden er adequate maatregelen getroffen om de gemeentelijke organisatie daartegen te beschermen. Lopende acties: Met OM en Politie afstemmen over verbinding regionale – en lokale aanpak Nieuwe acties: Gerichte voorlichting naar bewoners betreffende gevaren internetfraude

28

3.

Beschikbare financiële middelen

Het Uitvoeringsplan Veiligheid 2021 vloeit voort uit het eerder door de raad vastgesteld bestuursprogramma Veiligheid 2016-2018. De verschillende veiligheidsthema’s 2021 kennen een meerjaren uitvoering. In dat kader hebben we gemeend om een financiële doorkijk voor de komende jaren te geven. Naast extra middelen vanuit de Kadernota 2021 voor de VRD, het Zorg & Veiligheidshuis Drenthe en de uitbreiding van Boa toezicht het budget veiligheid met € 87.000,-- gekort. Het effect van de taakstelling zal zijn dat: - Geen budget meer voor festiviteiten in wijken en dorpen voor oud& nieuw; - Vervanging van camera’s in het openbaar gebied minder snel kan plaatsvinden; - Vermindering bijdrage veiligheidsprojecten wijken en dorpen; - Minder maatwerkgeld voor verwarde personen en scholingstraject op thema polarisatie en radicalisering; - We gebruiken het restant reservefonds Veiligheid om de bezuiniging gedeeltelijk op te vangen en niet over te hoeven te gaan tot het geheel schrappen van bepaalde kostenposten zoals inzet alcoholmatiging jeugd. Het reservefonds Veiligheid is eind 2019 nog €60.000,--. In 2020 gebruiken we een deel van dit fonds (ca. € 6.000,-- ) en in 2021 een aanzienlijk hoger bedrag te weten € 34.000,--.

Onderstaand ziet u een overzicht van de budgetten, waarbij de oranje kollommen betrekking hebben op niet beïnvloedbare middelen. De blauwe kollommen hebben betrekking op beïnvloedbare middelen. We zien dat het merendeel van de beschikbare middelen veiligheid betrekking hebben op verplichtingen die in regionaal verband zijn gemaakt zoals bijv. het Zorg & veiligheidshuis, het RIEC, burgernet Natuurlijk kan aan de hand van de actualiteit in een jaar prioriteiten (en dus middelen) een andere invulling krijgen. Voor de uitvoering van veiligheid hebben we de beschikking over de structurele middelen Veiligheid en nog klein restant incidenteel budget (Reservefonds Veiligheid) vanuit de deelname Grotestedenbeleid. Hieronder volgt een overzicht van de budgetten. Budget VRD/Brandweerzorg 60466

VGZ Brandweerlocaties (budget Vastgoed)

60977

Gemeenschappelijk regeling VRD

2020

2021

2022

530

527

520

2023 511

6.844

6.844

6.844

6.844

7.374

7.371

7.364

7.355

82

60606

Totaal budget rampenplannen

82

82

82

60606

beschikbaar budget ivm crisis/rampen

80

80

80

80

2020

2021

2022

2023 334

Middelen Veiligheid 60607

Structurele dekking -/- gen. korting 2% en 3% + Kadernota 2021

311

334

334

60665

Gebiedstoezicht (idem) + Kadernota 2021 extra BOA toezicht € 100k.

259

254

254

254

60544

Nazorg

49,5

49,5

49,5

49,5

60606

Deels beschikbaar rampen budget

60

60

60

60

680

698

698

698

-87

-87

-87

680

611

611

611

2020

2021

2022

2023

idem Totaal Af: Taakstellende bezuiniging 2021

75354

60664

Reserve fonds Veiligheid vanuit oud GSB

60,5

Voorlopige inzet middelen Veiligheid voor de uitvoering in 2021 Even als vorig jaar om de Middelen Veiligheid in het perspectief van 2020-2023 te presenteren. Dit mede vanuit het feit dat diverse activiteiten een langere doorlooptijd hebben. Duidelijk is dat de uitgaven vanuit het Uitvoeringsplan Veiligheid 2021 binnen de voor Veiligheid bestemde middelen kunnen worden opgevangen. Verplichtingen voor Uitvoering 2019-2022 Meerjaren verplichting rampenplannen Meerjaren verplichtingen regionale samenwerking veiligheid Algemene kosten Veiligheid Veilige woon- en leefomgeving Zorg en veiligheid Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en Veiligheid Fysieke/externe veiligheid Integriteit en veiligheid Totaal Dekking Reservefonds

2020 20 145,5 60 142,5 67 159 40 31 20 685 679 6

2021 20 189 50 132,5 45 164 22,5 12 10 645 611 34

2022 30 164 45 132,5 35 164 22,5 8 10 611 611 0

2022 30 169 40 130 35 164 22 8 13 611 611 0

29

30

Bijlage 1: Overzicht veiligheidsvelden Veiligheidsveld

Hoofdthema Sociale kwaliteit

Veilige woon- en leefomgeving

Fysieke kwaliteit Objectieve veiligheid

Sub thema's Woonoverlast Alcohol- en drugsoverlast Vernielingen/verloedering/ zwerfafval Vermogenscriminaliteit Geweldscriminaliteit

Subjectieve veiligheid Integrale wijkaanpak Huiselijk geweld

Angelslo

Kindermishandeling

Preventie Aanpak

Nazorg Zorg en veiligheid

Prostitutie / mensenhandel Personen met verward gedrag / kwetsbaren Maatschappelijke opvang (zwervers) Veilig winkelgebied Veilig bedrijventerrein Veilig uitgaan

Bedrijvigheid en veiligheid Veilige evenementen

Betaald voetbal Evenementen

Jeugd en veiligheid

Veilig toerisme Jeugdoverlast Jeugdcriminaliteit / individuele probleemjongeren Jeugd, alcohol, drugs Veilig in en om school Rampenbestrijding- en crisisbestrijding

Fysieke veiligheid

Verkeersveiligheid Brandveiligheid Externe veiligheid

Dienst bevolkingszorg Betaald voetbal Feestdagen (oud/nieuw, Pasen, carnaval)

Gevaarlijke stoffen

Polarisatie en radicalisering Georganiseerde/ ondermijnende criminaliteit Integriteit en veiligheid Veilige publieke taak Informatieveiligheid Ambtelijke en bestuurlijke integriteit

Drugshandel OMG's Skyfall/Octopus PGB-fraude Cybercrime

31