Bijlage 6 - Beleidsregels Participatiewet gemeente Emmen 2024

bij niet betalen; wanneer een andere schuldeiser beslag heeft gelegd/gaat leggen op het inkomen van de belanghebbende en hij als gevolg daarvan niet meer aan zijn aflossingsverplichtingen kan voldoen.

Geen aflossingscapaciteit

Als er geen aflossingscapaciteit is vastgesteld wordt er na twaalf maanden een heronderzoek gedaan.

Wel aflossingscapaciteit, maar op termijn zicht op hogere aflossing

Wanneer er wel een aflossingscapaciteit is vastgesteld, maar de inschatting is op basis van carrièreperspectief, leeftijd of anderszins dat er wijzigingen in de financiële situatie te verwachten zijn waardoor er mogelijk meer afgelost kan worden, wordt over twaalf maanden een heronderzoek gedaan.

Wel aflossingscapaciteit, maar op termijn geen zicht op hogere aflossing

Is er wel aflossingscapaciteit, maar op termijn geen zicht op hogere aflossing is dan wordt er geen nieuw heronderzoek gedaan

Heronderzoek bij recht op kwijtschelding

Wanneer recht op kwijtschelding bestaat wordt na 36 (of 60) maanden een heronderzoek gedaan.

Aanpassing aflossingsbedrag

In de volgende situaties wordt het aflossingsbedrag niet aangepast: ▪

wanneer de financiële situatie van de debiteur ten tijde van een heronderzoek ongewijzigd is ten opzichte van het moment waarop het aflossingsbedrag is vastgesteld;

▪

wanneer de vordering binnen 36 maanden (bij leningen voor schulden of duurzame gebruiksgoederen) of 60 maanden (bij overige vorderingen) kan worden afgelost;

▪

wanneer bij het heronderzoek blijkt dat de aflossingscapaciteit van debiteuren met een inkomen hoger dan de bijstandsnorm met minder dan € 10,-- per maand stijgt.

KWIJTSCHELDING VAN VORDERINGEN

Vorderingen die niet het gevolg zijn van het schenden van de inlichtingenverplichting worden na 60 maanden conform de aflossingsafspraak te hebben afgelost kwijtgescholden. Voor leningen voor duurzame gebruiksgoederen is dit 36 maanden. Voorwaarde is wel dat er daadwerkelijk is afgelost op de vordering. Wanneer gedurende een bepaalde periode uitstel van betaling is verleend wordt deze periode niet meegenomen bij het vaststellen van de aflossingsperiode.

Kwijtschelding bij problematische schuldensituatie

Voor vorderingen die niet het gevolg zijn van het schenden van de inlichtingenverplichting kan in een aantal situaties worden overgegaan tot het afzien van (gedeeltelijke) terugvordering. Namelijk, als: ▪ redelijkerwijs is te voorzien dat de belanghebbende niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden; ▪ redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot alle vorderingen (behoudens vorderingen als gevolg van verwijtbaar gedrag), van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit niet tot stand zal komen, en de vordering van de gemeente tenminste zal worden voldaan naar evenredigheid met de vorderingen van de schuldeisers van gelijke rang. Deze bepalingen bieden de mogelijkheid om in geval van een problematische schuldensituatie mee te werken aan een minnelijke schuldregeling. Bij de beoordeling of wordt meegedaan aan het verzoek om een regeling te treffen dient rekening te worden gehouden met het feit dat wanneer een schuldregeling niet mogelijk is (omdat de gemeente weigert mee te werken) de debiteur een beroep kan doen op de WSNP. N.B. verwijtbare schulden zoals schulden als gevolg van het schenden van de inlichtingenverplichting zijn buiten deze regeling gehouden. Ook wanneer de vordering door pand of hypotheek is gedekt wordt niet afgezien van terugvordering.

Het besluit tot het gedeeltelijk afzien van terugvordering wordt ingetrokken of gewijzigd indien: ▪ niet binnen twaalf maanden nadat het besluit is bekendgemaakt, een schuldregeling tot stand is gekomen; ▪ de belanghebbende zijn schuld aan de gemeente niet in overeenstemming met de schuldregeling voldoet; of ▪ onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de juiste verstrekking tot een ander besluit zou hebben geleid.

KWIJTSCHELDING BOETE VAN VORDERING ALS GEVOLG VAN

Een bestuurlijke boete wordt kwijtgescholden als aan de voorwaarden genoemd in artikel 18a lid 13 en 14 PW wordt voldaan.

HET SCHENDEN VAN DE

Extra voorwaarde:

INLICHTINGENVERPLICHTING

Het besluit tot kwijtschelding wordt ingetrokken indien de schuldenregeling niet met een “schone lei” wordt beëindigd.

GEEN KWIJTSCHELDING

Een vordering wordt niet kwijtgescholden wanneer: ▪ niet wordt afgelost conform de gemaakte aflossingsafspraak. Bij niet nakoming van de aflossingsafspraak wordt overgegaan tot gerechtelijke invordering en wordt het gehele bedrag teruggevorderd, tenzij alsnog de achterstallige termijnen en de invorderingskosten worden betaald. Onder aflossen conform de aflossingsafspraak wordt dus verstaan het betalen van het aflossingsbedrag zonder dat hiervoor moet worden overgegaan tot gerechtelijke invordering/beslaglegging. ▪ er sprake is van recidive. Wanneer een belanghebbende binnen een periode van tien jaar opnieuw bijstand voor schulden nodig heeft wordt de tweede of opeenvolgende vordering volledig teruggevorderd. Of wanneer een belanghebbende binnen een periode van tien jaar opnieuw de inlichtingenplicht schendt, wordt de tweede vordering volledig teruggevorderd. ▪ een belanghebbende in het bezit is/komt van een dusdanig vermogen dat hij de vordering ineens (voor een groot deel) terug kan betalen. In deze situaties wordt het volledige bedrag ineens teruggevorderd.

Wanneer vervolgens niet wordt betaald zal beslag gelegd worden op b.v. het banktegoed of de woning/auto/caravan etc.

HERONDERZOEK

Er wordt ambtshalve (door middel van een heronderzoek) of op verzoek bekeken of een belanghebbende recht heeft op kwijtschelding. Het teveel betaalde wordt terugbetaald aan de debiteur.

VORDERINGEN OP GROND VAN ARTIKEL 58 LID 2 PARTICIPATIEWET

Vorderingen die ontstaan nadat een debiteur geld krijgt uit een boedelscheiding of een erfenis moeten ineens terugbetaald worden zodra het vermogen vrijkomt. Wanneer de debiteur niet in staat is het bedrag ineens terug te betalen (omdat het vermogen voordat tot terugvordering wordt overgegaan al is opgemaakt) wordt aangesloten bij de richtlijnen voor kwijtschelding die bij vorderingen als gevolg van het schenden van de inlichtingenverplichting gelden. Het hele bedrag aan teruggevorderde bijstand moet worden terugbetaald.

DRINGENDE REDENEN

Indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn kan het college besluiten om geheel of gedeeltelijk van terugvordering af te zien.

GEDURENDE VIJF JAAR NIET AFGELOST (GELDT NIET VOOR

Er kan tot buiten invordering stellen worden overgegaan indien een debiteur gedurende vijf jaar niet aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan en ook niet aannemelijk is dat hij deze op enig tijdstip zal verrichten. Deze situatie doet zich bijvoorbeeld voor wanneer een debiteur met onbekende bestemming is vertrokken. Ook geldt dit voor debiteuren die gedurende vijf jaar op een zodanig inkomensniveau hebben gezeten dat ze niet aan de terugbetalingsverplichting hebben kunnen voldoen en als verwacht mag worden dat ze daar in de toekomst ook niet aan zullen kunnen voldoen.

VORDERINGEN INZAKE HET NIET VOLDOEN AAN DE INLICHTINGENPLICHT)

INTEGRALE BENADERING

Wanneer een debiteur meerdere schulden heeft bij Sociale Zaken, worden deze vorderingen samengevoegd tot één incassotermijn en incasso-pakket. De jongste vordering is in beginsel bepalend voor de looptijd en de einddatum van de incasso. Uitzondering hierop is dat wanneer nog maar kort wordt afgelost op een schuld waar langer (b.v. vijf jaar) op moet worden afgelost dan de jongste schuld (b.v. drie jaar) de aflossingstermijn van de oudste schuld aangehouden. Als de debiteur zich aan zijn aflossingsverplichting heeft gehouden, wordt na afloop van de afgesproken aflossingstermijn het restant kwijtgescholden. Voor de hoogte van de aflossing wordt aangesloten bij de regels die ook voor de andere vorderingen gelden. De vordering wordt niet kwijtgescholden wanneer de debiteur zich niet aan de aflossingsverplichtingen houdt of als er vermogen aanwezig is. Dit is hetzelfde als bij de kwijtschelding van vorderingen die niet in een pakket zijn opgenomen. Wanneer eenmaal een pakket is vastgesteld worden nieuwe vorderingen hier niet in opgenomen. Nadat het pakket is afgelost zal worden bekeken wat met de nieuwe vordering wordt gedaan. Dit hangt af van de individuele omstandigheden.

HOOFDSTUK 14: VERHAAL EN ALIMENTATIE VERHAAL

Het college heeft op grond van artikel 61 van de Participatiewet de bevoegdheid om de kosten van bijstandsverlening te verhalen op onderhoudsplichtigen. Zij heeft besloten van deze bevoegdheid gebruik te maken. Voor het vaststellen van de verhaalsbijdrage wordt gebruik gemaakt van de Trema-normen.

AFZIEN VAN VERHAAL

Het college ziet (tijdelijk) geheel af van verhaal van kosten van bijstandsverlening als: ▪ het op te leggen verhaalsbedrag lager is dan € 50,00 per maand; ▪ de periode van bijstandsverlening minder dan twee maanden bedraagt en/of het totaal te verhalen bedrag minder dan € 500,00 bedraagt; ▪ de onderhoudsplichtige minder dan een jaar als zelfstandige in de kosten van levensonderhoud voorziet; ▪ de onderhoudsplichtige via een re-integratietraject van de gemeente minder dan een jaar aan het werk is; ▪ de onderhoudsplichtige een bijstandsuitkering heeft ontvangen en deze bijstand minder dan een jaar geleden is beëindigd; ▪ er sprake is van ernstig huiselijk geweld en/of bedreiging door de onderhoudsplichtige. Het college kan (tijdelijk) afzien van verhaal van kosten van bijstand indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. Het college ziet (tijdelijk) geheel af van verhaal van de kosten van bijstandsverlening voor de periode dat een onderhoudsplichtige is toegelaten tot het gerechtelijk traject van een schuldsanering in het kader van de Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (Wsnp).

Het college kan, op verzoek van degene op wie verhaald wordt, (tijdelijk) gedeeltelijk afzien van verhaal van de kosten van bijstand voor zover het verschuldigde verhaalsbijdragen betreft die op het moment van het besluit opeisbaar zijn, als: ▪ redelijkerwijs te voorzien is dat degene op wie wordt verhaald niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden; ▪ redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot alle vorderingen van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit niet tot stand zal komen; ▪ en de vordering van de gemeente wegens verhaal van bijstand ten minste zal worden voldaan naar evenredigheid met de vorderingen van schuldeisers van gelijke rang. Het besluit tot het (tijdelijk) gedeeltelijk afzien van verhaal treedt niet in werking voordat een schuldregeling tot stand is gekomen. Het besluit tot het (tijdelijk) gedeeltelijke afzien van verhaal wordt ingetrokken of ten nadele van de onderhoudsplichtige gewijzigd, indien: ▪ niet binnen twaalf maanden nadat het besluit is bekendgemaakt een schuldregeling tot stand is gekomen die voldoet aan de eisen; ▪ de onderhoudsplichtige zijn schuld aan de gemeente niet overeenkomstig de schuldregeling voldoet; of ▪ onjuiste en/of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van de juiste gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.

HERONDERZOEKEN

Door veranderde (financiële) omstandigheden van de onderhoudsplichtige kan het zijn: ▪ dat de opgelegde verhaalsbijdrage aangepast moet worden of ▪ dat er alsnog een verhaalsbijdrage moet worden opgelegd. Het aanpassen van de verhaalsbijdrage kan gebeuren naar aanleiding van een heronderzoek.

Heronderzoeken vinden niet standaard plaats, maar alleen als daar een specifieke reden voor is. Een specifieke redenen is bijvoorbeeld het verzoek van de onderhoudsplichtige om aanpassing van de verhaalsbijdrage.

ALIMENTATIEVERPLICHTING

De burger is verplicht om zoveel mogelijk zelfstandig te voorzien in zijn inkomsten voor levensonderhoud. Alimentatie kan voor een belanghebbende een van deze inkomsten zijn. Daarom wordt aan de belanghebbende de verplichting opgelegd om bij de rechtbank een eis neer te leggen om de maximale alimentatie aan de (ex)partner op te leggen. Het niet nakomen van deze verplichting heeft tot gevolg dat er een maatregel wordt opgelegd. Voor het starten van de procedure bij de rechtbank wordt een termijn van zes weken gegeven. In afwachting van de uitspraak wordt de maximaal haalbare verhaalsbijdrage opgelegd aan de onderhoudsplichtige.

ALIMENTATIE VS VERHAALSBEVOEGDHEID

Een onderlinge overeenkomst tussen (ex) partners waarin is bepaald dat bij ontbinding van het huwelijk/geregistreerd partnerschap de (ex) partners niet of tot een bepaald bedrag in elkaars levensonderhoud zullen voorzien, betekent niet dat het college de kosten van bijstand niet kan verhalen. Het college zal de verhaalsbijdrage vaststellen en op basis daarvan verhalen op de (ex) partner. Als het verschil tussen de alimentatie en de mogelijke verhaalsbijdrage € 50,00 of meer bedraagt, wordt er verhaald naast de alimentatie.

NIET NAKOMEN ALIMENTATIEVERPLICHTING

OPSCHORTEN

Als een rechterlijke uitspraak betreffende levensonderhoud verschuldigd op grond van Boek 1 BW die uitvoerbaar is, niet wordt nagekomen, wordt verhaald in overeenstemming met deze uitspraak.

ALIMENTATIEVERPLICHTING

Wanneer er sprake is van ernstig huiselijk geweld en/of bedreiging door de onderhoudsplichtige kan tijdelijk ontheffing van deze verplichting worden gegeven.

GEEN KWIJTSCHELDING

Verhaalsvorderingen vallen buiten de kwijtscheldingsrichtlijnen.

Overgangsrecht

Deze beleidsregels gaan een dag na publicatie in. Alle aanvragen die de dag na publicatie zijn ingediend zullen met inachtneming van deze beleidsregels worden behandeld. Belanghebbenden die een besluit toekenning bijzondere bijstand hebben gekregen die voor deze datum ligt en die een toekenning hebben voor een langere periode die de datum van ingang van de nieuwe beleidsregels voorbij gaat, krijgen geen nieuw besluit maar blijven onder de oude regeling vallen. De termijn die in de beschikking staat blijft gelden. Wanneer daarna een nieuwe aanvraag wordt ingediend gelden de nieuwe regels. Alle aanvragen die voor de datum van ingang van de nieuwe beleidsregels zijn ingediend zullen op grond van de oude beleidsregels worden afgehandeld, tenzij de nieuwe beleidsregels gunstiger voor de belanghebbende zijn.

INWERKINGTREDING EN CITEERARTIKEL

1. De beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie. 2. Deze beleidsregels worden aangehaald als “Beleidsregels Participatiewet gemeente Emmen 2024”. Aldus besloten in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Emmen, gehouden op 12 november 2024.

A Aanhouden woning ..................................................................................................................................................................16 Aanslag Belastingdienst ...........................................................................................................................................................35 Afzien boete bij dringende reden ............................................................................................................................................38 Afzien van verhaal ....................................................................................................................................................................43 Algemeen gebruikelijke bezittingen.........................................................................................................................................19 Alimentatie vs verhaalsbevoegdheid .......................................................................................................................................44 Alimentatieverplichting............................................................................................................................................................44 Alleenstaande ouders

..............................................................................................................................................................14

B Babyuitzet ................................................................................................................................................................................25 Begrafenis- en crematiekosten ................................................................................................................................................26 Belastingaanslag .................................................................................................................................................................25, 26 Bescheiden omvang .................................................................................................................................................................35 Beschermingsbewind, curatele en mentorschap .....................................................................................................................26 Beslaglegging ...........................................................................................................................................................................40 Bewassingskosten/...................................................................................................................................................................26

BOPZ.........................................................................................................................................................................................16 Bruto/netto terugvordering .....................................................................................................................................................39

C Collectieve zorgverzekering gemeente Emmen .......................................................................................................................32 Commerciële relaties ...............................................................................................................................................................13

D Dak- en thuislozen....................................................................................................................................................................12 Detentie .............................................................................................................................................................................21, 31 Dieetkosten ..............................................................................................................................................................................26 Domicilie ..................................................................................................................................................................................15 Domiciliebeginsel .....................................................................................................................................................................10 Draagkracht in inkomen ...........................................................................................................................................................24 Draagkracht in inkomen en verblijf in een instelling................................................................................................................24 Draagkracht in

vermogen.........................................................................................................................................................24 Draagkracht inkomen en vermogen ........................................................................................................................................33 Dringende redenen ..................................................................................................................................................................42 Duurzame gebruiksgoederen ...................................................................................................................................................27

E Eigen bijdrage ..........................................................................................................................................................................28 Energiekosten ..........................................................................................................................................................................29

F Fictieve Draagkracht ................................................................................................................................................................38

G Gedeeltelijk in inrichting en gedeeltelijk verblijf thuis.............................................................................................................16 Gedetineerden .........................................................................................................................................................................12 Gedwongen opname Wet Bijzondere Opneming in Psychiatrische Ziekenhuizen ..................................................................16 Geen kwijtschelding ...........................................................................................................................................................41, 44 Geen sprake van draagkracht ..................................................................................................................................................24 Geen verminderde verwijtbaarheid .........................................................................................................................................38 Geen WLZ-inrichting en voldoet ook niet aan criteria die de PW daar aan stelt ....................................................................15 Geen WLZ-inrichting, maar voldoet wel aan criteria die de PW daar aan stelt ......................................................................15 geen

woonkosten.....................................................................................................................................................................34 Geen woonkosten of woonlasten ............................................................................................................................................13 Gemis huurtoeslag ...................................................................................................................................................................24

H Heronderzoek.....................................................................................................................................................................40, 42 Heronderzoeken ......................................................................................................................................................................43 Hoogte aflossing/verrekening vorderingen (inkomen bijstandsniveau) ..................................................................................39 Hoogte aflossing/verrekening vorderingen (inkomen hoger dan bijstandsnorm) ...................................................................39 Hoogte woonkostentoeslag .....................................................................................................................................................33

I Ingangsdatum ....................................................................................................................................................................10, 25 Ingangsdatum zak- en kleedgeld-uitkering ..............................................................................................................................16 Inkomen minderjarig kind ........................................................................................................................................................24 Inkomsten uit (onder-) verhuur of het hebben van kostgangers .............................................................................................18 Inkomsten uit gastouderopvang ..............................................................................................................................................18 Inkomstenformulier .................................................................................................................................................................37 Inlichtingenbureau ...................................................................................................................................................................11 Integrale benadering

................................................................................................................................................................42 Interen vermogen ....................................................................................................................................................................19 Invorderingskosten ..................................................................................................................................................................39

J Jonger dan 27 jaar ....................................................................................................................................................................10 Jongeren beneden de 21 jaar in een inrichting ........................................................................................................................16

K Kinderopvang ...........................................................................................................................................................................29 Kosten verhuizing .....................................................................................................................................................................30 Krediethypotheek ....................................................................................................................................................................19 Kwijtschelding van vorderingen ...............................................................................................................................................41

L Leges voor aanvraag/verlenging verblijfsvergunning ..............................................................................................................30

M Maaltijdvoorziening .................................................................................................................................................................30 Matigen van de boete ..............................................................................................................................................................38

N Niet nakomen alimentatieverplichting ....................................................................................................................................44 Normenlijst woninginrichting ..................................................................................................................................................27

O Omgangsregeling minderjarige kinderen in pleeggezin of gezinsvervangend tehuis ..............................................................31 Ondergrens vorderingen ..........................................................................................................................................................39 Opschorten alimentatieverplichting ........................................................................................................................................44 Opslag inboedel .......................................................................................................................................................................16 Overbruggingsuitkering............................................................................................................................................................30 Overgangsrecht ........................................................................................................................................................................45

P Pedicurekosten ........................................................................................................................................................................30 Personenalarmering .................................................................................................................................................................31 Peuterspeelzaal ........................................................................................................................................................................31 Prothese BH/ -badpak ..............................................................................................................................................................31

R RECHTBANKBEZOEKEN...................................................................................................................................................21, 22, 23, 31 Rechtshulp en griffiekosten .....................................................................................................................................................28 Recidive ....................................................................................................................................................................................38 Regeling ontplooiing en ontwikkeling ........................................................................................................................................8 Reiskosten ................................................................................................................................................................................31

S Schulden...................................................................................................................................................................................32

T Tegenprestatie ...........................................................................................................................................................................8 Terug- en invordering teveel of ten onrechte verstrekte bijstand...........................................................................................39 Terugvordering bijstand als er geen sprake is van het schenden van de inlichtingenplicht ....................................................39 Tijdelijke opvang in crisissituatie .............................................................................................................................................13

Tijdstip van melden/aanvragen ...............................................................................................................................................10

U Uitgangspunten ........................................................................................................................................................................35 Uitvoeringsregels met betrekking tot kosten ..........................................................................................................................36

V Vaststellen hoogte woonkosten eigen woning ........................................................................................................................33 Verhaal .....................................................................................................................................................................................43 Verkorte aanvraag....................................................................................................................................................................10 Vermindering inkomsten uit onderhuur ..................................................................................................................................18 Vermogen.................................................................................................................................................................................35 Verrekening ..............................................................................................................................................................................40 Verrekening van inkomsten .....................................................................................................................................................35 Volledig Pakket Thuis

(VPT)......................................................................................................................................................15 Voorschoolse educatie .............................................................................................................................................................28 Vorderingen op grond van artikel 58 lid 2 Participatiewet ......................................................................................................42 vrijlating inkomsten en draagkracht ........................................................................................................................................34

W Waarschuwing..........................................................................................................................................................................37 Wet op de huurtoeslag (WHT) .................................................................................................................................................33 Wijzigingen woon-/ leefsituatie ...............................................................................................................................................11 Wijzigingsformulier ..................................................................................................................................................................37 WLZ ..........................................................................................................................................................................................28 Woonkosten .............................................................................................................................................................................33 Woonkosten hoger dan de huurgrens .....................................................................................................................................33 Woonwagens en woonschepen

...............................................................................................................................................20

Z Ziekenhuisbezoeken.................................................................................................................................................................31 Ziektekosten .............................................................................................................................................................................29