Bijlage 2 - Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer

Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer Nog toevoegen als bijlagen: definitieve besluit Hogere grenswaarden en zienswijzenverslag en vaststellingsbesluit.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan 1.2 Ligging plangebied 1.3 Huidige planologische regelingen 1.4 Doelstelling bestemmingsplan 1.5 Opzet bestemmingsplan 1.6 Overzicht verricht onderzoek

6 6 7 9 11 12 12

Hoofdstuk 2 Beleid en wettelijk kader 2.1 Beleid 2.2 Wettelijk kader 2.3 Geluidzone 2.4 Geluidverdeelplan en beheer geluidsruimte

13 13 13 15 19

Hoofdstuk 3 Onderzoeken 3.1 Uitgangspunten geluidzone 3.2 Akoestisch onderzoek 3.3 Geluidzone 3.4 Vaststelling hogere waarden industrielawaai 3.5 Conclusie geluid 3.6 Ecologie 3.7 Milieu 3.8 Overige haalbaarheidsaspecten

20 20 22 24 27 32 32 33 34

Hoofdstuk 4 Toelichting op de planregels en verbeelding 4.1 Algemeen 4.2 Inventarisatie 4.3 Toelichting op de verbeelding 4.4 Toelichting op de regels 4.5 Handhaving

35 35 36 37 37 41

Hoofdstuk 5 Maatschappelijke betrokkenheid 5.1 Overleg ex. artikel 3.1.1 Bro en zienswijzen 5.2 Zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan

42 42 42

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

43

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen zonewijziging Bijlage 3 Ontwerpbesluit Hogere Grenswaarde Regels

45 46 184 186 195

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Wijze van meten

196 196 202

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

203

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 3 Algemene aanduidingsregels

204 204

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 4 overgangsrecht Artikel 5 slotregel

206 206 207

Bijlagen bij de regels Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen zonewijziging

209 210 348

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Toelichting

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan

Bargermeer is een zoneringsplichtig bedrijventerrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Rond het industrieterrein Bargermeer is op grond van hoofdstuk V van de Wet geluidhinder (Wgh) daarom een zone rondom het bedrijventerrein vastgesteld waarbuiten de geluidbelasting vanwege de terreinen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). De reden voor het opstellen van het Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer is dat de gemeente een gewijzigde geluidzone als gevolg van de vernieuwde en geactualiseerde verdeling van de geluidsruimte van het bedrijventerrein (industrieterrein) Bargermeer vast wil leggen. Het plangebied van het bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer ligt rondom het bedrijventerrein Bargermeer, dus niet op het bedrijventerrein zelf. De 50 dB(A) bestemmingsplancontour om het industrieterrein moet ten opzichte van de huidige zone worden gewijzigd door deze te aan te passen aan deze geactualiseerde situatie op het gebied van geluidsruimte op het industrieterrein zoals vastgelegd in het geluidsverdeelplan. Ook worden er een een aantal knelpunten binnen de geluidszone opgelost door het verlenen van hogere grenswaarden op woningen, het toekennen van saneringsmaatregelen en door de geluidszone te vergroten aan de zuidzijde van het bedrijventerrein.

Dit bestemmingsplan is een gedeeltelijke herziening van verschillende bestemmingsplannen waarin deze geluidscontour is opgenomen, een overzicht van deze bestemmingsplannen is te vinden in Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen zonewijziging. Deze partiële herziening behandelt één onderwerp voor verschillende plangebieden, namelijk de geluidzone – industrie, en ligt over de bestaande bestemmingsplannen heen. De onderliggende bestemmingen (zoals Wonen, Groen of Verkeer) in de vigerende bestemmingsplannen worden naast naast dit facetbestemmmingsplan gehandhaafd. De ligging van de geluidzone wordt in deze bestemmingsplannen op de verbeelding (bestemmingsplankaart) geactualiseerd. Woningen binnen de (nieuwe) zone Voor woningen binnen de zone zijn en worden hogere grenswaarden vastgesteld. Deze grenswaarden moeten in acht genomen worden bij het verlenen van vergunningen en toestemmingen aan bedrijven gevestigd op het industrieterrein. Concreet betekent dit dat de gezamenlijke geluidsbelasting van de bedrijven op de terreinen buiten deze geluidzone niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). De zone waarborgt dat woningen buiten het industrieterrein niet blootgesteld worden aan meer geluid dan de vastgestelde grenswaarden. Andersom biedt de zonering bescherming aan bedrijven: er mogen niet zomaar woningen of geluidsgevoelige objecten binnen de zone worden gebouwd.

Voor het industrieterrein zelf zal gelijktijdig met dit bestemmingsplan ook een regeling worden vastgesteld voor de verdeling van het geluid afkomstig van de industrie: een geluidverdeelplan. Het doel van het geluidverdeelplan is het borgen van een zorgvuldig omgaan met de beschikbare geluidruimte, deze te verdelen en daarmee het bevorderen van de toekomstbestendigheid van bedrijvigheid op het industrieterrein. Dit geluidverdeelplan is beschreven in een afzonderlijk rapport behorend tot het vast te stellen Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035-, vaststellingsdatum). Daarin wordt de verdeling en het beheer van de aanwezige geluidsruimte vastgelegd.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied van het bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer ligt rondom het bedrijventerrein Bargermeer. Het bedrijventerrein ligt midden in de gemeente Emmen. Het industrie- en bedrijventerrein Bargermeer ligt ten zuiden van de kern van Emmen. Het terrein wordt begrensd door de Dordsestraat in het noorden, de spoorlijn Emmen-Zwolle, Hondsrugweg, Rondweg en Abel Tasmanstraat in het westen, de Dordsestraat en de Phileas Foggstraat in het oosten en de Oosterveenseweg in het zuiden. Het industrieterrein Bargermeer is inclusief wegen en dergelijk ca. 670 ha groot.

Figuur 1.1: De ligging van het plangebied Emmen in de gemeente Emmen.

Het plangebied betreft de nieuwe geluidzone die ontstaat door het het actualiseren van de bestaande geluidsruimte en herverdeling van de geluidruimte. De geluidzone betreft het gebied tussen de grens van het gezoneerde bedrijventerrein en de 50 dB(A)-contour. Het plangebied heeft alleen betrekking op die locaties waar de bestaande geluidzone wordt gewijzigd of waar sprake is van een geluidzone die nog niet vastgelegd is in een bestemmingsplan en de locaties waarin de regels worden gewijzigd. Hierdoor worden voor de gehele geluidszone correcte regels vastgelegd. De navolgende afbeelding geeft een indruk van de plangrenzen van het industrieterrein, de zone ligt hier om heen. De exacte plangrenzen zijn op de verbeelding bij dit bestemmingsplan weergegeven.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Figuur 1.2 en 1.3: Indicatie begrenzing plangebied industrieterrein Bargermeer en oude (l) en nieuwe (r) ligging geluidzone

In de noordwesthoek van Bargermeer ligt het ca. 90 ha grote Emmtec Industry and Business Park (GETEC-Park), ook wel het ‘Emmtec terrein’ genoemd. Het terrein, rondom afgesloten door middel van hekwerk, heeft een personeelsingang aan de Dordsestraat (noordzijde) en een ingang voor vrachtverkeer aan de zuidzijde maakt deel uit van het gezoneerde

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

industrieterrein Bargermeer. Hier bevindt zich zware industrie. Voorheen bevond zich hier één groot bedrijf, Akzo. Het is later gesplitst in vier bedrijven en nu bestaat het uit vele bedrijven. Noordelijk en noordwestelijk van Bargermeer bepaalt GETEC in hoge mate de geluidbelasting.

Figuur 1.4: GETEC gezien vanuit het noordoosten.

1.3

Huidige planologische regelingen

Dit bestemmingsplan is een 'facetplan'. Een facetplan is een plan dat geen zelfstandige werking heeft, maar uitsluitend wijzigingen/toevoegingen aanbrengt in andere geldende bestemmingsplannen. Het geldende planologisch regime wordt door middel van dit facetbestemmingsplan thematisch herzien voor het aspect industrielawaai. Dit bestemmingsplan vervangt dus geen andere bestemmingsplannen. De herziene geluidzone omvat delen van de bestemmingsplannen zoals weergegeven in Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen zonewijziging. Voor het industrieterrein zelf geldt momenteel de beheersverordening “Emmen, Bargermeer industrie- en bedrijventerrein” met planidentificatienummer NL.IMRO.0114.2013005-0701, vastgesteld 4 juli 2013. Deze beheersverordening wordt aangevuld met de "Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer", vaststellingsdatum, met dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035-. Hiermee wordt de nieuwe verdeling en het beheer van de aanwezige geluidsruimte op het industrieterrein vastgelegd. 1.3.1

Zonering

Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe hebben bij besluit van 6 oktober 1987 een geluidzone rond het industrieterrein Bargermeer vastgesteld en voor de woningen gelegen in deze zone een hogere waarde vastgesteld. Dit besluit is goedgekeurd bij Koninklijk Besluit van 24 april 1989. Het zonebesluit en het goedkeuringsbesluit zijn opgenomen in de bijlage van het Onderzoek

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

industrielawaai, opgenomen als Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer.

Figuur 1.4: huidige geluidzone Bargermeer: begrenzing plangebied gezoneerd industrieterrein (1997) = donkerbruine lijn, 50dB(A)-contour (1987) = oranje lijn. geluidzone is het gebied tussen industrieterrein (bruine lijn) en oranje lijn.

De in 1987 vastgestelde geluidzone omvat een gebied van ca. 1.200 ha. De zone omvat de woongebieden van Bargeres (gedeeltelijk), Noordbarge en Angelslo en loopt aan de noordzijde door tot in Emmen-Centrum. Ook Zuidbarge ligt binnen de zone. Het gebied van de zone aan de zuidzijde is heel smal, de zone komt nauwelijks buiten de grens van het industrieterrein. Dit komt omdat op dit deel van het industrieterrein bij het bepalen van de zone er nog weinig bedrijven gevestigd waren aan deze kant. Alleen de NAM GZI was hier gevestigd en er is verder geen rekening gehouden met toekomstige invulling van deze kavels. Bij het toen uitgevoerde zoneringsonderzoek bleek dat een aantal woningen een geluidbelasting van meer dan 55 dB(A) ondervond. Onderzocht is in hoeverre de geluidbelasting op deze woningen binnen zekere kosten kon worden beperkt tot 55 dB(A). In het vastgestelde geluid-saneringsprogramma op 9 december 1997 zijn de vastgestelde maatregelen beschreven. Aan de hand van dit programma heeft de Minister van VROM voor in totaal 1428 woningen Maximale Geluidbelastingen (MTG’s) vastgesteld bij besluit van 12 oktober 1999: voor ca. 2/3 deel daarvan een MTG van 55 dB(A) en voor 1/3 deel een MTG tussen 56 en 60 dB(A).

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

1.3.2

Hogere waarden nieuw gerealiseerde woningen

Rond het industrieterrein Bargermeer is op grond van hoofdstuk V van de Wet geluidhinder (Wgh) een zone vastgesteld waarbuiten de geluidbelasting vanwege de terreinen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). Voor woningen binnen de zone zijn daarbij hogere grenswaarden vastgesteld. Na de zonering zijn in het gebied van de zone nieuwe woningen gerealiseerd. Voor deze woningen hebben GS en B&W hogere waarden vastgesteld. Om het industrieterrein niet “op slot” te zetten is op 26 juni 2012 een Geluidreductieplan (GRP) opgesteld. Daarin hebben wij aangegeven op welke manier wij deze knelpunten wil oplossen. Het GRP is in 2017 opnieuw voor vijf jaar verlengd. Dit facetbestemmingsplan vervangt het geluidreductieplan. In paragraaf 2.3.2 Maatregelen geluidreductieplan wordt ingegaan op de uitvoering en afhandeling van het geluidreductieplan. Een overzicht van de betreffende besluiten is opgenomen in Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer. Hierover meer in paragraaf 3.4 Vaststelling hogere waarden industrielawaai. Deze grenswaarden moeten in acht genomen worden bij het verlenen van omgevingsvergunningen voor milieuinrichtingen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en bij het vaststellen van maatwerkvoorschriften voor inrichtingen die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm).

Bij het toetsen van omgevingsvergunningen in de afgelopen jaren is gebleken dat op een aantal woningen binnen de zone deze grenswaarden niet in acht genomen kunnen worden. Daarom worden deze grenswaarden geactualiseerd, ook worden hieraan nieuwe woningen toegevoegd omdat aan de zuidzijde de geluidzone te klein is gebleken. Het ontwerpbesluit Hogere grenswaarden gekoppeld aan de nieuwe en geactualiseerde geluidzone wordt weergegeven als Bijlage 3 Ontwerpbesluit Hogere Grenswaarde en is gelijktijdig met dit facetbestemmingsplan in procedure gebracht. Het definitieve besluit Hogere Grenswaarde is toegevoegd als bijlage ...

1.4

Doelstelling bestemmingsplan

De gemeente Emmen wil als vervolg van het Geluidsreductieplan Bargermeer 2018 een nieuwe verdeling van de geluidsruimte van het bedrijventerrein (industrieterrein) Bargermeer vastleggen. Dit wordt vastgelegd in het Geluidsverdeelplan, hiervoor wordt het Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer met dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035- door de gemeente Emmen vastgesteld. Daarmee wordt tegelijkertijd het akoestisch model gemoderniseerd en geactualiseerd en een geluidverdeelplan vastgelegd. Het geluidverdeelplan geeft aan hoe met het beheer van de geluidsruimte op het industrieterrein wordt omgegaan, teneinde in aansluiting op het geluidreductieplan een 'gezonde' akoestische situatie op het industrieterrein terug te brengen. De vaststelling van het geluidsverdeelplan Bargermeer is nodig om de huidige situatie te actualiseren en om ruimte te blijven bieden aan de reeds aanwezige en toekomstige bedrijven op het bestaande bedrijventerrein en gelijktijdig de omliggende woningen en andere geluidsgevoelige objecten te beschermen tegen geluidsoverlast. Wij hebben onderzocht waar de (vergunde) geluidruimte van bedrijven en kavels kan worden beperkt. Hiermee kunnen echter niet alle (geluids) knelpunten worden opgelost, dit zou de aanwezige en gewenste bedrijvigheid op Bargermeer onmogelijk maken.

Voor een aantal woningen zal daarom een hogere waarde voor de geluidbelasting van het industrieterrein moeten worden vastgesteld zoals opgenomen onder Bijlage 3 Ontwerpbesluit Hogere Grenswaarde en Bijlage ... Besluit Hogere Grenswaarde moet de zone aan de zuidzijde worden vergroot. Daarentegen kan de zone aan de noordzijde enigszins worden verkleind. Dit facetbestemmingsplan vervangt het geluidsreductieplan.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

1.5

Opzet bestemmingsplan

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. Op de verbeelding worden de percelen in het gebied aangegeven met bestemming dan wel een aanduiding. In de regels worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het plangebied geregeld. Tot slot wordt in de toelichting een verantwoording gegeven van de in het plan gemaakte keuzes. De toelichting bestaat uit 6 hoofdstukken. Hoofdstuk 1 is de inleiding. In Hoofdstuk 2 wordt ingegaan op het beleidskader. Daarna gaat Hoofdstuk 3 in op de onderzoeken die aan dit facetbestemmingsplan ten grondslag liggen. Hoofdstuk 4 geeft een uitleg over de planregels en de verbeelding. Hoofdstuk 5 en Hoofdstuk 6 bespreken ten slotte de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het facetplan.

1.6

Overzicht verricht onderzoek

Ter voorbereiding van het bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer zijn diverse onderzoeken verricht en adviezen gegeven. Daarnaast is er informatie gebruikt uit onderzoeken en adviezen die in een ander kader zijn uitgevoerd. De conclusies uit de onderzoeken en adviezen zijn verwerkt in de toelichting. Ter voorbereiding van het bestemmingsplan zijn de volgende onderzoeken verricht: Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Hoofdstuk 2 2.1

Beleid en wettelijk kader

Beleid

De herziening van de geluidzone is onlosmakelijk verbonden met de herverdeling van de geluidsruimte van het bedrijventerrein, zoals vastgelegd in het "Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer", vaststellingsdatum, met dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035-. De beheersverordening "Emmen, Bargermeer industrie en- en bedrijventerrein (NL.IMRO.0114.2013005-0701)" biedt daarnaast de planologische kaders voor het bedrijventerrein, waarbij is getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid van hogere overheden en de gemeente. Ook zijn hier de kaders voor bedrijventerrein beschreven. Op verschillende niveaus gelden beleidsnota's die betrekking hebben op het plangebied. Op rijks- en provinciaal niveau zijn dit onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), Omgevingsvisie Drenthe, Provinciale Omgevingsverordening (POV) van de provincie Drenthe. Deze beleidsnota's geven geen specifieke uitgangspunten voor het plangebied. Op gemeentelijk niveau zijn de volgende beleidsnota's van belang: Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef; Structuurvisie Externe Veiligheid; Structuurvisie Werklocaties; Deze gemeentelijke beleidsnota's geven voor het plangebied geen ontwikkelingen aan die voor dit bestemmingsplan van belang zijn.

Net als op rijks- en provinciaal niveau wordt gestreefd naar voortzetting en verbetering van het bestaande kwaliteitsniveau. Echter, wanneer nieuwe plannen en initiatieven aan de orde zijn en deze passen binnen het gestelde in de gemeentelijke beleidsnota's, kan met een omgevingsvergunning in afwijking van de beheersverordening, medewerking worden verleend. Er is geen specifiek ruimtelijk beleid dat kaders stelt voor de geluidzone. De conclusie van de in dit bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer beschreven beleidsuitgangspunten is dat het rijksbeleid niet direct door werkt in het plangebied. Hierdoor is het bestemmingsplan in niet in strijd met het rijksbeleid. Het rijksbeleid werkt indirect door via het provinciaal beleid. Het provinciaal beleid vormt op zijn beurt weer de input voor het gemeentelijk beleid. Voor het voorliggende bestemmingsplan kan eveneens geconcludeerd worden dat het plan passend is in het provinciale beleid en het gemeentelijk beleid.

2.2

Wettelijk kader

2.2.1

Wet geluidhinder

Indien op een bedrijventerrein bedrijven gevestigd zijn of zich mogen vestigen zoals bedoeld in onderdeel D van Bijlage I Bor, wordt in het kader van de Wet geluidhinder (hierna Wgh) gesproken van een “industrieterrein”. Definitie artikel 1 Wgh: een industrieterrein is een terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Industrieterreinen hebben een geluidzone. Een geluidzone is een gebied rond een

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidsbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Woningen (evenals overigens andere geluidsgevoelige bestemmingen en geluidsgevoelige terreinen) die binnen de zone liggen, kunnen een geluidsbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A).Op de geluidbelasting van een gezoneerd industrieterrein is hoofdstuk V (Industrielawaai) van de Wgh van toepassing: de wet stelt hieraan grenswaarden. Op 1 januari 2007 is de Wgh ingrijpend gewijzigd. Omdat de zone rond Bargermeer al bestond vóór die datum, is dit nu op grond van art. 52 Wgh een bestaande geluidzone, waarop afdeling 2 van deze wet van toepassing is. Op grond van art. 53 lid 1 Wgh mag de geluidbelasting buiten de zone niet hoger zijn dan 50 dB(A). Op grond van art. 53 lid 2 Wgh blijven de grenswaarden op woningen e.d. die op 1 januari 2007 al bestonden gelden. Deze geldende grenswaarden zijn: voorkeurswaarden (VGW), hogere grenswaarden (HW) inclusief na sanering door de Minister vastgestelde hogere waarden (MTG’s). Het moment van eerste zonevaststelling (1987) speelt daarbij een grote rol.

Voorkeurswaarden: 50 dB(A): voor een op tijdstip van eerste zonevastelling nog niet geprojecteerde woning; 50 dB(A): voor een op het tijdstip van de eerste zonevaststelling aanwezige, in aanbouw zijnde of geprojecteerde woning, waarvoor de geluidbelasting (op dat tijdstip) lager is dan of gelijk is aan 50 dB(A) (art. 65 Wgh oud) 55 dB(A): voor een op het tijdstip van de eerste zonevaststelling aanwezige, in aanbouw zijnde of geprojecteerde woning, waarvoor de geluidbelasting (op dat tijdstip) ligt tussen 51 en 55 dB(A) (art. 65 Wgh oud) Hogere waarde: De bij besluit vastgestelde hogere waarde: bijv. vastgesteld bij de zonering (bij Bargermeer alleen vastgesteld op andere geluidsgevoelige bestemmingen dan woningen) of later bij de bouw van die woning. MTG’s (maximaal toelaatbare geluidbelasting): De bij besluit van de Minister vastgestelde hogere waarde na de sanering van het industrieterrein (1997) tussen de 55 en 65 dB(A) voor woningen die bij zonevaststelling een geluidbelasting hadden van meer dan 55 dB(A). Voor andere geluidsgevoelige bestemmingen (scholen en ziekenhuizen) gelden vergelijkbare bepalingen. De Wgh staat toe het gebied van de geluidzone en de grenswaarden op woningen binnen de zone te wijzigen door middel van een bestemmingsplan. De wet stelt geen voorwaarden aan de grootte van de zone, behalve dan de voorwaarde van art.

53 lid 1 dat de geluidbelasting daarbuiten niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Voor het wijzigen of vaststellen van grenswaarden op woningen stelt art. 55 Wgh voorwaarden. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in woningen die deel blijven uitmaken van de zone en woningen die deel gaan uitmaken van de zone (die daar nu binnen komen te liggen). Ook zijn hierop de hoofdstukken VIIIa (“Hogere waarde en onderzoeksbepalingen”), art. 110a t/m 110i en VIIIb (“Binnenwaarden”), art. 111 t/m 114a van toepassing. Conclusie: Op basis van de artikelen 55 Wgh en 110a Wgh kunnen wij voor de woningen die binnen de zonegrens liggen, hogere waarden verlenen. De geluidsbelasting op de gevel van deze woningen (door het industrieterrein) mag meer bedragen dan 50 dB(A). Het maximum voor reeds aanwezige of in aanbouw zijnde woningen is 60 dB(A) en voor geplande woningen bedraagt de maximale waarde 55 dB(A).

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

2.3

Geluidzone

Rond het industrieterrein wordt een geluidzone vastgesteld. Het industrieterrein zelf is dus géén onderdeel van de geluidzone. Het gebied van de zone wordt in dit facetbestemmingsplan vastgelegd. Duidelijk moet zijn wat de grenzen van het gezoneerde industrieterrein zijn. Functie van een geluidzone Rond industrieterreinen waar inrichtingen zijn gevestigd die 'in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken', zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, wordt een geluidzone vastgesteld. Dergelijke bedrijven worden ook wel “grote lawaaimakers” genoemd en zijn nader gespecificeerd in het Besluit omgevingsrecht, bijlage 1 onderdeel D. Het betreft bedrijven waarvan bestrijding van de geluidhinder aan de bron onvoldoende mogelijk is om het geluidniveau te beperken tot 50 dB(A) op de terreingrens van de inrichting. Rondom gezoneerde industrieterreinen dient een geluidzone te worden vastgelegd in bestemmingsplannen. De zonebeheerder moet die zone bewaken. Tot de geluidzone behoort het gebied tussen de grens van het gezoneerde industrieterrein en de grens van de geluidzone. Buiten een zone mag de geluidsbelasting als gevolg van het betreffende industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige functies moet rekening worden gehouden met de zonering van industrielawaai.

Voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen in de zone geldt een wettelijke voorkeurgrenswaarde van 50 dB(A). Door middel van een hogere waarde procedure kan een hogere geluidsbelasting worden toegestaan op woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Dit kan tot een maximale ontheffingswaarde, welke afhankelijk is van de situatie. Nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige objecten binnen de geluidzone zijn alleen mogelijk indien blijkt dat de geluidsbelasting op de gevel van nieuwe geluidgevoelige gebouwen niet hoger is dan 50 dB(A) of een verkregen hogere waarde. Bestaande woningen binnen en andere geluidsgevoelige objecten binnen de geluidzone zijn toegestaan als hiervoor een hogere waarde is vastgesteld. De zonering waarborgt dat woningen buiten het industrieterrein niet blootgesteld worden aan meer geluid dan de vastgestelde grenswaarden. Andersom biedt de zonering bescherming aan bedrijven: er mogen niet zomaar woningen binnen de zone worden gebouwd. De geluidzone regelt het volgende: Buiten de zone mag de geluidbelasting niet meer bedragen dan 50 dB(A). Voor elk van de woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (zoals scholen en ziekenhuizen) en geluidsgevoelige terreinen binnen de zone geldt een specifieke grenswaarde. Dit kan zijn de “voorkeurswaarde” of een vastgestelde hogere waarde.

De grenswaarden gelden voor het geluid van alle inrichtingen op het gezoneerde industrieterrein samen. De “geluidbelasting” is voor industriegeluid is een “etmaalwaarde”. Dat is de hoogste waarde van: het equivalente (dat is gemiddelde) geluidsniveau LAeq over de dagperiode van 07.00 tot 19.00 uur; het equivalente geluidsniveau LAeq over de avondperiode van 19.00 tot 23.00 uur +5 dB; het equivalente geluidsniveau LAeq over de nachtperiode van 23.00 tot 07.00 uur +10 dB. Dat de geluidbelasting buiten de zonegrens niet meer mag bedragen dan 50 dB(A) betekent dus, dat het equivalente geluidsniveau LAeq daar niet hoger mag zijn dan: 50 dB(A) over de dagperiode, 45 dB(A) over de avondperiode en 40 dB(A) over de nachtperiode. Het gaat hierbij om de geluidbelasting vanwege alle inrichtingen samen zoals ze in werking

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

(kunnen) zijn bij een representatieve bedrijfssituatie: dit is het geluidsniveau van de inrichtingen zoals ze dat globaal ten hoogste produceren in de dag-, de avond- en de nachtperiode. Het betreft de maximale waarden van de vergunning of voor de inrichting geldende algemene regels (uit het Activiteitenbesluit milieubeheer). Het (extra) geluid dat ze gedurende enkele dagen per jaar in incidentele of afwijkende bedrijfssituaties mogen produceren, wordt niet meegeteld. Binnen de zone moet ten minste deze vergunde geluidruimte zijn opgenomen. Daarnaast kan in de geluidzone rekening gehouden worden met toekomstig geluid voor bedrijfsvestigingen en -uitbreidingen. Er wordt getoetst aan de zone: Bij het verlenen van vergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor een milieu-inrichting op het terrein: de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verplicht dat hierbij de grenswaarden van de Wgh in acht worden genomen. Bij het vaststellen van maatwerkvoorschriften aan bedrijven op het terrein die onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm) vallen: ook hierbij moeten de grenswaarden worden gerespecteerd.

Bij het toestaan van bouwplannen van geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen en scholen) in de zone die afwijken van het bestemmingsplan: de geldende grenswaarden, de geluidsruimte van het industrieterrein moet in acht genomen worden. Zo nodig moet door de gemeente hiervoor een zogenaamde hogere waarde voor de geluidbelasting van het terrein worden vastgesteld. Bij het bouwen van geluidsgevoelige gebouwen binnen de zone: op grond van het Bouwbesluit moeten zo nodig aan de gevel zodanige voorzieningen worden getroffen dat ten minste de grenswaarde voor het geluidsniveau in de geluidgevoelige ruimten in acht genomen wordt. De Wgh staat toe het gebied van de geluidzone en de grenswaarden op woningen binnen de zone te wijzigen door middel van een bestemmingsplan. Dat kan bijvoorbeeld nodig zijn bij de uitbreiding of wijziging van het industrieterrein. In dit geval wordt het industrieterrein niet uitgebreid maar gewijzigd door herverdeling van de bestaande geluidsruimte. Dit houdt echter niet in dat het industrieterrein meer geluid gaat veroorzaken op omliggende woningen, het betreft enkel de vastlegging van de maximale geluidsbudgetten per bedrijfskavel. 2.3.1

Grenswaarden en hogere waarden

Bij het toetsen van omgevingsvergunningen in de afgelopen jaren is gebleken dat op een aantal woningen binnen de zone deze grenswaarden niet in acht genomen kunnen worden. Daarnaast is aan de zuidzijde de geluidzone te klein. Om het industrieterrein niet “op slot” te zetten heeft de gemeente Emmen op 26 juni 2012 een Geluidreductieplan (GRP) opgesteld. Daarin heeft de gemeente aangegeven op welke manier de gemeente deze knelpunten wil oplossen. Het GRP is in 2017 opnieuw voor vijf jaar verlengd. De gemeente Emmen wil als voortvloeisel uit het bijgevoegde Geluidsreductieplan Bargermeer 2018 een nieuwe verdeling van de geluidsruimte van het bedrijventerrein (industrieterrein) Bargermeer vastleggen. Dit wordt vastgelegd in het Geluidsverdeelplan, hiervoor wordt een facetbestemmingsplan vastgesteld (Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer, dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035-, vaststellingsdatum). Daarmee wordt tegelijkertijd het akoestisch model gemoderniseerd en geactualiseerd en een geluidverdeelplan vastgelegd. Het geluidverdeelplan geeft aan hoe met het beheer van de geluidsruimte op het industrieterrein wordt omgegaan, teneinde in aansluiting op het geluidreductieplan een 'gezonde' akoestische situatie op het industrieterrein terug te brengen.

De vaststelling van het geluidsverdeelplan Bargermeer is nodig om de huidige situatie te actualiseren en om ruimte te blijven bieden aan de reeds aanwezige en

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

toekomstige bedrijven op het bestaande bedrijventerrein en gelijktijdig de omliggende woningen en andere geluidsgevoelige objecten te beschermen tegen geluidsoverlast. Wij hebben onderzocht waar de (vergunde) geluidruimte van bedrijven en kavels kan worden beperkt. Hiermee kunnen echter niet alle (geluids) knelpunten worden opgelost, dit zou de aanwezige en gewenste bedrijvigheid op Bargermeer onmogelijk maken. Voor een aantal woningen zal daarom een hogere waarde voor de geluidbelasting van het industrieterrein moeten worden vastgesteld en moet de zone aan de zuidzijde worden vergroot. De Hogere grenswaardeprocedure wordt gelijktijdig doorlopen, het ontwerpbesluit is toegevoegd als Bijlage 3 Ontwerpbesluit Hogere Grenswaarde en het definitieve besluit als Bijlage ... Besluit Hogere Grenswaarde. Daarentegen kan de zone aan de noordzijde enigszins worden verkleind. Dit facetbestemmingsplan vervangt het geluidsreductieplan. De gemeente wil nu de nog openstaande knelpunten aanpakken met het vaststellen van het eerder genoemde "Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer". Voor de woningen binnen de zone kent de Wgh een systeem van grenswaarden (“voorkeurswaarden”) en hogere waarden. De voorkeursgrenswaarde voor bestaande woningen is 50 of 55 dB(A).

Voor nieuw te bouwen woningen of voor woningen die bij een zonevergroting binnen de zone komen te liggen, is deze 50 dB(A). Wanneer de geluidbelasting voldoet aan de voorkeurswaarde of aan een eerder vastgestelde hogere waarde, stelt de Wgh geen verdere eisen. Wanneer de geluidbelasting hoger is, kan voor de woning (voor het eerst of opnieuw) een hogere grenswaarde worden vastgesteld. Dat laatste is alleen mogelijk bij een ruimtelijke procedure (zoals de wijziging van een bestemmingsplan) en onder de volgende voorwaarden: 1. Uit te verrichten onderzoek moet blijken dat het niet mogelijk is om de geluidbelasting te beperken tot de geldende waarde. Alleen wanneer deze maatregelen redelijkerwijs niet mogelijk zijn of stuiten op in de wet genoemde bezwaren, kunnen de grenswaarden worden verhoogd. 2. De vast te stellen hogere waarde mag niet hoger zijn dan de maximale waarde. Die is afhankelijk van de situatie. Voor nieuw te bouwen woningen is deze 55 dB(A). Bij wijziging van de zone is deze 55 of 60 dB(A). Voor woningen die deel blijven uitmaken van de zone: de grenswaarde mag ten hoogste 5 dB worden verhoogd ten opzichte van de geldende waarde op en mag ten hoogste 55 dB(A) gaan bedragen voor woningen die tijdens de eerste zonevaststelling geprojecteerd waren en 60 dB(A) voor woningen die op dat moment in aanbouw of aanwezig waren.

Voor woningen in gebieden die deel gaan uitmaken van de zone mag een hogere waarde worden vastgesteld van ten hoogste 55 dB(A) voor geplande woningen en 60 dB(A) voor aanwezige of in aanbouw zijnde woningen. Bij vervangende nieuwbouw is onder voorwaarden een hogere waarde tot 65 dB(A) mogelijk. 3. De gemeente moet de cumulatieve (opgetelde) geluidbelasting met weg-, rail- en luchtverkeer beoordelen. Die mag niet onaanvaardbaar hoog zijn. 4. Er moet voldaan worden aan de grenswaarde voor de geluidbelasting in de geluidgevoelige ruimten. Hiervoor zullen indien nodig maatregelen aan de gevel moeten worden getroffen. Op het moment van vaststelling van de hogere waarde moeten hiervoor de financiële middelen beschikbaar worden gesteld. De binnengrenswaarde bedraagt in de meeste gevallen 35 dB(A) etmaalwaarde.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

2.3.2

Maatregelen geluidreductieplan

De aanleiding voor het akoestisch onderzoek, het facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035-, vaststellingsdatum) en dit facetbestemmingsplan voor de geactualiseerde geluidzone is dat in de afgelopen jaren is gebleken dat op een aantal woningen binnen de zone de geldende grenswaarden niet in acht genomen kunnen worden en aan de zuidzijde de geluidzone te klein is. Zonder ingrijpen zou vergunningverlening op het terrein niet meer mogelijk zijn en het industrieterrein op slot te komen te zitten. Daarom heeft de gemeente Emmen een Geluidreductieplan (GRP) opgesteld, waarin de gemeente heeft aangegeven op welke manier de gemeente deze knelpunten wilde oplossen. In het navolgende worden de maatregelen uit het GRP langsgelopen plus de manier waarop daarmee in de afgelopen jaren en in dit plan is omgegaan: Verwijderen niet relevante bedrijven (type A): opgemerkt is dat gasreduceerstations niet relevant geluid maken en dat daarom is hiervoor geen geluidruimte opgenomen. Kantoren, zorginstellingen en dergelijke voor zover aanwezig bevinden zich hoofdzakelijk in bedrijfsverzamelgebouwen: daarvoor is een standaard (kleine, dus op de behoefte afgestemde) geluidruimte aangehouden.

Het zonder meer verwijderen van alle ruimte op de kavel is niet mogelijk, aangezien zich dan in de toekomst op deze kavel geen ander bedrijf zou kunnen vestigen. Controle type B bedrijven: de bedrijven die sinds ca 2010 een Abm melding indienen, kregen niet meer geluidruimte toebedeeld dan zij voor hun opgegeven activiteiten nodig hadden. Correctie bedrijfstijden type B bedrijven: hieraan is niet specifiek invulling gegeven. Op een aantal bedrijfskavels is een geluidruimte is aangehouden die kleiner of mogelijk kleiner is dan de vergunde geluidruimte. Voor zover de type B bedrijven op grote afstand van woningen liggen, is een inperking van de bedrijfstijden en daarmee van hun geluidruimte in avond- en nachtperiode, dan wel anderszins inperking van hun ruimte niet zinvol. Enerzijds omdat hun bijdrage op de woningen beperkt is. Anderzijds omdat op deze kavels vaak zwaardere bedrijven zijn toegestaan en hiervoor geluidruimte behouden moet blijven. Controle omgevingsvergunningen (milieu): bij alle verleende vergunningen sinds ca. 2010 is als gezegd al getoetst aan de kavelruimte.

Daarnaast is bij aanvragen van bedrijven gelegen nabij de locaties waar zich een knelpunt of overschrijding van de Wgh grenswaarde voordeed, reden waarom het GRP nodig was, nadrukkelijk ingezet op een beperking van de @is de groen gemarkeerde tekst een nuttige en correcte toevoeging?@ oorspronkelijk verleende geluidruimte. Daarvoor zijn ook regelmatig concrete geluidbeperkende maatregelen verlangd, zoals het toepassen van stillere installaties, het isoleren van gebouwen, afscherming, een akoestisch betere locatie van geluidsbronnen, beperking van bedrijfstijden en dergelijke. Soms bleken maatregelen alleen op termijn haalbaar, bijvoorbeeld omdat een installatie over een aantal jaren zou worden vervangen of stilgezet: dan is de maatregel verlangd binnen een bepaalde termijn. Voor alle volledigheid: dit is nadrukkelijk ook verlangd van de al eerder genoemde recyclingbedrijven: zo zijn hier onder meer afschermingen voorgeschreven tot 7 en 9 m hoogte. Voor de vaststelling van dit plan is het treffen van meer geluidsbeperkende maatregelen waarmee op een of meer locaties de geluidbelasting nog significant kan worden verlaagd redelijkerwijs niet mogelijk.

Op alle locaties wordt de belasting bepaald door een veelheid aan geluidsbronnen: voor een beperking van de totale belasting zouden daarom aan veel bronnen nog maatregelen moeten worden getroffen: hetzij aan de bron, dan wel in de overdracht. Redelijkerwijs uitvoerbare maatregelen zijn daarmee onvoldoende doeltreffend of stuiten op financiele enstedenbouwkundige bezwaren. Ondanks dat bovenstaande is gedaan, blijkt dus

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

op sommige plaatsen extra geluidruimte nodig te zijn. Overigens zullen ook in de toekomst de door bedrijven aangevraagde activiteiten nadrukkelijk blijven worden getoetst aan het toepassen van de beste beschikbare technieken. Het bevoegd gezag krijgt hiervoor met het vast te stellen geluidverdeelplan een steviger wettelijke basis. Het geluidsverdeelplan wordt ingetrokken en vervangen door dit facetbestemmingsplan voor de geluidzonering en het Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer met dossiernummer NL.IMRO.0114.2023035- en daarmee de vaststelling van het nieuwe geluidsverdeelplan. 2.3.3

Wijziging geluidzone

Volgens de Wet geluidhinder moet een geluidzone in een bestemmingsplan worden opgenomen en kan alleen met een bestemmingsplan worden gewijzigd. Bij het wijzigen van een geluidzone industrielawaai dient rekening te worden gehouden met: de gevolgen voor de geluidbelasting ter plaatse van geluidgevoelige functies binnen de bestaande geluidzone; de gevolgen voor de geluidbelasting ter plaatse van geluidgevoelige functies die door de wijziging binnen de geluidzone komen te liggen.

2.4

Geluidverdeelplan en beheer geluidsruimte

De geluidsverdeling en verkaveling wordt in de "Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer", vaststellingsdatum, met identificatienummer NL.IMRO.0114.2023035-B501 geregeld om er voor te zorgen, dat de kavels in overeenstemming met de bestemming en de daarbij behorende geluidsruimte gebruikt kunnen worden. Het bestemmingsplan voor het Geluidverdeelplan bepaalt dan de mate waarin de geluidsruimte op het industrieterrein gebruikt mag worden. Hiermee wordt voorkomen dat: de geluidsruimte (verder) wordt ingeperkt bij bouwplannen binnen de zone waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld; de geluidsruimte, die bestemd is voor nog lege kavels, wordt opgevuld door reeds aanwezige bedrijven, zodat voor het nog uit te geven kavel in de toekomst geen geluidsruimte meer beschikbaar is.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Hoofdstuk 3 3.1

Onderzoeken

Uitgangspunten geluidzone

De gemeente heeft al sinds lange tijd in samenwerking met de provincie een akoestisch model van het industrieterrein opgebouwd. In dat model zijn de gebouwen en geluidsbronnen van de industrie opgenomen en de toetspunten op maatgevende woningen in de zone en op de 50 dB(A) zonegrens. Basis daarvoor was het model bij de geluidsanering in 1997. In 2005 is de modelvorming van het GETEC geactualiseerd en de afzonderlijke geluidsmodellen samengevoegd. In 2010 is ook het overige terrein geheel geactualiseerd: alle vergunningen en meldingen zijn verwerkt op basis van het gemeentelijk milieuarchief. Ook is daarbij een invulling gegeven aan lege kavels en onbenutte geluidruimte op bedrijfskavels. Ook zijn sindsdien al die tijd in opdracht van gemeente alle Wabo milieuvergunningen en Abm-meldingen getoetst aan de Wgh grenswaarden en in het model verwerkt. Van vrijwel alle bedrijven op het GETEC is de geluidproductie gebaseerd op een akoestisch onderzoek. Het is noodzakelijk om voor het GETEC geluidruimte beschikbaar te hebben voor bedrijfsuitbreidingen en nieuwvestigingen. Op het GETEC is in de geldende beheersverordening zware industrie toegestaan. Deze industrie (tot en met milieucategorie 5.1 t/m 5.3) is al sinds ca. 1950 aanwezig en gemeente en provincie willen deze industrie hier blijven behouden.

Daarom wordt er voor gekozen om behalve de vergunde geluidruimte ook toekomstruimte beschikbaar te houden. Voor het terrein is daarom een adequate hoeveelheid toekomstruimte opgenomen. Op lege kavels binnen het GETEC is dit een ruimte die past bij een gemiddelde nieuwe inrichting uit milieucategorie 5.2. Het grootste deel van het GETEC is momenteel al ingevuld met bestaande bedrijven. Hier is per m² een toekomstruimte van 50% van bovengenoemde hoeveelheid gehanteerd. Op enkele delen is de ingevulde toekomstruimte kleiner. Verwacht wordt dat de totale ruimte zodanig is dat het GETEC hiermee voor wat betreft de geluidruimte toekomstbestendig is. Sinds 2010 is bij het actualiseren van de vergunningen op het GETEC nagegaan welke installaties niet meer in werking zijn. De bij die geluidsbronnen behorende geluidruimte is sindsdien niet meer in de vergunningen opgenomen. Ook de toekomstbronnen die voorheen waren opgenomen voor mogelijke toekomstige uitbreidingen op het GETEC zijn komen te vervallen. Uit de uitgevoerde berekeningen blijkt namelijk dat de nu gehanteerde toekomstruimte adequaat zou zijn voor de destijds buiten gebruik gestelde installaties en de bedoelde toekomstbronnen, wat aantoont dat het GETEC met de nu gehanteerde geluidruimte toekomstbestendig is.

De gehanteerde ruimte op het GETEC is zodanig dat de geluidbelasting van het industrieterrein aan de noord- en westzijde, waar het GETEC voor geluid van heel Bargermeer maatgevend is, met nog ongeveer 2 dB kan toenemen ten opzichte van de nu vergunde belasting. Invulling overige terrein De gehanteerde algemene werkwijze bij de vaststelling van de geluidinvulling het overige terreindeel van Bargermeer is dat de invulling door middel van een kavelbron met een geluidruimte gelijk verdeeld is over het kaveloppervlak. Voor het Lw per m² is uitgegaan van kentallen, globaal passend bij de milieucategorie van de kavel die ter plaatse mogelijk zou zijn op basis van de afstand van de grens van de kavel tot woningen buiten het industrieterrein volgens de indeling in richtafstanden uit de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”, 2009. Gebruikte rekenprogramma en rekenparameters De berekeningen zijn uitgevoerd in het programma industrielawaai, onderdeel van het dgmr-pakket Geomilieu V2020.2. De gehanteerde rekenparameters voor luchtabsorptie en

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

dergelijke zijn conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai, 1999. Beoordelingspunten In het model zijn beoordelingspunten (toetspunten) opgenomen ter plaatse van maatgevende woningen, veelal ter plaatse van de eerstelijns bebouwing, maar soms ook daarachter en op de 50 dB(A) zonegrens. De beoordelingshoogte is overeenkomstig de op grond het bestemmingsplan toegelaten bouwhoogte: hieruit resulteert voor de meeste woningen een beoordelingshoogte van 5 m en voor bungalows van 1.5 m. Meestal geldt: hoe groter de hoogte, hoe hoger de geluidbelasting. Ter plaatse van flats is de hoogste werkelijke hoogte (bovenste verdieping) opgenomen. Alle beoordelingspunten in het model zijn geverifieerd en zo nodig gecorrigeerd aan de hand van de geldende bestemmingsplannen. Geluidsbronnen en items bedrijven De doelen van het GVP zijn in het GVP Bargermeer uitgewerkt via rechten (geluidbudgetten), flexibiliteit (reserve) en een optimale geluid-ruimteverdeling. De beschikbare geluidruimte is verdeeld over geluidbudgetten en reserve. De som van alleen de geluidbudgetten is dus kleiner dan de in totaal beschikbare geluidruimte. De geluidbudgetten vormen een recht. Zolang de gebruikte geluidruimte binnen het geluidbudget past, wordt voldaan aan de gebruiksregels van het bestemmingsplan.

Door de mogelijkheid van toekenning van geluidruimte uit de reserve via een binnenplanse afwijking van het bestemmingsplan is flexibiliteit gecreëerd: daar waar dat nodig is, is zo extra ruimte mogelijk. Door de geluidbudgetten ruimtelijk zo te verdelen, dat deze de geluidruimte binnen de beschikbare geluidruimte optimaal benutten, wordt de beschikbare geluidruimte zo goed mogelijk benut. Op kavels op grotere afstand van woningen is de beschikbare ruimte per m² groter dan op kortere afstanden. De geluidemissie van de bedrijven is opgenomen hetzij door het opnemen van het akoestisch model behorend tot de vergunning of de melding, een akoestisch model opgesteld door het bevoegd gezag op basis van de gegevens bij de vergunning of de melding of een geluidemissie in dB(A)/m² evenredig verdeeld over het oppervlak (oppervlaktebron) conform de aangehouden ruimte zoals boven beschreven. Deze ruimte is vervolgens aangevuld met oppervlaktebronnen (een gelijke geluidemissie per m² kaveloppervlak) tot de kavelruimte voor zover deze in één of meer etmaalperioden kleiner is dan de basiskavelruimte. Opdat hetzelfde model kan worden gebruikt voor het onderzoek industrielawaai én het geluidverdeelplan is deze aanvulling verdeeld over twee bronnen, te weten: 1. Een opvulling tot aan het kavelbudget (geluidsruimte van een kavel) voor zover de vergunde geluidruimte kleiner is dan het budget; 2.

Een opvulling met een reserve tot aan de kavelruimte voor zover de vergunde ruimte + het kavelbudget kleiner is dan de basiskavelruimte. Geluidsbronnen lege terreinen Voor lege kavels is een geluidemissie opgenomen evenredig verdeeld over het oppervlak van de kavel (oppervlaktebron). Deze emissie is gelijk aan de basisgeluidruimte per kavel. Op lege kavels is dus géén opsplitsing gemaakt tussen kavelbudgetbronnen en kavelreservebronnen. Wanneer ten behoeve van het geluidverdeelplan met het kavelbudget moet worden gerekend, gebeurt dat door het toepassen van een groepsreductie. Bodemfactoren Bij geluidsberekeningen wordt rekening gehouden met de bodemgesteldheid. In het model zijn de volgende uitgangspunten aangehouden: De wateroppervlakken (Bargermeerkanaal, Oranjekanaal) zijn aangehouden als

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

akoestisch harde bodemgebieden (bodemfactor 0.0). Het gebied van de zone is ingevoerd als geluidsabsorberend (bodemfactor 1.0). Het industrieterrein is aangehouden als gedeeltelijk absorberend (bodemfactor 0.5), op enkele plaatsen is ook een akoestisch hard bodemgebied ingevoerd, wat de gemiddelde bodemfactor ter plaatse 0.25 maakt. Op het GETEC Park is alleen het gebied van de volkstuinen geluidabsorberend. Voor de niet-ingevoerde gebieden rekent het model met een gedeeltelijk absorberende bodem (bodemfactor 0.5). Maaiveldhoogte Het model is zoveel mogelijk ingevoerd op basis van NAP hoogte, conform de modelvorming vanaf 2010. Op deze manier kon ook de afschermende werking van bijv. viaducten in de Hondsrugweg en de N862 alsook het maaiveldhoogteverschil in de omgeving Bladderswijk worden verdisconteerd. Om eventuele rekenfouten bij onjuiste invoer van bedrijven te voorkomen, is daarbij voor het grootste deel van het industrieterrein één standaard maaiveldhoogte van 20 m aangehouden. Verantwoording invoergegevens De invoergegevens en rekenparameters van het rekenmodel en de grafische weergaven zijn weergegeven in de bijlagen van Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer

3.2

Akoestisch onderzoek

Er een akoestisch onderzoek industriegeluid uitgevoerd. Deze is toegevoegd als Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer. Dit rapport beschrijft het uitgevoerde onderzoek en de uitgangspunten van het rekenmodel waarmee de geluidbelasting op omliggende woningen en de benodigde grootte van de geluidzone is vastgesteld. In dit Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder, is het industriegeluidmodel beschreven en is ook de benodigde geluidruimte voor het industrieterrein aangegeven. De navolgende afbeelding geeft een indruk van de wijziging van de 50 dB(A)-contour en de nieuwe geluidzone zoals voorzien met dit bestemmingsplan. De ruimte tussen de nieuwe 50 dB(A)-contour en de grens van het bedrijventerrein vormen, aansluitend op de bestaande contour, de nieuwe geluidzone. Invulling algemeen Uitgangspunt voor de berekening van de totale geluidruimte van het industrieterrein is dat op alle kavels in elke etmaalperiode een basisgeluidruimte beschikbaar is behorend tot een zekere milieucategorie plus de vergunde geluidruimte voor zover die groter is. De aangehouden milieucategorie van de kavel is de categorie die ter plaatse mogelijk zou zijn op basis van de afstand van de grens van de kavel tot woningen buiten het industrieterrein volgens de indeling in richtafstanden voor een gemiddelde nieuwe inrichting uit de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”, 2009.

Voor elke milieucategorie is vervolgens een daarbij passende geluidruimte in dB(A)/m² vastgesteld op basis van kengetallen. Die geluidruimte is vervolgens verdeeld door middel van een kavelbron met een geluidruimte gelijk verdeeld over het kaveloppervlak. Deze gehanteerde emissiekengetallen zijn weergegeven in onderstaande tabel.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Invulling GETEC Park De bestaande, vergunde bedrijven op het GETEC Park met de grootste geluidbelasting op de omgeving zijn: Emmtec Services, Teijin Aramid, DSM AP, DSP EP, Morssinkhof, Cumapol, Senbis en Low & Bonar productie. Van vrijwel alle bedrijven op het GETEC Park is de geluidproductie gebaseerd op een akoestisch onderzoek. Het is noodzakelijk om voor het GETEC Park geluidruimte beschikbaar te hebben voor bedrijfsuitbreidingen en nieuwvestigingen. Op het GETEC Park is in het geldende bestemmingsplan zware industrie toegestaan. Deze industrie (tot en met milieucategorie 5.1 t/m 5.3; voor nadere typeringen van deze categorieën zie bij ‘invulling overige terrein’) is al sinds ca. 1950 aanwezig en gemeente en provincie willen deze industrie hier blijven behouden. Daarom kiest de gemeente er voor om behalve de vergunde geluidruimte ook toekomstruimte beschikbaar te houden. Voor het GETEC Park is daarom een adequate hoeveelheid geluidruimte opgenomen. Uitgangspunt was daarom niet de milieucategorie die mogelijk zou zijn op basis van de richtafstand, dan zou op bepaalde delen waar al zware industrie aanwezig is slechts milieucategorie 3.2 of 4.1 mogelijk zijn, maar een grotere milieucategorie. De bij de zonering en sanering vastgestelde geluidsgrenswaarden op woningen laten deze grotere geluidruimte ook toe.

Voor een groot deel van het GETEC Park is op deze manier een geluidruimte mogelijk volgens (ten minste) milieucategorie 5.2, op sommige delen is deze kleiner of groter. Het grootste deel van het GETEC Park is momenteel al ingevuld met bestaande bedrijven. In afwijking van de algemene invulling als hierboven beschreven, is aanvullend een deel van de geluidruimte van een gemiddelde nieuwe inrichting volgens de milieucategorie toegevoegd: op deze wijze blijft ook voor de bestaande bedrijven op het GETEC Park groeiruimte beschikbaar. Omdat de vergunde geluidruimte op veel plaatsen al groter zal zijn dan die van de milieucategorie 5.2 (op sommige delen hoger of lager), is de totale geluidruimte naar verwachting (veel) groter dan die van een nieuwe inrichting uit die milieucategorie. Op de nog niet ingevulde delen van het GETEC Park is de algemene invulling gehanteerd. De zo aangehouden ruimte op het GETEC Park is zodanig dat de geluidbelasting van het industrieterrein aan de noord- en westzijde, waar het GETEC Park voor geluid van heel Bargermeer maatgevend is, met nog ongeveer 2 dB kan toenemen ten opzichte van de nu vergunde belasting.

Na deze groei worden de grenswaarden voor het industrieterrein op de maatgevende eerstelijns woningen in de zone zoals ze zijn vastgesteld tijdens de geluidzonering en -sanering, nagenoeg bereikt: de belasting ligt dan over het algemeen tussen 0 en 2 dB onder de grenswaarden. In het vervolg zal blijken dat op enkele woningen – ook mede vanwege het geluid van de bedrijven op het overig terrein – de geluidruimte enigszins moet worden vergroot door het vaststellen dan wel verhogen van de grenswaarden.

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

Op het GETEC Park zijn vooral bedrijven aanwezig, die gedurende het etmaal continu in bedrijf zijn. Het geluidsniveau in de dag- en avondperiode van deze bedrijven is dan ook nauwelijks hoger dan in de nachtperiode. Met de gehanteerde toekomstruimte is hierbij aangesloten: voor de avond is dezelfde ruimte aangehouden als voor de nacht, voor de dag is een 3 dB hogere ruimte aangehouden. De gehanteerde invulling op het GETEC Park is nader gespecificeerd in tabel

Invulling overig terrein Algemene werkwijze overig terrein Lege kavels: Conform de algemene invulling. Bedrijfskavels, dus kavels met een vergunde (of een op grond van het Abm gemelde) inrichting: De vergunde geluidruimte, opgenomen door middel van het akoestisch model bij de vergunning of melding indien aanwezig. Voor zover niet aanwezig door middel van een oppervlaktebron of een door de zonebeheerder opgesteld model van de inrichting. Voor zover de vergunde geluidruimte in één of meer etmaalperioden kleiner is dan de kavelruimte vastgesteld als was het een lege kavel: naast de vergunde ruimte een kavelbron gelijk aan het verschil tussen de lege-kavel-ruimte en de vergunde ruimte. Voor zover de vergunde geluidruimte in één of meer etmaalperioden groter is dan de kavelruimte vastgesteld als was het een lege kavel: de vergunde ruimte is aangehouden. Op deze wijze worden lege kavels en bedrijfskavels zoveel mogelijk gelijk behandeld.

3.3

Geluidzone

Bestaand gezoneerd industrieterrein en bestaande geluidzone Het industrieterrein ‘Bargermeer' is in het kader van de Wet geluidhinder een zoneringsplichtig industrieterrein. De bestaande geluidzone nabij het plangebied is aangegeven in hoofdstuk 1 van deze toelichting (figuur 1.3) en in Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer. Rond het industrieterrein Bargermeer is op grond van hoofdstuk V van de Wet geluidhinder (Wgh) een zone vastgesteld, waarbuiten de geluidbelasting vanwege de terreinen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). Voor woningen binnen de zone zijn daarbij hogere grenswaarden vastgesteld. Deze grenswaarden moeten in acht genomen worden bij het verlenen van omgevingsvergunningen voor milieu-inrichtingen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en bij het vaststellen van maatwerkvoorschriften voor inrichtingen die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm). Wgh bewaakt op deze manier de totale vergunde geluidbelasting van de industrieterreinen op de omgeving. Herverdeling geluidsruimte gezoneerd industrieterrein en actualiseren geluidzone

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (vastgesteld)

De herverdeling van de geluidsruimte betreffen de gronden gelegen in de beheersverordening "Emmen, Bargermeer industrie- en bedrijventerrein" (NL.IMRO.0114.2013005-0701) met de bestemming Bedrijventerrein. De toelaatbare geluidsuitstraling van Bargermeer wordt begrensd door het cumulatief effect van de geluidsbelasting van het bestaande gezoneerde industrieterrein. De hogere waarden zoals beschreven in de voorgaande paragraaf, gelden hierbij als toetscriterium. Uit het akoestisch onderzoek (zie paragraaf 3.3. voor nadere details) volgt dat een aanpassing van de geluidzone mogelijk is. Geldende bestemmingsplannen in de zone De Wet ruimtelijke ordening verplicht sinds 2010 dat bestemmingsplannen digitaal worden vastgesteld en gepubliceerd op ruimtelijkeplannen.nl. Wordt er ook een papieren versie vastgesteld, en zijn er verschillen ontstaan tussen die twee, dan geldt de digitale versie. In het gebied van de zone zijn sinds 2010 diverse plannen vastgesteld. Deze plannen zijn weergegeven in Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen zonewijziging In een groot deel van de zone zijn sinds 2010 nieuwe, digitale plannen vastgesteld waarin de zone correct is vastgelegd. Deze delen zijn in het Onderzoek industrielawaai (bijlage 1) weergegeven met een doorgetrokken oranje lijn en een voorwaarts diagonale arcering.

In een enkel geval is de zone per abuis niet in het plan opgenomen (zoals in het plan Emmen, Angelslo, 18 oktober 2012). In andere gevallen (zoals plan Zuidbarge, 29 september 2005 en Barger-Oosterveld, 18 december 2008, dat ook het crematoriumgebied omvat) is de zone nog niet digitaal beschikbaar. Om voor dit onderzoek toch een indruk te hebben van de ligging van de eerder vastgestelde zone, is ook de 50 dB(A) zonegrens van een eerdere papieren kaart ingescand. De zo ontstane delen van de zone zijn door middel van een streeplijn en een terugwaarts diagonale arcering opgenomen in deze bijlage van Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer. 3.3.1

Gewijzigde zonegrens

In dit hoofdstuk worden de berekende geluidbelastingen gepresenteerd en besproken. Voor de overzichtelijkheid is de bespreking van de resultaten gesplitst in drie gedeelten: het gebied van de zone, toegespitst op de 50 dB(A) zonegrens; de woningen globaal noordelijk van de Rondweg: hier bepaalt het GETEC Park geheel of ten minste voor een relevant deel de geluidbelasting; de woningen zuidelijk van de Rondweg. In het voorstel voor een gewijzigde zonegrens geldt het volgende: De zone wordt ten noorden van de Rondweg enigszins verkleind: in en rond Noordbarge, Emmen-centrum en Angelslo. De daadwerkelijke geluidsbelasting is hier lager dan in 1987 was berekend/verwacht en zal mede het gevolg zijn van de getroffen maatregelen in het saneringsprogramma. De zone wordt vanaf Oranjedorp in oostelijke richting via het bedrijvenpark A37 tot en met de Oranjedorpstraat vergroot. Bij de zonevaststelling in 1987 is namelijk geen rekening gehouden met een invulling van het industrieterrein aan de zuidzijde. Alleen de toendertijd bestaande bedrijven hebben ten grondslag gelegen aan de zonevaststelling. Lege kavels en mogelijke toekomstige ontwikkelingen op basis van het bestemmingsplan en wet en regelgeving zijn door de provincie toen niet meegenomen. De adressen die binnen deze zone vallen en een grotere afbeelding is te vinden in Bijlage 1 Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder Bargermeer