Bijlage 1 - Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

vastgesteld door college van B&W op 28 maart 2023

Emmen Vernieuwt

VOORWOORD We bevinden ons in een bijzondere periode. Na de onzekere coronaperiode bevindt onze economie zich wederom in ongewisse tijden. Het prijsopdrijvend effect van de hogere energieprijzen, de grondstoffentekorten en de krapte op de arbeidsmarkt zorgen voor grote prijsstijgingen en een historisch hoge inflatie. De exceptionele prijsstijgingen hebben grote consequenties voor aanbestedingen. Daarnaast werken de recente rentebewegingen op de kapitaalmarkt en de afkoeling van de woningmarkt door in de vastgoedmarkt en dit heeft ook gevolgen voor ontwikkelprojecten. Ook het vraagstuk van human capital staat hoog op de agenda. Er is sprake van capaciteitsknelpunten en krapte op de arbeidsmarkt. Maar ook juridische en procedurele ontwikkelingen rondom bijvoorbeeld stikstof en het Didam-arrest zijn van invloed op de voortgang van projecten. Prijsstijgingen in de bouw De bouwkosten zijn onder invloed van onder meer een aanhoudende grote vraag naar en schaarste van materiaal fors gestegen. De ontstane situatie als gevolg van de Russische invasie in Oekraïne zorgt daarnaast voor snel stijgende prijzen van bouwmateriaal en brandstof. Naast de exceptionele prijsstijgingen is de leveringszekerheid van materiaal ook een knelpunt. Dit noodzaakt ons om veel van onze kostencalculaties te actualiseren en te herzien.

We zullen na moeten gaan wat de invloed is op budgetten en kredieten, hoe we om willen en moeten gaan met deze kostenstijgingen en welke maatregelen we op basis hiervan zullen moeten treffen. Voor diverse grote projecten hebben in 2022 al nieuwe kostencalculaties plaatsgevonden. Bovendien heeft in 2022 ook een aantal aanbestedingen plaatsgevonden. Krapte op de arbeidsmarkt/knelpunten in capaciteit In de gehele fysieke keten, maar uiteraard ook daarbuiten, is de vraag naar personeel groot. Daarnaast daalt het aanbod van werkzoekenden. Hierdoor neemt de spanning op de arbeidsmarkt verder toe. Dit zien wij terug bij externe partijen, maar ook bij de invulling van interne vacatures. Het vinden van geschikt personeel is een knelpunt; dit heeft gevolgen voor de doorlooptijd van projecten. Daarnaast is het lastiger om opdrachten en werken extern weg te zetten omdat bedrijven onvoldoende capaciteit hebben. Nieuwe ontwikkelingen In 2022 was er sprake van veel (nieuwe) ontwikkelingen binnen Emmen Vernieuwt. Zo is het programmaplan voor het nieuwe programma Duurzaamheid, Energie en Klimaat gereed en in september 2022 vastgesteld. Met ingang van september 2022 is het programma operationeel geworden. De raad is via een brief en een raadsinformatiebijeenkomst geïnformeerd over het programma Duurzaamheid, Energie en Klimaat.

Verder is in 2022 gewerkt aan de opzet van het integrale programma Greenwise Campus Emmen. Aan diverse grote ontwikkelingen binnen de scope van dit programma wordt al gewerkt. Zo worden de nieuwe gezamenlijke nieuwbouw van NHL Stenden en Drenthe College op de locatie zorgcampus en de realisatie van het innovatiecentrum op de locatie van de voormalige busremise verder verkend, onderzocht en voorbereid. Verwachting is dat het programmaplan voor het programma Greenwise Campus Emmen in het eerste halfjaar van 2023 klaar zal zijn en vastgesteld kan worden. Ook de mogelijke ontwikkeling van een sport- en beweegcampus op businesspark Meerdijk wordt verkend, onderzocht en voorbereid. Voor het programma Rensenpark Emmen loopt momenteel het proces van herijking van de visie op het Rensenpark. In december 2022 heeft in het kader hiervan een C-discussie in de raad plaatsgevonden. Lopende projecten Binnen MM Bereikbaar wordt voortgang gemaakt. Eind 2021 is al de aanleg van de ongelijkvloerse aansluiting Emmen West (N34 – Rondweg) afgerond en de ongelijkvloerse aansluiting N391 – Emmerschans is in november 2022 opgeleverd. De aanleg van de ongelijkvloerse aansluiting N391 – Pottendijk is in voorbereiding; het bestemmingsplan is in april 2022 door de raad vastgesteld.

Ook de omgevingsprocessen voor de grote en complexe projecten binnen MM Bereikbaar, met onder meer focusgroepen per project, zijn in 2022 voorspoedig en met succes verlopen. Dit heeft ertoe geleid dat de voorkeursvariant voor de reconstructie van de N862 inmiddels met breed draagvlak bestuurlijk is vastgesteld. Ook zijn in 2022 alle projecten binnen MM Bereikbaar opnieuw gecalculeerd. Dat heeft geleid tot nadere keuzes ten aanzien van de herinrichting van de Rondweg, waarbij de centrale aansluiting Bargermeer vanwege onder meer de hoge kosten en het beperkte draagvlak is geschrapt.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

1

Ook op de N34 zijn de afgelopen periode de nodige projecten gerealiseerd. Nadat eind 2021 al de ongelijkvloerse aansluiting Emmen West (Rondweg – N34) en de gedeeltelijke verdubbeling van de N34 tussen Emmen West en de aansluiting van de N34 op de N381 klaar waren, is in de zomer van 2022 ook de ongelijkvloerse aansluiting van de N34 bij Klijndijk in combinatie met de afsluiting van Emmen Noord gereedgekomen. In 2022 zijn drie deelprojecten in het kader van de reconstructie Boermarkeweg uitgevoerd. Deze moesten conform afspraak met de provincie Drenthe, in het kader van de RSP-Bereikbaarheidsafspraken, voor eind 2022 worden afgerond. De realisatie van de fietsstraat Kerkhoflaan, tussen Wilhelminastraat en spoor, is in het najaar van 2022 aanbesteed en zal begin 2023 in uitvoering komen. De realisatietermijn van het Binnenstadfonds is door de provincie Drenthe nogmaals met één jaar verlengd tot eind 2022. Er zijn inmiddels veel verplaatsingen, transformaties, planontwikkelingen en gevelverbeteringen gerealiseerd met een subsidie. In 2022 zijn diverse subsidies die zijn verleend vanuit het Binnenstadfonds ook vastgesteld. Ook de herinrichting van het Oude Centrum (onderdeel van Binnenstadfonds) is inmiddels gereed. Begin 2023 wordt het vaststellingsverzoek aan GS gedaan.

De gemeente Emmen heeft € 4,55 miljoen subsidie gekregen van de provincie Drenthe in het kader van het Regiostedenfonds (opvolger Binnenstadfonds). Begin juni 2022 heeft de raad het uitvoeringsplan Regiostad Emmen vastgesteld en de hiervoor benodigde kredieten beschikbaar gesteld. Deze middelen worden met name ingezet voor het Hart van de Binnenstad en de fietsbereikbaarheid van het centrum van Emmen. Het gebied tussen Markt en Weiert vormt de kern van het Hart van de Binnenstad. In 2022 is gewerkt aan de uitwerking van de visie voor dit gebied. De verwachting is dat de conceptvisie Tussen Markt en Weiert in het eerste halfjaar van 2023 vastgesteld zal kunnen worden. In dit gebied spelen op dit moment ook diverse initiatieven vanuit verschillende vastgoedeigenaren. Samen met hen wordt bekeken of we mogelijk in aanmerking zouden kunnen komen voor een bijdrage in het kader van de Rijksregeling ‘Impulsaanpak Winkelgebieden’. Het definitief ontwerp voor de herontwikkeling van de kelders van het Biochron in het Rensenpark is in het eerste kwartaal van 2022 afgerond en vastgesteld. Gezien de exceptionele prijsstijgingen heeft een hercalculatie van de verwachte bouwkosten op basis van het definitief ontwerp plaatsgevonden.

Vanwege de fors gestegen bouwkosten, is in 2022 door de raad extra krediet voor de realisatie van deze ontwikkeling beschikbaar gesteld vanuit het budget voor exceptionele prijsstijgingen. De bouw is inmiddels gestart. Er is veel gerealiseerd en er staan nog veel nieuwe ontwikkelingen en projecten op stapel! Maar er is ook sprake van de nodige uitdagingen. Dave van Alebeek Programmamanager Emmen Vernieuwt

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

2

INLEIDING Aanleiding Op 22 mei 2018 heeft het college het geactualiseerde programmaplan Emmen Vernieuwt (EV) vastgesteld. Dit programmaplan vormt het programmacontract tussen het college als bestuurlijk opdrachtgever en de programmamanager Emmen Vernieuwt als opdrachtnemer. In dit geactualiseerde programmaplan zijn de programmadoelstellingen en programmakaders beschreven, op basis waarvan in de rapportages EV de voortgang wordt verantwoord. Voorliggende rapportage Voor u ligt de jaarrapportage Emmen Vernieuwt over 2022. Deze sluit aan op de (nog vast te stellen) jaarrekening 2022 van de gemeente Emmen. De rapportage is op hoofdlijnen en geeft een beeld van de actuele ontwikkelingen met betrekking tot Emmen Vernieuwt en de voortgang van de programma’s, projecten, processen en activiteiten die gericht zijn op het behalen van de programmadoelstellingen. De financiële cijfers zijn bijgewerkt tot en met 31 december 2022. De ontwikkelingen zijn meegenomen tot eind januari 2023. Belangrijke ontwikkelingen na eind januari 2023 zijn meegenomen als ze van wezenlijke invloed zijn. Omdat in 2022 nog geen besluitvorming heeft plaatsgevonden over de nieuwe portefeuilleverdeling van de programma’s en projecten binnen Emmen Vernieuwt is in deze rapportage nog grotendeels uitgegaan van de oude portefeuillehouderverdeling. De nieuwste planning is opgenomen in de bijlage.

Daar waar er sprake is van relevante afwijkingen ten opzichte van de laatst vastgestelde planning in de voortgangsrapportage EV 2022-1, zijn deze toegelicht. Deze jaarrapportage is openbaar en wordt ter informatie toegestuurd aan de raad. In 2023 zal gekeken worden of en zo ja, hoe de rapportages EV verder verbeterd kunnen worden. Opbouw rapportage - In hoofdstuk 1 zijn op hoofdlijnen de algemene ontwikkelingen en actuele stand van zaken opgenomen met betrekking tot de programma’s Bereikbaarheid Emmen, Emmen Centrum, Rensenpark Emmen, Duurzaamheid, Energie en Klimaat en Greenwise Campus Emmen. Het laatste is een programma in ontwikkeling. Ook is kort de stand van zaken van het programmabureau Emmen Vernieuwt opgenomen. - Hoofdstuk 2 bevat de financiële stand van zaken op hoofdlijnen met betrekking tot Emmen Vernieuwt. - Hoofdstuk 3 gaat over de belangrijkste programmarisico’s. - In hoofdstuk 4 is het dashboard opgenomen met in één totaaloverzicht het actuele beeld van alle individuele lopende projecten ten aanzien van planning, budget, kwaliteit en projectrisico’s. Ook is daarbij ten aanzien van de aandachtspunten een korte toelichting gegeven. In de bijlage is de globale actuele planning opgenomen van de projecten waarvan op dit moment al een beeld bestaat van de planning.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

3

1. Algemene ontwikkelingen en actuele stand van zaken Programma Bereikbaarheid Emmen Wat willen we bereiken

Via het programma Bereikbaarheid Emmen werken we aan een goede en comfortabele multimodale bereikbaarheid van Emmen.

Algemene ontwikkelingen

Algemene ontwikkelingen met betrekking tot onder meer corona, kostenstijgingen, krapte op de arbeidsmarkt, stikstof en Didam-arrest zijn ook van invloed op het programma Bereikbaarheid Emmen. Netwerk grote Europese steden (suburban) Op 14 december 2021 heeft de Europese Commissie een herziening voor het TEN-T netwerk (Trans European Netwerk – Transport) voorgedragen, waarin wordt voorgesteld de verbinding A37/E233 onderdeel te laten zijn van dit netwerk van de Europese Unie. Hiermee wordt ook Emmen een ‘Urban Node’ en onderdeel van het ‘Urban Mobility Framework’. Hiermee verstevigt Emmen zich als regiokern. In 2022 is het voorstel ter vaststelling aan het Europees Parlement en de Europese Raad van Regeringsleiders voorgelegd. De Europese Unie wil met dit beleid duurzame en slimme mobiliteit bevorderen en een antwoord bieden op de emissies van CO2, luchtverontreinigende stoffen en files op wegen en verder de verkeersveiligheid verhogen en een sterk vervoersnetwerk creëren. Van steden die onderdeel zijn van het netwerk wordt daarom geëist een plan te maken voor duurzame stedelijke mobiliteit (SUMP - Sustainable Urban Mobility Plan). Op basis van een SUMP kunnen steden naar verwachting aanspraak maken op financiële bijdragen vanuit Europa.

Subsidie Regiostedenfonds provincie Drenthe voor het verbeteren van de fietsbereikbaarheid van het centrum van Emmen Door Gedeputeerde Staten is op 2 december 2021 besloten om 4,55 miljoen euro uit het Regiostedenfonds toe te kennen aan Emmen. Voorwaarde van de provincie is dat minimaal 30% (1,365 miljoen euro) van het Regiostedenfonds besteed wordt aan de fietsbereikbaarheid van Emmen centrum. De uitvoering hiervan moet voor eind 2025 gereed zijn. Zie ook programma Emmen Centrum. Op 2 juni 2022 heeft de gemeenteraad het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen vastgesteld. De drie hoofdonderdelen (Fietsbereikbaarheid, Hart van de Binnenstad en het Ontwikkelfonds) uit de subsidieaanvraag en de inzet van de provinciale bijdrage op deze drie hoofdonderdelen zijn daarin leidend. Nationaal Toekomstbeeld Fiets (NTF) Het wordt steeds drukker op de fietspaden in de gemeente Emmen. De opkomst van de e-bike lijkt hierop sterk van invloed. Met de e-bike kunnen langere afstanden worden afgelegd. Naast de toegenomen drukte neemt ook de gemiddelde snelheid van het fietsverkeer toe. Door de fietsbereikbaarheid van en in Emmen te verbeteren wordt geanticipeerd op deze ontwikkelingen. De gemeente Emmen heeft in de afgelopen periode meegewerkt aan de totstandkoming van het Nationaal Toekomstbeeld Fiets (NTF) door het Rijk en de herijking van het Drentse fietsnetwerk door de provincie.

Hiermee is er goed zicht op de mogelijkheden voor het verkrijgen van rijks-/provinciale middelen voor fietsknelpunten. In de kadernota 2022 is geld gereserveerd voor nader onderzoek naar doorfietsroutes in de gemeente Emmen. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij het provinciaal opgepakte netwerk van doorfietsroutes. BOCE Bereikbaarheidsvisie Op 29 april 2021 is de gezamenlijke bereikbaarheidsvisie ‘Samen werken aan een bereikbare regio - Visie op bereikbaarheid en mobiliteit voor de samenwerkende BOCE-gemeenten’ vastgesteld door de raad. Landelijke ontwikkelingen Ook de NOVI omgevingsagenda Noord Nederland, het Deltaplan Noord Nederland en het Groeifonds (Rijk) zijn voor de bereikbaarheid van Emmen mogelijk van belang. Strategienota Eind 2021 is de herijkte strategienota vastgesteld. Deze vormt een belangrijk richtinggevend kader voor het programma Bereikbaarheid Emmen.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

4

Stand van zaken per project Bereikbaarheid per spoor Verdubbeling spoor / Station Emmen Zuid – Guido Rink ▪ Voor rekening en risico van de provincie Drenthe. ▪ De verdubbeling van het spoor is in week 15 van 2022 opgeleverd, en vanaf die week zijn de eerste treinen gaan rijden. ▪ De groene bufferzone was in week 15 nog niet gereed maar de treinen kunnen wel al rijden. De omgevingsvergunning voor het plaatsen van een greenwall parallel langs het spoor nabij de Tortelduif en de Sierduif is in mei 2022 aangevraagd. Er is een bezwaar op de omgevingsvergunning ontvangen; de bezwaarcommissie heeft in januari 2023 het bezwaar ongegrond verklaard. De aanbesteding wordt in het voorjaar van 2023 opgestart. ▪ Het voorplein ten behoeve van de verdubbeling van het spoor bij Station Emmen Zuid is door de gemeente uitgevoerd en door de provincie betaald. De gemeente heeft het voorplein in week 15 van 2022 gelijktijdig opgeleverd met de verdubbeling van het spoor. Er is op 10 oktober 2022 een overeenkomst over taken en verantwoordelijkheden tussen gemeente, provincie Drenthe en ProRail met betrekking tot beheer en de instandhouding van het nieuwe voorplein en het tweede spoor ondertekend. Emplacement Emmen en Spoorboog GETEC–park – Guido Rink ▪ Voor rekening en risico van de provincie Drenthe.

▪ Arriva laat in de ochtendspits extra treinen rijden, deze vertrekken vanaf Emmen en rijden naar Zwolle. Nu is er op het emplacement Emmen (dit zijn de opstelsporen bij station Emmen) onvoldoende opstelcapaciteit om deze treinen te laten overnachten en rijden ze in de vroege ochtend van Zwolle leeg naar Emmen. Dit kost geld en veroorzaakt geluidsoverlast voor omwonenden. Uit onderzoek is gebleken dat uitbreiding van het rangeerterrein bij station Emmen Centrum en de onderzochte alternatieve oplossing in de vorm van een spoorboog bij het GETEC-terrein te duur zijn. De provincie heeft besloten om de huidige situatie toch te handhaven. De kosten van aanpassing van het spoor bedragen namelijk minimaal € 5.000.000, dit weegt niet op tegen een kostenbesparing van € 100.000 per jaar. Spoorverbinding Emmen – Duitsland (via Coevorden) – Guido Rink ▪ Voor rekening en risico van de provincie Drenthe. ▪ De (lobby op de) realisatie van de spoorlijn Emmen-Rheine is in een besluitvormende fase aanbeland. Van Duitse zijde wordt op korte termijn uitsluitsel verwacht over de financiële inzet. De gemeenten Emmen en Coevorden hebben aangeboden welke inzet (niet-financieel) zij (kunnen) plegen om gebruik van de nieuwe spoorverbinding te promoten.

▪ In de investeringsagenda PLUS 2020-2023 heeft de provincie Drenthe € 0,5 miljoen gereserveerd als bijdrage voor onderzoek naar de noodzakelijke aanpassingen aan het spoor en het station Coevorden. ▪ Het Rijk betaalt € 10.000.000 mee aan de fysieke maatregelen die genomen moeten worden om het spoor aan te leggen vanaf Coevorden tot de Duitse grens. ▪ Op 26 september 2022 is de Letter of Intent (LOI) ondertekend door de zes meest betrokken partijen. Daarvoor is de LOI ook afgestemd met de betrokken gemeenten, waaronder Emmen. Er wordt door betrokken partijen volop ingezet op de planuitwerking van verschillende onderdelen, om in de tweede helft van 2023 een definitief projectbesluit te kunnen nemen. Bij groen licht kan mogelijk eind 2025 de personentrein gaan rijden tussen Coevorden en Bentheim. Nedersaksenlijn (Twente – Drenthe - Groningen) – Guido Rink ▪ Het Deltaplan Noord-Nederland heeft mogelijk invloed op het rendabel - en daarmee haalbaar - zijn van de Nedersaksenlijn. Het Deltaplan is eind 2021/begin 2022 doorgerekend waarbij extra te realiseren woningen gerelateerd zijn aan de (mogelijke) reizigersaantallen van de Nedersaksenlijn. Bij de doorrekening uit de maatschappelijke kostenbatenanalyse is gebleken dat de Nedersaksenlijn (in verhouding tot de Lelylijn en versterking van het bestaand spoor) het meest gunstig uitpakt en realistisch is.

▪ Vanuit Drenthe (+ 8 Drentse NSL gemeenten, waaronder Emmen) is met Groningen en Overijssel in oktober 2022 het bidbook aan alle 11 betrokken colleges voorgelegd. Op het BO MIRT van 9 november 2022 is het bidbook vervolgens aangeboden aan de staatssecretaris.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

5

De provincie Drenthe is regionale trekker en heeft overleg met het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat over het vervolgonderzoek.

Wegenruil en reconstructie N391 en N862 Bereikbaarheidsakkoord N391 - N862 Emmen (MM Bereikbaar) – René van der Weide ▪ Uitvoering/realisatie van het bereikbaarheidsakkoord begint nu echt vorm te krijgen. Voor alle deelprojecten zijn focusgroepen ingesteld, waaronder de N862, de ongelijkvloerse aansluiting Emmerhout en de centrale aansluiting Bargermeer. Dit proces met de focusgroepen wordt de komende periode voortgezet. ▪ In 2022 zijn, mede op basis van de uitkomsten van het omgevingsproces van de N862 en de aansluiting Bargermeer, belangrijke besluiten genomen over de Rondweg en de N862. ▪ In 2022 zijn alle deelprojecten, om het effect van de huidige exceptionele prijsstijgingen te kunnen bepalen, opnieuw doorgerekend. De conclusie is dat de Rondwegprojecten niet binnen budget uitgevoerd kunnen worden. ▪ Dat heeft geleid tot het besluit om de centrale aansluiting Bargermeer, waarvoor in samenspraak met de omgeving een voorkeursvariant was ontwikkeld, niet uit te voeren. Dit omdat de aansluiting Bargermeer zeer kostbaar is en zeer beperkt draagvlak kende bij de omgeving. Ook is gebleken dat de voorkeursvariant onvoldoende robuust is, waardoor tijdens drukte knelpunten ontstaan in de doorstroming en bereikbaarheid.

Om deze redenen is besloten dit project niet uit te voeren, maar te onderzoeken op welke wijze ter plaatse van de huidige aansluitingen de doorstroming met andere maatregelen alsnog een impuls kan krijgen. ▪ Ook is in 2022 besloten de huidige snelheid van 70 kilometer per uur op de Rondweg te handhaven, omdat een eventuele verhoging naar 100 km/u zou leiden tot grote extra investeringen in akoestische maatregelen. Ook leidt 100 km/u tot praktische knelpunten, waaronder aanpassingen aan diverse op- en afritten. ▪ Tenslotte is het besluit genomen, landbouwverkeer te blijven toestaan op de Rondweg. Omdat de snelheid op de Rondweg niet verhoogd wordt en de Rondweg geen volwaardige stroomweg wordt, is het weren van landbouwverkeer op de Rondweg in de toekomst niet langer noodzakelijk. ▪ Ten aanzien van de N862 is in samenspraak met de focusgroep een voorkeursvariant ontwikkeld. Deze variant, die uitgaat van gedeeltelijke verdubbeling (Nieuw Dordrecht – A37), een ongelijkvloerse aansluiting bij Nieuw-Dordrecht en opwaardering van de bestaande rotondes bij de A37 en bedrijventerrein A37/Pollux, past binnen budget en is, na uitgebreide consultatie van de omgeving, met breed draagvlak vastgesteld door het college en besproken met de raad.

▪ De wegenruil is gerealiseerd; feitelijke levering over en weer heeft plaatsgevonden op 1 juli 2021 en de notariële afhandeling is eind 2022 afgerond. Bij de kadernota 2022 is extra budget beschikbaar gesteld voor de extra onderhoudskosten als gevolg van de wegenruil. ▪ Het informatiecentrum MM Bereikbaar (Oude Meerdijk 22) is operationeel. ▪ De reconstructie van de N391 en de N862 zal gefaseerd in deelprojecten plaatsvinden in de periode tot en met 2028. ▪ Het deelproject ongelijkvloerse aansluiting N391-Pottendijk zit in de voorbereidingsfase van de uitvoering. In afstemming met de focusgroep Pottendijk is uiteindelijk een definitief ontwerp voor een ongelijkvloerse aansluiting opgesteld. Het bestemmingsplan, dat niet geleid heeft tot zienswijzen, is in april 2022 vastgesteld door de raad. Start van de uitvoering is nog afhankelijk van grondaankopen. Onder meer dit punt heeft geleid tot een aanpassing aan het ontwerp, waarbij kleinere rotondes worden toegepast. Hierdoor is minder grond van derden nodig, wat de verwerving vergemakkelijkt. De wijziging is besproken met de focusgroep. ▪ Het onderzoek naar de vervanging van de folieconstructie Rondweg ter hoogte van Rietlanden en Bargeres is afgerond. De inzichten vormen de basis voor de verdere uitwerking richting de best mogelijke oplossing.

In 2023 vinden de verdere uitwerking en contractering plaats, waarna de verdere voorbereiding van de uitvoering in de eerste helft van 2024 plaatsvindt. Start werk is voorzien voor de eerste helft van 2025. Dit project wordt, conform de afspraken uit het Bereikbaarheidsakkoord, voor rekening en risico van de provincie uitgevoerd. ▪ Actuele zaken en nadere informatie over de planning van de verschillende deelprojecten kan gevonden worden op (https://www.provincie.drenthe.nl/mmbereikbaar).

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

6

Reconstructie aansluiting N862 – N391 (MM Bereikbaar) – René van der Weide Met dit project wordt de kruising N391/N862 gereconstrueerd, waarbij de N391 als stroomweg wordt ingericht. Het project wordt uitgevoerd door de provincie Drenthe en de gemeente zorgt voor 1/3 deel cofinanciering in het kader van RSP Bereikbaarheid. De gemeentelijke bijdrage is vast en het project wordt voor rekening en risico van de provincie uitgevoerd. Het project is opgenomen in het ‘Bereikbaarheidsakkoord N391 en N862 Emmen op hoofdlijnen’ waarover de besluitvorming eind 2018 heeft plaatsgevonden. De ten aanzien van dit project reeds eerder gemaakte RSP-afspraken zijn in het Bereikbaarheidsakkoord bevestigd. Ook voor dit project is een focusgroep actief waarin de mogelijke oplossingen worden uitgewerkt. Realisatie hangt – in verband met de voor dit project noodzakelijke afsluiting van de aansluiting Meerdijk op de Rondweg en mogelijke alternatieven - nauw samen met de ontwikkelingen voor de mogelijke realisatie van een Sport- en Beweegcampus op businesspark Meerdijk. In de focusgroep zijn de bij deze ontwikkeling betrokken partijen daarom vertegenwoordigd. Reconstructie aansluiting N391 (Rondweg) – Emmerweg (Emmerschans) - René van der Weide Dit project is uitgevoerd door en voor rekening en risico van de provincie Drenthe en is in november 2022 opgeleverd.

Doorfietsroute Emmen – Klazienaveen – René van der Weide Het college heeft, in het kader van de begroting 2022, budget gereserveerd om onderzoek te doen naar de realisatie van doorfietsroutes. Dit onderzoek loopt. Een belangrijke doorfietsroute is Emmen – Klazienaveen. In het kader van MM Bereikbaar, reconstructie N862 is afgesproken dat in het ontwerp van de N862 de doorfietsroute wordt meegenomen als blijkt dat het voorkeurstracé langs de N862 loopt. Over aanleg is niets besloten en er is vooralsnog geen budget voor gereserveerd. Wel wordt aangesloten bij de onlangs in Provinciale Staten vastgestelde Fietsagenda. Het streven is om in 2023 nadere afspraken te maken met de provincie over cofinanciering van onder meer de doorfietsroute Emmen-Klazienaveen. De route wordt in afstemming met de provincie (en andere betrokkenen) zodanig uitgewerkt, dat een maximaal rendement uit de subsidieregeling wordt verkregen.

Ombouw en verdubbeling N34 De ombouw en verdubbeling van de N34 zijn provinciale projecten die voor rekening en risico van de provincie Drenthe worden/zijn uitgevoerd. Ombouw / verdubbeling N34 tussen Emmen West en aansluiting N381 – Guido Rink De verdubbeling van het gedeelte van de N34 tussen Emmen West en de aansluiting Emmen Centrum (Frieslandroute) is gereed en opgeleverd. Opheffing aansluiting N34 Emmen Noord / aansluiting N34 Klijndijk – Guido Rink Het project is gerealiseerd en voor de bouwvakantie 2022 in gebruik genomen. De aansluiting N34 Emmen Noord is opgeheven en er is een nieuwe aansluiting N34/ Klijndijk gekomen. (Partiële) verdubbeling N34 tussen Emmen en De Punt – Guido Rink De partiële verdubbeling van het traject vanaf aansluiting N34 met Frieslandroute tot aansluiting N34 met A28 bij De Punt zit nog in de onderzoeksfase. De aanpassing van de aansluiting N34 – N33 bij Gieten vormt een belangrijk onderdeel van deze reconstructie. Met de exceptionele prijsstijgingen is nog onduidelijk wat er daadwerkelijk gerealiseerd kan worden voor het beschikbare budget.

Infrastructurele hoofdstructuur Emmen Centrum Reconstructie Boermarkeweg – René van der Weide Op basis van de nog beschikbare RSP-bereikbaarheidsmiddelen ‘Boermarkeweg 2e fase’ (restant van RSP Bereikbaarheidsbudget van € 1,7 miljoen voor ‘Boermarkeweg 2e fase) zijn in 2022 drie deelprojecten gerealiseerd: - het vergroten van de capaciteit van de kruising Boermarkeweg – Van Schaikweg - het oude parkeerterrein van de Muzeval ontsluiten via de Oosterstraat en afsluiten van de Boermarkeweg, en - de Angelsloërdijk voor het autoverkeer aansluiten op de Van Schaikweg en deze voor autoverkeer afsluiten van de Boermarkeweg.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

7

Deze deelprojecten zijn eind 2022 afgerond. In het najaar van 2021 is een onderzoek uitgevoerd naar mogelijke koppeling en aanpassing/vervanging van de verkeersregelinstallaties op de Boermarkeweg ter bevordering van de doorstroming. Er zijn nieuwe intelligente verkeersregelinstallaties geplaatst die onderling zijn gekoppeld. Samen met de drie hierboven genoemde deelprojecten Boermarkeweg zorgen deze maatregelen voor een betere doorstroming en bereikbaarheid. Vanwege het op dit moment ontbreken van de benodigde financiële middelen is het project ‘algehele reconstructie Boermarkeweg’ getemporiseerd (collegebesluit van 8 december 2020). De eventuele gefaseerde realisatie van de algehele reconstructie wordt bekeken in relatie tot de daadwerkelijke ontwikkelingen rondom de Boermarkeweg. Zo wordt er in relatie tot de ontwikkeling Greenwise Campus Emmen gekeken naar de in dat kader noodzakelijke aanpassingen Boermarkeweg. Reconstructie Weerdingerstraat (tussen Hondsrugweg en Seinstraat; incl. deel van de Hoofdstraat) – René van der Weide In de Weerdingerstraat en een deel van de Hoofdstraat moet de komende jaren het riool worden vervangen. Bij de vaststelling van de begroting 2023 zijn middelen beschikbaar gesteld voor het opstellen van een inrichtingsplan voor de Weerdingerstraat en het stationsgebied. Dit zal in 2023 worden opgepakt.

Fietsinfrastructuur Emmen Centrum Integrale visie hoofdfietsinfrastructuur Emmen Centrum (in en naar Emmen Centrum) – René van der Weide Er wordt gewerkt aan een visie voor de Hoofdfietsstructuur Emmen Centrum, waarin het verbeteren van de verkeersveiligheid op fietsroutes van en naar het centrum van Emmen en het verbeteren van de bereikbaarheid van het centrum per fiets de uitgangspunten zijn. Een eerste richting is bepaald. Het verbeteren van de hoofdfietsinfrastructuur van en naar het centrum is deels al meegenomen in de plannen en de verkregen subsidies vanuit het Regiostedenfonds. Dit kan worden onderverdeeld in de onderstaande deelprojecten: - Inrichten van de Kerkhoflaan als fietsstraat tussen Wilhelminastraat en spoorwegovergang - Fietsverbinding vanaf spoor via Kerkhoflaan, Angelsloërdijk en ‘zorgcampus’ naar Statenweg - Fietsverbinding Noordbargerstraat (inclusief oversteekbaarheid Dordsestraat) - Aanleg fietsstroken op de Van Schaikweg, vanaf de Wilhelminastraat tot aan de Emmalaan - Fietsparkeren stationsgebied Emmen Centrum. Fietsstraat Kerkhoflaan (spoor tot Wilhelminastraat) – incl. Julianastraat, Beatrixstraat en Zuiderstraat – René van der Weide Voor dit project zijn middelen beschikbaar vanuit het GRP en het GVVP. Inmiddels zijn alle ontwerpen uitgewerkt, is het omgevingsproces afgerond en hebben aanbesteding en gunning plaatsgevonden.

Het werk is gegund aan Avitec. De inschrijving past binnen het beschikbare krediet. De uitvoering van het werk start in het eerste kwartaal van 2023 en wordt naar verwachting eind 2023 / begin 2024 opgeleverd. Fietsstraat Kerkhoflaan (spoor tot Angelsloërdijk) - Angelsloërdijk naar Statenweg incl. onderdoorgang Boermarkeweg - René van der Weide Voor dit project zijn middelen beschikbaar vanuit het GRP en provinciale gelden uit het Regiostedenfonds. Het project zit in de opstartfase. Eerste ramingen wijzen erop dat vanwege prijsstijgingen het risico op budgetoverschrijdingen is toegenomen. Bovendien zijn nog niet voor alle onderdelen van het project middelen beschikbaar gesteld, zoals bijvoorbeeld voor de onderdoorgang Boermarkeweg voor fietsers en voetgangers. Algehele reconstructie van Schaikweg (inclusief realisatie fietsverbinding) – René van der Weide. Op 2 juni 2022 heeft de raad besloten voor dit project (als onderdeel van het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen) een krediet beschikbaar te stellen van € 1.000.000. Het project zit in de opstartfase. Uit de eerste gesprekken met ProRail is al wel duidelijk geworden dat er specifieke eisen worden gesteld aan de spoorwegovergang als hier fietsers aan toegevoegd worden, waardoor de kosten aanzienlijk toenemen. Nader overleg hierover moet plaatsvinden.

Zodra er meer duidelijkheid is zal bekeken worden wat de consequenties hiervan zijn en hoe we hiermee omgaan.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

8

Maatregelen Dordsestraat en omgeving – inclusief verbetering oversteekbaarheid voor langzaam verkeer – René van der Weide. Voor dit project is in de kadernota 2017 € 900.000 exclusief btw beschikbaar gesteld. Onderzocht is hoe de aansluitende hoofdfietspadenstructuur kan worden verbeterd en de fietsoversteek van de Dordsestraat veiliger kan worden gemaakt. De maatregelen Dordsestraat zullen in combinatie met de vervanging van de riolering in dit deel van de Dordsestraat worden opgepakt en uitgevoerd. Omdat de verbetering van de directe aansluitende fietsroutes en de rioleringswerkzaamheden een sterke samenhang hebben met de werkzaamheden aan de Noordbargerstraat (rioolverbetering en herinrichting), worden deze twee projecten gezamenlijk opgepakt. Het project maatregelen Dordsestraat is onderdeel van het integrale uitvoeringsplan Regiostad Emmen, waarover de raad op 2 juni 2022 een besluit heeft genomen. Er worden echter geen middelen uit het Regiostedenfonds van de provincie Drenthe ingezet voor dit project. In het projectoverzicht integraal uitvoeringplan Regiostad Emmen is € 700.000 geraamd voor de verbetering van de Dordsestraat (exclusief kosten verbetering riolering, waarvoor de dekking zal komen uit het GRP).

De resterende € 200.000 die bij de kadernota 2017 beschikbaar zijn gesteld voor maatregelen Dordsestraat en omgeving zijn bij de besluitvorming in de raad van 2 juni 2022 over het integraal uitvoeringsplan Regiostad Emmen ingezet voor de Noordbargerstraat. Deze twee projecten zijn, zoals hiervoor al aangegeven, nauw aan elkaar verbonden. De oversteekbaarheid van de Dordsestraat voor langzaam verkeer wordt verbeterd. Dit gebeurt door het aantal oversteekplaatsen te reduceren, en de overgebleven plaatsen te optimaliseren. Ook worden de kruisingen Dordsestraat – Noordbargerstraat en Dordsestraat – Eerste Bokslootweg opgewaardeerd, zodat het verkeer beter afgewikkeld wordt en het oversteken voor langzaam verkeer op deze kruisingen beter en veiliger wordt. De eerste globale schetsen van te nemen maatregelen Dordsestraat, met bijbehorende ramingen, zijn afgerond. De verwachting is dat het omgevingsproces in het voorjaar van 2023 kan worden opgestart, en dat het project eind 2023 kan worden aanbesteed. Herinrichting Noordbargerstraat (Hondsrugweg tot Dordsestraat) – René van der Weide Voor dit project zijn middelen beschikbaar vanuit het GRP en het Regiostedenfonds.

Ook wordt € 200.000 van de beschikbare middelen uit de kadernota 2017 voor maatregelen Dordsestraat en omgeving ingezet voor de herinrichting van de Noordbargerstraat op basis van de besluitvorming (raad 2 juni 2022) over het integraal uitvoeringsplan Regiostad Emmen. De riolering en de weg Noordbargerstraat zijn aan het eind van hun technische levensduur en moeten worden vervangen. Het huidige gemengde riool wordt vervangen door een gescheiden stelsel. Daarnaast worden er verkeerskundige maatregelen genomen ten behoeve van de verkeersveiligheid. In dat kader zijn er voornemens om de Noordbargerstraat anders in te richten, waarbij de straat ook aantrekkelijker wordt als fietsverbinding van en naar het centrum. De eerste schetsen zijn inmiddels afgerond, waarbij nog een keuze voor de kruispuntvorm Noordbargerstraat - Dordsestraat gemaakt moet worden. Naar verwachting kan het omgevingsproces in het voorjaar van 2023 worden gestart. Volgens planning zou eind 2023 de aanbestedingsprocedure kunnen starten, waarna realisatie naar verwachting in 2024 kan beginnen.

Stationsgebied Emmen Centrum en omgeving Bij de vaststelling van de begroting 2023 zijn middelen beschikbaar gesteld voor het opstellen van een inrichtingsplan voor de Weerdingerstraat en het stationsgebied. Dit zal in 2023 worden opgepakt. Het al lopende traject met betrekking tot het fietsparkeren station Emmen Centrum heeft een nauwe relatie met de herinrichting van het stationsgebied. Fietsparkeren stationsgebied Emmen – René van der Weide Het Rijk, de provincie en de gemeente Emmen willen samen investeren in uitbreiding van fietsenstallingen bij het NS-station Emmen Centrum De gemeentelijke dekking komt voor een deel uit het Regiostedenfonds. Daarnaast is in de kadernota 2022 een aanvullend krediet beschikbaar gesteld van € 350.000. ProRail heeft eind 2021/begin 2022 aangegeven dat het benodigde budget bijna is verdubbeld. Daarin is de exceptionele

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

9

prijsstijging van het afgelopen jaar nog niet meegenomen. Herijking van de uitgangspunten met de partijen is daarom wenselijk. De gesprekken hierover met provincie en ProRail lopen.

Programma Emmen Centrum Wat willen we bereiken

Via het programma Emmen Centrum werken wij aan een gastvrij, levendig en toekomstgericht centrum van Emmen van hoge kwaliteit, waar het goed wonen, werken en recreëren is.

Algemene ontwikkelingen

Algemene ontwikkelingen met betrekking tot onder meer corona, kostenstijgingen, krapte op de arbeidsmarkt, stikstof en Didam-arrest zijn ook van invloed op het programma Emmen Centrum. Corona / inflatie Sinds maart 2020 hebben corona en de hiermee verband houdende maatregelen een grote invloed op onze samenleving en ook op het programma Emmen Centrum. In 2022 kwamen daar de oorlog in Oekraïne en sterk stijgende (energie)prijzen achteraan. Door corona is besloten de horecavisie en het terrassenbeleid op te schorten. Met name voor de horeca, detailhandel en evenementenorganisatoren is het afwachten of en hoe zij uit deze crisisperiodes komen. Dat kan doorwerken in de vastgoedsector en andere sectoren. Enerzijds zullen mogelijk meer vastgoedeigenaren besluiten tot transformatie van winkelruimte, anderzijds zullen veel ondernemers terughoudend zijn met investeren. De balans is nu nog niet op te maken omdat steunmaatregelen een deel van de pijn verhullen. De lockdown van eind 2021 / begin 2022 kwam wat onverwacht en vanwege deze belangrijke periode voor horeca en retail zijn deze branches sterk geraakt. Het overleg met de Koepel en Vlinderstad is geïntensiveerd en de mogelijkheden om te komen tot een actieplan zijn onderzocht samen met team Economie. In het najaar van 2022 zijn de horecavisie en het terrassenbeleid weer opgepakt.

Het sentiment bij de ondernemers in het centrum van Emmen was ondanks de sterk gestegen energiekosten goed, maar eind 2022 werd wel al duidelijk dat de consumentenbestedingen door de hoge inflatie onder druk stonden. Door de hoge inflatie dreigt ook een huurverhoging voor veel ondernemers omdat deze is gekoppeld aan de prijsindex. Subsidie Regiostedenfonds provincie Drenthe Door Gedeputeerde Staten is op 2 december 2021 besloten om 4,55 miljoen euro uit het Regiostedenfonds toe te kennen aan Emmen. Naast verbeteren van fietsbereikbaarheid van Emmen Centrum (minimaal 30%) gaat het vooral om het verbeteren van het Hart van de Binnenstad. De projecten, die gefinancierd worden met middelen uit het Regiostedenfonds moeten uiterlijk eind 2025 klaar zijn. Op 2 juni 2022 heeft de gemeenteraad het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen vastgesteld. De drie hoofdonderdelen (Fietsbereikbaarheid, Hart van de Binnenstad en het Ontwikkelfonds) uit de subsidieaanvraag en de inzet van de provinciale bijdrage op deze drie hoofdonderdelen zijn daarin leidend. Met het uitvoeringsplan worden bekende projecten uit de Omgevingsvisie en het Fietsplan gerealiseerd maar ook twee projecten die in het “basisplan” nog op ‘PM’ stonden. Dit betreft de “Tuinen voor de villa’s aan de Hoofdstraat” en “Afronden achterzijde Hospershuis/ mediahuis”.

Deze twee projecten versterken de transformatie van de kelders van het voormalig Biochron naar een nieuwe locatie voor het Centrum voor Beeldende Kunst. In oktober 2022 is ambtelijk aan de provincie gerapporteerd over de voortgang. Overige koppelkansen Naast het Regiostedenfonds Provincie Drenthe en het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (DPRA) is er ook gewerkt aan een aanvraag voor een bijdrage uit het landelijk transformatiefonds, gericht op middelgrote steden. Dit kan gaan om substantiële bedragen. Voor de subsidie Impulsaanpak Winkelgebieden wordt zo mogelijk een aanvraag gedaan. Eind 2021 is de conceptregeling veranderd, de eerste ronde is in mei 2022 geweest. Er was toen geen geschikte aanvraag mogelijk. Mogelijkheden voor de tweede ronde zijn verkend, maar ook deze ronde kan nog niet worden benut. We richten ons nu op de derde ronde. Woningmarkt en ontwikkelingen We willen in Emmen centrum graag meer variatie aanbrengen in de woningvoorraad en ook andere doelgroepen trekken naar het centrum en het gebied er direct omheen. Dit zijn onder meer studenten,

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

10

starters en gezinnen. Verder staan er diverse (winkel)panden leeg, of zijn ze verouderd. Deze willen we zoveel mogelijk transformeren naar andere functies, waaronder wonen. Dit stond ook opgenomen in de Omgevingsvisie 2017. Er zijn ook al veel positieve ontwikkelingen in de goede richting geweest het afgelopen jaar. Maar we zijn er nog niet. Met name in het Hart van de binnenstad staan veel grote panden langdurig leeg. Waar mogelijk zetten we deze koers de komende jaren door en benutten we subsidiemogelijkheden voor transformatie van Rijk en provincie. De verkoop van het V&D-complex op 1 december 2022 aan een lokale partij kan ontwikkelingen mogelijk versnellen. In de woonvisie is aangegeven dat er ruimte is voor het toevoegen van in ieder geval 1300-1700 woningen in en rondom het centrum van Emmen. Het spanningsveld tussen (meer) evenementen en (meer) woningbouw vraagt om juridisch goed verankerd beleid. De sterke prijsstijging van woningen afgelopen jaren, ook in onze regio, en de opgave versnelde woningbouw bieden veel transformatiekansen. Anderzijds wordt de prijsontwikkeling hier gecompenseerd door kostenstijgingen in de bouw en schaarste aan materialen en menskracht. Eind 2022 tekent zich een kentering in de prijsontwikkelingen af. Het is mogelijk dat ook al vergunde bouwplannen niet worden uitgevoerd vanwege deze marktontwikkelingen.

Strategienota Eind 2021 is de herijkte strategienota vastgesteld. Deze vormt ook een belangrijk richtinggevend kader voor het programma Emmen Centrum.

Stand van zaken per project Inrichting openbaar gebied Emmen Centrum Herinrichting Hoofdstraat Noord / Noorderstraat / Derksstraat (Het Oude Centrum) – René van der Weide ▪ De herinrichting van het openbaar gebied Hoofdstraat Noord - Noorderstraat – Derksstraat (Het Oude Centrum) is grotendeels afgerond. Het werk diende in verband met de subsidie Binnenstadfonds van de provincie Drenthe eind 2022 gereed te zijn. ▪ Het beschikbare krediet van € 4,3 miljoen vormde het taakstellend budget voor de herinrichting van de openbare ruimte inclusief vernieuwing riolering. Er zijn nog wat kleinere uitgaven te verwachten en het groenonderhoud loopt enkele jaren door. Het project is binnen krediet gerealiseerd. ▪ Dit project werd in eerste instantie voor € 979.000 gedekt uit de verkregen middelen van de provincie Drenthe in het kader van het Binnenstadfonds. Door te schuiven binnen de prestaties van de beschikking en voor dit project € 250.000 meer te dekken uit het Binnenstadfonds Drenthe van de provincie is er ruimte ontstaan in de gemeentelijke bijdrage. Deze ruimte wordt ingezet voor andere projecten en ontwikkelingen in Emmen Centrum. Dit is verwerkt in het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen. Herinrichting Hoofdstraat Zuid (o.b.v.

Centrumvisie) – René van der Weide Herinrichting van het openbaar gebied van Hoofdstraat Zuid en Wilhelminastraat (gelegen tussen Notaris Oostingstraat en Kapelstraat) tot een inrichtingsniveau vergelijkbaar met dat van De Markt en Het Oude Centrum. Uitgangspunt voor verder ontwerpen is variant B van schetsontwerp 2018 zoals in de raadsbrief 18 juli 2018 vermeld. In verband met het ontbreken van de benodigde middelen was de voorbereiding opgeschort. Dit project is onderdeel van de aanvraag Regiostedenfonds (RSF) en is opgenomen in het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen. Er is nu een krediet van € 3 miljoen beschikbaar, waarvan € 600.000 RSF-middelen. Het project zal in 2023 worden opgestart. Herinrichting Mondriaanplein en Notaris Oostingstraat – René van der Weide Dit project is opgenomen in de basisaanvraag Regiostedenfonds maar staat op de lijst met voorlopig niet uit te voeren projecten van het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen. Er is samenhang met de integrale ontwikkeling van het gebied tussen Markt en Weiert. Herinrichting Mondriaanplein (klein deel) en Willinkhof /Kleepassage – René van der Weide Dit project is opgenomen in de basisaanvraag Regiostedenfonds maar staat op de lijst met voorlopig niet uit te voeren projecten van het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen.

Er is samenhang met de integrale ontwikkeling van het gebied Tussen Markt en Weiert. Daarbij verandert de functie van deze openbare ruimte.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

11

Afronding Boulevard Noord / noordelijk deel (hoek Schimmerweg-Frieslandweg) – René van der Weide De inrichting van het openbaar gebied (noordelijk deel van de boulevard Noord) ter hoogte van de nieuw gebouwde stadswoningen aan de Schimmerweg is voltooid. Er moest nog wel een klein deel van de Schimmerweg worden meegenomen bij de rioolaanleg ter plaatse. Het project is volledig afgerond met het voltooien van het naastgelegen project riolering Esweg. Administratief zal het project in 2023 worden afgerond. Aanpassing inrichting aanloopstraten naar meer woonbeleving – René van der Weide Door transformaties van winkels naar wonen in de aanloopstraten wordt daar meer gewoond dan voorheen. De inrichting van die straten, zoals de Wilhelminastraat, Kolhoopstraat en Hoofdstraat Noord is echter nog niet gericht op deze functie. Bij de begroting van 2022 is een extra krediet van € 232.000 beschikbaar gesteld voor het creëren van meer woonbeleving in deze straten. De eerste verkenning om te komen tot meer woonbeleving in aanloopstraten is in 2022 gestart, maar de uitwerking komt door onvoldoende personele capaciteit vertraagd tot stand. Daarnaast is geconstateerd dat het toevoegen van groen in de betreffende straten een vrij kostbare aangelegenheid is. Er moeten soms ondergrondse maatregelen worden genomen (waterkratten) om het groen van voldoende water te kunnen voorzien.

Herinrichting Kompasplein – Guido Rink Op 29 juli 2021 is van Wildlands Adventure Zoo Emmen B.V. een aanvraag ontvangen voor een subsidie om het Kompasplein aan te passen. De herinrichting moet leiden tot een gastvrijer ingericht toegangsplein in Wildlands. De aanvrager is bij indiening van de aanvraag meegedeeld dat besluitvorming op de aanvraag wacht op financiële dekking. Met het raadsbesluit van 2 juni 2022 over het integraal uitvoeringsplan Regiostad Emmen was die situatie bereikt. Op 30 augustus 2022 heeft het college positief besloten op de subsidieaanvraag. De feestelijke opening van het nieuw ingerichte Kompasplein is inmiddels geweest. Er moet nog een vaststelling van de verleende subsidie plaatsvinden, op basis van een door Wildlands in te dienen vaststellingsverzoek. Ook de afspraken over de boekwaarde van de Kiosk moeten nog formeel vastgelegd worden.

Woningbouwprojecten Centrumgebied Emmen Locatie oude Brandweerlocatie-Oost (inclusief BB-bunker) (Heldenhof) – Jisse Otter De eerste fase woningen is eind 2020 door Geveke opgeleverd. De grond voor de tweede fase is gesaneerd. De sanering heeft gevolgen gehad voor de planning. Fase 2 van de nieuwbouw is in het tweede kwartaal van 2022 in gebruik genomen. De bunkerlocatie moet nog worden afgewerkt, dat gebeurt in Q1-2023. Na formele en juridische grondoverdrachten kan het project worden afgerond. Locatie oude Brandweerlocatie-West – Jisse Otter Begin 2021 is aan een partij exclusiviteit verleend om hun plannen verder uit te werken. Deze ontwikkelaar is hier nog mee bezig, we werken toe naar een intentieovereenkomst. Het Didam-arrest is van invloed op deze ontwikkeling. De locatie is formeel bekendgemaakt als bouwlocatie, zoals op grond van het Didam-arrest noodzakelijk is. Met de belangstellende wordt gewerkt aan een intentieoverkomst. Locatie Klokkenslag – Jisse Otter Er wordt nog met Peter van Dijk Projects & Investments, Stichting Lefier en SBM Bouw- en vastgoedmanagers gesproken over de ontwikkeling van de locatie Klokkenslag. Dit proces duurt langer dan verwacht. In het plan uit april 2021 kunnen betrokken partijen zich op hoofdlijnen vinden. De prijsstelling moet nog plaatsvinden en ook moet er nog een heldere demarcatie worden gemaakt.

Het Didam-arrest is van invloed op deze ontwikkeling. Gezien de marktontwikkeling kan bijstelling van het programma aan de orde zijn. Locatie ten noorden van de Molenstraat – Jisse Otter Van Wijnen heeft de locatie voormalig ING-gebouw Wilhelminastraat verkocht aan Brands Bouwontwikkeling. Brands is vervolgens de gesprekken over het uit te werken plan voor deze locatie gestart met de gemeente. Er is door het grotere plangebied een andere invulling van het plan mogelijk. Echter, de diversiteit van woningtypologieën blijft het speerpunt, evenals een prettig woonklimaat. De gesprekken hierover met Brands lopen nog. De gemeente heeft geen grondpositie in deze ontwikkeling. De gronden in het betreffende gebied zijn in

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

12

handen van Brands Bouwontwikkeling B.V. De kosten dienen te worden verhaald op de ontwikkelaar door middel van plankostenverhaal. De sloop van de voormalige viswinkel is eind 2022 uitgevoerd met ondersteuning vanuit het Binnenstadfonds, vanwege het wegnemen van de detailhandelsbestemming. Locatie Westerstraat – Jisse Otter Op 17 september 2019 heeft het college besloten in te stemmen met het planvoorstel voor de realisatie van 29 sociale huurappartementen aan de Westerstraat, gecombineerd met 250 m2 bvo zakelijke dienstverlening op de begane grond en hiervoor een anterieure overeenkomst te sluiten met de ontwikkelaar (van Dijk & Gils Projectontwikkeling B.V.). De bouw is in 2022 afgerond. De oplevering aan Lefier vond plaats in het derde kwartaal van 2022 en de buitenruimte is aangelegd waarmee het project als geheel is afgerond. Locatie “Westpoort” (hoek Frieslandroute – eigendom Terra) – Jisse Otter Er zijn gesprekken geweest tussen de gemeente en een ontwikkelaar over de mogelijke ontwikkeling van deze locatie tot wonen. Het gebied wordt meegenomen in de visie Weerdingerstraat en omgeving. Locatie Dregema/ Van Peer / Weerdingerstraat (woningen) – Jisse Otter De ontwikkeling van de locatie Dregema / Van Peer aan de Weerdingerstraat is in 2020 besproken met een mogelijke ontwikkelaar en met eigenaar Lefier.

Onderzocht is de mogelijkheid om hier woningbouw te realiseren met ondergronds parkeren. Daarbij wordt ook het omliggende gebied betrokken. Lefier heeft in 2021 het perceel Weerdingerstraat 255/256 verkocht aan de betreffende ontwikkelaar. De focus ligt echter op een bredere integrale ontwikkeling van een groter gebied op basis van een op te stellen visie. In 2022 waren er weinig ontwikkelingen. Locatie hoek Hoofdstraat / Sterrenkamp (“oude bibliotheek”) – Jisse Otter Voor de locatie hoek Hoofdstraat – Sterrenkamp is inmiddels een bouwplan ontwikkeld dat ambtelijk/stedenbouwkundig goedkeuring heeft gekregen. Ook de Welstandscommissie heeft positief gereageerd. Er is een inloopbijeenkomst voor de omgeving gehouden, waarna gestart is met het opstellen van het bestemmingsplan. Dit traject loopt nu. Locatie hoek Hoofdstraat / Notaris Oostingstraat – Jisse Otter Een regionale ontwikkelaar heeft een alternatief plan ontwikkeld voor het pand op de hoek Hoofdstraat – Notaris Oostingstraat. De bouwaanvraag voor dit transformatieplan van de eerste verdieping, inclusief optopping naar wonen is inmiddels goedgekeurd. De verwachting is dat begin 2023 met de verbouw wordt begonnen. Dat zal door een andere partij worden gedaan dan de regionale ontwikkelaar.

Locatie P-Oost – Jisse Otter De ontwikkeling van woningen op een deel van P-Oost is, op basis van de op 23 juni 2020 door het college vastgestelde gebiedsvisie, in voorbereiding. In 2021 is er een nadere financiële verkenning van het project opgesteld. Rekening houdend met de uitspraak van de Hoge Raad omtrent het Didam-arrest is onderzocht en bepaald hoe de gemeente haar gronden op de markt kan brengen. Gezien de positie van de eigenaar van het tankstation kan er één op één worden verkocht. De prijsstelling moet nog plaatsvinden. De gesprekken met de eigenaar van het tankstation lopen, maar de vaststelling van het voorlopige ontwerp heeft vanwege personele capaciteit bij de gemeente vertraging opgelopen en is helaas niet in het najaar van 2022 afgerond. Gebiedsontwikkelingen Centrumgebied Emmen Willinkplein Zuid – Jisse Otter De gebiedsontwikkeling Willinkplein Zuid is nagenoeg afgerond en het openbaar gebied, de nieuwbouw en de parkeergarage zijn reeds geruime tijd opgeleverd. Enkele restpunten worden momenteel opgelost in samenspraak met de ontwikkelaar. De beperkte kosten die hiermee gemoeid zijn passen binnen de beschikbare kredieten. In overleg met de aannemer wordt momenteel onderzocht hoe de geconstateerde lekkage in de parkeergarage kan worden opgelost. De aannemer is hiervoor verantwoordelijk.

Westwand Weiert / Ontwikkeling gebouw voormalige Belastingdienst – Jisse Otter Het voormalige kantoor van de Belastingdienst aan het Raadhuisplein wordt momenteel omgevormd tot een woongebouw. Naar verwachting zal deze ombouw begin 2023 gereed zijn. Om onaanvaardbare geluidsoverlast weg te nemen zijn gesprekken gevoerd met aangrenzende eigenaren (nachthoreca) over Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

13

akoestische isolatie van het pand. Hierover is overeenstemming bereikt. Het effect van het realiseren van wonen op deze locatie aan het Raadhuisplein op evenementen op het Raadhuisplein in verband met geluid is in beeld gebracht. De plannen hebben invloed op het maximaal toelaatbare geluidsniveau en het aantal evenementen. Dit zal worden meegenomen in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan evenementen. In de plint komt naar verwachting daghoreca. In 2023 wordt het naastgelegen pand met daarin nachthoreca zodanig aangepast dat voldaan wordt aan het wettelijk kader inzake geluid in relatie tot de (dan) naastgelegen woningbouw in het voormalig belastingkantoor. Locatie Vreding (Jisse Otter) Locatie Vreding is een grondexploitatie voor kantorenbouw en ligt naast het gemeentehuis. In 2015 heeft de gemeente de locatie aangemerkt als tijdelijk parkeerterrein, zolang de ontwikkeling van Willinkplein Zuid duurt. De locatie Vreding is geen prioritaire locatie om te ontwikkelen. Ontwikkeling Voormalige Ambachtsschool - Stationsstraat/Weerdingerstraat – Jisse Otter De gebiedsvisie voor de ontwikkeling van de locatie Oude Ambachtsschool en omgeving is na enige vertraging eind 2021 vastgesteld.

De ontwikkeling van de Oude Ambachtsschool en oude gebouwen Esdalvakcollege kon daarna worden opgestart maar heeft even stil gelegen in verband met het ontbreken van personele capaciteit binnen de gemeente. Er is inmiddels een projectmanager beschikbaar en op basis van de visie is een verkooptraject opgezet, waarbij rekening wordt gehouden met een aantal (geluids-)aspecten uit de omgeving. De gebiedsvisie vormt het kader voor de verkoop. Enkele onderzoeken zijn in uitvoering waaronder geluid- en bodemonderzoek. Na afronding van de voorbereiding is de verkoopprocedure inmiddels gestart. Op 14 februari 2023 heeft het college besloten tot start verkoop en tijdelijk gebruik van het pand van de Ambachtsschool, tot uiterlijk eind 2025, voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Dit tijdelijke gebruik geeft een risico ten aanzien van de belangstelling in relatie tot de onrustige financiële markt. Realisatie camperplaatsen P-Noord – Pascal Schrik Bij besluitvorming van het college op 14 december 2021 is het project realisatie camperplaatsen P-Noord belegd bij Emmen Vernieuwt. Dit project heeft geruime tijd stil gelegen in verband met het ontbreken van een projectmanager voor dit project. Er is inmiddels een nieuwe projectmanager beschikbaar. In het najaar van 2022 is het project weer opgepakt. Op basis van wensen uit de omgeving worden alternatieve varianten verkend en doorgerekend.

Deze worden begin 2023 aan het college voorgelegd en met de omgeving besproken. Ontwikkeling van het voormalige Fletcherhotel (P-Oost) - Jisse Otter Voor P-Oost is op 23 juni 2020 door het college een gebiedsvisie vastgesteld. De ontwikkeling van het voormalige Fletcherhotel valt buiten de scope van de gemeentelijke ontwikkeling van P-Oost maar is wel onderdeel van de vastgestelde bredere gebiedsvisie P-Oost. In 2020 is een omgevingsvergunning aangevraagd en verleend voor het transformeren van het hotelgebouw naar een zorggebouw. Daarnaast is inmiddels een aantal ideeën van de eigenaar besproken, maar dit heeft nog niet geleid tot een ontwikkelplan. De al besproken ideeën vallen niet binnen de mogelijkheden van de verleende omgevingsvergunning. Het pand is nu tijdelijk in gebruik als opvang voor vluchtelingen uit Oekraïne. Herinrichting openbare ruimte in Winkelcentrum de Weiert (update)- René van der Weide Door de vereniging van mandeligheid Winkelcentrum Weiert worden de mogelijkheden tot upgraden van het (overdekte) winkelcentrum de Weiert onderzocht. In dat kader is ook aan de gemeente gevraagd om bij te dragen aan met name het moderniseren van de vloeren in het gebied. Er vindt hierover nog overleg plaats.

Verblijfsrecreatie Wildlands – Pascal Schrik Verblijfsrecreatie kan een belangrijke bijdrage leveren aan een robuuste en toekomstbestendige businesscase Wildlands en kan ook een belangrijke impuls vormen voor de ontwikkeling van de binnenstad. In 2020/2021 heeft ZKA Strategy in opdracht van de gemeente een marktverkenning / haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek zal naar verwachting in het voorjaar 2023 besloten worden over het vervolgtraject.

Jaarrapportage Emmen Vernieuwt 2022

14

Gebiedsvisies Emmen Centrum Veel (gebieds-)visies zijn uitgesteld/ opgeschort omdat er onvoldoende stedenbouwkundige capaciteit beschikbaar was om deze (gebieds-)visies op te stellen en uit te werken. Prioriteit voor wat betreft Emmen Centrum ligt momenteel bij het opstellen en afronden van de gebiedsvisies Tussen Markt en Weiert en Westwand Weiert. Daarnaast heeft corona het maken van visies afgelopen jaren belemmerd, aangezien het lastig was om stakeholders adequaat te betrekken en in overleg te gaan met de omgeving. Het is wel de verwachting dat met uitbreidingen in diverse functies er op korte termijn verbetering zichtbaar zal zijn. Lopende gebiedsvisies Gebiedsvisie tussen Markt en Weiert – Jisse Otter Op 14 april 2020 heeft het college besloten om een gebiedsvisie voor het gebied ‘Tussen Markt en Weiert’ op te laten stellen. Aanleiding voor het opstellen van de visie is de leegstand in dit deel van Emmen centrum en de opgave om een betere verbinding te creëren tussen het Oude Centrum en het overdekte winkelcentrum de Weiert. Ook wordt de invulling zuidzijde Markt, die als opgave is geformuleerd in de in 2017 door de raad vastgestelde centrumvisie, hierin meegenomen. In ontwerpateliers zijn de ruimtelijke kaders samen met de twee grootste vastgoedeigenaren verder uitgewerkt, als input voor de op te stellen visie Tussen Markt en Weiert.

Mede door corona is dit traject vertraagd. Op 12 juli 2022 is een ruimtelijke verkenning, door een van de ingeschakelde architecten, gepresenteerd aan de stuurgroep EV. Met name het behoud van en de invulling van het paviljoen aan het Mondriaanplein vormt nog een belangrijk aandachtspunt. De gebiedsvisie tussen Markt en Weiert wordt nu in concept opgesteld. Grote vastgoedeigenaren in het gebied hebben zich mondeling en schriftelijk gemeld voor commitment en ondersteuning van hun plannen. In de stuurgroep EV is als nadere richting meegegeven dat de Dalipassage, Kleepassage en Willinkhof in het gebied van functie veranderen. Aan de zuidzijde van de Willinkhof zijn panden verkocht en plannen ontwikkeld waarbij woningbouw langs de Willinkhof plaatsvindt. Dit vergroot de druk op functieverandering. Op 1 december is het voormalige V&Dcomplex verkocht aan een lokale partij. Deze is bezig met eigen planvorming. Door personele capaciteit is het opstellen van de gemeentelijke gebiedsvisie Tussen Markt en Weiert en Westwand Weiert vertraagd. De conceptvisie wordt verwacht in het eerste kwartaal van 2023. Aanvullend heeft het college naar aanleiding van een presentatie over herhuisvesting FACET opdracht verstrekt om te onderzoeken welke herinvulling / herontwikkeling van het paviljoen aan het Mondriaanplein het beste is voor het functioneren van het centrum.

Aan Facet en de eigenaar van het paviljoen is verzocht om de kosten en baten van een mogelijke vestiging van Facet in dit pand in beeld te brengen. Gebiedsvisie Westwand Weiert (beeldkwaliteitsplan) – Jisse Otter Deze visie loopt gelijk op met de visie Tussen Markt en Weiert. Aandachtspunt is het spanningsveld tussen grote evenementen en wonen; de geluidsbelasting op de gevel is in principe bepalend. Door een speciale gevel en beperking van het basgeluid bij evenementen kan mogelijk een tussenweg worden gevonden om optopping van en wonen in de westwand Weiert mogelijk te maken. Nog op te starten gebiedsvisies Door interne capaciteitsproblemen (vooral tekort aan stedenbouwkundige capaciteit) is met het opstellen van onderstaande visies helaas op dit moment nog niet begonnen. Een planning is hiervoor nog niet te geven. Gebiedsvisie Groen, groener, groenst: visie op vergroening van het centrum – René van der Weide Als uitvloeisel van de door de raad in oktober 2017 vastgestelde Omgevingsvisie Emmen Centrum wordt een visie op de vergroening van het centrum van Emmen opgesteld. Emmen streeft ernaar het groenste centrum van Nederland te hebben. De vergroening is een belangrijke ambitie bij de ontwikkeling van de stad. Veel en kwalitatief groen vormt een belangrijke kwaliteit van een aantrekkelijke binnenstad om te verblijven, te werken en te wonen.