Bijlage 1 - Bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)

Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

6

Hoofdstuk 2 Beleid

8

Hoofdstuk 3 Huidige en toekomstige situatie

15

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten

20

Hoofdstuk 5 Toelichting op de planregels en verbeelding

33

Hoofdstuk 6 Maatschappelijke betrokkenheid

38

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid

40

Bijlage bij de toelichting

41

Bijlage 1

Ladderonderbouwing Sterrenkamp 1

42

Bijlage 2

stikstofonderzoek Sterrenkamp 1

51

Bijlage 3

Quickscan Flora en Fauna Sterrenkamp 1

79

Bijlage 4

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beroordeling

110

Bijlage 5

MER Beoordelingsbesluit

122

Bijlage 6

Akoestisch onderzoek Sterrenkamp 1

124

Bijlage 7

Ontwerpbesluit hogere grenswaarden

163

Bijlage 8

Vooroverlegreactie Provincie Drenthe

168

Bijlage 9

Vooroverlegreactie VRD

171

Regels

177

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Wijze van meten

178 178 182

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 Wonen - Gestapeld Artikel 4 Waarde - Archeologie 4

183 183 185

Hoofdstuk 3 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10

188 188 189 190 191 192 193

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

Bijlagen bij de regels Bijlage 1 Staat van inrichting

2

195 196

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

3

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

4

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Toelichting

5

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan

De reden voor het opstellen van het bestemmingsplan 'Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)' is het voornemen om een nieuw appartementencomplex met 12 appartementen, ter vervanging van de bestaande bebouwing, te realiseren. Op dit moment staat op de locatie nog een bedrijfsverzamelgebouw. Voor het woningbouwproject wordt deze bestaande bebouwing gesloopt. 1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt in het centrum van Emmen. Het plangebied wordt globaal begrensd door het winkelcentrum, een hofje voor de voormalige rechtbank in het westen, parkeerplaatsen en bedrijfsbebouwing in het noorden, de voormalige dierentuin en de parkeerplaats Rensentheater in het oosten en om het zuiden de voormalige Rabobank met parkeerplaats (zie figuur 1).

Figuur 1 Ligging plangebied

1.3

Huidige planologische regelingen

Het voorliggende bestemmingsplan 'Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)' vervangt gedeeltelijk het bestemmingsplan 'Emmen, Centrum-Oost' (NL.IMRO.0114.2010040-0703). Tevens is het plangebied opgenomen in het bestemmingsplan 'Emmen Noord, Facetbestemmingsplan Cultuurhistorie' het facetbestemmingsplan 'Emmen, Archeologie', het parapluplan 'Standplaatsen' en het parapluplan 'Parkeernormen'.

6

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

1.4

Opzet bestemmingsplan

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. Op de verbeelding worden de percelen in het gebied aangegeven met bestemming dan wel een aanduiding. In de regels worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het plangebied geregeld. Tot slot wordt in de toelichting een verantwoording gegeven van de in het plan gemaakte keuzes. 1.5

Overzicht verricht onderzoek

Ter voorbereiding van het bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) zijn diverse onderzoeken verricht en adviezen gegeven. De conclusies uit de onderzoeken en adviezen zijn verwerkt in de toelichting. Ter voorbereiding van het bestemmingsplan zijn de volgende onderzoeken verricht: Akoestisch onderzoek weg- en industriegeluid Ladderonderbouwing duurzame verstedelijking Quickscan Flora en Fauna Watertoets Stikstofonderzoek Vormvrije m.e.r.-beoordelingsnotitie

7

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Hoofdstuk 2

Beleid

2.1

Gemeentelijk beleid

2.1.1

Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef

Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is 24 september 2009 vastgesteld door de raad. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020, vastgesteld in de raadsvergadering van september 2001. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. Voor het bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) zijn vooral de thema's duurzaamheid en wonen van belang. Emmen zet in op aantrekkelijke, sterk gevarieerde woonmilieus. Variatie is nodig om verschillende doelgroepen aan Emmen te binden. De opgave ligt er om de woningvoorraad in lijn te brengen en te houden met de woonwensen van huidige én toekomstige inwoners. Dit vertaalde zich aanvankelijk in het gemeentelijk woonplan, thans in de woonvisie. Op basis van een actueel behoefte wordt invulling gegeven aan een woonvraag. De keuze voor een duurzame structuur betekent dat locaties en functies veelal multifunctioneel benaderd worden. In voorliggend plan is hier sprake van.

De locatie verliest haar oude functie en wordt op duurzame wijze vervangen door een nieuwe (woon) functie. Hierdoor is sprake van efficiënt ruimtegebruik. Daarnaast wordt rekening gehouden met bestaande structuren en wordt groen in het plan geïntegreerd, wat bijdraagt aan een duurzame ontwikkeling. 2.1.2

Omgevingsvisie Emmen Centrum

Op 19 oktober 2017 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Emmen Centrum vastgesteld. De visie geeft een toekomstperspectief voor het centrum met een kleiner en compacter kernwinkelgebied en geeft richting aan de transformatie van de aanloopstraten. Een verdere vergroening en aanpak van de openbare ruimte moeten het centrum nog aantrekkelijker maken. Het plangebied ligt buiten het kernwinkelgebied. In de omgevingsvisie is het plangebied aangewezen al woongebied en dan specifiek voor de woonsfeer 'Centrum compact woonmilieu'. Deze woonsfeer laat zich omschrijven als compacte stadswoningen, wonen in het centrum tussen centrumvoorzieningen. Aandachtspunten bij woningbouwontwikkelingen in het centrum: kwaliteit wonen voorop inzetten op groen centrum wonen onderscheid maken in woonsferen op basis van kwaliteiten en karakteristieken stimuleren functies ter ondersteuning van het wonen parkeren voor bewoners ieder woongebied voldoende mix en differentiatie

8

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

2.1.3

Woonbeleid

2.1.3.1 Woonvisie 2022 - 2030 De woonvisie 2022-2030 'BuitengeWoon Thuis in Emmen' wil toewerken naar een passende woningvoorraad en woonomgeving voor de huidige en nieuw inwoners. Diversiteit is daarbij het uitgangspunt. De inwoners van de gemeente Emmen zijn divers en dat vraagt om voldoende beschikbaarheid van verschillende typen woningen. Om de missie in relatie tot de beschikbaarheid van voldoende passende woningen en vernieuwende woonconcepten te behalen, wordt er de komende jaren voor alle wijken en dorpen vanuit de volgende vier uitgangspunten gewerkt: 1. Het aanbieden van een grotere diversiteit aan woningen in de wijken en dorpen; 2. Herstructurering van oudere woonbuurten; 3. Ontwikkelen van diverse seniorgeschikte woningen en starterswoningen; 4. Een groei van 4.000 woningen tot 2030. Om ervoor te zorgen dat nieuwe bouwplannen aansluiten bij de (toekomstige) woningbehoefte hanteert de gemeente Emmen een kwalitatief en kwantitatief afwegingskader voor woningbouw. Kwalitatief afwegingskader: We beoordelen woningbouwinitiatieven niet individueel maar in samenhang. We geven prioriteit aan plannen voor herstructurering, transformatie en inbreiding. We geven prioriteit aan woningbouwplannen voor aandachtsgroepen. Woningbouwplannen dragen bij aan een variërend en aantrekkelijk woonmilieu. Woningbouwplannen dragen bij aan de ruimtelijke kwaliteit.

Kwantitatief afwegingskader De Woonvisie geeft voor het deelgebied 'Stad Emmen', waar het plangebied toe behoort, tot 2030 een netto groei met 2300 woningen op de woningvoorraad. Vertaling naar voorliggend plan Voorliggend plan voldoet aan de 'strategie woningbouwplannen'. Daarnaast is er sprake van een inbreidingslocatie op een locatie waar de ruimtelijke kwaliteit te wensen over laat. Van een uitbreidingslocatie is geen sprake. Het plan voorziet in een behoefte naar appartementen in een specifiek woonmilieu en het plan wordt ruimtelijk zodanig ingepast dat er sprake is van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Tevens voorziet het plan in de grote vraag naar levensloopbestendige woningen in Emmen. Het plan is hiermee in lijn met de doelstellingen uit de woonvisie BuitengeWoon Thuis in Emmen 2022 - 2030. 2.1.3.2 Woningmarktonderzoek 2020 De gemeente Emmen heeft samen met de gemeenten Borger-Odoorn en Coevorden een woningmarktonderzoek uit laten voeren. Uit dit onderzoek worden voor de regio en voor de individuele gemeenten woningmarktontwikkelingen benoemd. Wat volgens het onderzoek in Emmen mist is een Levendig stedelijk woonmilieu, daarmee is de uitstraling van Emmen minder stedelijk. Er is meer vraag naar dan aanbod van woningen in stedelijke woonmilieus.

Het benutten van transformatielocaties voor het toevoegen van woningen voor starters maar ook voor de empty nester en oudere senioren verhoogt de kwaliteit van het gebied en het draagvlak voor voorzieningen. De 'stedelijkheid' in het centrum is aantrekkelijk. Waar mogelijk is het aan te raden het aanbod hier te verhogen. De prijzen zijn goed en de toekomstwaarde van woningen ook. Transformatie van leegstaande panden naar wonen heeft een positieve invloed op de leefbaarheid en biedt aanbod voor de vraag naar meer stedelijk wonen.

9

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Nu al bestaat een groot deel van de bevolking van Emmen uit kleine huishoudens boven de 55 jaar en deze groep zal in de toekomst sterk stijgen. De opgave is om minimaal 50% van de nieuwbouwproductie aantrekkelijk te maken voor medioren en senioren (kleine huishoudens vanaf 55 en 75 jaar). Doorstroming van deze groep naar nieuwbouw zorgt voor aantrekkelijk en betaalbaar aanbod voor jongere kleine huishoudens en gezinnen. Daarnaast wordt opgemerkt dat het aanbod van appartementen in zowel de koop- als huursector in Emmen beperkt is. Voorliggend plan geeft invulling aan een binnenstedelijke transformatieopgave. Hiermee worden diverse doelgroepen bediend en ontstaan mogelijkheden voor doorstroming. Het plan is hierdoor in lijn met de opgaven uit het woningmarktonderzoek. 2.1.4

Integrale parkeervisie

Oktober 2017 heeft de gemeenteraad van Emmen de "Integrale parkeervisie gemeente Emmen" vastgesteld. De visie is het kader voor het bepalen van de parkeeropgave bij fysieke ontwikkelingen op alle niveaus. Het is een leidraad voor het beoordelen van de parkeeropgave van stedenbouwkundige visies & plannen voor (her-)ontwikkeling van de fysieke leefomgeving, en is ook het kader dat invulling geeft aan het begrip "voldoende parkeer- of stallingsruimte" dan wel voldoende laad- of losruimte in bestaande en op ontwikkeling gerichte nieuwe bestemmingsplannen. De visie bevat ten aanzien van de hoeveelheid parkvoorzieningen en het aantal los- en laadplaatsen het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en- of wijzigen gebruik. Voor toekomstige (nieuwbouw)ontwikkelingen is in de parkeervisie de landelijke richtlijnen van het CROW leidraad. Uitgangspunt blijft in beginsel voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Als dit niet kan, kan eventueel teruggevallen worden op parkeren in de openbare ruimte, waarvoor aan de gemeente een afkoopsom wordt betaald. 2.1.5

Cultuurhistorische waarden

De gemeente Emmen heeft de plicht om zorg te dragen voor het cultuurhistorisch erfgoed. Een zorg die wordt ingegeven door het feit dat het erfgoed voor een belangrijk deel bepalend is voor het karakter van de gemeente, het erfgoed de gemeente aantrekkelijk maakt en inwoners zich er mee verbonden voelen. De plicht vindt zijn grondslag in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In dit artikel staat beschreven dat gemeenten verplicht zijn om in de toelichting op een bestemmingsplan een beschrijving te geven van de wijze waarop met de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Vervolgens kan in het bestemmingsplan wanneer nodig een toereikend beschermingsregime worden opgenomen. Vooruitlopend op de herziening van de bestemmingsplannen heeft de gemeente het facetbestemmingsplan 'Emmen Centrum Noord, Facetbestemmingsplan Cultuurhistorie' vastgesteld. Het beschermen van cultuurhistorie was eerder al in Omgevingsvisie Emmen Centrum benoemd. In deze visie staat dat het beschermen van de aanwezige cultuurhistorische waarden onderdeel uitmaakt van het aantrekkelijk maken van het centrum. Tevens geeft de bescherming van de cultuurhistorische waarden een verdere invulling aan de op 27 september 2017 vastgestelde Erfgoednota Emmen 2017- 2022 en de Cultuurhistorische Waardenkaart. 10

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

2.1.6

Welstandsbeleid

De welstandsnota 2016 van de gemeente Emmen is opgesteld uitgaande van het motto: "Loslaten van kan, regelen wat ertoe doet". De gemeente hecht waarde aan de omgevingskwaliteit en ziet daarbij onderscheid tussen de verschillende gebieden die de gemeente rijk is. Niet ieder gebied vraagt om dezelfde benadering. De welstandsnota 2016 kent drie welstandsniveaus: welstandsvrij, welstandsluw en welstandsniveau hoog. Voor een aantal gebieden is de ambitie naar beneden bijgesteld, waardoor welstandsvrije gebieden zijn toegenomen. Het niveau welstandsluw is geïntroduceerd. In de luwe gebieden wordt op een aantal basale aspecten van welstand gestuurd en wordt afstand genomen van gedetailleerde beoordelingen. Daarnaast moeten gebieden die van meer waarde zijn - niveau hoog - goed beschermd blijven. Deze gebieden leveren een belangrijke bijdrage aan de identiteit van Emmen. Voornamelijk zijn dit de centra van dorpen, wijken en de beschermde dorpsgezichten. Voor deze gebieden geldt een hoog ambitieniveau. Het gemeentebestuur beoogt met deze nota een dynamische welstand in Emmen, waarbinnen ruimte is voor dialoog en "kwalitatief herstel" met de samenleving. Het bestemmingsplan en de welstandsnota zorgen samen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het bestemmingsplan geeft aan wat, hoeveel, in welke vorm en waar er gebouwd mag worden.

Het welstandsbeleid geeft aan hoe het gebouw er uit mag komen te zien. Dit wil zeggen dat het welstandsbeleid moet voorkomen dat er gebouwen gebouwd worden die afbreuk doen aan de omgeving. Het plangebied is gelegen in een gebied waarvoor het welstandsniveau 'hoog' geldt. Het ambitieniveau 'hoog' is van toepassing voor een aantal specifieke plekken in de gemeente. Deze gebieden dragen in ruimtelijke opzicht in grote mate bij aan de identiteit van de gemeente. Het betreft de centra van de grote en kleine dorpen, winkelcentra, beschermde dorpsgezichten, monumenten en belangrijke invalswegen. Hier volgt een beknopte beschrijving van de belangrijkste gebieden van dit niveau. Voorliggend plan ligt binnen het centrum van Emmen. Het beleid en de ambitie voor het centrum van Emmen is gericht op behoud en herstel van (cultuurhistorische) karakteristieken van de ruimtelijke structuur, de openbare ruimte en de bebouwing. Voor de gebieden die zijn aangetast wordt gekozen voor kwalitatief herstel. Daarbij is het behoud van de individuele opzet van de bebouwing en de relatie met de openbare ruimte een belangrijk uitgangspunt. Vertaling naar voorliggend plan In de welstandsnota zijn diverse welstandscriteria benoemd waar een plan aan dient te voldoen.

Op voorliggend plan is het volgende van toepassing: De bebouwing is wat betreft de structuur, positie en oriëntatie afgestemd op de aangrenzende bebouwing. De bebouwing is georiënteerd op de Sterrenkamp en de hoofdstraat. De hoofdmassa is helder vormgegeven en qua maat en schaal passend bij de bebouwing in de omgeving. Met name de verspringing in de gevel draagt hier aan bij. Ook de hoogte van de bebouwing is afgestemd op de omliggende bebouwing aan de oostzijde van de Hoofdstraat. Aan de overzijde is de bebouwing lager, maar dat is niet storend in het straatbeeld. Kleur en materiaalgebruik zijn afgestemd op de omliggende bebouwing.

11

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

De bebouwing sluit aan bij de bebouwing aan de hoofdstraat en de Sterrenkamp. De afstand tot de bebouwing aan de Sterrenkamp is dusdanig groot door de ligging van een parkeerterrein dat de afwijkende dakvorm met de bebouwing aan de Sterrenkamp niet conflicteert met die identiteit.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1

Omgevingsvisie Drenthe 2022

De Omgevingsvisie is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein. De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe in de periode tot 2030, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna. Als in de tekst wordt gesproken over 'lange termijn', betreft het de periode na 2030. De Omgevingsvisie heeft voor de provincie vooral een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is. Missie De missie van de provincie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten. Deze missie is ingegeven door wat inwoners, medeoverheden en maatschappelijke partners belangrijk vinden voor de toekomst van Drenthe. De kernkwaliteiten zijn samen met partners en de inwoners van Drenthe benoemd, te weten landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur. Kernkwaliteiten De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe.

Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners heeft de provincie de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd: rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen); noaberschap; kleinschaligheid (Drentse schaal); menselijke maat; veiligheid. Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. In hoofdstuk 4 van de Omgevingsvisie is voor alle kernkwaliteiten een uitwerking naar meer concrete indicatoren gemaakt, namelijk landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur. Zorgvuldig Ruimtegebruik In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang. Milieu en leefomgevingskwaliteit De provincie streeft naar een gezonde en veilige leefomgeving voor mens, plant en dier. Het beschermen van de kwaliteit van milieu en leefomgeving is veelal op Europees en nationaal niveau geregeld. Daarbij zijn diverse taken en verantwoordelijkheden bij de provincies

12

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

neergelegd. Deze taken, gericht op het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid, zijn daarmee van provinciaal belang. Kaarten en doelstellingen Op kaarten behorende bij de Omgevingsvisie Drenthe zijn de kernkwaliteiten nader weergegeven. Voor het plangebied aan de Sterrenkamp 1 is alleen het aspect Cultuurhistorie van provinciaal belang. Cultuurhistorie Het beleid van de provincie Drenthe ten aanzien van cultuurhistorie is beschreven in de beleidsnota Cultuurhistorisch Kompas Drenthe. Het plangebied is gelegen binnen het gebied Emmen en haar venen. Het generieke beleid 'respecteren' is van toepassing. Tevens maakt het plangebied deel uit van de Cultuurhistorische hoofdstructuur. Het is de bedoeling dat de cultuurhistorische samenhang, zoals die is vastgelegd in de hoofdstructuur, geborgd wordt.

2.2.2

Provinciale omgevingsverordening

Provinciale Staten van Drenthe hebben de Provinciale omgevingsverordening Drenthe vastgesteld. In de omgevingsverordening is het perceel gelegen binnen een gebied aangeduid als 'Bestaand Stedelijk Gebied'. Binnen Bestaand Stedelijk Gebied ligt de verantwoordelijkheid ten aanzien van woningbouw primair bij de gemeente. De verordening geeft verder geen specifieke bepalingen voor percelen met deze aanduiding. 2.3

Rijksbeleid

2.3.1

NOVI

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. In de NOVI heeft het Rijk de nationale belangen en prioriteiten weergegeven, waarmee een richtinggevend kader is geschetst voor het maken van decentrale keuzes. In de Uitvoeringsagenda, behorende bij de NOVI, wordt voor de verschillende beleidskeuzes uit de NOVI aangegeven hoe het Rijk invulling gaat geven aan haar rol bij de uitvoering. Waar nog nadere uitwerkingen van beleidskeuzes nodig zijn, vinden deze plaats in de verschillende programma's. Ladderonderzoek duurzame verstedelijking De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de voorloper van de NOVI geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De Ladder komt min of meer in zijn huidige vorm terug in de Omgevingswet (Besluit kwaliteit leefomgeving). De ladderonderbouwing maakt deel uit van de in de NOVI geformuleerde prioriteit 'Sterke en gezonde steden en regio's'. Voor bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, dient aangetoond te worden dat er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 3.1.6.

Lid 2 Bro luidt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

13

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk maakt wordt, is een stedelijke ontwikkeling waarop de ladder van duurzame verstedelijking van toepassing is. De afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft eerder uitspraak gedaan over wanneer er wel of niet sprake is van stedelijke ontwikkeling. Vanaf de ontwikkeling van 12 woningen is sprake is van een nieuwe stedelijk ontwikkeling die getoetst moet worden aan de Ladder. Het voor dit bestemmingsplan opgestelde ladderonderzoek is als bijlage 1 toegevoegd aan deze toelichting. Uit de conclusie van dit onderzoek blijkt dat het realiseren van 12 woningen voldoet aan de behoefte en aansluiting op de specifieke vraag naar het type woningen die met dit bestemmingsplan worden gerealiseerd. Conclusie Dit bestemmingsplan raakt geen Rijksbelangen zoals deze genoemd zijn in de NOVI. Met dit project wordt 12 woningen (appartementen) in het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. Via een ladderonderzoek is aangetoond dat dit bouwplan voldoet aan de behoefe de aan de woningbouwvraag.

14

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Hoofdstuk 3

3.1

Huidige en toekomstige situatie

Algemene gebiedsbeschrijving

Het plangebied ligt in aan de rand van het centrum van Emmen. Het plangebied ligt op de hoek van de Hoofdstraat (gelegen rond een grasveld) en de Sterrenkamp. Aan de Hoofdstraat is sprake van een menging van functies. Zowel kantoren, woningen, winkel en horeca zijn hier aanwezig. Een grote aanwezige nabij het plangebied is de voormalige dierentuin, nu het Rensenpark. Het Rensenpark is een openbaar park met culturele en maatschappelijke voorzieningen. Langs de Sterrenkamp is vooral wonen overheersend. Een bedrijfsverzamelgebouw (achter het plangebied) en een tweetal kerken hebben een niet woonfunctie. Direct naast het plangebied ligt aan de Sterrenkamp een parkeerplaats (betaald parkeren). Achter het plangebied is parkeerruimte voor personeel die in het centrum werkt. Door de hoofdzakelijk organisch groei en het uitblijven van grootschalige, projectmatige bouwontwikkelingen kent het centrum van Emmen een zeer divers karakter. Dit kan getypeerd worden als een lappendeken van verschillende bebouwingsclusters. Binnen de diverse clusters zijn vaak ook nog eens veel verschillende bouwvormen aanwezig zijn. Dit levert een zeer gevarieerd beeld op. Het gebied rondom het plangebied bestaat voornamelijk uit individuele panden, zoals de historische vrijstaande woonbebouwing langs de Sterrenkamp en de bedrijfsbebouwing langs de Hoofdstraat.

Overwegend bestaat de bebouwing uit twee bouwlagen. Iets verder van het plangebied bevinden zich aan de Hoofdstraat (en de daarin in het verlengde liggende Wilhelminalaan gebouw met drie bouwlagen). Langs de Sterrenkamp bestaat de bebouwing uit grondgebonden woningen met een kap.

3.2

Projectbeschrijving

Aan de Sterrenkamp 1 bevindt zich nu nog een bedrijfsverzamelgebouw. Het gebouw bestaat uit één bouwlaag. Het bebouwingsoppervlak bedraagt circa 870 m2. Achter het gebouw is beperkt ruimte voor parkeren (7 parkeerplaatsen). Deze parkeerplaatsen zijn niet openbaar beschikbaar.

15

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Figuur 2 Huidig aanzicht Sterrenkamp 1

Verschijningsvorm Het appartementengebouw bestaat twee geschakelde blokken met ieder drie lagen. Op de begane grond en de 1ste verdieping worden 8 appartementen gerealiseerd. Op de 2d e verdieping worden twee penthouses of eventueel 4 appartementen gerealiseerd. Ieder appartement wordt ontsloten via een gezamenlijke entree gebouw. Deze entrees zijn gerealiseerd in de tussenruimte tussen de twee blokken. Op de volgende afbeelding is een impressie van de voorzijde van de voorziene bebouwing vanaf de Sterrenkamp gegeven.

Figuur 3 Gevelaanzichten nieuwbouw

16

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Figuur 4 Nieuw situatie in de omgeving

Figuur 5 Plattegrond parkeerkelder

17

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Figuur 6 Plattegrond 1ste verdieping

Figuur 7 Plattegrond 2de verdieping

De positionering van het appartementengebouw is afgestemd op de naast- en achtergelegen bebouwing. Het appartementengebouw wordt tussen de bestaande bebouwing gepositioneerd. De afstand van de bebouwing tot de weg is in lijn met de aangrenzende bebouwing. Door een verspringing in de voorgevel is er geen sprake van een massief bebouwingsbeeld dat contrasteert met de naastgelegen bebouwing. Er is sprake van fragmentatie van de woonvolumes waardoor het programma van de twee

18

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

appartementenvolumes lezen als één gebouw. Door de verspringing sluit de bebouwing aan op de bestaande rooilijn. Parkeren vindt grotendeels plaats onder het gebouw. Ook de bergingen die behoren bij de woningen zijn hier gesitueerd. Programma Het plan voorziet in maximaal 12 appartementen. Op de begane grond en de eerste verdiepen worden 8 appartementen gerealiseerd. Deze appartementen hebben een omvang die varieert van circa 120 m2 - 135 m2 bvo. Op de tweede verdieping worden twee penthouses of eventueel 4 appartementen gerealiseerd. De penthouses hebben een oppervlakte van circa 250 m2 bvo. De ligging van het plangebied nabij voorzieningen en de omvang van de appartementen maakt de appartementen geschikt voor medioren en senioren. Doorstroming van deze groep naar nieuwbouw zorgt voor aantrekkelijk en betaalbaar aanbod voor jongere kleine huishoudens en gezinnen (zie ook paragraaf 2.1.3 Woonbeleid). De bergingen en een deel van de parkeerplaatsen worden ondergronds gerealiseerd. Op maaiveldniveau wordt 10 parkeerplaatsen gerealiseerd om zo te kunnen voldoen aan de gewenste parkeernorm (zie paragraaf 3.2.1 Parkeren en ontsluiting). Overige verharding bestaat uit de inrit naar de parkeerkelder en enkele paden. Verder blijft de buitenruimte onverhard en krijgt het een groene invulling.

3.2.1

Parkeren en ontsluiting

Het plangebied ligt in het centrum in een matig stedelijk gebied. Aan de ene zijde ligt het centrum maar de ontsluiting ligt aan de Sterrenkamp. De Sterrenkamp is een woonstraat met vrijstaande woningen. De parkeernorm per appartement (koop, midden) bedraagt minimaal 1,0 en maximaal 1,8. Dit is inclusief een bezoekersaandeel per woning van 0,3. In totaal worden er maximaal 12 appartementen gerealiseerd. Gelet op de locatie (binnenstedelijk) met weinig ruimte voor het aanleggen van parkeerplaatsen en beschikbare alternatieven (OV bus en trein) en de doelgroep (mediors en seniors zonder thuiswonende kinderen) is het aannemelijk dat de minimale parkeernorm wordt gehanteerd worden. Parkeren vindt deels ondergronds en deels bovengronds plaats (zie figuur 4). Ondergronds worden 10 parkeerplaatsen gerealiseerd. Bovengronds is ruimte op het terrein voor de twee overige parkeerplaatsen. Voor extra parkeergelegenheid (bezoekers) kan gebruik gemaakt worden van de direct naast het plangebied gelegen parkeerplaats. De ontsluiting van het terrein is aan de zijde van de Sterrenkamp.

19

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Hoofdstuk 4 4.1

Archeologie

4.1.1

Algemeen

Omgevingsaspecten

De gemeente Emmen heeft in 2013 haar Beleidsnota archeologie vastgesteld. Onderdeel van de beleidsnota is de archeologische beleidsadvieskaart. Op deze kaart zijn de verschillende archeologische waarden en verwachtingen ingedeeld in diverse categorieën. Aan de categorieën zijn voorwaarden verbonden met betrekking tot archeologisch onderzoek. Deze voorwaarden kunnen worden vastgelegd in bestemmingsplannen. Om ervoor te zorgen dat de regels ten aanzien van archeologische waarden en verwachtingen in het gehele grondgebied van de gemeente gelden en eenduidig zijn, en ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, is dit facetbestemmingsplan archeologie opgesteld. De regeling kan dan ook vanaf 2023, na inwerkingtreding van de Omgevingswet, overgenomen worden in het gemeentelijk Omgevingsplan. 4.1.2

Archeologische waarden in het plangebied

In het facetbestemmingsplan 'Emmen, Archeologie' is bepaald dat voor het plangebied een archeologische waarde geldt. In het facetbestemmingsplan is bepaald dat er geen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen worden gebouwd, tenzij de oppervlakte kleiner is dan 1.000 m2. Indien de oppervlakte wordt overschreden, geldt een vergunningsen onderzoeksplicht. Vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering, is wel toegestaan. Het nieuw te realiseren gebouw vervangt een bestaand gebouw. De oppervlakte wordt niet uitgebreid en er wordt gebruikt gemaakt van de bestaande fundering. Een archeologisch onderzoek is daarom niet nodig.

4.2

Cultuurhistorie

Het plangebied ligt binnen de provinciale Cultuurhistorische Hoofdstructuur als onderdeel van de esdorpenstructuur van Emmen en grenst aan een Rijksmonument (Kantongerecht), het Rensenpark (voormalige dierentuin) en een brink-achtige ruimte. Emmen wordt getypeerd als een gelaagd gebied, met prehistorische sporen van de route Coevorden - Groningen over de Hondsrug, de aanwezigheid van (restanten van) esdorpstructuren en de naoorlogse woonwijken als representanten van (experimentele) stedenbouwkundige concepten. Van oorsprong is Emmen een esdorp. Het is van belang om de gelaagdheid van Emmen zichtbaar te houden en te sturen op het behoud van (de restanten van) de esdorpstructuren. De gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart geeft aan dat deze oude kern van Emmen herkenbaar gehouden dient te worden. Het kantongerecht (rijksmonument) en het gebouw daarnaast, het voormalige postkantoor (gemeentelijke monument), staan op de Canon-lijst van de gemeente. Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat volgens het facetbestemmingsplan 'Emmen centrum Noord, Cultuurhistorie' het plangebied buiten het karakteristieke ensemble rondom de brink-achtige ruimte aan de Hoofdstraat ligt. Ook is het huidige gebouw niet aangeduid als karakteristiek. Voor het plangebied is daardoor alleen een algemene beschrijving van toepassing.

Conclusie Ondanks dat het plangebied in de Cultuurhistorische hoofdstructuur ligt, zijn voor het plangebied zelf geen specifieke waarde aanwezig die via dit bestemmingsplan specifek

20

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

beschermd dienen te worden. In de bestemmingsplanomschrijving (artikel 3.1 van de regels) is bepaald dat de gronden ook voor cultuurhistorische waarden zijn bestemd. 4.3

Ecologie

De Wet natuurbescherming (Wnb) is in werking getreden op 1 januari 2017. Deze wet vervangt de volgende drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming), de Flora- en faunawet (soortenbescherming) en de Boswet (houtopstanden). De provincie is bij de Wnb het bevoegd gezag voor de toetsing van werkzaamheden en handelingen bij Natura 2000-gebieden en dier- en plantensoorten. Het Rijk blijft bevoegd gezag bij ruimtelijke ingrepen met grote nationale belangen. Voor gemeenten geldt dat zij het bevoegd gezag zijn voor omgevingsvergunningen. 4.3.1

Gebiedsbescherming

In de Wnb is de bescherming van specifieke natuurgebieden geregeld. Het betreft de Natura 2000-gebieden, die een internationale bescherming genieten. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelen voor soorten en vegetatietypen opgesteld. Natuurnetwerk Nederland (NNN) Naast de bescherming van de Wnb kunnen waardevolle gebieden ook beleidsmatig beschermd zijn doordat zij behoren tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Uitgangspunt van het beleid is dat plannen, handelingen en projecten in het NNN niet toegestaan zijn indien zij de wezenlijke kenmerken en waarden van de NNN significant aantasten. Het NNN is in de provinciale omgevingsvisie uitgewerkt. Conclusie Het plangebied behoort niet tot het NNN of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Natuurnetwerk Nederland, hoeft het initiatief niet getoetst te worden aan beleidsregels voor de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland, omdat de bescherming van het NNN geen externe werking kent. Stikstof Voor de realisatie van dit bouwplan wordt er gewerkt met meerdere werktuigen.

Vanuit de verbrandingsmotoren van deze werktuigen ontstaan stikstofoxiden (NOx). De uitstoot is afhankelijk van factoren als het type werktuig, het vermogen, het percentage belasting en het aantal draaiuren. Voor de gebruiksfase wordt er gekeken naar de toevoeging van verkeer aan het huidige verkeersbeeld en de stikstofemissie die extra wordt uitgestoten als gevolg van dat verkeer. Voor dit project is met behulp van AERIUS een voortoets uitgevoerd. De resultaten zijn verwerkt in een stikstofonderzoek. Dit onderzoek is als bijlage 2 toegevoegd aan deze toelichting. Conclusie Uit de voertoets is gebleken dat er geen sprake is van stikstofdepostie op stikstofgevoelige gebieden. De depositie op stikstofgevoelige gebied bedraagd 0,00 mol/ha/j. Houtopstanden In de Wnb is de bescherming van houtopstanden buiten de, door de gemeenteraad vastgestelde, bebouwde kom geregeld. Doel is de instandhouding van het bosareaal. In de Provinciale Omgevingsverordening van de provincie Drenthe is geregeld hoe een kapmelding moet worden ingediend, waaraan herbeplanting moet voldoen en wanneer 21

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

ontheffing van de herbeplantingsplicht kan worden verleend. Voor houtopstanden binnen de bebouwde kom geldt de Bomenverordening gemeente Emmen 2011. In het bijbehorende bomenregister zijn de monumentale en waardevolle bomen en waardevolle houtopstanden vastgelegd. Zonder ontheffing is het verboden deze te kappen. 4.3.2

Soortenbescherming

Aangezien voor het realiseren van de dit woningbouwproject de bestaande bebouwing gesloopt dient te worden heeft Natuurbank Overijssel op 5 februari 2022 een quickscan flora en fauna in het plangebied uitgevoerd. Uit het onderzoek, dat als bijlage 3 is bijgevoegd bij dit bestemmingsplan, blijkt dat het plangebied, door de inrichting en het gevoerde beheer, niet een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten is. Wel is het plangebied geschikt als functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied. Mogelijk nestelen er wel vogels in de bomen. Grondgebonden zoogdieren en amfibieën bezetten geen (winter)rust- of voortplantingsplaats en vleermuizen bezetten geen vaste verblijfplaats in het plangebied. Ten slotte is op basis van de Wnb altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij (ruimtelijke) ingrepen gezorgd moet worden dat dieren niet verstoord of gedood worden en dat planten niet zomaar verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld broedende vogels, de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren.

Daarbij geldt voor alle bouwactiviteiten dat er voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden, waardoor: de aanvang van de werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot begin augustus) dient plaats te vinden; een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het plangebied ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en ze de kans krijgen om te vluchten; (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie plus anderhalve meter van deze oude bomen kan plaatsvinden. 4.4

Fysieke veiligheid

De Rijksoverheid heeft risiconormen op het gebied van veiligheid aan inrichtingen, ter bescherming van de omgeving opgesteld. Naast de wet- en regelgeving mogen gemeenten invulling geven aan een eigen veiligheidsvisie. In de Beleidsnota externe veiligheid gemeente Emmen (april 2013) geeft de gemeente Emmen invulling aan deze beleidsruimte. In de gemeentelijke beleidsnota Externe Veiligheid zijn de ruimtelijke uitgangspunten van de structuurvisie verder uitgewerkt. In de Beleidsnota externe veiligheid heeft de gemeente Emmen gekozen voor een gebiedsgerichte benadering voor de vestiging van risicovolle activiteiten. Tevens is in het beleid een afwegingskader bij concrete ruimtelijke beslissingen en voor de inzet van bestuurlijke uitvoeringsinstrumenten om de kwetsbaarheid van een object of activiteit die niet rechtstreeks onder de begripsbepaling van het Bevi valt bepaald te beoordelen. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan is rekening gehouden met deze nota externe veiligheid. Vanuit de Veiligheidsregio Drenthe en RUD Drenthe is richting gegeven aan het beoogde veiligheidsniveau van de gebouwen in en rondom het plangebied van het bestemmingsplan 'Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)'.

Hierbij is getoetst aan bestaande regelgeving en normen voor (externe) veiligheid, bereikbaarheid, bluswatervoorziening, repressieve dekking en alarmsystemen welke onderdeel zijn van de

22

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

veiligheidsketen. 4.4.1

Fysieke veiligheidssituatie

Het plangebied en de omgeving rondom het plangebied is geïnventariseerd op de aanwezigheid van zogenoemde Bevi-bedrijven (vergunde situatie en feitelijke situatie). Binnen het plangebied zijn geen risicobronnen die invloed (kunnen) hebben op de voorgenomen gebiedsontwikkeling. Buiten het plangebied bevindt zich op circa 225 meter de spoorlijn Zwolle - Emmen. Bereikbaarheid en opkomsttijd Het te realiseren gebouwen is via twee kanten benaderbaar door de hulpdiensten. Ook is naast de hoofdingang aan de noordzijde en deur aanwezig aan de zuidzijde (zijde Sterrenkamp). In de overlegereactie van het VRD heeft de VRD adviezen gegeven waarmee rekening gehouden kan worden bij de aan te vragen omgevingsvergunning bouw. Extra aandacht vraagt het advies om ondergronds geen oplaadmogelijkheden voor elektrische voertuigen te realiseren. De initiatiefnemers hebben aangegeven dat er geen ondergrondse oplaadplekken komen. 4.4.2

Plaatsgebonden risico

Er zijn geen bedrijven met een plaatsgebonden risicocontour 10-6/jaar op basis van de Revi die van invloed zijn op het plangebied. 4.4.3

Groepsrisico

Ten aanzien van transportrisico's zijn Basisnet Spoor en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) van toepassing. Een ruimtelijk plan moet aan het Bevt worden getoetst als het plan binnen 200 meter vanaf de transportroute ligt. Het Bevt bevat externe veiligheidsnormen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van transportroutes. De transporthoeveelheden zijn vastgelegd in de Regeling Basisnet Spoor en zijn bepalend voor de toetsing aan het Bevt. Voor het transport van gevaarlijke stoffen via het spoor gelden momenteel ten aanzien van externe veiligheid de eisen van het Bevt. Buiten het plangebied worden gevaarlijke stoffen via het spoor getransporteerd. Het transport van gevaarlijke stoffen via het spoor heeft een invloedsgebied ter grootte van circa 30 meter vanaf de spoorlijn. Het plangebied ligt op meer dan 200 meter vanaf de spoorlijn en ligt hiermee dus niet binnen het invloedgebied van de spoorlijn. Conclusie Bij het vaststellen van het bestemmingsplan geeft de externe veiligheid regelgeving de verplichting om het groepsrisico te verantwoorden. Het bestemmingsplan 'Emmen, Sterrenkamp 1' ligt niet binnen de invloedssfeer van bronnen op basis waarvan een berekening van het groepsrisico uitgevoerd dient te worden. 4.4.4

Inrichting en Ontwikkeling

Bluswatervoorzieningen In beginsel is er in voldoende mate voorzien in bluswatervoorzieningen. Waarschuwings- en alarmeringssysteem De locatie / plangebied valt binnen de dekking van het Waarschuwingsalarmeringsstelsel. Bereikbaarheid

23

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

Het plangebied is via twee kanten te benaderen door hulpdiensten. Tevens is het mogelijk om het appartementencomplex te betreden vanaf de noordzijde en de zuidzijde. Brandveiligheidsmaatregelen Bij het realiseren van het appartementencomplex is het advies om bepaalde brandveiligheidsmaatregelen in acht te nemen. Denk hierbij aan de BIObiz factoren: - bouwkundige voorzieningen, bijv. conform bouwregelgeving - installatietechnische voorzieningen, bijv. woningrookmelders, woningsprinklers en oplaadmoglijkheden voor elektrische voertuigen in de buitenlucht. Tevens wordt geadviseerd om de PV-panelen op het dak tenminste 60 minuten brandwerend te scheiden van het woongebouw. - organisatorische voorzieningen, bijv. vluchtplan voor de bewoners - brandweeropkomsttijd - inventaris, toepassen van moeilijk brandbaar materiaal - zelfredzaamheid van de aanwezigen bevorderen en toepassen veilige vluchtroutes 4.5

Besluit Milieueffectrapportage (besluit m.e.r.)

De milieueffectrapportage-procedure (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang volwaardig en vroegtijdig in de plan- en besluitvorming in te brengen. De wettelijke eisen ten aanzien van MER zijn vastgelegd in de Wet milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). In het Besluit m.e.r. zijn drempelwaarden opgenomen voor wanneer er een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. In het Besluit m.e.r. is opgenomen dat de een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r. beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van een woningbouwcomplex met 12 woningen. Deze stedenbouwkundige ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Om te bepalen of voor dit plan toch een MER opgesteld moet worden, is door de initiatiefnemer een vormvrij m.e.r.-beoordeling opgesteld. Deze beoordeling is als bijlage 4 toegevoegd aan dit bestemmingsplan. Het college heeft op basis van deze notitie besloten dat geen m.e.r. procedure hoeft te worden doorlopen. Dit besluit is toegevoegd als bijlage5. 4.6

Bedrijven- en milieuzoneringen

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt het toevoegen van woningen een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies. Ten behoeve van dit bestemmingsplan is rondom het plangebied een inventarisatie geweest van de aanwezige bedrijven. Op dit moment bestaan de bedrijfsactiviteiten voornamelijk uit dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en kantoren. Ten noordoosten van het plangebied zijn ook bedrijven tot maximaal milieucategorie 2 volgens de VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering toegestaan. Vanuit milieuoogpunt kan het woningbouwproject in dit gebied bestemd worden. Gelet op de verschillende functies in dit deel van het centrum van Emmen is dit gebied aan te merken als

24

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

'gemengd gebied'. Voor gemengde gebieden geldt, gelet op de al aanwezige geluidsniveau, dat de richtafstand van de bedrijven met één categorie verlaagd mag worden. Voor het bedrijfsgebouw ten noordoosten van het plangebied geldt een richtafstand van 30 meter. Voor de overige bedrijven geldt een richtafstand van 10 meter. Doordat er sprake is van gemengd gebied wordt de grootste richtafstand verlaagd naar 10 meter. De afstand tussen het plangebied en dit bedrijfsgebouw bedraagt circa 15 meter en ligt daardoor buiten de voor dat bedrijfsgebouw geldende richtafstand. 4.7

Bodem

Regionale Nota Bodembeheer De gemeenten Noordenveld, Tynaarlo, Aa en Hunze, Westerveld, Midden-Drenthe, Borger-Odoorn, Meppel, De Wolden, Hoogeveen, Coevorden, Emmen en de provincie Drenthe werken samen om te komen tot een beleid voor hergebruik van grond. Daarmee wordt de uitwisseling van grond tussen gemeenten eenvoudiger en de handhaving eenduidiger. Eén en ander zorgt voor een daling van de maatschappelijke kosten die samenhangen met de uitvoering van grondverzet. Het beleid is zodanig afgewogen dat binnen de samenwerkende gemeenten milieuhygiënisch verantwoord met grondstromen wordt omgegaan. Tegelijk worden de randvoorwaarden geschapen om hergebruik van grond en baggerspecie optimaal mogelijk te maken. Door middel van deze Nota wordt toepassing gegeven aan de mogelijkheden die het Besluit bodemkwaliteit biedt. De Nota heeft alleen betrekking op de milieuhygiënische kwaliteit van grond. Grond kan ook ziektes, bacteriën, ongedierte, onkruid of nutriënten bevatten. Op dergelijke zaken heeft de Nota geen betrekking. Motivering geen bodemonderzoek Gelet op het huidige en het historische gebruik (maatschappelijk functies, kantoorfunctie) van het plangebied en de omgeving rondom het plangebied kan gesteld worden dat het plangebied geen verdachte locatie is.

Sterrenkamp 1 ligt in een gebied waarvoor in de Nota bodembeheer is aangegeven dat de bodemfunctieklasse "wonen" van toepassing is. Op de bodemkwaliteitskaart is aangegeven dat de bovengrond de bodemkwaliteitsklasse "wonen" is. De toe te passen kwaliteit is eveneens "wonen". De diepere ondergrond voldoet aan de achtergrondwaarde. Conclusie Gelet op het historische en huidige gebruik is het niet aannemelijk dat in en nabij het plangebied verdachte locaties aanwezig zijn. Voor het plangebied geldt volgens de bodemkwaliteitskaart de bodemfunctieklasse Wonen. In de Nota Bodembeheer is aangegeven dat ontgravingskwaliteit en de toe te passen kwaliteit voldoen aan de toepassingseisen voor "wonen". Aangezien voldaan wordt aan de toepassingseisen voor wonen hoeft voor dit bestemmingsplan geen bodemonderzoek uitgevoerd te worden. Uiteraard dient er wel een bodemonderzoek uitgevoerd te worden bij de aanvraag van de omgevingsvergunning bouw.

25

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

4.8

Geluid

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde. Ontheffing van de voorkeursgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. 4.8.1

Geluidsbronnen in en nabij het plangebied

Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidszones van de Sterrenkamp en de Hoofdstraat/Wilhelminastraat en het industrieterrein Bargermeer. Deze geluidsbronnen hebben mogelijk effect op dit woningbouwproject. De wettelijke geluidszone van het spoortraject 'Emmen Zuid' en 'Emmen Centrum' bedraagt 200 meter uit het hart van het spoor. Het plangebied ligt ongeveer 230 meter en ligt daarmee buiten deze geluidszone. Het spoorweglawaai is dan ook niet onderzocht in het door Geluidsmeesters opgestelde akoestisch onderzoek (bijlage 6). 4.8.2

Industrielawaai

Het bestemmingsplan 'Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)' ligt gedeeltelijk binnen de van rechtswege aanwezige zone van het Industrieterreinen Bargermeer. In 1989 is een zone als bedoeld in de Wet geluidhinder vastgesteld rondom het industrieterrein. Voor de woningen die in de geluidzone van het Bargermeer liggen heeft de Minister van Vrom in 1999 de maximaal toelaatbare geluidsbelastingen (MTG) vastgesteld. Het college van burgemeester en wethouders zorgt door geluidbeheer van het industrieterrein dat deze MTG's niet overschreden worden. In het bestemmingsplan zijn hierdoor de uitbreidingsmogelijkheden van de woningen zodanig geformuleerd dat de MTG's worden gerespecteerd. Bij de realisatie van geluidsgevoelige bestemmingen binnen de zone van het industrieterrein geldt een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Indien deze voorkeursgrenswaarde wordt overschreden moet er onderzoek worden gedaan naar mogelijke bron- en/of overdrachtsmaatregelen. Zijn maatregelen niet mogelijk dan kunnen Burgemeester en Wethouders ontheffing van de voorkeursgrenswaarde verlenen. Onderzoek Uit de resultaten met betrekking tot industrielawaai blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) op enkele geveldelen wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 55 dB(A).

Redelijkerwijs zijn er geen doelmatige en/of effectieve maatregelen mogelijk in de vorm van bron en overdracht om de geluidbelasting te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde. Het bevoegd gezag wordt daarom verzocht een hogere waarde van 51 dB(A) vast te stellen voor de gedeeltes van vier gevels. Het ontwerpbesluit Hogere grenswaarden is als bijlage 7 opgenomen bij dit bestemmingsplant.

26

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

4.8.3

Wegverkeerslawaai

Bij de realisatie van woningen moet de wettelijke grenswaarden in acht worden genomen. De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. Indien deze voorkeursgrenswaarde wordt overschreden moet er onderzoek worden gedaan naar mogelijke bron- en/of overdrachtsmaatregelen. Zijn maatregelen niet mogelijk dan kunnen Burgemeester en Wethouders ontheffing van de voorkeursgrenswaarde verlenen. Indien met maatregelen niet kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB kan voor woningen in binnenstedelijk gebied een hogere waarde worden vastgesteld van ten hoogste 63 dB. De gemeente dient het vaststellen van de hogere waarde met eigen argumenten te motiveren en de vastgestelde hogere waardes zo snel mogelijk inschrijven in het kadaster. Onderzoek Uit de resultaten blijkt dat de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer voldoet aan de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden. Met betrekking tot wegverkeerslawaai zijn er dan ook geen knelpunten geconstateerd. Er hoeft met betrekking tot wegverkeerslawaai geen hogere waarde vastgesteld te worden. 4.8.4

Cumulatie

Uit de resultaten blijkt dat de gecumuleerde geluidbelasting, omgerekend naar de bronsoort 'industrielawaai' waarvoor een wettelijke beoordeling plaatsvindt niet hoger is dan de ontheffingswaarde van 55 dB(A) voor industrielawaai. Hiermee is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In het kader van een goed binnenklimaat (bescherming van de burger tegen geluidoverlast) is de geluidwering van de gevel van belang. De eis (nieuwbouw Bouwbesluit) voor het binnenniveau bedraagt 35 dB(A). De gecumuleerde geluidbelasting op de gevels met ramen/deuren bedraagt ten hoogste 54 dB(A). De benodigde geluidwering bedraagt ten hoogste (54-35=) 19 dB. Dit is lager dan de basiseis van 20 dB uit het Bouwbesluit 2012. Uitgegaan kan worden dat met de huidige stand der bouwtechniek deze waarden worden behaald. Er is dan ook geen aanvullend onderzoek naar de geluidwering benodigd. 4.9

Luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen. Omdat er geen significante ontwikkelingen in het plangebied of rondom het plangebied gepland zijn, zal de concentratie van de NOX en fijnstof niet veranderen. Hierdoor betekent de luchtkwaliteit geen belemmering voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

27

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

4.10

Waterparagraaf

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moeten gemeenten rekening houden met waterbelangen. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater). In deze waterparagraaf wordt beschreven hoe het huidige waterhuishoudkundig systeem voor het plangebied ingericht, welke fysieke omstandigheden voor het gebied gelden en of speciale functies voor het plangebied gelden. Naast een beschrijving van de waterhuishoudkundige consequenties van het plan en de stedelijke wateropgave heeft het wateradvies van het waterschap een duidelijke plaats gekregen. 4.10.1 Waterbeleid De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Doel van de richtlijn is om de waterkwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater in Europa te beschermen en te verbeteren. Europa is voor de KRW opgedeeld in stroomgebieden.

Per stroomgebied moeten zogenaamde Stroomgebiedsbeheerplannen (SGBP's ) worden opgesteld, met chemische en ecologische doelen per waterlichaam en een bindend maatregelenprogramma die in 2027 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP). Belangrijke onderdelen van het NWP zijn de stroomgebiedbeheerplannen en het overstromingsrisicobeheerplan. Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen. Het bestemmingsplan 'Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex)' ligt in het stroomgebied Rijn- Oost en valt onder het beheersgebied van het waterschap Vechtstromen. Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in de Watervisie 2050 en het waterbeheerprogramma 2022-2027. Het waterbeheerprogramma gaat in op alle aspecten van het watersysteembeheer (met uitzondering van het rioleringsbeheer en de drinkwaterzorg). Het waterbeheerprogramma beschrijft welke maatregelen Vechtstromen wil nemen in de planperiode 2022-2027 om te werken aan de ambities uit de Watervisie. Daarbij kan het gaan om zowel nieuw beleid als bestaand beleid en maatregelen. 4.10.1.1 Watersysteem In het waterbeheer van de 21e eeuw worden duurzame, veerkrachtige watersystemen nagestreefd.

Dit betekent concreet dat droge perioden worden doorstaan zonder droogteschade, vissterfte en stank, en dat in natte perioden geen overlast optreedt door hoge grondwaterstanden of inundaties vanuit oppervlaktewateren. Problemen worden niet afgewenteld op andere gebieden of latere generaties. Het principe "eerst vasthouden, dan bergen, dan pas afvoeren" is hierbij leidend. Rijk, provincies en gemeenten hebben in het Nationaal Bestuursakkoord Water doelen vastgelegd voor het op orde brengen van het watersysteem.

28

Gemeente Emmen, bestemmingsplan Emmen, Centrum-Oost, Sterrenkamp 1 (Woningbouwcomplex) (vastgesteld)

4.10.1.2 Afvalwaterketen Het waterschap Vechtstromen heeft een aantal beleidsuitgangspunten. Deze staan in deze paragraaf beschreven. Het zoveel mogelijk scheiden van vuil en schoon water is belangrijk voor het bereiken van een goede oppervlaktewaterkwaliteit. Door te voorkomen dat grote hoeveelheden relatief schoon hemelwater door gemengde rioolstelsels worden afgevoerd, neemt het aantal overstorten van verontreinigd rioolwater op oppervlaktewater af en neemt de doelmatigheid van de rioolwaterzuivering toe. Hierdoor verbetert zowel de kwaliteit van oppervlaktewateren waarop overstorten plaatsvinden als de kwaliteit van het effluent ontvangende oppervlaktewater. Indien het schone hemelwater door middel van infiltratie in het gebied wordt vastgehouden alvorens het wordt afgevoerd naar oppervlaktewater, draagt dit bovendien bij aan de duurzaamheid van het watersysteem. Vandaar dat het principe "eerst schoonhouden, dan scheiden, dan pas zuiveren" een belangrijk uitgangspunt is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Als het hemelwater niet wordt aangekoppeld of wordt afgekoppeld van het bestaande rioolstelsel is oppervlakkige afvoer en infiltreren in de bodem uitgangspunt van het waterschap. Als infiltratie in de bodem niet mogelijk is, is lozing op het oppervlaktewater via een bodempassage gewenst.