Document · PDF

Vervallen / Integraal huisvestingsplan onderwijshuisvesting (IHP) Elburg (Herijking 2024)

Raadsvergadering 7 juli 2025, gemeente elburgBij agendapunt: Raadsvoorstel integraal huisvestingsplan onderwijshuisvesting (IHP) 2021 - 2041 (herijking 2024)14.220 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Integraal Huisvestingsplan Elburg (Herijking 2024) 2021-2041

Opdrachtgever Gemeente Elburg Datum 4 maart 2025 Project Herijking IHP Elburg Referentie 1680404-0032.1.1 Auteur(s) de heer M.S. Drenth MSc - HEVO B.V.

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Statenlaan 8

5223 LA 's-Hertogenbosch

T 073 - 6 409 409

info@hevo.nl

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

KvK Brabant 16029774

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Burg. Roelenweg 40

8021 EW Zwolle

T 038 - 4 258 101

ISO 9001-gecertificeerd

BTW 0011.60.461.B01

Inhoudsopgave 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

Inleiding Aanleiding Doelstelling Status Aanpak Leeswijzer

3 3 4 4 5 5

2. 2.1. 2.2. 2.3.

PO, VO en KOV in de gemeente Elburg Primair Onderwijs Voortgezet onderwijs Kinderopvang

6 6 6 6

3. 3.1. 3.2.

Beleidsambities Beleidsambitie IHP Beleidsambities: onderwijs en onderwijshuisvesting

7 7 9

4. 4.1. 4.2.

Methoden Quickscans Capaciteitsanalyse

11 11 11

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.

Analyse en scenario’s Leerlingenprognose Quickscanscores Scenario’s onderwijshuisvesting per deelgebied Gymzalen

12 12 12 13 16

6. 6.1. 6.2. 6.3.

Financiële vertaling en CO2-reductie Financiële vertaling Impact op CO2 reductie Randvoorwaarden bij uitvoering IHP

17 17 23 24

Bijlage I - Juridische- en Beleidskaders

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Bijlage II – Format Uitvoeringsprogramma

Bijlage III – Afwegingskader Nieuwbouwwijk

10.

Bijlage IV – Afwegingskader MFA

Pagina 2 van 32

1. Inleiding De gemeente Elburg, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties hebben in nauwe samenspraak voorliggend Integraal Huisvestingsplan in 2021 ontwikkeld. In 2023 is het plan herijkt. In dit eerste inleidende hoofdstuk wordt ingegaan op de aanleiding, de doelstelling en de aanpak.

1.1. Aanleiding 2021 In oktober 2018 hebben de gemeente Elburg en schoolbesturen besloten een project te starten om meer samen te werken. Om richting aan deze samenwerking te geven is er gestart met het opstellen van een gezamenlijke visie met betrekking tot gezond opgroeien en ontwikkelen in Elburg. In dit project participeerden alle partijen die actief zijn in dit proces. De belanghebbenden zijn: Kinderopvang (KOV), het Primair Onderwijs (PO), Voortgezet Onderwijs (VO), Speciaal onderwijs (SO), de gemeente en het Centrum Jeugd en Gezin (CJG). Met het belang van de jeugd (-9 maanden tot 23 jaar) voorop werken alle belanghebbende partijen samen, ieder vanuit zijn of haar eigenheid. Door samen te werken aan het opgroeien en ontwikkelen van kinderen in Elburg kunnen we met elkaar meer bereiken. Alleen gaat het misschien sneller, maar samen komen we verder. Dit geldt ook voor passende onderwijshuisvesting, daarom zijn we een werkgroep onderwijshuisvesting gestart om invulling te geven aan een van onze gewaagde doelen ‘passende huisvesting’. In deze werkgroep zijn alle belanghebbenden vertegenwoordigd, de werkgroep is begeleid door een procesbegeleider en op verschillende momenten zijn onderwijs-vastgoedspecialisten gecontracteerd. Vanuit de algemene visie (zie hiernaast) zijn we aan de slag gegaan met een integrale aanpak van de onderwijshuisvesting in Elburg.

Het proces dat we samen hebben doorlopen heeft geleid tot het voorliggende gedragen IHP.

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 3 van 32

2023 In 2023 vragen ontwikkelingen om een vroegtijdige herijking van de scenario’s en de financiële vertaling: Herijking Scenario’s 1. Onderzoek naar de mogelijkheid van nieuwbouw van een school in de wijk Horstkamp. 2. Onderzoek naar de mogelijkheid voor nieuwbouw van een school bij de MFA in Doornspijk. 3. Onderzoek naar een mogelijk ruimtetekort bij het Van Kinsbergen College. 4. Onderzoek naar mogelijke verduurzaming en verbetering van het binnenklimaat voor scholen. Herijking Financiën 1. Stijging van de bouwkosten. 2. Aanvraag extra budget voor renovatie Nuborgh. 3. Aanvraag voor extra bijdrage voor de onderhoudsreserve van Scola. In 2024 is de herijking afgerond.

1.2. Doelstelling Het IHP bepaalt op basis van visie, gerichte analyse, scenario-ontwikkeling en financiële vertaling de kaders waarbinnen de gemeente Elburg, samen met de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties, investeert in de onderwijshuisvesting. Dit IHP is opgesteld binnen de huidige kaders; financieel en beleidsmatig. Mochten er op gemeentelijk of landelijk niveau wijzigingen optreden is het raadzaam het IHP te actualiseren. In aanvulling op de werkwijze (uitsluitend) op basis van de verordening, voegt het IHP proactief onderwijshuisvestingsbeleid toe. In formele zin laat de gemeente hiermee zien op welke wijze zij haar zorgplicht, op grond van de taak die zij heeft in het voorzien van huisvesting voor het funderend onderwijs, wenst in te vullen (zie bijlage I voor extra informatie over de beleidskaders op het gebied van onderwijshuisvesting). Het IHP:

Referentie: 1680404-0032.1.1.

• • •

Stelt de gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties in staat om op korte en lange termijn strategische keuzes te maken en proactief beleid te voeren. Biedt een meerjarenperspectief waarop het eigen (investerings-)beleid kan worden afgestemd. Vormt het beleidskader voor het onderwijshuisvestingsbeleid voor de periode 2021-2041. Het IHP wordt elke 5 jaar herijkt, zodat het beleidskader blijft aansluiten bij de vragen en behoeften van dat moment.

1.3. Status Het IHP is een beleids- en planningsdocument. Het plan biedt handvatten bij het beschikbaar stellen van financiële middelen bij een verzoek van een schoolbestuur op de afgesproken momenten. Het IHP heeft een formele status als beleidsdocument. Met het IHP wordt onderwijshuisvestingsbeleid voor de komende jaren beschreven en gepland met de daarbij behorende reservering van financiële ruimte in de gemeentelijke meerjarenbegroting. Zodra projecten uit het IHP actueel worden wordt het project getoetst worden aan de gehanteerde randvoorwaarden uit het IHP. Een dergelijke toets wordt gedaan middels een haalbaarheidsstudie, in Elburg een ‘businesscase’ genoemd. Vervolgens worden de randvoorwaarden uit het IHP indien nodig geactualiseerd en wordt het definitieve krediet bij de raad aangevraagd. Er kan een budgettaire afwijking zitten tussen het aangevraagde krediet en de budgetten zoals benoemd in financiële hoofdstuk van het IHP. Het is immers mogelijk dat er nog aanvullende tussentijdse (onvoorziene) kosten gesignaleerd worden door de diverse onderzoeken. Met het IHP worden dus niet direct financiële middelen beschikbaar gesteld.

Jaarlijks dient het college het huisvestingsprogramma (op basis van de Verordening Voorzieningen Onderwijshuisvesting: VVHO) voor het daaropvolgende jaar vast te stellen waarbij, op basis van de door de raad goedgekeurde businesscases, financiële middelen beschikbaar worden gesteld waar al in de meerjarenbegroting rekening mee is gehouden. De verordening VVHO dient als een juridisch vangnet voor situaties waarin het IHP niet voorziet.

Pagina 4 van 32

1.4. Aanpak 2021 Het IHP is samen met gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties in 2021 ontwikkeld. Daarbij zijn gezamenlijk de volgende stappen doorlopen: • Stap 1: om te komen tot een gezamenlijke visie en scenario’s zijn in diverse bijeenkomsten met de drie partijen ambities gedefinieerd en wensen geïnventariseerd. • Stap 2: het gebouwenbestand van de onderwijshuisvesting in de gemeente Elburg is door middel van Quickscans in beeld gebracht. Voor ieder schoolgebouw is een capaciteits- en kwaliteitsanalyse uitgevoerd. Deze zijn met alle partijen gedeeld en vastgesteld. • Stap 3: op basis van de Quickscans is de fasering én financiering van de realisatie van de visie en de scenario’s bepaald. • Stap 4: de drie deelproducten zijn samengebracht tot een Integraal Huisvestingsplan 2021-2041. 2023 • Het IHP is samen met de gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties in 2023 herijkt. Daarbij is allereerst alle basisinformatie geactualiseerd, zoals leerlingenprognoses en ruimtebehoeften. Vervolgens zijn met alle partijen individuele interviews gevoerd over de ontwikkelingen die vragen om een herijking van de scenario’s en financiën. Vervolgens is in gezamenlijke sessies met alle partijen keuzes gemaakt over de ontwikkelingen. Deze keuzes zijn verwerkt in dit herijkte IHP.

1.5. Leeswijzer Na dit eerste inleidende hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 het onderwijs en kinderopvang van de gemeente Elburg. Hoofdstuk 3 gaat in op de beleidskaders en beleidsambities. Hoofdstuk 4 introduceert de gehanteerde methoden voor de analyse en scenario-ontwikkeling die in hoofdstuk 5 wordt gepresenteerd. Hoofdstuk 6 voorziet de scenario’s uit hoofdstuk 5 van financiële uitgangspunten en een financiële vertaling.

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 5 van 32

2. PO, VO en KOV in de gemeente Elburg

2.3. Kinderopvang

Dit hoofdstuk beschrijft het aanbod van PO, VO en KOV in de gemeente Elburg.

Er zijn drie kinderopvang organisaties actief in Elburg. Prokino, Bijdehandjes en SKO verzorgen het aanbod.

2.1. Primair Onderwijs Het scholenlandschap van Elburg voor het PO is divers. Er zijn verschillen in denominatie, onderwijsconcept en omvang. Er zijn 7 schoolbesturen voor PO in Elburg gevestigd. Gezamenlijk hebben de schoolbesturen 14 scholen waar zij het onderwijs verzorgen voor 2.267 leerlingen (teldatum 1-10-2022). Schoolbestuur PCPO De Meent

Denominatie Protestants-Christelijk

Scholen

Leerlingen

1.038

46%

De Ver. Stg…

Reformatorisch

312

14%

SKOFV

Rooms-Katholiek

306

13%

Vereniging SMB

Protestants-Christelijk

263

12%

PROO

Openbaar

195

Florion

Gereformeerd

105

Stg. Inst. Van...

Algemeen bijzonder

2.267

100%

Totaal

Kinderopvangorganisatie

Locaties

Kindplaatsen

Prokino

344

65%

Bijdehandjes

171

32%

SKO

Totaal

531

100%

2.2. Voortgezet onderwijs Voor het VO is een volwaardig onderwijsaanbod in Elburg. Het Stg. Nuborgh College biedt op twee scholen vmbo basis tot havo/vwo. OOZ biedt een op kleinschalige onderbouwlocatie alle leerjaren vmbo en onderbouw havo/vwo. Op de drie scholen wordt in totaal onderwijs verzorgd aan 1.956 leerlingen (teldatum 1-10-2022). Scholen

Leerlingen

Stg. Nuborgh College

Schoolbestuur

Protestants-Christelijk

Denominatie

1.692

87%

OOZ

Openbaar

264

13%

1.956

100%

Totaal

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 6 van 32

3. Beleidsambities Dit hoofdstuk behandelt de beleidsambities van dit IHP. De wettelijke taken en relevante ontwikkelingen zijn uitgebreid omschreven in bijlage I. Er wordt eerst ingegaan op de beleidsambities voor dit IHP en de status van het IHP. Daarna worden de algemene beleidsambitie van de gemeente, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties benoemd: de visie op onderwijshuisvesting

3.1. Beleidsambitie IHP 3.1.1 Aansluiten op Klimaatakkoord Het IHP beoogd aan te sluiten op de doelstellingen die zijn geformuleerd in het landelijke klimaatakkoord en de sectorale routekaart PO/VO: 50% CO2 reductie in 2030, en 95% CO2 reductie in 2050. Middels het IHP wil de gemeente invulling geven aan de verduurzamingsopgave voor het onderwijs. Het IHP dient ook als instrument voor de afstemming tussen de verschillende andere sectoren in de gemeente.

onderwijshuisvesting wordt vervangen door een langere periode, waarin gemeenten na overleg met betrokken schoolbesturen het huisvestingsbeleid en het investeringsprogramma voor een periode van 4 jaar vastleggen in een meerjarenprogramma (IHP), met een doorkijk tot ten minste het 16e jaar. Daarvoor heeft de gemeente Elburg onderstaande werkwijze ontwikkeld.

3.1.4 Nieuwe werkwijze Dit IHP geeft voor de komende 20 jaar een indicatie van benodigde investeringen en tevens de prioritering van de projecten. Er is een doorkijk voor nog eens 20 jaar. Het IHP komt tot stand in een apart project met de gemeente, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties. Het OOGO, het College en de Raad stellen het IHP vast voor de eerste vijf jaar. Het IHP wordt om de vijf jaar herijkt. De afbakening van de indicatie van de investeringen wordt geduid in de financiële paragrafen. Investeringen worden geraamd op basis van kengetallen voor investeringskosten. Het IHP fungeert als investeringskader, er worden reserveringen getroffen in de begroting voor het financieren van de projecten.

3.1.2 Aansluiten op wetvoorstel Renovatie Het IHP is in lijn met het voorstel van de PO-raad, VO-raad en VNG om renovatie op te nemen als voorziening door de gemeente. In de huidige situatie zijn gemeenten alleen verantwoordelijk voor vervangende nieuwbouw wanneer een gebouw aan het einde van zijn levensduur is (o.a. art. 2 verordening). Door renovatie op te nemen als voorziening ontstaat de mogelijkheid om bij een gebouw dat aan het einde van zijn levensduur is ook renovatie toe te passen. Renovatie is daarbij een integrale levensduurverlengende ingreep in het gebouw, waarmee de levensduur van het gebouw met ten minste 25 jaar, maar bij voorkeur 40 jaar, wordt verlengd. Levensduurverlenging met 40 jaar wordt vernieuwbouw genoemd. Als volwaardig alternatief is het streven om bij vernieuwbouw het gebouw gelijkwaardig aan de eisen voor nieuwbouw te realiseren.

3.1.3 Aansluiten op wetsvoorstel verplichting IHP

Na vaststelling van het IHP wordt een uitvoeringsprogramma (format in bijlage II) opgesteld waarin met de schoolbesturen in de eerste termijn nadere afspraken worden gemaakt over samenwerking op programma en/of projectniveau. Daarbij wordt een balans gezocht tussen regie en toezicht vanuit de gemeente en autonomie voor de schoolbesturen. In het uitvoeringsprogramma worden volgens jaarprogramma’s projecten nader geconcretiseerd in businesscases en wordt beslag gelegd op de reserveringen in de begroting van de gemeente en middelen van de schoolbesturen (vanuit Total Cost of Ownership). In de businesscases worden ook aanvullende kosten als interimvoorzieningen, locatie gebonden kosten, grondkosten, sloopkosten en andere overige kosten geraamd. De businesscases worden goedgekeurd door de Raad. Opmerking: in dit IHP is reeds een voorschot genomen op het uitvoeringsprogramma. Er is voor het project MFA Doornspijk in de eerste tranche (eerste 5 jaar), parallel aan de totstandkoming van het IHP, reeds een businesscase opgesteld.

Het IHP is in lijn met het voorstel van de PO-raad, VO-raad en VNG om IHP’s in de wetgeving te verankeren. De huidige in de wet beschreven jaarcyclus voor aanvragen

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 7 van 32

3.1.5 Ontwikkeling Kindcentra Om kindcentra-vorming binnen bestaande locaties in de toekomst beter te faciliteren worden vier ambities nagestreefd. 1.

Het bieden van een meerjarenperspectief aan kinderopvangorganisaties door het bieden van capaciteit. Dit kan bijvoorbeeld gerealiseerd worden door (voor een bepaalde tijd) een deel van een schoolgebouw aan de onderwijscapaciteit te onttrekken, dan wel vast te leggen dat betreffende ruimten bij groei van de school of nabijgelegen scholen niet worden gevorderd (de verordening voorziet hier nog niet in en zal dus mogelijk moeten worden aangepast). De uitbreiding wordt zodanig gerealiseerd dat de samenwerking met de opvangpartner(s) kan worden gecontinueerd (eventueel in combinatie met herschikking binnen het uitgebreide gebouw). Dit IHP voorziet voor nieuwe situaties (bij nieuwbouw/renovatie) in de mogelijkheid dit uitgangspunt te realiseren. Voor bestaande situaties dienen beleidsuitgangspunten en vervolgens maatwerkafspraken gemaakt te worden per locatie.

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Het onderzoeken van de mogelijkheid een school uit te breiden ten behoeve van opvangfuncties, als het schoolbestuur en/of opvangpartners hiervoor een verzoek indienen;

Een jaarlijks overleg om de leerlingenontwikkeling en de effecten ervan in de nabije toekomst te delen. Als een school een uitbreidingsbehoefte heeft, bespreken gemeente en schoolbesturen de oplossingsmogelijkheden. Het vorderen van leegstand blijft daarbij een mogelijkheid, maar wordt bezien in relatie tot de effecten op de samenwerking met opvangpartners en eventuele alternatieven voor herhuisvesting van de opvangfunctie (onder hetzelfde dak, of in directe nabijheid). Het voorstel is om het overleg in januari, als de oktobertellingen bekend zijn, te laten plaatsvinden. Dit biedt kinderopvangorganisaties meer tijd om op veranderingen in te spelen.

Bij nieuwbouw of renovatie kan de onderwijshuisvesting op initiatief van het schoolbestuur (of de schoolbesturen) worden aangevuld met nietonderwijsfuncties die bijdragen aan de doelstellingen van een IKC. Deze aanvullende functies dienen ook te worden gefinancierd.

IKC-gerelateerde functies (bijvoorbeeld kinderopvang en buitenschoolse opvang) zullen bij nieuwbouw huur betalen voor het deel van het gebouw dat voor deze functie aan het bouwvolume van de school is toegevoegd door voorfinanciering van de gemeente, of zelf moeten investeren in deze nieuwbouw.De m2 vertaling voor kinderopvang worden per project gespecificeerd in de haalbaarheidsstudies. Dit betreft 3,5 m2 per kind. In geval van voorfinanciering zal het schoolbestuur de ruimte verhuren aan de kinderopvang. De vergoeding voor de investeringslasten dekt de kapitaallasten van de investering die de gemeente voorfinanciert en overige eigenaarskosten. Het schoolbestuur draagt dit deel van de opbrengst jaarlijks af aan de gemeente. De gebruiksvergoeding voor onderhoud en exploitatie wordt afgedragen aan het schoolbestuur. Voorfinanciering brengt risico’s met zich mee, bijvoorbeeld bij leegstand. De afspraken hierover worden per project in een overeenkomst vastgelegd.

Pagina 8 van 32

Opmerking: Op 26 november 2021 heeft de Hoge Raad uitspraak gedaan in de zaak Didam. Dit arrest heeft betrekking op een casus in de gemeente Montferland omtrent (onderhandse) verkoop van onroerend goed. De Hoge Raad heeft geoordeeld dat de gemeente, als ze een onroerende zaak wil verkopen, aan potentiële gegadigden de mogelijkheid moet bieden om mee te dingen. Dat moet vanuit objectieve, toetsbare en redelijke criteria plaatsvinden. Dit heeft ook gevolgen voor IKC’s. Indien de gemeente het juridisch eigendom van de ruimten voor kinderopvang behoudt (en dus niet overdraagt aan het schoolbestuur zoals in de reguliere situatie) is een aanbesteding mogelijk noodzakelijk. Dit kan enerzijds onwenselijk zijn omdat schoolbesturen reeds samenwerkingen hebben met bestaande kinderopvangorganisaties waarbij de pedagogiek en didactiek op elkaar is afgestemd. Dit kan anderzijds kansen creëren voor andere kinderopvangorganisaties om kans te maken op een nieuwe samenwerking. Gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties blijven met elkaar in gesprek over hoe om te gaan met deze nieuwe systematiek.

3.2. Beleidsambities: onderwijs en onderwijshuisvesting De gemeente Elburg heeft de ambitie om Elburg een onderwijsstad te laten zijn. Samen met de andere belanghebbenden wil de gemeente zich inzetten zodat de jeugd in Elburg passende mogelijkheden krijgt om gezond op te groeien en zich zo optimaal mogelijk te ontwikkelen. Bij de doelen uit de algemene visie hoort passende, toekomstbestendige en duurzame onderwijshuisvesting. Om in te kunnen spelen op ontwikkelingen, zijn ook flexibiliteit en multifunctioneel ruimtegebruik van belang. De onderwijshuisvestingsvisie sluit aan op de algemene visie. De volgende bouwstenen zijn de kern van de gezamenlijke huisvestingsvisie: 1. Vorming van kindcentra; 2. De menselijke maat; 3. Realisatie keuzevrijheid; 4. Doorgaande ontwikkellijn;

Referentie: 1680404-0032.1.1.

5. Duurzame en gezonde schoolgebouwen. 6. Inclusief onderwijs De schoolbesturen uit de gemeente Elburg zien meerwaarde in de vorming van kindcentra. In en rondom kindcentra werken professionals (voorschools, primair, voortgezet onderwijs en Centrum voor Jeugd en Gezin) samen waardoor overgangen zijn versoepeld. In een kindcentrum zijn één of meerdere scholen met opvang onder één dak gehuisvest, zonder dat sprake is van één organisatie met één aansturing. Het maken van goede afspraken in de samenwerking en beheer is binnen een kindcentrum van belang. Partijen zoeken daarbij naar een vorm die continuïteit, toekomstbestendigheid en een langjarige verbintenis van de samenwerking onderschrijft, bijvoorbeeld een convenant. De meerwaarde van scholen met opvang onder één dak is dat capaciteitsproblemen onderling oplosbaar zijn. Schoolbestuurders geven qua partners aan dat ze vooral waarde hechten aan het huisvesten van scholen en opvang onder één dak. De relatie met in het Centrum voor Jeugd en Gezin deelnemende organisaties en bibliotheek is ook waardevol, maar dit hoeft niet een directe fysieke relatie te zijn. De bestuurders hechten aan de “menselijke maat” van gebouwen. Bij huisvesting van meerdere scholen en/of andere voorzieningen onder één dak is een aandachtspunt dat het gebouw een zekere kleinschaligheid heeft, zowel in omvang als in de ruimtelijke vormgeving.

Daarbij kan ook worden gedacht aan een campus (meerdere gebouwen, in elkaars nabijheid op één locatie). De werkgroep heeft de wens om de denominaties in de gemeente in stand te houden om daarmee keuzevrijheid aan ouders te bieden. Dit betekent ook dat bestuurders geen leerlingenstop invoeren. De doorgaande ontwikkellijn van min 9 maanden (vanaf de zwangerschap) tot 23 jaar is een uitgangspunt. Er wordt nagedacht over diverse varianten van de doorgaande ontwikkellijn, zoals de aansluiting tussen voorschoolse/naschoolse voorzieningen en het onderwijs, als het toevoegen van een 3+-groep aan iedere basisschool die peuters voorbereidt op de basisschool. De huisvesting sluit hierbij zoveel mogelijk aan, bijvoorbeeld door vorming van kindcentra en het inrichten van ruimte voor de 3+-groep. De samenwerking tussen het primair en voortgezet onderwijs krijgt onder andere al vorm in het Techlab. Daarnaast heeft Nuborgh College de wens

Pagina 9 van 32

om nauw samen te werken met het MBO/VSO middels de verdere ingroei van dit onderwijsaanbod op de locatie Oostenlicht. De onderwijshuisvesting en haar omgeving stimuleert een gezonde levensstijl en maakt gezond eten en bewegen op de scholen voor leerlingen gemakkelijk en aantrekkelijk. Dit sluit aan op het programma Jongeren Op Gezond Gewicht (JOGG). Daarbij gaat het niet alleen om de gezondheid van kinderen. Sporten en bewegen kan veel breder worden ingezet om onderwijsdoelen na te streven. Sport en bewegen hoort een vanzelfsprekend en integraal onderdeel te zijn van het onderwijs dat erop gericht is leerlingen te kwalificeren (voorbereiden op werk of een vervolgopleiding), te socialiseren (leren omgaan met elkaar) en te vormen (persoonsvorming). Kinderen leren tijdens sport- en spelactiviteiten naast motorische vaardigheden ook gedragsnormen aan, leren samenwerken in een groep, krijgen meer zelfvertrouwen, leren hun leeftijdgenoten respecteren en ontwikkelen verantwoordelijkheid voor en controle op het eigen handelen.

hetzelfde onderwijs gaan als kinderen zonder beperking. Daarvoor willen de schoolbesturen inzetten op het realiseren van een gezamenlijke tussenvoorziening voor het speciaal basisonderwijs in Elburg. Dit zijn enkele groepen op een reguliere basisschool in Elburg waar extra ondersteuning wordt geboden aan kinderen die dat nodig hebben, terwijl zij wel naar een reguliere, thuisnabije school kunnen gaan.

De onderwijshuisvesting is duurzaam en gezond. Dat betekent dat alle nieuw te bouwen en te renoveren onderwijshuisvesting minimaal voldoet aan de geldende weten regelgeving. Daarnaast streven gemeente en schoolbesturen naar duurzame maatregelen die verder gaan dan dat. Deze ambitie is Energieneutraal (ENG) en aardgas loos en daarbij wordt aansluiting gevonden bij de gemeentelijke ambities. Een “moderne, frisse school” is een schoolgebouw met een laag energieverbruik en een gezond binnenmilieu als het gaat om luchtkwaliteit, temperatuur, comfort, licht en geluid. Voor ieder thema zijn drie ambitieniveaus vastgesteld: Klasse C (voldoende/ Bouwbesluit), klasse B (goed) en klasse A (uitstekend). Bij nieuwbouw en renovatie is het uitgangspunt het realiseren van een optimale balans tussen prijs en kwaliteit op de Frisse Scholen thema’s: licht, lucht, geluid en temperatuur (zie de matrix). Voor schoolgebouwen waar op (middel)lange termijn geen renovatie of nieuwbouw aan de orde is, stelt het schoolbestuur, indien daarvoor aanleiding is, een ‘duurzaam en gezond’ plan op. Hierin staan maatregelen die bijdragen aan een verbetering van de duurzaamheid, exploitatie en binnenklimaat van de school. Deze kwaliteit is taakstellend bij nieuwbouw en het streven bij renovatie. De schoolbesturen en de gemeente streven naar inclusief en thuisnabij onderwijs.

Onderwijs waarbij kinderen zo veel als mogelijk, ongeacht hun beperking, naar

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Bron: Hevo kwaliteitsadvies 2020

Pagina 10 van 32

4. Methoden Dit hoofdstuk behandelt de gehanteerde methoden voor de analyse en scenarioontwikkeling.

De quickscanscores zijn input voor de scenario-ontwikkeling. De quickscans zijn alleen uitgevoerd voor het onderwijsgedeelte van de kindcentra. Knelpunten op het gebied van huisvesting voor kinderdagopvangorganisaties in bestaande gebouwen is hier niet in mee genomen maar is geborgd in de fase van scenario-ontwikkeling.

4.1. Quickscans

4.2. Capaciteitsanalyse

Op basis van de verordening is alleen de bouwkundige staat een formeel toetsingscriterium. Voor het IHP is het echter niet alleen de vraag of een pand een goed gebouw is, maar of een pand een goed schoolgebouw is. In de beoordeling van het gebouwenbestand is daarom gekeken naar meer dan alleen de bouwkundige staat. Er is ook gekeken naar onderwijskundige functionaliteit, binnenmilieu, veiligheid, exploitatie en uitstraling van de schoolgebouwen. Dit zijn kaders voor strategisch vastgoedbeleid.

Als onderdeel van de quickscans is ook de beschikbare capaciteit voor het onderwijs geanalyseerd. De capaciteitsanalyse maakt een ruimtetekort of -overschot per gebouw inzichtelijk. De ruimtebehoefte van het onderwijs wordt bepaald door de leerlingentelling en de prognose te vertalen naar ruimtebehoefte (op basis van de criteria in de Verordening). Deze ruimtebehoefte wordt vergeleken met het aantal vierkante meters dat beschikbaar is: de brutovloeroppervlakte (bvo). Opmerking: dit is een genormeerde ruimtebehoefteberekening. In de praktijk zijn er efficiënte en minder efficiënte gebouwen. Wanneer een school bijvoorbeeld veel gangen heeft, of een grote aula, kan er een genormeerd ruimteoverschot zijn, terwijl dit niet zo wordt ervaren. Er is relatief immers minder effectieve onderwijsruimte. Ook wordt in de praktijk gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot medegebruik of verhuur van ruimten. In het IHP is vanwege het beleidsrijke karakter ruimte voor nuance op de resultaten uit deze ruimtebehoefteberekeningen.

Op basis van de door HEVO ontwikkelde ‘Quickscan’ is elk gebouw op deze criteria beoordeeld en voorzien van een gewogen score. De totaalscore geeft daarmee op uniforme wijze richting aan de mate van urgentie tot een levensduurverlengende ingreep in relatie tot de gebouwkwaliteit: • Bij <57 punten: binnen 0-5 jaar (rood) • Bij 57 - 63 punten: binnen 5-10 jaar (oranje) • Bij 63 - 69 punten: binnen 10-20 jaar (lichtgroen). • Bij 69> punten: over meer dan 20 jaar (donkergroen).

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Naast het inzichtelijk maken van eventuele ruimtetekorten is de capaciteitsanalyse van belang omdat een eventueel ruimteoverschot de schoolbesturen geld kost voor exploitatie en onderhoud. Schoolbesturen ontvangen een vergoeding voor materiële instandhouding op basis van het aantal leerlingen en niet op basis van het aantal m² in een school. Bovendien vormen ruimteoverschotten een risico voor de gemeente. Wanneer een gebouw geheel leeg komt te staan, zal de eigenaar (het schoolbestuur) dit terug willen geven aan de gemeente. Daarnaast dient de gemeente (op basis van de verordening) te voorzien in oplossingen voor ruimtetekorten, waarmee kan worden verwezen naar leegstand.

Pagina 11 van 32

Veiligheid, weging 1

Binnenmilieu, weging: 2

Exploitatie, weging: 2

Onderwijskundige staat, weging: 3

Advies

Onderstaande tabel toont de resultaten van de Quickscans uit 2021. Voor een aantal gebouwen zijn bouwdelen apart beoordeeld. De bandbreedte van de scores is 4-8. Bouwkundige staat, weging: 3

Dit hoofdstuk behandelt de analyse van de onderwijshuisvesting voor het PO, VO en de kinderopvang. Er wordt respectievelijk ingegaan op de leerlingenprognose, de Quickscanscores van de gebouwen en de analyse en scenario’s per kern

5.2. Quickscanscores

Uitstraling, weging: 1

5. Analyse en scenario’s

Stg. Nuborgh College Nuborgh Lambert Frankens

5,0

4,0

6,0

5,0

4,0

5,0

56,0

SKOFV

Agnietenschool

6,0

5,5

4,0

5,0

4,0

58,0

PCPO De Meent

Het Octaaf - Bouwdeel 1

6,0

4,0

6,0

5,0

59,0

Vereniging 'SMB'

Prins Willem Alexander - Bouwdeel 1

5,5

4,0

6,0

5,0

4,0

6,0

59,5

Florion

Het Sterrenlicht

6,0

5,0

6,0

5,5

4,0

5,5

62,5

PCPO De Meent

De Parel - Bouwdeel 1

6,0

5,0

5,5

6,0

4,0

5,5

63,0

De Ver. Stg…

Mattanjaschool

5,5

4,5

6,0

4,0

6,0

63,0

Prokino

5,5

4,0

5,5

4,0

7,0

63,0

PCPO De Meent

De Regenboog - Bouwdeel 1

5,5

4,5

6,0

5,0

6,0

65,0

PCPO De Meent

De Borchstee

5,5

6,0

5,5

5,0

5,5

65,5

De Ver. Stg…

Ds. Baxschool

5,5

5,0

6,0

5,0

6,0

66,5

PCPO De Meent

De Wildemaet

5,5

5,0

7,0

5,0

66,5

PCPO De Meent

Het Octaaf - Bouwdeel 2

6,0

6,5

6,0

5,5

5,0

67,5

OOZ

Van Kinsbergen College

7,0

6,5

6,0

4,0

5,0

67,5

5.1. Leerlingenprognose Onderstaande leerlingenprognose geeft aan dat het leerlingenaantal voor het PO en VO over het algemeen stabiel blijft. Er is in beide gevallen een lichte daling. Verder valt op dat er iets meer PO leerlingen in de gemeente naar school gaan dan VO leerlingen. Waarschijnlijk omdat een deel van de leerlingen kiest voor een VO school buiten de gemeente en bereid zijn daar verder voor te reizen.

Grafiek: ontwikkeling aantal leerlingen PO en VO in de gemeente Elburg. Pronexus, 110-2022

Vereniging 'SMB'

Prins Willem Alexander - Bouwdeel 2

5,5

7,5

6,0

4,0

6,0

68,0

PCPO De Meent

De Parel - Bouwdeel 2

6,0

7,5

5,5

6,0

4,0

5,5

70,5

PROO

De Blerck

7,0

6,0

5,5

4,0

6,0

71,0

SKOFV

Jeanne d'Arc

7,0

6,0

5,5

4,0

6,0

71,0

PCPO De Meent

De Regenboog - Bouwdeel 2

6,0

7,0

6,0

5,5

6,0

74,0

Stg. Inst. Van...

Van Kinsbergenschool

74,5

7,0

8,0

6,0

5,5

5,0

5,5

Stg. Nuborgh College Nuborgh College Oostenlicht

7,0

7,5

6,0

4,0

7,0

76,5

PROO

7,0

8,0

7,0

5,5

5,0

7,0

80,0

Innova Daltonschool

Binnen 5 jaar renovatie of nieuw bouw Binnen 5 - 10 jaar renovatie of nieuw bouw Binnen 10 - 20 jaar renovatie of nieuw bouw Na 20 jaar of langer renovatie of nieuw bouw

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 12 van 32

Uit de Quickscanscores blijkt een vervangingsopgave voor de onderwijshuisvesting in de gemeente Elburg. Doordat schoolgebouwen in de gemeente rond het 40e levensjaar zijn gerenoveerd concentreert de vervangingsopgave zich in de perioden 5 tot 10 jaar en 10 – 20 jaar. De levensduur van de gebouwen is door dergelijke renovaties verlengd tot ruim 60 jaar. Verder vallen de lage scores voor binnenmilieu en exploitatie op. Binnenmilieu scoort laag omdat wordt getoetst aan het nieuwe bouwbesluit van 2015 (Frisse Scholen Klasse B). Veel schoolgebouwen voldoen niet aan deze norm en hebben alleen nog natuurlijke ventilatie of mechanische ventilatie van een lager niveau. Exploitatie scoort laag omdat wordt getoetst aan de gewenste klimaateis (Energieneutraliteit), logischerwijs zijn veel scholen nog niet Energieneutraal.

5.3.1 Scenario’s PO Elburg Basis scenario: • Agnietenschool: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 5-10 jaar. Rekening houden met een oplossing voor het huidige ruimtetekort. Oplossing is: continueren van de huur van de lokalen aan de overkant van de weg tot eind 2021 en vervolgens het realiseren van noodlokalen (en/of mogelijk gebruik van de speelzaal van De Borchstee). •

De Borchstee: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar.

•

PCBS Het Octaaf: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, 10-15 jaar.

•

CBS Prins Willem Alexander: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar. Kansen verkennen om samenwerking met kinderopvang te intensiveren om het ruimteoverschot te minimaliseren. De school functioneert samen met Bijdehandjes al als kindcentrum.

•

De Wildemaet: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 15-20 jaar. Kansen verkennen om samenwerking met kinderopvang te intensiveren om het ruimteoverschot te verminderen.

•

Scola (voormalig Innova/Van Kinsbergenschool): Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar.

5.3. Scenario’s onderwijshuisvesting per deelgebied In onderstaande paragrafen wordt per kern ingegaan op de gewenste scenario’s. De scenario’s zijn ontwikkeld vanuit de visie (H3), de Quickscanscores en de capaciteitsanalyse. Er is een onderscheid gemaakt tussen twee scenario’s. Het basisscenario waarbij renovatie of nieuwbouw plaatsvindt in de termijn behorend bij de Quickscanscore, en (voor sommige locaties) een ambitiescenario waarbij rekening is gehouden met actualiteiten, ambities en clustering (zie onder). De vervangingstermijnen zijn geformuleerd vanaf startjaar 2021. Opmerking t.a.v. clustering bij scenario’s: In de scenario-ontwikkeling is ook ‘clustering’ één van de uitgangspunten geweest. Clustering houdt in dat scholen samen gaan in één gebouw onder één dak. Clustering heeft voordelen zoals het onderling uitwisselen van ruimten bij groei/krimp en het multifunctioneel gebruiken van ruimten. Daarnaast is er ook een financieel voordeel; groter bouwen heeft een schaalvoordeel en leidt tot minder hoge kosten per m2 (zie par. 6.1.). Bovendien is er de mogelijkheid om locaties vrij te spelen voor bijvoorbeeld woningbouwontwikkeling. Clustering heeft echter ook impact op de spreiding van de onderwijsvoorzieningen in de gemeente en verkeersstromen. Het is daarom van belang om clustering zorgvuldig te overwegen.

In dit IHP zijn daarom de clusteringsscenario’s nog niet als definitief opgenomen. Na vaststelling van het IHP gaat de werkgroep Huisvesting (of een afvaardiging) aan de slag met de nadere uitwerking van de Clustering. Clustering is geen voorwaarde voor IKC vorming, iedere school kan zich ontwikkelen tot IKC.

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Ambitie Scenario: • Agnietenschool, De Borchstee en Het Octaaf: in 2021 was een clusteringsscenario voor deze scholen geformuleerd. Echter is het door de ontwikkeling van een nieuwbouwwijk aan de oostkant van de Oostelijke Rondweg (ca. 500 woningen) wenselijker om één van deze scholen naar de nieuwbouwwijk te verplaatsen.

Pagina 13 van 32

Daarvoor is in overleg met de gemeente en de schoolbesturen een afwegingskader ontwikkeld (bijlage III). Uit het afwegingskader blijkt dat zowel de Borchstee als de Agnietenschool mogelijke opties zijn voor verplaatsing. Dit biedt tevens een oplossing voor de ruimtetekorten. De schoolbesturen geven de voorkeur aan het verplaatsen van de Agnietenschool naar de nieuwbouwwijk. Daarbij is verkeersveiligheid een aandachtspunt. De toename van de woningvoorraad is opgenomen in de prognose. Ondanks deze toename verwacht de prognose voor de kern Elburg als geheel slechts een lichte groei (16 leerlingen) van de totale populatie (zie onderstaande tabel). Echter zal de groei vanuit de nieuwbouwwijk zich naar verwachting niet evenredig verspreiden over de scholen. Dit houdt in dat er een concentratie van leerlingen wordt verwacht op de nieuw te bouwen school in de nieuwbouwwijk. Het belangrijkste keuzecriterium voor een school in het PO in Nederland is afstand. In de huidige situatie zijn deze leerlingen grotendeels door de prognose toebedeeld aan De Borchstee (groei van ca. 40 leerlingen). Indien De Borchstee of De Agenietenschool naar de nieuwbouwwijk wordt verplaatst is het advies om deze groei daar te faciliteren. Verder dient opgemerkt te worden dat prognoses vaak behoudend zijn met het inschatten van leerlingengroei bij nieuwbouwwoningen. In de regel wordt uitgegaan van ca.

0,3 kind in een stabiele eindsituatie. Ervaringsgetallen leren dat er pieksituaties kunnen ontstaan van 0,6-0,8 kind per woning, afhankelijk van het woningtype. Naast het blijven monitoren van de leerlingengroei is de uitbreidbaarheid van de nieuwe locatie cruciaal.

•

Scola: door diverse bezuinigingen gedurende het bouwproces van Scola heeft de school de afgelopen jaren noodgedwongen extra investeringen moeten plegen in het gebouw, o.a.: 1. Herstel Verwarmingssysteem 2. Vroegtijdige vervanging Led armaturen 3. Vroegtijdige vervanging Deurklinken 4. Aansluitkosten ventilatiesysteem 5. Aanleg buitenruimte 6. Aanbrengt balustrade / trapleuningen Hierdoor heeft de school onvoldoende kunnen sparen voor groot onderhoud en staat de liquiditeit onder druk. Scola vraagt de gemeente daarom om een extra budget toe te kennen van € 150.000 incl. btw zodat een voorziening voor het groot onderhoud kan worden aangevuld en opgebouwd. Dit wordt in een apart voorstel (dus niet als onderdeel van het IHP) aan de raad voorgelegd. De Wildemaet 66,5

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

154

152

147

148

147

146

147

148

149

150

151

152

Ruimtebehoefte (m² BVO)

975

965

939

944

939

934

939

944

949

955

960

965

aanwezig m² BVO

1.101

Tekort/Overschot (m²)

126

136

162

157

162

167

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Leerlingen

136

131

126

124

120

Ruimtebehoefte (m² BVO)

884

859

834

824

804

167

162

157

152

147

141

136

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

120

121

123

804

809

819

298

288

Scola 80,0

aanwezig m² BVO

1.107

Tekort/Overschot (m²)

223

248

273

283

303

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

263

258

249

248

246

245

246

247

248

250

251

252

253

254

255

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.523 1.498 1.452 1.447 1.437 1.432 1.432 1.437 1.442 1.447 1.458 1.463 1.468 1.473 1.478 1.483

Kern Elburg 2023

2024

2025

1.212

1.202

1.176 1.186 1.186 1.183 1.182 1.187 1.191 1.196 1.203 1.210 1.213 1.220 1.222 1.228

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Prins Willem Alexander 59,5

68,0

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

1.867 344

369

415

420

430

435

430

425

420

410

404

399

394

389

384

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Leerlingen

298

305

307

319

328

327

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

327

329

331

333

336

337

338

339

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.699 1.734 1.744 1.805 1.850 1.845 1.845 1.855 1.855 1.865 1.875 1.890 1.895 1.900 1.905 1.915

341

De Borchstee 65,5

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

Referentie: 1680404-0032.1.1.

1.523 -176

-211

-221

-282

-327

-322

-332

-342

-352

-367

-372

-377

-382

-392

Pagina 14 van 32

Agnietenschool 58,0

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

170

168

164

163

164

165

166

167

168

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.055 1.045 1.025 1.025 1.020 1.020 1.020 1.020 1.025 1.025 1.030 1.035 1.035 1.040 1.040 1.045

aanwezig m² BVO

825

Tekort/Overschot (m²)

-230

-220

-200

-195

-200

-205

-210

-215

-220

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

191

188

183

182

181

182

183

184

185

186

187

188

189

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.161 1.146 1.120 1.120 1.115 1.115 1.110 1.115 1.120 1.126 1.131 1.136 1.141 1.146 1.146 1.151

Toelichting ruimtetekort: ruimtetekorten in het VO worden bij de vergelijking met de ruimtebehoefte eerst gecorrigeerd door het aanwezig aantal m2 BVO te verhogen met 10%. De fictieve capaciteit voor het VKC wordt daardoor 2.328m2. Ondanks deze correctie is het gemiddelde ruimtetekort de komende 5 jaar ca. 304m2. van Kinsbergen College

Het Octaaf 59,0

67,5

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

477

503

508

513

508

503

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

Leerlingen

264

293

294

286

284

285

283

277

276

269

268

267

266

268

267

269

270

271

272

Ruimtebehoefte (m² BVO)

2.472 2.662 2.669 2.616 2.603 2.610 2.597 2.557 2.551 2.505 2.499 2.492 2.492 2.492 2.485 2.499 2.492 2.505 2.512 2.518 2.525

aanwezig m² BVO

2.116

Tekort/Overschot (m²)

1.623 462

67,5

497

492

487

482

477

-356

-546

-553

-500

-487

-494

-481

-441

-435

-389

-383

-376

-369

-383

-376

-389

-396

-402

-409

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

Leerlingen

808

807

821

810

813

814

808

793

790

774

Ruimtebehoefte (m² BVO)

9.249 9.358 9.358 9.449 9.403 9.331 9.285 9.213 9.113 9.067 8.949 8.931 8.922 8.931 8.931 8.931 8.931 8.986 8.995 9.031 9.058

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

770

767

768

767

771

770

775

779

782

786

472 Nuborgh College Oostenlicht 76,5

5.3.2 Scenario’s VO Elburg

aanwezig m² BVO

9.833

Tekort/Overschot (m²)

Basis scenario: • Nuborgh Lambert Franckens: Instandhouding schoollocatie, renovatie, termijn 0-5 jaar. De school is reeds gestart met de renovatie van het gebouw en heeft dit scenario samen met de gemeente nader onderzocht en geconcretiseerd in een businesscase.

584

475

384

430

502

548

620

720

766

884

902

911

902

847

838

802

775

Nuborgh College Lambert Franckens 56,0

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

Leerlingen

884

872

884

894

889

881

876

868

857

852

839

837

836

837

843

844

848

851

Ruimtebehoefte (m² BVO)

5.794 5.788 5.872 5.806 5.824 5.830 5.794 5.705 5.687 5.592 5.568 5.550 5.556 5.556 5.550 5.574 5.568 5.598 5.621 5.639 5.663

aanwezig m² BVO

6.453

Tekort/Overschot (m²)

659

665

581

647

629

623

659

748

766

861

885

903

897

903

879

885

855

832

814

790

5.3.3 Scenario’s PO ’t Harde

•

Nuborgh Oostenlicht: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar. Het Nuborgh College is voornemens om een aanvraag in te dienen via de verordening voor een constructiefout op deze locatie vanwege de vroegtijdige vervanging van de dakbedekking. Deze casus dient apart van het IHP behandeld te worden.

•

Van Kinsbergen College (VKC): Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar. Er dient wel aandacht te zijn voor verbetering van de technische staat (schoolbestuur onderneemt actie). Daarnaast wenst de school een voorziening op het terrein te realiseren voor extra capaciteit door extra leerlingengroei. Het capaciteitstekort is in het verleden ingevuld door gebruik van lokalen in MFC Scola, dit is tijdelijk niet het geval geweest omdat VKC deze ruimte niet langer nodig had. Nu er wederom een capaciteitsvraag wordt tijdelijke huisvesting gerealiseerd. Er wordt in dit IHP zekerheidshalve ook rekening gehouden met een permanente uitbreiding in de periode 5-10 jaar, dus nadat de tijdelijke huisvesting is beëindigd.

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Basis scenario: • Het Sterrenlicht: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 5-10 jaar. Rekening houden met een oplossing voor het huidige (ervaren) ruimtetekort. •

De Parel: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 1520 jaar. Er zijn in de huidige situatie noodlokalen.

•

Jeanne d’Arc en De Blerck: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar. Kansen verkennen om een deel van de overcapaciteit van de bibliotheek in te zetten voor onderwijs en kinderopvang. Ook kan gedacht worden aan interne herverdeling van ruimten.

Ambitiescenario: • De Parel en Het Sterrenlicht: gezamenlijke huisvesting met kinderopvang in een IKC middels nieuwbouw, 10-15 jaar.

Pagina 15 van 32

De Parel 63,0

70,5

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

308

310

308

304

302

300

301

300

297

295

294

295

296

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.749 1.759 1.759 1.749 1.729 1.719 1.709 1.714 1.709 1.694 1.694 1.684 1.684 1.679 1.684 1.689

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

schoolbesturen een afwegingskader ontwikkeld (bijlage IV). Uit het afwegingskader blijkt dat de verplaatsing van De Regenboog het gewenste scenario betreft. Hiervoor wordt apart een businesscase opgesteld. De Ds. Baxschool valt daarmee terug op het basisscenario.

1.791 42

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Leerlingen

105

104

103

102

Ruimtebehoefte (m² BVO)

728

723

718

713

698

107

112

107

102

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

693

688

683

688

Het Sterrenlicht 62,5

Mattanjaschool

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

770 42

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Leerlingen

136

135

134

132

129

Ruimtebehoefte (m² BVO)

884

879

874

864

-11

-6

-1

63,0

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

123

121

120

121

118

117

116

115

116

Ruimtebehoefte (m² BVO)

819

809

804

809

794

789

783

778

783

aanwezig m² BVO

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

128

127

128

127

126

125

126

849

844

839

844

839

834

829

834

1.159

Tekort/Overschot (m²)

340

350

355

350

365

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Leerlingen

189

185

190

184

182

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.151

1.131 1.131 1.156 1.126 1.115

1.110 1.110 1.100 1.100 1.095

345

365

340

370

386

2023

2024

2025

2026

2027

Jeanne d'Arc 71,0

370

376

381

376

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

181

179

178

176

177

176

Ds. Baxschool

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

370

873

66,5

aanwezig m² BVO

1.085 1.085 1.085

1.090 1.085

1.496

Tekort/Overschot (m²)

381

386

396

401

411

406

411

2038

De Blerck 71,0

De Regenboog

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

Leerlingen

65,0

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

Ruimtebehoefte (m² BVO)

497

492

487

482

477

472

Leerlingen

Ruimtebehoefte (m² BVO)

638

628

638

623

617

612

607

602

607

602

483

493

483

498

504

509

514

519

514

519

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

564 67

74,0

aanwezig m² BVO Tekort/Overschot (m²)

5.3.4 Scenario’s PO Doornspijk en Hoge Enk Basis scenario: • Mattanjaschool: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar. Kansen verkennen voor leegstandsreductie. •

Ds. Baxschool: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar. Kansen verkennen voor leegstandsreductie.

•

De Regenboog: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 15-20 jaar. Kansen verkennen voor leegstandsreductie.

1.121 509

5.4. Gymzalen De volgende gymzalen worden betrokken bij de scenario’s voor de onderwijshuisvesting: • 3 Gymzalen Nuborgh College Lambert Franckens; renovatie, termijn 0-5 jaar. • Gymzaal De Deel (Doornspijk); renovatie of nieuwbouw, termijn 5-10 jaar. • Gymzaal De Wimpel (Elburg); renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar.

Ambitiescenario: • De Ds. Baxschool en De Regenboog: In 2021 was een clusteringsscenario voor deze scholen geformuleerd. Echter is door de ontwikkeling van de MFA Doornspijk aan de noordzijde van Elburg de wens ontstaan om de Regenboog opgegaan in deze MFA. Daarvoor is in overleg met de gemeente en de

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 16 van 32

6. Financiële vertaling en CO -reductie 2

De in hoofdstuk 5 gepresenteerde scenario’s voor het PO, VO en gymzalen worden in dit hoofdstuk voorzien van een financieel kader. Er wordt eerst ingegaan op de financiële vertaling voor onderwijshuisvesting (20 jaar) en vervolgens worden randvoorwaarden benoemd. Ook wordt ingegaan op de CO2-reductie.

6.1. Financiële vertaling 6.1.1 Kwaliteitsniveau Met behulp van de kostenconfiguratoren van HEVO (door PO-raad en VO-raad erkende instrumenten ter bepaling van de investeringskosten) zijn de geldende investeringsniveaus per vierkante meter (bvo) bepaald. Daarbij is aangesloten op de visie. De gewenste kwaliteit is in dit IHP bepaald op: • Bouwbesluit 2021. • Energieneutraal (zie toelichting hiernaast). • Frisse scholen: Optimale prijs-kwaliteit verhouding voor onderdelen zoals ventilatiecapaciteit, lichtinval, akoestiek en temperatuur. Dit betreft in wezen de impact op gezondheid door het gebouw. • Exploitatiegericht bouwen: toepassen van onderhoudsarme vloer- en wandafwerking en aluminium kozijnen om hoge exploitatiekosten te voorkomen. • Duurzaam bouwen: extra isolatie en triple glas. Het betreffen keuzes waardoor het gebouw een stapje verder gaat dan ENG. Deze keuzes worden nu gemaakt omdat dit gedurende de levensduur van het gebouw lastig is om aan te passen. • Toekomstbestendig bouwen: flexibiliteit door niet-dragende wanden zodat er bijvoorbeeld functiewijziging plaats kan vinden (tussentijds of bij einde gebruik door school). Ook is er extra transparantie en zijn er verplaatsbare paneelwanden voor interne flexibiliteit, met name gericht op het faciliteren van onderwijsconcepten waarbij ook buiten het klaslokaal les wordt gegeven.

De basiskwaliteit is bepaald op Bouwbesluit 2021 (Bijna-Energieneutraal). BENG is echter onvoldoende om (voor onderwijshuisvesting) de klimaatdoelstelling van 95% CO2 reductie te halen in 2050. De gebouwen van nu zullen naar alle waarschijnlijkheid voor 2050 ENG moeten zijn. Om investeringen in de toekomst te voorkomen is de keuze gemaakt om direct ENG te realiseren. De overige extra opties komen ten goede

Referentie: 1680404-0032.1.1.

aan de geformuleerde visie en de integrale definitie van duurzaamheid: gezonde, exploitabele en toekomstbestendige schoolgebouwen. Ter verduidelijking een toelichting op de definities BENG , ENG en andere termen om spraakverwarring te voorkomen: 1. BENG (Bijna Energie Neutraal Gebouw): bij een BENG-gebouw worden gebouw gebonden energieverbruik en energieopwekking met elkaar vergeleken. Een BENG-gebouw kent een hoger energieverbruik in verhouding tot de energieopwekking. Door de toepassing van de norm NTA8800 wordt getoetst of het gebouw voldoet aan wetgeving voor BENG, die vanaf 1 januari 2021 wettelijk verplicht zal zijn. 2.

ENG (Energie Neutraal Gebouw): het gebouw heeft een EPC volgens NEN 7120 van nul. Alleen het gebouw gebonden energieverbruik op jaarbasis telt mee en is nul. Het gebruik gebonden energieverbruik (apparatuur zoals laptops bijv.) tellen niet mee.

NOM (Nul op de Meter): om een NOM-gebouw te realiseren moet er naast de benodigde energie die benodigd is voor de gebouw gebonden installaties, ook gekeken worden naar het algemeen energieverbruik door de gebruikers. Bij een NOM-gebouw zijn totale energieverbruik en energieopwekking in balans. Door verschillen in de kosten voor inkoop van energie en vergoeding voor terug-levering aan het net kent een NOM-gebouw alsnog kosten voor energie.

Klimaatneutraal: Klimaatneutraal wil zeggen dat bepaalde activiteiten (al dan niet binnen een bepaald gebied of op een bepaalde plek) geen positief of negatief effect hebben op het klimaat. Het begrip ‘klimaatneutraal’ wordt vooral gebruikt om aan te geven dat bepaalde activiteiten geen negatief effect hebben op het klimaat, waarmee men wil zeggen: geen emissie van CO2 en andere broeikasgassen. Klimaatneutraal gaat dus bijvoorbeeld over ook het bouwproces en/of de gebruikte materialen.

De bepaling van de investeringskosten (zie par. 6.1.4. voor demarcatie) leidt tot de volgende indicatieve investeringsbedragen per m² bruto vloeroppervlakte (bvo),

Pagina 17 van 32

prijspeil 1 januari 2025 en inclusief btw. Zoals te zien is in de tabellen, ontstaan er financiële schaalvoordelen bij het bouwen van een school met een grotere omvang. Kostenconfigurator Nieuwbouw PO 1-1-2025 (index 3,5%) Leerlingenaantal PO

100

200

300

400

Bouwbesluit 2021 BENG

€

3.221 €

3.064 €

2.780 €

2.738

Marsh eisen (gemeentelijke eisen)

€

33 €

Aanvullende kosten ENG

€

143 €

141 €

119 €

117

Basiskwaliteit

€

3.397 €

3.237 €

2.932 €

2.888

in % van totaal

83%

Kosten Frisse Scholen

€

302 €

289 €

267 €

262

Kosten exploitatiegericht bouwen

€

119 €

112 €

118 €

115

Kosten duurzaam bouwen

€

20 €

18 €

19 €

Kosten toekomstbestendig bouwen

€

274 €

225 €

204 €

194

Bovennormatieve Kwaliteit

€

in % van totaal Totale Kosten

715 € 17%

€

643 € 17%

4.112 €

608 € 17%

3.880 €

588 17%

3.540 €

3.476

6.1.2 Total Cost of Ownership De gemeente en de schoolbesturen zien het als hun maatschappelijke plicht om gezamenlijk de boven normatieve kwaliteit te realiseren. Daarbij leveren ook de schoolbesturen een bijdrage aan de projecten volgens de principes van Total Cost of Ownership (TCO). Hierbij maken schoolbesturen gebruik van de vergoeding voor materiële instandhouding (mi-vergoeding) die zij ontvangen van het rijk. De extra kwaliteit wordt bijvoorbeeld gefinancierd vanuit een verwacht exploitatievoordeel (op energiekosten) gedurende een deel van de levensduur van het gebouw en een besparing op onderhoud aan het bestaande gebouw voorafgaand aan een nieuwbouwopgave (besparing op investeringen in het lopende meerjarig onderhoudsplan). De basiskwaliteit wordt bekostigd door de gemeente (85%, Bouwbesluit BENG + ENG). De exacte hoogte van de bijdrage van beide partijen aan de boven normatieve kwaliteit (15%) wordt nader bepaald bij de totstandkoming van businesscases of businesscases in het uitvoeringsprogramma. Het is mogelijk dat het bedrag per m² bvo bij aanvang van de investering in één keer wordt ingebracht alsook dat het bedrag kan worden teruggestort vanuit de exploitatie.

Kostenconfigurator Nieuwbouw VO 1-1-2025 (index 3,5%) Omvang VO (BVO)

5.000

8.000

13.000

Bouwbesluit 2021 BENG

€

2.576 €

2.394 €

Marsh eisen (gemeentelijke eisen)

€

33 €

Aanvullende kosten ENG

€

109 €

101 €

102

Basiskwaliteit

€

2.718 €

2.529 €

2.497

in % van totaal

83%

2.362

83%

Kosten Frisse Scholen

€

245 €

233 €

227

Kosten exploitatiegericht bouwen

€

117 €

118 €

115

Kosten duurzaam bouwen

€

17 €

Kosten toekomstbestendig bouwen

€

169 €

162 €

158

Bovennormatieve Kwaliteit

€

in % van totaal Totale Kosten

Referentie: 1680404-0032.1.1.

548 € 17%

€

3.265 €

530 € 17% 3.058 €

515

Opmerking: dit houdt dus in dat de 15% tussen gemeente en schoolbesturen nog nader verdeeld dient te worden. De tabel moet dus niet worden gelezen alsof de bijdrage van de besturen automatisch 15% is.

6.1.3 Renovatie Het streven is om ook bij renovatie de gewenste nieuwbouwkwaliteit zoveel als mogelijk te realiseren (volwaardig alternatief). Er wordt daarom ook wel gesproken over ‘vernieuwbouw’. Daarvoor dienen de investeringsbedragen in onderstaande tabel ter indicatie. Bij afweging nieuwbouw of renovatie kunnen deze indicatieve bedragen als drempel worden gehanteerd om wel of niet te kiezen voor nieuwbouw of renovatie. Logischerwijs dienen deze investeringskosten project-specifiek bepaald te worden en gelden dezelfde principes van TCO als bij nieuwbouw.

17% 3.013

Pagina 18 van 32

Kostenconfigurator Renovatie PO 1-1-2025 (index 3,5%) Leerlingenaantal PO

100

200

300

gemeente en schoolbesturen geen verdere concessies wilden doen op kwaliteit.

400

Kosten terrein

€

256 €

168 €

144 €

Kosten bouwkundige staat

€

741 €

724 €

747 €

149 734

Kosten vergroten onderwijskundige kwaliteit€

925 €

939 €

957 €

966

Kosten veiligheid

€

159 €

141 €

204 €

189

Kosten energiebesparend

€

758 €

736 €

650 €

634

Kosten uitstraling

€

382 €

241 €

223 €

174

Totale Kosten

€

3.222 €

2.949 €

2.926 €

2.846

De investeringskosten worden door de gemeente vertaald in kapitaalslasten. Daarbij wordt een afschrijvingstermijn van 50 jaar gehanteerd voor nieuwbouw, en 40 jaar voor renovatie.

De kostenconfigurator uit 2024 is gehanteerd en geïndexeerd naar 1-1-2025 met 3,5%. Periodieke indexatie op basis van BDB-index is noodzakelijk. Het prijsniveau is regio ’s Hertogenbosch. Risico’s ten aanzien van de bouwkosten zijn ook te vinden in de algemene prijsontwikkeling van bouwprojecten in Nederland en de regio Elburg.

In de investeringskosten zijn ook bijkomende kosten opgenomen. Daarbij is rekening gehouden met de volgende kosten: honoraria, aansluitkosten, heffingen, verzekeringen, risicoverrekening en onvoorzien.

Aanvullende kosten die locatiegebonden zijn, of anderszins niet vallen onder de bouwkosten en bijkomende kosten voor de realisatie van een schoolgebouw, zijn als 25% opslag de investeringskosten voor nieuwbouw/renovatie opgenomen

Kostenconfigurator Renovatie VO 1-1-2025 (index 3,5%) Omvang VO (BVO)

100

200

300

Kosten terrein

€

64 €

42 €

Kosten bouwkundige staat

€

676 €

688 €

684

Kosten vergroten onderwijskundige kwaliteit €

860 €

910 €

887

Kosten veiligheid

€

133 €

128 €

123

Kosten energiebesparend

€

584 €

553 €

552

Kosten uitstraling

€

108 €

87 €

Totale Kosten

€

2.425 €

2.408 €

2.336

6.1.4 Fasering, Scenario’s, Indexatie, Afschrijving en Bijkomende kosten De overzichten op de volgende pagina tonen de investeringskosten. Daarbij de volgende kanttekeningen: 1.

Er zijn twee scenario’s vertaald naar investeringskosten; het basisscenario en het ambitiescenario. In realiteit zal er bij het actualiseren van het IHP, of bij het opstellen van businesscases per project een afweging worden gemaakt tussen deze varianten of zelf een derde variant; solitaire nieuwbouw.

Er is door de afdeling financiën van de gemeente een financiële vertaling gemaakt naar kapitaalslasten en inzicht gegeven in de consequenties van het IHP op de financiën van de gemeente. Er is uit financiële overwegingen voor gekozen om alle te realiseren projecten (met uitzondering van de uitbreiding VKC) met vier jaren te uit te stellen. Er is gekozen voor deze fasering omdat

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Per opgave komen er immers nog diverse kosten bij, dit kan sterk verschillen. De kosten waarmee rekening moet worden gehouden zijn onder andere kosten voor tijdelijke huisvesting, grondkosten, locatiegebonden kosten, kosten voor bouwrijp maken, sloopkosten en asbestsanering, interne kosten voor gemeente/schoolbestuur bijvoorbeeld voor adviezen of projectbegeleiding, kosten voor organisatorische ondersteuning en verhuiskosten. Ook financieringskosten zoals rentekostenzijn niet opgenomen. Deze kosten kunnen hoog oplopen, zeker als tijdelijke huisvesting benodigd is. Dit is de reden dat voor de nieuwbouw/renovatie van bestaande huisvesting een hoger opslagpercentage is gehanteerd. Per opgave worden deze na het IHP nader gespecificeerd en onderbouwd in de haalbaarheidsstudie. Let wel; niet al deze kosten kunnen worden gekapitaliseerd, een deel van deze kosten worden direct genomen.

Pagina 19 van 32

Er is uitgegaan van teldatum 1-10-2022. Het leerlingenaantal in Elburg is over het algemeen stabiel. Bij het afgeven van een voorbereidingskrediet wordt het leerlingenaantal nogmaals herijkt.

Het jaartal wat staat genoemd in de financiële vertaling is één jaar na realisatie. Dit is het einde van de betreffende IHP termijn. Dit sluit ook aan op de gemeente financiën, waarbij de kapitaalslast wordt geactiveerd in het jaar van oplevering. Dit betekent dat ca. 4/5 jaar eerder gestart dient te worden met het desbetreffende traject.

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 20 van 32

6.1.5 Financiële raming basisscenario

2026-2031 Opgave Permanente uitbreiding VKC

Voorlopige Ingreep

Jaartal

Uitbreiding

2029

Aant. Ll. 2023

BVO

m2 - RMB 2023

Totaal Bedrag per m2

306

€ 4.112

Investeringskosten €

1.258.289

Opslag 25% €

314.572

RKBS Agnietenschool

Renovatie

2031

298

825

1.699

€ 2.926

€

2.413.647

€

603.412

GBS Het Sterrenlicht

Renovatie

2031

105

770

728

€ 3.222

€

2.480.665

€

620.166

403

1.595

2.733

€

6.152.601

€

1.538.150

Subtotaal

2031-2041 Voorlopige Ingreep

Jaartal

Aant. Ll. 2023

BVO

m2 - RMB 2023

Totaal Bedrag per m2

CBS Het Octaaf

Renovatie

2036

191

1.623

1.161

€ 2.949

€

4.785.637

CBS Prins Willem Alexanderschool

Renovatie

2036

263

1.867

1.523

€ 2.926

€

HBS Mattanjaschool

Renovatie

2036

123

1.159

819

€ 3.222

€

RBS Ds Baxschool

Renovatie

2036

189

1.496

1.151

€ 2.949

CBS De Borchstee

Renovatie

2036

298

1.523

1.699

€ 2.926

CNS De Regenboog

Renovatie

2041

1.121

638

€ 3.222

Opgave

Investeringskosten

Opslag 25% €

1.196.409

5.462.157

€

1.365.539

3.733.883

€

933.471

€

4.411.160

€

1.102.790

€

4.455.739

€

1.113.935

€

3.611.461

€

902.865

CBS De Wildemaet

Renovatie

2041

154

1.101

975

€ 2.949

€

3.246.448

€

811.612

CBS De Parel

Renovatie

2041

308

1.791

1.749

€ 2.926

€

5.239.809

€

1.309.952

Subtotaal

1.613

11.681

9.713

€

34.946.294

€

8.736.573

Totaal

2.016

13.276

12.446

€

41.098.895 €

10.274.724

Referentie: 1680404-0032.1.1.

Pagina 21 van 32

6.1.6 Financiële raming ambitie scenario 20 jaar

2026-2031 CNS De Regenboog

Voorlopige Ingreep Nieuwbouw

Permanente uitbreiding VKC

Uitbreiding

2029

Agnietenschool +40 leerlingen groei Nieuwbouwwijk

Nieuwbouw

2031

Opgave

Jaartal 2026

Subtotaal

Aant. Ll. 2023 87

BVO 1.121

m2 - RMB 2023 638

Totaal Bedrag per m2 € 4.112

€

2.621.887

€

655.472

306

€ 4.112

€

1.258.289

€

314.572

€ 3.880

€

4.874.714

€

1.218.679

€

8.754.890

€

2.188.723

210

825

1.256

297

1.946

2.200

Investeringskosten

Opslag 25%

2031-2041 CBS Het Octaaf

Voorlopige Ingreep Renovatie

IKC 't Harde (Parel en Sterrenlicht)

Nieuwbouw

2036

413

2.561

2.477

CBS Prins Willem Alexanderschool

Renovatie

2036

263

1.867

1.523

Opgave

2036

Aant. Ll. 2023 191

Jaartal

1.623

m2 - RMB 2023 1.161

Totaal Bedrag per m2 € 2.949

BVO

Investeringskosten

Opslag 25%

€

4.785.637

€

1.196.409

€ 3.476

€

8.610.243

€

2.152.561

€ 2.926

€

5.462.157

€

1.365.539

HBS Mattanjaschool

Renovatie

2036

123

1.159

819

€ 3.222

€

3.733.883

€

933.471

RBS Ds Baxschool

Renovatie

2036

189

1.496

1.151

€ 2.949

€

4.411.160

€

1.102.790

CBS De Borchstee

Renovatie

2036

298

1.523

1.699

€ 2.926

€

4.455.739

€

1.113.935

CBS De Wildemaet

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=433a56e2-3467-4422-941e-9db1f8b6fd7a