Toelichting BP Vrijheidsstraat Elburg

TOELICHTING ONTWERP BESTEMMINGSPLAN

VRIJHEIDSSTRAAT 20, ELBURG

COLOFON TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN VRIJHEIDSSTRAAT ELBURG

IBAN: NL84 RABO 0308 1446 51 Btw-nr.: NL864145020B01 KvK nr. : 86914383 P/A Korenbloemstraat 30 8012 XS Zwolle

Opdrachtgever Opdrachtnemer

Mateboer Bureau voor Planvorming & Advies | Zwolle

Opgesteld door Datum

T. Melenhorst december 2023

Inhoud 1. Inleiding ................................................................ 5 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 5 1.2 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 5 2. Huidige situatie plangebied.................................... 6 2.1 Ligging plangebied ......................................................................................................................... 6 2.2 Bestaande ruimtelijke en functionele situatie plangebied en omgeving ...................................... 6 2.3 Geldende planologische situatie ................................................................................................... 9 2.4 Toets aan het initiatief ................................................................................................................ 10 3. Beschrijving van het initiatief ............................... 11 3.1 Achtergrond en aanleiding .......................................................................................................... 11 3.2 Programma ..................................................................................................................................

11 3.3 Stedenbouwkundige inpassing .................................................................................................... 11 3.4 Verschijningsvorm ....................................................................................................................... 12 3.5 Buitenruimte ............................................................................................................................... 14 3.6 Conclusie ..................................................................................................................................... 14 4. Beleidskader........................................................ 15 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 15 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .............................................................................. 15 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) ....................................................... 15 4.2.3 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................

15 4.2.4 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................................................ 16 4.2.5 Conclusie Rijksbeleid ............................................................................................................ 18 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 18 4.3.1 Omgevingsvisie Gelderland .................................................................................................. 18 4.3.2 Omgevingsverordening ........................................................................................................ 19 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 19 4.4.1 Omgevingsvisie Elburg 2018................................................................................................. 19 4.4.2 Woonvisie Elburg 2020 - 2025.............................................................................................. 21 4.4.3 Welstandsnota ..................................................................................................................... 22 4.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 23 5.

Toets aan ruimtelijke en milieukundige aspecten . 24 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 24 2

5.2 Mer-beoordeling ......................................................................................................................... 24 5.3 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 25 5.3.1 Archeologie........................................................................................................................... 25 5.3.2 Monumentenzorg................................................................................................................. 26 5.4 Flora en fauna.............................................................................................................................. 26 5.5 Bodem ......................................................................................................................................... 27 5.6 Geluid .......................................................................................................................................... 28 5.7 Water ........................................................................................................................................... 31 5.8 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................

33 5.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 35 5.10 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 36 5.11 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 37 5.12 Conclusie ................................................................................................................................... 38 6. Maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid39 6.1 Algemeen..................................................................................................................................... 39 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 39 6.3 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 39 7. Toelichting op de regels ....................................... 40 7.1 Inleiding .......................................................................................................................................

40 7.2 Opzet regels................................................................................................................................. 40 7.2.1 Inleidende regels .................................................................................................................. 40 7.2.2 Bestemmingsregels .............................................................................................................. 40 7.2.3 Algemene regels ................................................................................................................... 41 7.2.4 Overgangs- en slotregels ...................................................................................................... 41 7.3 Nadere toelichting op de regels .................................................................................................. 41 Bijlagen ................................................................... 42 Bijlage 1. Archeologisch onderzoek................................................................................................... 42 Bijlage 2. Ecologische quickscan ........................................................................................................ 42 Bijlage 3. Stikstofonderzoek .............................................................................................................. 42 Bijlage 4.

Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 42 Bijlage 5. Onderzoek wegverkeerslawaai .......................................................................................... 42 Bijlage 6. Onderzoek industrielawaai ................................................................................................ 42 Bijlage 7. Digitale watertoets ............................................................................................................ 42 Bijlage 8. Verkeersonderzoek ............................................................................................................ 42

3

Bijlage 9. Participatieverslag ............................................................................................................. 42

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Aan de Vrijheidsstraat 20 in Elburg bevond zich jarenlang een bezinepomp ten behoeve van de verkoop van motorbrandstoffen en LPG. Vanwege gewijzigde marktomstandigheden bestond geen behoefte meer om de bedrijfsmatige activiteiten voort te zetten. Ook was een benzinepomp met LPG-vulpunt midden in een woonwijk niet wenselijk. Om die reden is het benzinestation in 2021 gesaneerd en zijn plannen voor woningbouw ontwikkeld in de vorm van een appartementengebouw met 15 appartementen. De gewenste woningbouwontwikkeling past niet binnen het huidige geldende planologische kader. Woningbouw is binnen de ter plaatse geldende bedrijfsmatige bestemming niet mogelijk. Daarnaast is het bouwplan voor een deel voorzien buiten het aanwezige bouwvlak. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken moet de bestemming worden gewijzigd in een woonbestemming op basis waarvan de appartementen gerealiseerd kunnen worden. In artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening staat dat gemeenten ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening bestemmingsplannen vast kunnen stellen. De gemeente mag op basis van de Wet ruimtelijke ordening alleen meewerken aan planontwikkelingen die haalbaar en uitvoerbaar zijn.

Ingevolge artikel 3.1.6 Bro dient de toelichting van een bestemmingsplan inzichten te bevatten over de uitvoerbaarheid van een plan dat niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende toelichting, als onderdeel van het nieuwe bestemmingsplan, biedt dit inzicht.

1.2 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingezoomd op het plangebied. Hierbij wordt ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele kenmerken van het plangebied. Tevens wordt de geldende planologische situatie in beeld gebracht en wordt aangegeven op welke onderdelen wordt afgeweken van het geldende bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 4 vormt een overzicht van het relevante beleidskader. De ruimtelijke en milieukundige aspecten die ten grondslag liggen aan het plan worden in hoofdstuk 5 toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van het plan toegelicht. Een toelichting op de regels van dit bestemmingsplan is in hoofdstuk 7 gegeven.

5

2. Huidige situatie plangebied 2.1 Ligging plangebied Het plangebied bevindt zich ten oosten van het historische centrum van Elburg, aan de Vrijheidsstraat 20. Het plangebied ligt midden in een woonwijk. Op de volgende afbeelding is dit weergegeven.

Globale ligging plangebied. Bron: Google earth.

Het plangebied wordt aan drie kanten begrensd door straten. Ten oosten loopt de Vackenordestraat, ten noorden de Vrijheidsstraat en ten zuidwesten de Enkstraat. Aan de westzijde grens het plangebied aan de Aldi supermarkt. Het plangebied vormt het einde van een langere strook tussen de Enkstraat en de Vrijheidsstraat waar bedrijfsmatige activiteiten en woningen elkaar afwisselen.

2.2 Bestaande ruimtelijke en functionele situatie plangebied en omgeving Het plangebied ligt aan de noordwestkant binnen een bestaande woonwijk. Binnen deze woonwijk overheerst logischerwijs de woonfunctie, maar is ook ruimte voor andere functies. Met name in de directe omgeving van het plangebied, aan de Vrijheidsstraat, is naast wonen ruimte voor detailhandel en dienstverlening. De Aldi supermarkt is de grootste commerciële functie in de directe nabijheid van het plangebied, maar ook verder op in de Vrijheidsstraat is sprake van kleinschalige detailhandel en bedrijfsmatige functies. Deze functies bevinden zich voornamelijk op de begane grond met daarboven woningen. Bebouwing aan de vrijheidsstraat bestaat voor een belangrijk deel uit drie lagen. Daarnaast bevinden zich aan de Vrijheidsstraat grote bouwvolumes. Op de volgende afbeelding is een impressie van de Vrijheidsstraat gegeven.

6

Zicht op de Aldi supermarkt en andere dienstverlenende functies in de Vrijheidsstraat. Bron Google streetview.

Aan de overzijde van de Vrijheidsstraat bevindt zich een ruime strook met openbaar gebied. Hier bevinden zich een parkeerterrein (onder andere voor bezoekers van de Aldi), een verhard sportveldje en ter hoogte van het plangebied een groenstrook. Op de volgende afbeelding is dit weergegeven.

Zicht op het openbaar gebeid aan de Vrijheidsstraat ter hoogte van het plangebied. Bron Google streetview.

Aan de Enkstraat, aan de zuidoostzijde van het plangebied, bevinden zich achterkanten van de commerciële functies en garageboxen. Verderop in de straat zijn woningen aanwezig. Ter hoogte van

7

het plangebied is er sprake van een matige ruimtelijke kwaliteit. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

Zicht op de achterkantsituatie aan de Enkstraat. Bron Google streetview.

Aan de Vackenordestraat bevinden zich woningen. Aan de overzijde van de straat gaat het om rijwoningen met een voortuin. Ten oosten van het plangebied, op de hoek met de Enkstraat, bevindt zich een tweekapper. Op de volgende afbeelding is de huidige situatie weergegeven.

Zicht op de Vackenordestraat en de hoek met de Enkstraat. Rechts het plangebied. Bron: Google streetview .

Ter plaatse van het plangebied zelf bevond zich van oorsprong een benzinepomp ten behoeve van de verkoop van motorbrandstoffen LPG. Ook was een autowasstraat aanwezig. Inmiddels zijn alle opstallen gesloopt. Op de volgende afbeeldingen is de bestaande situatie weergegeven.

Zicht op het plangebied vanaf de hoek Eekterstraat – Vackenordestraat na de sloop. Bron Google streetview.

8

2.3 Geldende planologische situatie Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Elburg en Oostendorp’ (2013) van toepassing. Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit dit bestemmingsplan weergegeven.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’.

Binnen het bestemmingsplan kent het plangebied de volgende bestemmingen. Bedrijf De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven die zijn genoemd in de VNG Bedrijvenlijst, zoals opgenomen als bijlage bij de regels onder de categorieën 1 en 2; b. een verkooppunt van motorbrandstoffen inclusief LPG, ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg'; c. een afleverzuil voor LPG, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf afleverzuil lpg'; d. een vulpunt voor LPG, ter plaatse van de aanduiding 'vulpunt lpg'; e. een opslagtank voor LPG, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf f.

opslag lpg'; bedrijfswoningen, ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning';

en mede bestemd voor: g. de bescherming van de functie van de in het aanliggende gebied gesitueerde molen als werktuig en zijn waarde als landschapsbepalend element, ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop'; h. het tegengaan van een te hoog veiligheidsrisico van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - lpg';

9

Ter plaatse van het plangebied kent de locatie de functieaanduidingen ‘verkooppunt motorbrandstoffen met LPG’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – opslag lpg’. Daarnaast kent het plangebied de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone-LPG’ en is binnen de bedrijfsbestemming een bouwvlak opgenomen. Ook is de maximale bouwhoogte binnen het bouwvlak begrensd op 5 meter. Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ De voor Waarde – Archeologie 2 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem. Ten aanzien van het oprichten van bebouwing geldt dat bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 120 m2, de aanvrager een rapport dient te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. Indien uit het rapport blijkt dat de archeologische waarden van de gronden door het oprichten van het vergunde bouwwerk zullen worden verstoord, kan het bevoegd gezag voorwaarden verbinden aan de omgevingsvergunning.

2.4 Toets aan het initiatief Voorliggend plan voorziet in de sloop van het bestaande pompstation en de bouw van een appartementengebouw ten behoeve van 15 appartementen. Op basis van het geldende bestemmingsplan is het realiseren van woningen niet mogelijk. Daarnaast wordt ten behoeve van het voorziene woningbouwplan gebouwd buiten het geldende bouwvlak en wordt de bebouwing hoger dan de voorgeschreven bouwhoogte van vijf meter in het geldende bestemmingsplan ‘Elburg en Oostendorp’. In deze toelichting wordt onderbouwd en toegelicht welke afwegingen zijn gemaakt bij de totstandkoming van het plan en wordt aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en een goed woon- en leefklimaat.

10

3. Beschrijving van het initiatief 3.1 Achtergrond en aanleiding Ter plaatse van het plangebied was jarenlang een benzinepomp gevestigd. Naast de benzinepomp was er ruimte voor opslag van LPG, werden aanhangers verhuurd en was er een kleine kiosk. Ook was op het terrein een autowasstraat aanwezig. Vanuit bedrijfseconomisch oogpunt heeft de voormalige eigenaar van het pompstation de bedrijfsactiviteiten gestaakt. Omdat er geen opvolging was voor het pompstation en omdat een dergelijke functie ruimtelijk en milieukundig niet wenselijk is op de locatie, is gezocht naar een passende nieuwe bestemming. Deze bestemming is gevonden in de vorm van een woongebouw met bijbehorende parkeerplaatsen. In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op het plan. Daarbij wordt onderbouwd en beschreven op welke wijze het woongebouw in haar omgeving wordt ingepast en op welke wijze het gebouw vorm wordt gegeven. ook wordt ingegaan op het woningbouwprogramma.

3.2 Programma Het plan voorziet in het realiseren van een woongebouw met 15 appartementen verdeeld over vier bouwlagen. In het kader van het plan worden 17 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarvan 13 op eigen terrein. De appartementen hebben allemaal een eigen berging. Het plan kent een gevarieerd programma van woningen met een woonoppervlakte van minimaal 50 tot circa 110 m2. Hiermee biedt het gebouw woonruimte aan diverse doelgroepen: ouderen, starters en één- en tweepersoonshuishoudens.

3.3 Stedenbouwkundige inpassing Zoals in hoofdstuk twee beschreven ligt het plangebied midden in een woonwijk. Het realiseren van een woongebouw is functioneel gezien logisch. De wijze waarop dit vorm wordt gegeven is afgestemd op omgevingsfactoren. Aan de zijde van de Vackenordestraat wordt in lijn met de weg gebouwd. Hiermee wordt aansluiting gevonden met de naastgelegen woningen die allemaal in het verlengde van de weg zijn gebouwd waardoor de woningen georienteerd zijn op deze straat. Het gebouw wordt bijna drie meter verder naar de weg gebouwd dan de bestaande woningen. Hierdoor ontstaat achter op het perceel voldoende ruimte om parkeerplaatsen te realiseren. Desondanks blijft aan de zijde van de weg voldoende ruimte over voor een voetpad en voor buitenruimten voor de appartementen op de begane grond. Aan de Vrijheidsstraat wordt eveneens in lijn met de weg gebouwd. Hier volgt de lengterichting van het gebouw de lengterichting van de overige bebouwing aan deze straat. Ook hier is het gebouw dichter op de weg gesitueerd. De orientatie van de woningen aan deze zijde van het plangebied is richting openbaar gebied: het groen en het speelveld. Op de volgende afbeelding is de situering van het gebouw schematisch weergegeven.

11

Stedenbouwkundige invulling van het plangebied. Bron: 19 het atelier architecte n.

Aan de zijde van de Enkstraat worden 17 reguliere parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. Hier bevinden zich ook de achterkanten en entrees van de appartementen. Door hier het parkeerterrein te maken, wordt afstand gecreerd tussen de woningen en de naastgelegen Aldi en de garageboxen. Vanuit akoestisch oogpunt en vanuit het oogpunt van een goed woon- en leefklimaat is dat wenselijk.

3.4 Verschijningsvorm Het gebouw bestaat uit vier lagen, waarbij de vierde laag bestaat uit een laag waar zich slechts twee appartementen bevinden. Deze laag is in de vorm van een setback op het gebouw gesitueerd zodat het gebouw een meer ingetogen uitstraling krijgt aan de zijde van de Enkstraat en niet te massaal afsteekt tegen de naastgelegen woningen. Door het gebruik van een setback is ruimte voor buitenruimte op een deel van het dak. Op de volgende afbeeldingen is een impressie van het gebouw gegeven gezien vanaf de Vackenordestraat. Op deze impressie is goed zichtbaar dat de zijgevel aan de Enkstraat is mee-ontworpen met de rest van het gebouw.

12

Impressie van het gebouw vanaf de hoek Enkstraat – Vackenordestraat. Bron: 19 het atelier architecten.

De appartementen aan de zijde van de Vrijheidsstraat zijn georiënteerd op het naastgelegen openbaar gebied. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

Impressie van het gebouw vanaf de hoek Vackenordestraat - Vrijheidsstraat. Bron: 19 het atelier architecten.

13

Alle woningen beschikken over een buitenruimte. Het gebouw heeft veel raampartijen. Het gebouw wordt uitgevoerd in baksteen, gecombineerd met hout. Op de volgende afbeelding zijn enkele referenties met betrekking tot het materiaalgebruik opgenomen.

Referenties materiaalgebruik

3.5 Buitenruimte Om de parkeerbehoefte van bewoners op te vangen, worden aan de achterzijde van het gebouw 13 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. Hierbij is rekening gehouden met de mogelijkheid voor MIVA-parkeren. De overige parkeerbehoefte zal worden opgevangen op het openbaar terrein. Daarnaast is er rekening gehouden met fietsparkeren nabij deentree van het gebouw. Alle auto- en fietsparkeerplaatsen zijn toegankelijk vanaf de Enkstraat. De aankleding van het parkeerterrein is groen van aard. Aan de achterzijde van het gebouw bevinden zich tevens de entree tot het gebouw en de bergingen.

3.6 Conclusie Gewijzigde marktomstandigheden leiden er toe dat geen behoefte meer bestaat aan een pompstation aan de Vrijheidsstraat 20. Daarom is gezocht naar een passende invulling in de vorm van woningbouw. In dit hoofdstuk is beschreven dat hier invulling aan is gegeven door middel van het realiseren van een woongebouw voor 15 appartementen. Het woongebouw en de bijbehorende parkeerplaatsen worden ruimtelijke en functioneel ingepast in en afstemd op de omgeving. Door het saneren van de benzinepomp, het LPG-vulpunt en de LPG-opslag, wordt eveneens een mileukundig ongewenste situatie in een woonwijk opgelost. In het volgende hoofdstuk wordt het plan getoetst aan relevant beleid.

14

4. Beleidskader 4.1 Algemeen In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden ruimtelijke ingrepen of initiatieven in meer of mindere mate getoetst aan rijks-, provinciaal en/of gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk vindt deze beleidsmatige toetsing plaats.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): -

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Relatie met initiatief Voor dit plangebied zijn in de SVIR geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang waarmee rekening gehouden dient te worden. Daarom vormen het SVIR en daarmee ook het Barro geen concreet beoordelingskader voor het plan.

4.2.3 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die de inrichting van ons land de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van ongeveer 1 miljoen nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De NOVI stuurt op de ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland; een goed bereikbaar netwerk van steden en regio’s met een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Niet alleen gericht op de Randstad, maar op het potentieel van heel Nederland. Uitgaande van de ambities en mogelijkheden van onze

15

steden en regio’s. De locaties worden zoveel mogelijk ontwikkeld binnen bestaand verstedelijkt gebied. Maar ook het landelijk gebied krijgt aandacht in de NOVI. De klimaat- en de stikstofproblematiek maken duidelijk dat onze natuur, het landschap en de ontwikkeling van de landbouw onder druk staan. De NOVI geeft richting aan een toekomstige ontwikkeling van een landelijk gebied waar het prettig wonen, werken en recreëren is. Relatie met voorliggend project Om verschillende urgente opgaven voor gebieden integraal op te pakken zijn acht voorlopige NOVIgebieden aangewezen. Dit zijn gebieden waar verschillende grote, complexe opgaven spelen. Voorliggend projectgebied ligt niet binnen één van deze gebieden. Wel wordt met voorliggend project invulling gegeven aan de doelstelling van de NOVI. Het project draagt bij aan het toevoegen van woningen in Nederland en het plan draagt bij aan een prettig woon- en leefklimaat. Door een LPGpunt te saneren en op basis van inbreiding woningen toe te voegen, is het plan duurzaam van aard.

4.2.4 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan (of ruimtelijke onderbouwing van een omgevingsvergunning) dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt.

Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden. In de uitspraak van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september 2015 (ECLI:NBL:RVS:2015:2921) een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang. Dit betekent dat er voor wat betreft het bouwplan aan de Vrijheidsstraat 20, dat voorziet in de realisatie van 15 wooneenheden, wel sprake is van een woningbouwlocatie, welke aan te merken is als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking van toepassing. Relatie met initiatief Nu de ladder van toepassing is, moet worden omschreven wat de behoefte is aan de woningen die mogelijk gemaakt worden binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. 16

Daarbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Tevens moet op basis van de aard en omvang van het woningbouwplan worden bepaald of er regionale afstemming nodig is. Indien het plan voorziet in een behoefte en gepland is buiten het bestaand stedelijk gebied, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarvan is hier geen sprake aangezien het plangebied binnen bestaand stedelijk gebied van Elburg ligt, waarbij bestaande stedelijke functies worden verwijderd ten behoeve van de voorziene woningbouw. Motivering locatie In de bestaande situatie is sprake van een tankstation midden in een woonwijk. Dit is geen courante functie en vanwege de aanwezigheid van een LPG-vulpunt is dit milieukundig ook niet wenselijk en veilig. Daarom is gezocht naar een passende nieuwe functie in de vorm van woningbouw. Behoefte De behoefte naar woningen komt tot uiting in het gemeentelijk woonbeleid. De gemeente Elburg beschikt over de Woonvisie 2020-2025. In deze woonvisie is opgenomen dat tot 2030 810 woningen gerealiseerd moeten worden. Er ligt een enorme opgave. De belangrijkste focus ligt de komende jaren op het op peil krijgen van de woningvoorraad in kwantitatief en kwalitatief opzicht.

Dat betekent iets voor de nieuwbouw en voor de ontwikkeling van de bestaande woningvoorraad. In de nieuwbouw wil de gemeente sturen op de juiste woningen op de juiste plek, voor de juiste doelgroepen. Recent lokaal-regionaal woningbehoefteonderzoek (Woningmarktonderzoek NoordVeluwe en Zeewolde, 2022) heeft inzicht opgeleverd in de woonwensen van huishoudens en kansrijke segmenten in de woningmarkt. Er is behoefte aan een gedifferentieerd programma, met daarbinnen een aantal belangrijke accenten. Eén daarvan is de categorie Koop goedkoop/betaalbaar: 15-20%. Daarbij staat de gemeente open voor meer variatie: kleinere woningen, met een evenwichtige prijskwaliteitsverhouding. Onderdeel van de opgave is het toevoegen van kwalitatief goede, levensloopbestendige woningen die voor meerdere doelgroepen geschikt zijn (zowel appartementen als grondgebonden, met name nabij voorzieningen). Aanvullend vindt de gemeente de volgende kwaliteiten van groot belang voor een toekomstgerichte woningvoorraad: -

-

De gemeente heeft oog voor de toename van kleine huishoudens, waaronder met name alleenstaanden. Daarmee wordt rekening gehouden in het woningbouwprogramma. de woningen worden zoveel mogelijk levensloopbestendig gebouwd (zeker in nabijheid van voorzieningen). Inbreiding gaat in principe voor uitbreiding, tenzij dit ten koste gaat van de ruimtelijke kwaliteit in wijken en kernen. Belangrijke randvoorwaarde met het oog op klimaatadaptatie is, dat er voldoende groen en water aanwezig is. Onzorgvuldige inbreiding kan dat belemmeren. Daarnaast zet de gemeente waar mogelijk in op transformatie van leegstaand/-komend vastgoed.

17

In voorliggend initiatief is sprake van een appartementengebouw voor 15 wooneenheden. Hiermee wordt invulling gegeven aan de behoefte van 810 woningen tot 2030. Het gaat om een gedifferentieerd aanbod van woningen, waarbij de focus ligt op het middensegment. Maar ook het goedkope segment heeft een plek in het plan. De meeste woningen hebben een oppervlakte van 65 m2 en zijn geschikt voor diverse doelgroepen, ook voor ouderen gezien de ligging ten opzichte van voorzieningen (supermarkt) Het plan vindt in bestaand stedelijk gebied plaats, waardoor sprake is van inbreiding. Op basis van voorgaande is het plan op basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking uitvoerbaar.

4.2.5 Conclusie Rijksbeleid Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat dit project in lijn is met nationaal ruimtelijk beleid.

4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Gelderland Algemeen Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. De Omgevingsvisie gaat over ‘Gaaf Gelderland’. ‘Gaaf’ is een woord met twee betekenissen. ‘Gaaf’ betekent ‘mooi’ en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard. Maar ‘Gaaf’ verwijst ook naar dat wat ‘cool’ en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard. Beide kanten zijn van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Gezond en veilig is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En, dat is aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon en welvarend is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennisen onderwijsinstellingen. Maar dat is ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen.

En: het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. De visie geeft zeven ambities voor een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland: -

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie; sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Economisch vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

De provincie streeft naar ook naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Ambities vanuit dit streven zijn: Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. 18

De provincie gaat, zo stelt de visie, in gesprek met de Gelderse regio’s en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. Het omvormen van bestaande en leegstaande bebouwing heeft de voorkeur voor de aanleg van nieuwe woonlocaties. Toets aan het plan Bij de ontwikkeling van het plangebied staan klimaatadaptatie, bereikbaarheid en woon- en leefomgeving centraal staan. Het plangebied ligt in een woonwijk en sluit ruimtelijke en functioneel aan op de (bebouwde) omgeving. Binnen het plangebied wordt groen aangelegd, wat bijdraagt aan de biodiversiteit. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. Voorliggend plan voorziet in inbreiding (sloop en vervangende nieuwbouw), wat aansluit op het provinciale beleid.

4.3.2 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening Gelderland is vastgesteld op 24 september 2014 door Provinciale Staten en diverse keren geactualiseerd. De provincie geeft per regio aan wat de opgaven voor die regio zijn. Het plangebied valt in de regio Noord-Veluwe. Kenmerkend voor de regio Noord-Veluwe zijn: -

rust en ruimte; afwisselend landschap: water, boerenland, steden, dorpen, bos en hei; een rijke cultuurhistorie; gastvrijheid en mensen die omzien naar elkaar; de recreatieve en toeristische sector en zorg; goede verbindingen met omringende regio's.

De regio staat voor de volgende opgaven: -

-

Economische ontwikkeling is de motor van de regio: versterking van de recreatieve en toeristische sector, innovatie in het bedrijfsleven, vasthouden en versterken van zorgondernemers, een toekomstbestendige agrarische sector. Behouden, versterken en benutten van bestaande kwaliteiten: natuur, landschappen, water, gemeenschappen, steden en dorpen. Verbinden van leefbaarheid in kernen met natuurgebieden en het waterlandschap. Ruimte bieden aan ondernemers om een passend aanbod te ontwikkelen op deze opgaven.

Voor woningbouw zijn er op regionale schaal afspraken met ten minste gemeenten en woningcorporaties over de woningvoorraad. Dit kent haar vertaalslag in de Woonvisie. Conclusie Met voorliggende ontwikkeling wordt een inbreidingslocatie binnen bestaand stedelijk gebied bebouwd. Daarnaast wordt vraag-gestuurd ontwikkeld omdat met de realisatie van het appartementengebouw wordt ingespeeld op de huidige behoefte (zie voorgaande paragraaf en de Woonvisie).

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Omgevingsvisie Elburg 2018 De gemeenteraad van Elburg heeft de omgevingsvisie Elburg 2018 op 30 januari 2019 vastgesteld. Het is een lange termijnvisie die gaat over alle terreinen van de fysieke leefomgeving. De volgende vijf hoofdthema’s staan hierin centraal: 19

1. Leefbare dorpen met een actieve, gezonde samenleving; 2. Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit; 3. Vitaal economisch klimaat; 4. Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig; 5. Bereikbaar, nabij en toegankelijk.

De omgevingsvisie vormt de kapstok voor verdere uitwerkingen per gebied of per onderwerp. Verschillende onderwerpen in de visie staan met elkaar in verband, om zodoende de balans tussen 'people, planet, profit' te creëren en te bewaken. De omgevingsvisie stelt daarbij kaders waaraan plannen moeten voldoen. Het plangebied ligt binnen het deelgebied De Vrijheid en is daarbinnen aangemerkt als woningbouwlocatie. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven. Relatie met initiatief Op basis van voorliggend plan wordt op de volgende wijze invulling gegeven aan de kernpunten. Leefbare dorpen met een actieve, gezonde samenleving De kernpunten voor dit thema zijn: -

Het toekomstbestendig maken van de kwaliteit van bestaande (huur- en koop)woningen door strategische samenwerking. Specifiek beleid rondom ouderenhuisvesting realiseren. Jongeren binden (en laten terugkeren), onder andere door betaalbare woningen. Zelfbewustzijn en zelfredzaamheid stimuleren samen met betrokken partijen, om zo mede de kwaliteit van de zorg te verbeteren. Blijven werken aan een aantrekkelijke, gezonde, groene en waterrijke leefomgeving, die uitnodigt tot bewegen. Voor iedere kern een passend voorzieningenniveau door concentratie en combinatie van functies, het accommodatiebeleid moet hierop gericht zijn.

In voorliggend plan is sprake van een inbreidingslocatie waarbij op basis van een goede ruimtelijke en functionele inpassing invulling wordt gegeven aan een woningbehoefte. Het plan draagt bij aan het bedienen van diverse doelgroepen. Het saneren van het LPG-vulpunt draagt bij aan het realiseren van een aantrekkelijke en gezonde leefomgeving. Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit De kernpunten voor dit thema zijn: -

Samenwerken aan een methodiek om initiatieven uit de samenleving goed te kunnen afwegen, die gericht is op behoud en versterking van de kwaliteit. Bij nieuwe ontwikkelingen kiezen voor een dorps- en wijkgerichte aanpak bij nieuwe ontwikkelingen in samenspraak met de inwoners. Het belang van de agrarische functie van het buitengebied benadrukken en blijven ondersteunen. Bewaken van een goede balans tussen de verschillende functies in het buitengebied. De 'parels' van de gemeente Elburg in beeld brengen en met elkaar verbinden.

20

Voorliggend plan draagt hier aan bij door in afstemming met de (bebouwde) omgeving tot kwalitatief goede plannen te komen. De kernpunten ten aanzien van het buitengebied zijn voor dit plan niet van toepassing. Vitaal economisch klimaat Dit thema is voor dit plan niet van toepassing. Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig De kernpunten voor dit thema zijn: -

Opgaven rondom energieneutraliteit, klimaatadaptatie, duurzame energieopwekking, energiebesparing en een waterrobuuste leefomgeving in kaart brengen. Ecologisering en circulaire economie als belangrijke speerpunten bij nieuwe ontwikkelingen. Energie, klimaat, waterrobuustheid en duurzaamheid als onderdeel van het afwegingskader rond initiatieven. De gemeente geeft het goede voorbeeld: inspireert, mobiliseert, nodigt uit en faciliteert.

In voorliggend plan is door de sanering van het tankstation per saldo sprake van een duurzame ingreep. De wijze waarop het woningbouwplan wordt uitgevoerd is dat ook. Het gebouw wordt gasloos, er is sprake van zonnepanelen en waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van duurzame materialen. Ook wordt groen in het plangebied ingepast waar dat nu niet het geval is. Bereikbaar, nabij en toegankelijk De kernpunten voor dit thema zijn: -

Doorgaand verkeer door de kernen zoveel mogelijk beperken in het belang van een goed woon- en leefklimaat. Het fietspadennet optimaliseren en de sociale veiligheid ervan waar nodig verbeteren. Aandacht voor de bereikbaarheid van station 't Harde met openbaar vervoer en eventueel per e-bike. Doorlopende aandacht voor de ontwikkelingen rondom Vliegveld Lelystad.

Voor dit plan zijn deze kernpunten in mindere mate van belang. Wel sprake van een goede bereikbaarheid van de locatie en is de locatie gelegen in de directe nabijheid van voorzieningen. Conclusie Het project is in lijn met de uitgangspunten van de omgevingsvisie. Het plan draagt bij aan een toekomstbestendige en duurzame invulling van een woningbehoefte.

4.4.2 Woonvisie Elburg 2020 - 2025 De gemeenteraad heeft op 28 september 2020 de Woonvisie gemeente Elburg 2020-2025 vastgesteld. De Woonvisie is voor de komende jaren de leidraad bij vraagstukken over de toenemende vraag naar woningen, een krappe woningmarkt en het bouwen van (passende) woningen. De komende 10 jaar zijn ongeveer 800 woningen nodig, waarvan een deel uit de 'ombouw' van het huidige woningaanbod moet komen. Het Klimaatakkoord, de vergrijzing en andere maatschappelijke ontwikkelingen zorgen 21

ervoor dat de gemeente in de toekomst een andere inrichting van de leefomgeving krijgt. Grote uitdaging is om wonen voor iedereen betaalbaar te houden. Nieuwe woonvormen, verduurzaming en transformatie van de bestaande bebouwde omgeving vormen de fundamenten onder het nieuwe beleid. Dat moet onder andere jongeren, ouderen en mensen met een specifieke vraag voldoende perspectief bieden op passende huisvesting binnen de gemeentegrenzen. De gemeente gaat uit van een versnelde verantwoorde groei met 810 woningen tot 2030, gelet op de achterstand in de woningbouw en de druk op de woningmarkt (oplopende wachttijden in de huur, snellere verkooptijden van woningen en oplopende koopprijzen). Op 17 april 2023 is een addendum op de Woonvisie 2020-2025 vastgesteld door de gemeenteraad. Dit addendum is een concrete vertaling van Regionale Woondeal Noord-Veluwe 2022-2030 d.d. 8 maart 2023 in het geldende gemeentelijk woonbeleid. In het addendum is het gemeentelijke woningbouwprogramma tot 2030 geactualiseerd naar woningbouw categorieën en prijsklassen, waarbij de volgende verdeling wordt toegepast: -

Sociale huur: 31% van het totale woningbouwprogramma. Betaalbare koop: 32% van het totale woningbouwprogramma, onderverdeel in 15% tot € 265.000 v.o.n. en 17% tot € 355.000 v.o.n. Middenhuur (een huurprijs tot € 1000 per maand): 6% van het totale woningbouwprogramma, waarbij geldt dat de realisatie zal aankomen op maatwerk op geschikte locaties.

Vertaling naar het plan In november 2022 is overeenstemming bereikt tussen de gemeente en de ontwikkelaar van de locatie over het woningbouwprogramma. Daaruit komt de volgende verdeling naar voren: -

3x sociale huur - maximaal tot de liberalisatiegrens 3x betaalbare huur - maximaal tot de middenhuurgrens 9x vrij invulbaar - in geval van huur: puntentelling > 187 pt. / prijsrange €340 - € 385k VON

Dit programma is niet overeenkomstig het addemdum op de Woonvisie. De gemeenteraad heeft echter op 3 juli 2023 besloten op welke wijze het addendum op de woondeal toepasbaar is bij lopende projecten waar reeds programmatische afspraken waren gemaakt tussen gemeente en ontwikkelaar. In dit besluit van 3 juli 2023 is het project aan de Vrijheidsstraat expliciet benoemd als een project waarbij het college van Burgemeester en Wethouders van Gemeente Elburg een maatwerk oplossing opstelt in samenwerking met de ontwikkelaar. Dat maatwerk vertaalt zich in voorliggend plan.

4.4.3 Welstandsnota Door de gemeenteraad van Elburg is in oktober 2013 de Welstandsnota gemeente Elburg vastgesteld. Het welstandsbeleid is opgesteld vanuit de overtuiging dat het belang van een aantrekkelijke gebouwde omgeving wordt gehandhaafd. Het aanzicht van gebouwen en andere bouwwerken vormt de dagelijkse leefomgeving van de mensen in Elburg. In de welstandsnota is het grondgebied in verschillende gebieden en categorieën ingedeeld. Voor het gebied gelegen binnen het bestemmingsplan Elburg en Oostendorp, waar voorliggend plangebied

22

onderdeel van uit maakt, zijn de daarin opgenomen omliggende bebouwing bij de belangrijke hoofden wijkontsluitingswegen van belang. Hier is welstandsniveau 2 van toepassing. Het zijn gebieden die vanuit het perspectief van de gehele gemeente bezien geen zware toetsing nodig hebben. Relatie met initiatief Het plan in diverse keren met welstand besproken. De welstand is positief over de stedenbouwkundige invulling, materialisatie en detaillering. In het voortraject zijn de volgende op- en aanmerkingen en aandachtspunten meegegeven:

Bij de uitwerking van het plan is hier rekening mee gehouden. Conclusie Het project voldoet aan de van toepassing zijnde welstandscriteria.

4.5 Conclusie Het plan voorziet in de sanering van een benzinepomp en de realisatie van een appartementengebouw. Voorliggend project is in lijn met relevant ruimtelijk beleid. In het volgende hoofdstuk wordt het plan getoetst aan relevante ruimtelijke en milieukundige aspecten.

23

5. Toets aan ruimtelijke en milieukundige aspecten 5.1 Algemeen Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat moet worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. In dat kader dient te kunnen worden aangetoond dat de wijziging van het bestemmingsplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij wordt onder meer het toekomstige gebruik afgezet tegen ruimtelijke en milieukundige omstandigheden ter plaatse en in de omgeving. In dit hoofdstuk vindt deze toets plaats voor aspecten die voor dit bestemmingsplan relevant zijn.

5.2 Mer-beoordeling Beleidskader Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. De wijziging van het Besluit m.e.r. volgt uit de implementatie van artikel 1, vierde lid, onder a en b, van Richtlijn 2014/52/EU van de Europese Unie. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a van de Wet milieubeheer (Wm) zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing, waarbij het niet uitmaakt of het een activiteit betreft boven of onder de D-drempel. In het gewijzigde Besluit m.e.r. is de procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling beschreven. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, dienen de volgende stappen genomen te worden. 1. De initiatiefnemer stelt een aanmeldnotitie op. 2. Het bevoegd gezag neemt binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit. 3. De initiatiefnemer voegt het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag (Artikel 7.28 Wet milieubeheer). Vormvrije m.e.r-beoordeling Het besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning heeft betrekking op activiteiten die voorkomen op de D-lijst (D11.2: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen) uit het Besluit m.e.r.

Voor deze activiteit zijn drempelwaarden opgenomen voor de omvang van het stedelijke ontwikkelingsproject. Deze drempelwaarden betreffen stedelijke ontwikkelingsprojecten met een omvang van: -

een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied dat 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

De oppervlakte van de voorgenomen activiteit blijft onder de drempelwaarden van 100 hectare en het bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m². De voorgenomen activiteit voorziet niet in het bouwen van meer dan 2.000 woningen. De kenmerken van het project zijn in hoofdstuk 3 beschreven. De effecten van het woningbouwplan op de omgeving zijn gezien de functie beperkt. Gezien de schaal en aard van de ontwikkeling kan gesteld worden dat ook de effecten van het verkeer en de bijbehorende emissies ten gevolge daarvan verwaarloosbaar zijn. Er treden daarmee geen effecten op kwetsbare gebieden op. Van cumulatie met andere projecten is geen sprake. Het gaat om op een opzichzelfstaande ontwikkeling. In aanvulling op 24

het voorgaande zijn in het kader van de voorgenomen ontwikkeling de belangrijkste milieuaspecten in beeld gebracht in dit hoofdstuk. Tezamen met de overige hoofdstukken vormen deze paragrafen de zogenaamde aanmeldingsnotitie in het kader van het Besluit milieueffectrapportage. Conclusie De voorgenomen activiteit blijft onder de genoemde drempelwaarden voor stedelijke ontwikkelingsprojecten die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r. Er zijn geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en daarom hoeft geen milieueffectrapport te worden opgesteld.

5.3 Archeologie en cultuurhistorie 5.3.1 Archeologie Kader In de Erfgoedwet stellen Rijk en provincie dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Daarnaast dient aangetoond te worden dat het voorziene project geen afbreuk doet aan bestaande cultuurhistorische waarden. Analyse Het plangebied kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2’. De voor Waarde – Archeologie 2 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem. Ten aanzien van het oprichten van bebouwing geldt dat bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 120 m2, de aanvrager een rapport dient te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld.

Indien uit het rapport blijkt dat de archeologische waarden van de gronden door het oprichten van het vergunde bouwwerk zullen worden verstoord, kan het bevoegd gezag voorwaarden verbinden aan de omgevingsvergunning. Ten behoeve van voorliggend project heeft een archeologisch bureauonderzoek plaatsgevonden zodat meer inzicht wordt verkregen in de bodemopbouw en archeologische verwachting van het plangebied, en of aanvullend onderzoek noodzakelijk zal zijn. Het onderzoeksrapport is als bijlage 1 opgenomen. De uitkomsten van het onderzoek zijn als volgt. Het plangebied is vermoedelijk gelegen op de overgang van poldervaaggronden naar veldpodzolgronden. Het is hiermee relatief laaggelegen, zeker in vergelijking tot de verder oostelijk gelegen dekzandruggen. Dit zal het plangebied in de periode voor de Late Middeleeuwen minder geschikt hebben gemaakt voor bewoning. Voor historische perioden kan aan de hand van kaartmateriaal worden bepaald waar bewoning te verwachten is. Op historisch kaartmateriaal is de omgeving van het plangebied echter steeds onbewoond. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat de archeologische verwachting van het plangebied laag is.

25

Bij de aanleg van het huidige tankstation is bovendien waarschijnlijk meer dan 1,5 m -mv. ontgraven. Dit wordt gestaafd door het door Mateboer uitgevoerde milieukundige onderzoek, waarbij is gebleken dat het plangebied tot een diepte van ten minste 2 m -mv. verstoord is. Gezien de maximale ontgravingsdiepte van 1,5 m -mv voor de geplande werkzaamheden wordt niet verwacht dat de archeologie verstoord wordt. Wegens de tijdens het milieukundige onderzoek aangetoonde verstoringen wordt geadviseerd om het plangebied vrij te geven. Hierbij is aangetoond dat het plangebied tot minstens 2,0 m -mv. verstoord is. Wegens de maximale diepte van de werkzaamheden van 1,5 m -mv. worden geen archeologische waarden bedreigd. Op basis van voorgaand advies heeft de bevoegde overheid, de gemeente Elburg, op advies van de regioarcheoloog besloten het plangebied vrij te geven en de archeologische dubbelbestemming van het plangebied te halen.

5.3.2 Monumentenzorg Naast een toets aan archeologie dient in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen ook een beschrijving te worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en/of monumenten rekening is gehouden. Binnen het plan is echter geen sprake van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of van monumenten. Ook maakt het plangebied geen deel uit van een beschermd stadsgezicht. Het aspect ‘cultuurhistorie’ is zodoende niet van invloed op voorliggend plan. Conclusie De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor onderliggend bouwplan.

5.4 Flora en fauna Kader Sinds 1 januari 2017 is de bescherming van gebieden, soorten en houtopstanden geregeld in de Wet natuurbescherming. Op het gebied van gebiedsbescherming regelt de wet de bescherming van zes verschillende soorten natuurgebieden: het natuurnetwerk Nederland, bijzondere provinciale natuurgebieden, bijzondere provinciale landschappen, nationale parken, bijzondere nationale natuurgebieden en Natura 2000-gebieden. Bij activiteiten of ontwikkelingen die kunnen leiden tot negatieve effecten op instandhoudingsdoelen voor een van deze gebieden, moet een vergunning worden aangevraagd. Analyse Voorafgaand aan de uitvoering van de plannen dient te worden onderzocht of binnen en in de nabijheid van het plangebied streng beschermde plant- en diersoorten en/of natuurgebieden aanwezig zijn en of deze worden aangetast. Deze eerste stap om de aanwezigheid van beschermde soorten en/of gebieden te bepalen, is het uitvoeren van een quickscan flora en fauna. De quickscan is als bijlage 2 opgenomen. In het onderzoek is zowel naar soortenbescherming als naar gebiedsbescherming gekeken. Uit het onderzoek ten aanzien van soortenbescherming blijkt dat de plannen niet leiden tot negatieve effecten op vaste, jaarrond beschermde soorten. Nader onderzoek naar of het nemen van

26

mitigerende/compenserende maatregelen voor beschermde vaatplanten, amfibieën, reptielen, vissen, ongewervelden en andere soortgroepen is niet nodig. Ten aanzien van gebiedsbescherming wordt de conclusie getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling niet leidt tot effecten op doelstellingen of kernkwaliteiten van beschermde natuurgebieden (Natura2000 en Natuurnetwerk Nederland). In het kader van voorliggend plan heeft een stikstofberekening plaatsgevonden om te bepalen of het plan in zowel de aanlegfase als de gebruiksfase leidt tot een toename van stikstofdepositie op natuurgebieden. Het onderzoek is als bijlage 4 van deze toelichting opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat in zowel de aanlegfase als de gebruiksfase geen toename is van stikstofdepositie. Conclusie Het voorziene bouwplan is op basis van de aspecten soortenbescherming en gebiedsbescherming uitvoerbaar.

5.5 Bodem Kader In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt gemaakt zijn voor het beoogde gebruik, in voorliggend geval voor de functie ‘wonen’. Analyse In het kader van voorliggend plan zijn een verkennend bodemonderzoek volgens de NEN 5740 en een nader bodemonderzoek NTA 5755 uitgevoerd. De resultaten zijn als bijlage 4 van deze toelichting opgenomen. De uitkomsten van de onderzoeken zijn als volgt. Aanleiding en doel onderzoek Het doel van het verkennend bodemonderzoek is het verkrijgen van inzicht in de actuele milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater. De aanleiding voor het nader bodemonderzoek betreft de aangetoonde verontreiniging met PAK in de grond tijdens het verkennend bodemonderzoek. Doel van het nader bodemonderzoek is het bepalen van de ernst, omvang en spoedeisendheid van saneren van de verontreiniging. Resultaten onderzoek De kwaliteit van de bodem ter plaatse van de locatie Vrijheidsstraat 20 te Elburg is met behulp van het verkennend en nader bodemonderzoek voldoende vastgesteld.

Ter plaatse van de onderzoekslocatie is bij boring D05 een interventiewaarde overschrijding met PAK aangetoond. De PAK verontreiniging is inmiddels gesaneerd tot de terug saneerwaarde klasse wonen. De brandstoftanks zijn eveneens verwijderd. Ter plaatse van de rest van de onderzoekslocatie zijn achtergrondwaarde overschrijdingen met zware metalen, PAK en minerale olie in de grond aangetoond. In het grondwater is een streefwaarde overschrijding met barium aangetoond. De gehalten aan zware metalen en PAK in de grond zijn te relateren aan de bijmengingen met baksteen en asfalt ter plaatse. De herkomst van het gehalte aan minerale olie in grond is niet bekend. De 27

concentratie barium in het grondwater betreft vermoedelijk een van nature verhoogde achtergrondwaarde. De omvang van de interventiewaarde overschrijding met PAK in de grond ter plaatse van boring D05 (zie rapportage) is voldoende vastgesteld. De verontreiniging is zowel in het horizontale als het verticale vlak in beeld gebracht tijdens het nader bodemonderzoek. Het hoogst gemeten gehalte aan PAK in de grond is 110 mg/kg ds (gestandaardiseerd gemeten gehalte) ter plaatse van boring D05. De totale omvang van de interventiewaarde overschrijding met PAK in de grond wordt geschat op circa 13 kubieke meters bodemvolume (circa 22 m2 oppervlakte, traject: 0,4 – 1,0 m –mv.). In bijlage 7 van het bodemonderzoek is een overzichtstekening bijgevoegd met de verontreinigingscontour. Er is hier sprake van een immobiele bodemverontreiniging vermoedelijk veroorzaakt vóór 1 januari 1987. Hiervoor is het omvangcriterium van de Wet bodembescherming (Wbb) van toepassing ter bepaling van de ernst en saneringsnoodzaak. In onderhavig geval kan worden aangegeven dat ter plaatse geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging1 met PAK in de grond (traject: 0,4 – 1,0 m –mv.). Conform de Wet Bodembescherming is aldus geen sprake van een saneringsnoodzaak. Aanbevelingen Ter plaatse van boring D05 is een interventiewaarde overschrijding met PAK aangetoond in de ondergrond.